赫章县财政局政府采购投诉处理决定书

投诉人： (略) (略)

地址：吉林公主岭经济开发区清泉大街北侧4099号

法定代表：焦岩

授权代表：万程

联系电话：*

被投诉人1：赫章县综合行政执法局

地址： (略) 赫章县狮山路赫章县第二中学西侧约140米

法定代表：周礼伦

联系人：周嵘

联系方式：*

被投诉人2：贵州疆塬磅礴 (略)

地址： (略) 赫章县城关镇通洲文化商业街

联系人：罗正

联系方式：*

投诉人因不满意被投诉人作出的质疑答复，于2023年5月7日向本机关递交了投诉书，对“赫章县农村垃圾清运设施项目”（项目编号：GZJYPB-2023-015号）《招标文件》进行投诉。我局根据《中华人民共和国政府采购法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）等法律、法规的规定，对投诉人提出的投诉依法进行了受理，并于2023年5月9 日将投诉答复通知书及投诉书副本送达被投诉人。

投诉人投诉事项：

投诉人投诉事项一：《招标文件》赫章县农村垃圾清运设施项目采购清单小型挂桶式压缩垃圾车参数设置不合理。 (略) 的回复不满意。（1）从车辆体积容积上来看，范围框选太大，4吨的车型到25吨都有，其中不管是从车辆的体型、体积、压缩量、运载等基本功能差距都太大，采购人根本没有明确实际需求，投标人无法拿合适的产品应标；车辆需求设置不科学。（2）价格差距太大，该型号环卫4吨车价格约为12万-13万，25吨价格约为27万-35万，数量40辆的话，采购预算应为1080万-1400万，远远超出采购预算，采购预算不合理。

调查核实情况

本机关收到投诉书后，依法对投诉书投诉事项进行审查。在审查期间，发现《招标文件》附件 4：“采购清单”已明确小型挂桶式压缩垃圾车相关技术参数，只要供应商提供的投标产品符合招标文件技术参数要求均满足采购单位采购需求。

采购预算不合理这一说法， (略) 印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》要求，拓展政府采购政策功能，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。根据此意见，只要采购不超预算即符合要求。因此，投诉人的投诉事项一不成立。

投诉事项二：《招标文件》符合性审查中设置提供样车，极不合理且违反相关法律法规。 (略) 回复不满意。《招标文件》要求投标人承诺：“若我方有幸中标，在收到中标通知书后一个星期内提供样车一辆， (略) 样车进行检验，检验参数是否达到采购人要求标准，并在城里随机检验车辆的垃圾上料重量和压缩比是否达到要求，如达不到要求并与投标文件中提供参数不一致的，采购人有权取消中标资格，重新开展招标或将资格顺延到本次招标中下一家符合参数指标且价格适中的供应商”。

调查核实情况

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。经审查，采购人并未要求供应商在评审过程中提供样品。为保障采购人合法权益，故要求中标供应商收到中标通知书后一个星期内提供样车一辆，与投标文件中提供的技术参数进行核对。为了不让供应商对该投诉事项的理解产生歧义，责令代购机构修《招标文件》，取消该项要求。

投诉事项三：《招标文件》第4页“二、申请人的资格要求：”中：“3.本项目的特定资格要求：提供本次投标车型国家工信部车辆公告参数及第三方检测机构出具的车辆检测报告。”设置不合理，违反法律法规。

调查核实情况

《招标文件》第一章采购公告第二条申请人的资格要求3.本项目的特定资格要求：提供本次投标车型国家工信部车辆公告参。第18页3.5.3.1《技术与商务投标书》的内容：（1）资格文件：H. 本项目的特定资格要求：提供本次投标车型国家工信部车辆公告参数及第三方检测机构出具的车辆检测报告。（资格审查项）

根据黔财采〔2018〕2号文件第二条第（一）项：设定的特定资格条件应当与采购项目的具体特点和实际需要相适应，政府部门已禁止或停止进行的称号、排序、奖项等内容不得作为供应商资格条件；第二条第（二）项：合理设置评审因素和评审标准。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等，资格条件不得作为评审因素。责令代理机构修改《招标文件》，删除该部门内容。至于第六章评分标准6.1.2 商务分评分标准技术参数“提供本次投标车型国家工信部车辆公告参数及第三方检测机构出具的车辆检测报告复印件”，2023年4月17日《贵州疆塬磅礴 (略) 关于赫章县农村垃圾清运设施项目的更正公告》更正后内容已删除该内容。

投诉事项四：未列明是否必须向中小企业采购或采购所占比例，不符合相关标准。《招标文件》全文未明确是否必须向小微企业采购，招标公告二项第2条：落实政府采购政策需满足的资格要求：投标人无法明确采购人需求。是否必须算小微企业采购，所投产品全部都是小微企业能享受优惠，还是说占50%以上的货物是小微企业就可以享受优惠，未明确。

调查核实情况

招标公告二项第2条落实政府采购政策需满足的资格要求： 无 。因落实政府采购政策需满足的资格要求不作为申请人的资格要求，所以招标公告二项第2条《招标文件》上填无。政府采购政策落实情况已在《招标文件》第七章本项目须落实的政府采购相关政策章节体现。

对中小企业的优惠政策，《政府采购促进中小企业发展管理办法》第六条主管预算单位应当组织评估本部门及所属单位政府采购项目，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额专门面向中小企业采购，并在政府采购预算中单独列示。符合下列情形之一的，可不专门面向中小企业预留采购份额：（三）按照本办法规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形；第九条 对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企业报价给予 6%—10%的扣本项目对符合规定的小微企业报价给予 10%的扣除，用扣除后的价格参加评审。

《招标文件》第七章本项目须落实的政府采购相关政策7.1 《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知（财库〔2020〕46 号）文件及《财政部印发通知进一步加大政府采购支持中小企业力度》（财库〔2022〕19 号）相关规定，对符合本办法规定的中小企业报价给予 10%--20%的扣除，用扣除后的价格参加评审。落实该政策已体现了对中小企业的优惠政策，但未说清楚不专门面向中小企业预留采购份额的情形。请代理机构完善《招标文件》把可不专门面向中小企业预留采购份额实用情形表达清楚。

投诉事项五： 未明确信用评估等级 AAA类别。 商务分评分标准企业实力中：3、制造商或供应商信用评估等级 AAA 及以上得 5 分。此项中所指的信用评估是由哪里评估哪里出具的证书，是不是只要有AAA证书就有5分不符合相关标准。

调查核实情况：根据黔财采〔2018〕2号文件第二条第（二）项：合理设置评审因素和评审标准。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等，资格条件不得作为评审因素的规定。信用评估等级 AAA类别与评审因素的设置无关，责令代理机构修改《招标文件》，删除此评分项。

　　综上所述，根据投诉内容和审查情况，我局作出如下处理决定：

1、投诉事项一不成立；投诉事项二、三、四、五项成立。

2、根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条，责令代理机构更正《招标文件》后，继续开展采购活动。

如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起60天内向赫章县人民 (略) 财政局申请行政复议，或者在收到本决定书之日起6个月内向赫 (略) 提起行政诉讼。

赫章县财政局

2023年5月17日