中共锦州经济技术开发区工作委员会（中共锦州滨海新区工作委员会）锦州经济技术开发区管理委员会（锦州滨海新区管理委员会）关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，锦州开发区工管委坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《 (略) 法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，扎实推进法治政府建设，持续推动法治政府建设提质增效，现将有关情况汇报如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面实行权责清单制

我区已组织工管委各部门完成权责清单的调整工作。 (略) 委编办的统一安排和部署，目前已完成各街道编制权责清单。 (略) 营商 (略) 、县两级行政许可事项清单工作部署，对我区行政许可事项进行调整，已形成开发区行政许可事项清单。

积极推行政务服务容缺受理、告知承诺改革，制定开发区容缺受理、告知承诺清单并向社会公示，提升了政务服务效能，解决办事来回跑、反复跑问题，增强企业和群众的满意度和获得感。从制度层面解决企业群众办证多、办事难等问题，围绕与企业群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项，实行告知承诺制。

（二）推动融合 (略) 场

1.开展工程项目招投标领域营商环境专项整治和“集中整改百日攻坚”行动

为切实有效解决招 (略) 场主体反映强烈的突出问题，我区制定了一系列的整改措施。 (略) 发改委统一安排，在工程项目招投标领域开展隐性壁垒专项整治工作，清理、排查、纠正在招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中，对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。落实招标人依法履行招标采购主体责任，查处违规招标、串通投标、恶意投诉、设置不合理门槛和隐形壁垒排斥潜在投标人等突出问题； (略) 级部门统一部署，在 (略) 政工程领域 (略) 场整顿整改百日攻坚行动，聚焦招标人、投标人和招标代理机构在招投标行为中的违法违规现象，集中力量、强化措施，用一百天时间，整改和查 (略) 场、破坏营商环境的突出问题。

2.全面实施证照分离

开发区开展“证照分离”改革，对涉企经营许可事项，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革， (略) 场化、法治化、国际化的营商环境，激发微观主体活力。将领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清 (略) 、非公司企业法人（指全民所有制企业和集体所有制企业）、个人独资企业、合伙企业、各类企业的分支机构。对符合上述条件的农民专业合作社及其分支机构，参照适用企业简易注销登记程序。纳入简易注销适用范围，压减企业注销公告时间、建立简易注销容错机制。为贯彻落实国家、省、市关于加快推进政务服务标准化规范化便利化工作要求，提高我区政务服务工作水平，我区制定了《开发区加快推进政务服务标准化规范化便利化工作方案》（锦滨营商小组办发〔2022〕6号）文件（以下简称方案）。按照《方案》要求全区各相关部门（单位）结合工作实际进一步细化了本部门（单位）工作任务、分解指标、完善举措，确保每项任务都能按照《方案》工作进度落实。

（三）切实提高行政决策水平

1.严格履行重大行政决策法定程序

为扎实做好法治政府建设工作，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。经区工管委领导审议同意，我区已编制完成《滨海新区重大行政决策事项目录标准》和《行政事项决策前程序审查制度(试行)》；并于2022年6月，向全区各部门征集2021-2022年重大行政决策事项，已向社会公布《重大行政决策事项目录》。

2.推进政策文件规范公开

我区认真落实公文公开属性认定制度，规范公开属性认定流程。目前，已通过区政府门户网站政府信息公开专栏集中公开发布现行有效的规范性文件目录及文件全文。同时，注重政策解读工作，对政策背景、决策依据、出台目的、重要举措等方面解读，多形式、多角度帮助公民更好的读懂读透、正确理解相关政策内容。

（四）扎实推进严格规范公正文明执法

1.深化综合行政执法体制建设，规范依法行政行为，严格规范公正文明执法

为深入贯彻落实国家、省、市推行行政执法“三项制度”工作要求和进一步优化全区的营商环境，我区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。一是印发了《开发区2022年度法治政府建设(依法行政)考核方案》，强化任务分解，各单位逐项认领做好落实；二是开展了“规范执法培训月”培训活动，发放宣传单2000多份，发放书籍100多套， (略) 、市相关学；三是开展集中整治行政执法突出问题专项行动，完善行政裁量权基准，开展执法案卷检查，进一步健全完善行政执法等各种配套制度。按照“六个一”标准，集中整治行政执法人员不作为，乱作为，不规范、不公开等问题。截止目前，没有行政执法人员不作为、乱作为问题，也没有行政执法人员在工作中被纪委监 (略) (略) 立案查处问题。在自查中梳理不规范问题13条，现已列出整改清单，逐步整改到位；四是开展行政执法主体资格确认工作，完成第一批106人执法证件的发放工作，同时开展了第二批行政执法证件和监督证件的考试、录入等相关工作；五是及时制定《开发区2022年度涉企行政执法检查计划》， (略) 委第一巡察组巡察时发现的行政执法部门多头执法问题。

2.深入开展普法宣传活动，加大普法教育宣传力度，营造法治建设环境

结合我区实际,制定下发了《锦州滨海新区法治宣传教育的第八个五年规划》，已将任务进行分解，同时积极推进“法律六进”活动，推动“八五”普法各项工作落到实处。

充分利用好“锦上滨海”官方微信公众号、区属户外LED显示屏等新媒体和传统宣传载体，加大宣传力度，“锦上滨海”及时报道全区学法治思想等相关内容的工作动态，户外LED显示屏滚动播放宣传口号，营造了人人学法、人人知法、人人懂法、人人用法的浓厚舆论氛围。

