佳木斯市“十四五”城乡社区服务体系建设规划

(略) 城乡社区服务体系建设，增强城乡社区服务功能，按照《中 (略) 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》以及国家、省“十四五”城乡社区服务体系建设规划的总体部署， (略) 城乡社区服务发展实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）取得成效

(略) 现有城乡社区1241个， (略) 社区279个，农村社区962个。“十三五” (略) 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，着力加强基层基础工作，推动社会治理重心向基层下移，城乡社区工作取得显著成效。

一是党建引领社区治理的体制机制不断加强。我市坚持“一体化”推进社区服务体系建设， (略) 委统筹领导、相关部门联动推进、县（市）区委一线指挥、乡镇（街道）党（工）委龙头带动、村（社区）党组织具体落实的五级引领责任机制。整合“劳动者服务站”“青年志愿服务站”“妇女维权服务站”等资源，拓展服务功能，扩大服务范围，建立起党建引领社会力量共同参与的城乡社区治理集群。全面推行“三联三结对”共建模式，开展在职党员进社区“双报到、双服务、双评议”活动，引导120 (略) 县机关、企事业单位*余名在职党员深入社区，办理民生实事*余件，达成群众“微心愿”2.*余个，党建引领社区服务的制度体系日趋健全。

二是 (略) 格化服务管理制度建设逐步完善。近年来，我市积极推行 (略) 格化服务管理，制定出台《 (略) 关于加强社区（村）网格 (略) 域基层社会治理现代化的指导意见》《 (略) (略) 格员管理暂行办法》《 (略) (略) 格员考核暂行办法》《 (略) 社区工作准入制度（试行）》等10余个制度性文件，进一步明 (略) 格员的基本职责、人员管理、表彰奖励、保障措施、退出机制等内容。编发了《 (略) (略) 格员工作指南》， (略) 格员工作职责、工作流程、日常工作内容标准、行为规范予以明确， (略) 格员按照规范做好日常入户走访、排查矛盾隐患、了解群众需求、解决民生困难。出台了《 (略) 社区（村） (略) 格员“星级”评定暂行办法》，探索建立了以工作实绩为依据，“星级”管理为手段，以岗定责，以绩定星，以星定奖，责权利相统 (略) 格员“星级”管理及奖励机制。

三是社区人才队*持续壮大。全市城乡社区按照“1+X+N” (略) 格化服务管理队*。截至2020年底，全市共配 (略) 格员3.*名。印发《关于明确各区社区（村） (略) 格员补贴标准的通知》（佳民联〔2020〕5号），将 (略) 格员补贴由1450元/月，提高到2800元/月，大幅 (略) 格员的待遇保障，激发广大社区工作者干事创业热情。全市村（社区）“两委”成员5792人，社会工作者400余人，注册志愿者35.*人，注册登记类社会组织600余个。社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”的社区服务新格局初步建立。

四是社区为民服务效能明显增强。健全完善村（社区）“两委”班子包组联户、巡村（社区）访户、遍访群众、民情恳谈等联系群众制度，年均发现解决矛盾纠纷问题万余件。建立领办代办机制，组织村（社区）干部轮流坐班，按照“统一受理+归纳分类+集中领办代办”的“三合一”办理模式，为群众提供送到家门口的服务。创新发展社区居家养老等服务事业，建成具备老年人服务设施的城镇社区服务中心81个，社区老年人日间照料中心44个，社区日间照料床位176张，57%的街道开展了居家养老服务。基本公共服务持续发展，村（社区）卫生服务中心（站）更加完善，社区物业管理服务特别是老旧小区物业管理服务进一步规范。安民应急服务能力显著增强，平安社区创建再上新水平，社区疫情防控能力不断提升。

（二）面临形势

“十四五”时期是巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有机衔接的关键时期。城乡社区服务体系建设事关今后五年乃至更长时间基层的改革、发展和稳定，意义深远而重大。面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务以及 (略) 的发展定位，我市城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然突出，党建引领下的城乡社区服务体系还不完善，城乡社区服务设施布局有待优化，城乡社区服务供给尚存短板，多元力量参与城乡社区服务缺乏长效机制，信息化建设和技术应用还比较薄弱，社区人才队*建设机制不健全。加强城乡社区服务体系建设，是落实以人民为中心的发展思想、践行 (略) 线、推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，必须强化问题导向，补齐短板弱项，不断拓展城乡社区公共服务广度和深度，努力提升服务品质和效能。