3.加强重点领域监管执法工作

一是严 (略) 场和进口冷链食品全流程闭环管理，持续强化食品安全监管；二是为切实发挥好药店在疫情防控工作中的“哨点”作用，及时提供更加精准的监测预警信息，市场监督管理局持续加大对辖区各药店的政策宣讲和执法检查力度，督促药店落实好扫码测温戴口罩以及查验48小时内核酸检测阴性证明等疫情防控措施，同时，严格按规定做好从业人员定期核酸检测以及落实好“四类药品”实名登记制度，确保“哨点”作用发挥到位；三是加强工业产品质量安全监管，严格特种设备安全监管， (略) 场价格秩序平稳；四是全面强化重点领域执法，坚决守住守牢不发生系统性、区域性重大安全问题的底线。

（五）提高突发事件依法处置能力

完善应急预案体系，强化部门应急预案和区应急预案的定期修订和备案工作，2022年修订了《锦州经济技术开发区（锦州滨海新区）重污染天气应急预案》和《锦州经济技术开发区（锦州滨海新区）地震应急预案》2个应急预案。强化应急队*准备，在应对强降雨工作中，我区加强应急值班值守，24小时在岗在位，及时调度应急队*情况，做好17支应急队*准备工作，时刻保持临险状态，提高突发事件防范应对能力。在安全生产月活动期间，普遍开展各行业领域应急演练。6月1日，在中心渔港组织开展全区休渔期渔港防火应急演练活动；6月2日，笔架山开展防汛、防台风演练。其余各行业领域组织监管企业开展应急救援演练活动47场，参与人员1680余人次。

（六）积极依法化解社会矛盾纠纷

1.做好重点群体管理

对63名在册社区矫正人员加强日常监管，纳入手机定位平台进行信息化监管，严格请销假制度，严禁社区矫正对象请假去疫情防控等级较高地区。截止目前，未发生脱管、漏管和重新违法犯罪等案（事）件。对234名安置帮教人员严格落实疫情防控期间刑满释放人员“点对点”必接必送等措施。

2.坚持和发展新时代枫桥经验

完成区、街、村（社区）矛盾纠纷调处化解四级平台建设，全区成立调委会50个，个人调解室3个，评理说事点47个，整合社会治理综合服务中心、信访接待中心、网上投诉中心、矛盾排查中心、发挥司法所、个人调解室、网格员、人民调解员、评理说事员、驻村（社区）书记、辅警、信访代理员、一村一律师作用，联合公安分局、 (略) 、法庭，为上访人提供基层矛盾调解和法律咨询服务。截止目前，各部门联动，共排查矛盾纠纷296起，法律咨询20多次，化解矛盾纠纷200多起，避免了多起民转刑案件的发生。全区全年实现了“小事不出村、大事不出街、矛盾不激化和不上交”的工作目标。

（七）加速推进数学赋能政府治理

全面推进我区企事业单位和社会团体的电子印章和电子证照普及应用，截至目前制作电子印章32枚，已实现政务服务事项部门全覆盖，在数据共享的19个部门中现有16个部门已经完成数据接口共享，申请政务数据资源233条，数据共享的部门占接口的50%以上。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）学法治思想不够深入，不够系统。部分领导干部学法治思想仅停留在“学法治思想基本内容掌握不清晰。

（二）行政执法队*对执法方面的法律法规学法治思想及《法治思想学总书记关于依法治国的重要论述纳入了《锦州开发区2022年全区党员干部理论学法治思想学法治思想及《法治思想学法治思想作为首要政治任务和根本遵循，以领导干部为重点，充分运用专题学法治思想，切实做到吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，提升思想自觉。组织领导干部学法述法工作，认真贯彻落实国家、省、市、区普法依法治理工作要点。

（二）守住“执法队*”，坚持执法人员业务能力提升常态化

进一步加强行政执法人员法律法规的学。

（三）稳住“普法宣传”，坚持普法依法治理常态化

2023年认真贯彻落实“八五”普法规划。我区根据各部门工作职能，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“法律六进”活动，结合国家安全教育日、禁毒日、规范执法学习月、反电诈集中宣传月、食品安全月、民法典、宪法宣传周等大型宣传活动，开展非法集资、安全生产、疫情防控、食品安全、民法典、宪法等重点领域法律法规宣传，利用“锦上滨海”公众号以及农村大喇叭、宣传栏、张贴条幅、发放宣传单等，提高群众知晓率，参与率，营造人人学法、懂法的浓厚氛围，全面深化法治乡村建设。

（四）加强“规范执法”，深入推进行政执法制度常态化

一是全面实施行政执法“三项制度”；二是制定2023年；涉企行政执法检查计划；三是持续开展行政执法“三项制度”学习培训，加强业务交流；四是加强行政执法“三项制度”检查指导，把“三项制度”推进情况纳入 2023年法治建设政府目标管理绩效考核内容；五是强化基层行政执法保障，按照行政执法机关执法装备配备标准，配齐必要执法装备。

中共锦州经济技术开发区工作委员会（中共锦州滨海新区工作委员会）

锦州经济技术开发区管理委员会（锦州滨海新区管理委员会）

2023年3月3日