二、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心和人民至上的工作理念，以增进人民福祉为出发点和落脚点，健全党建引领机制，推进改革创新引领，强化社区为民、便民、安民功能，完善“政府、市场、社会”多方参与、基础服务设施完备、功能齐全、队*健全、服务专业、机制合理的城乡社区服务体系，为推进基层治理体系和治理能力现代化，实现佳木斯全面振兴全方位振兴作出新的更大的贡献。

（二）基本原则

——坚持党的领导。坚持党对城乡社区服务体系建设的领导，充分发挥集中力量办大事的政治优势，汇聚各方资源，形成共建共治共享合力，充分发挥村（社区）党组织战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用，提升凝聚力和战斗力，为城乡社区服务体系建设发展提供根本保证。

——坚持以人为本。始终把满足人民群众对美好生活的向往作为城乡社区服务体系建设的目标方向，促进社区服务与居民需求精准对接，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求，社区有服务。

——坚持共建共治共享。统筹利用各类资源，充分调动居民群众、社会组织、社会工作者、 (略) 场主体等各类力量，广泛参与城乡社区服务建设，让各类社会主体、市场主体和全体居民更加公平地享受发展成果。

——坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，统筹城乡社区服务供给，结合乡村振兴和农村社区建设，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。

（三）主要目标

到2025年，城乡社区为民、便民、安民功能健全，基本公共服务、便民利民服务、志愿互助服务有效衔接的城乡社区服务体系更加完善，服务效能进一步提升，居民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。到2025年末，党建引领城乡社区服务机制更加健全，社区服务信息化发展格局进一步优化，社区服务智能化水平显著提高。 (略) 社区综合服务设施（站）和乡镇（街道）社会工作服务实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到95%。城乡社区建立社会工作室，广泛开展专业化、个性化、精准化社会工作专业服务。社区社会工作和志愿服务加快发展，以社区党组织、社区自治组织成员为骨干，社区社会工作者和其他社区专职工作者为支撑，社区志愿者为补充的城乡社区服务人才队*更加健全，专业化服务水平不断提高。

表1 “十四五”时期主要发展指标

三、主要任务

（一）构建城乡社区服务格局

1.完善党建引领城乡社区服务体系。建立健全乡镇（街道）党（工）委、社区党组织引领，基层群众性自治组织主导，村（居）民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。建立健全社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会（物业管理委员会）、物业服务企业“三方联动”机制。开展基层议事协商创新实验工作，落实党组织领导下的城乡社区协商制度。深化机关企事业单位党组织和在职党员干部“双报到、双报告”制度，推动在职党员干部下沉社区常态化，推进党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。统筹考虑人口规模、需求结构和服务半径等因素，通过购买服务等方式，合理保障城乡社区公共服务需求。积极扶持城乡社区服务类社会服务机构，支持城乡社区服务类社会服务机构承接社区公共服务项目、发展专业社会工作服务和社区志愿服务。创新城乡社区公共服务供给方式，全面推进政府购买社区服务机制建设，普遍建立政府购买社区服务清单，培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构。建立健全政府向社会组织购买服务的奖励、资助机制，将转变政府职能和购买服务常态化、制度化。健全完善政府购买城乡社区服务类社会组织服务的项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套机制，为社会组织提供制度化的参与渠道。

2.健全政府购买城乡社区服务机制。原则上能由政府购买服务提供的，积极引导社区组织和社会力量承接，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。完善政府购买社区服务机制，逐步增加对特殊困难群体的政府购买服务经费。组织实施发展社工站蒲公英专项行动（2022-2025年）和培育发展社区社会组织专项行动（2022-2023年），培育引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与社区服务，充分发挥社区发展协会及各行业协会的引领示范作用，探索建立“以资源换服务”新模式，补充政府购买服务资金不足和资源闲置问题，鼓励支持基层群众性自治组织承接政府购买服务事项。建立城乡社区公共服务目录及准入制度、政府购买社区服务目录，推行政府采购、定向委托、公益创投等方式，提高城乡社区公共服务质量和资金效益。

专栏1 发展社工站蒲公英专项行动（2022-2025年）

专栏2 培育发展社区社会组织专项行动（2022-2023年）

3. (略) 格化管理体系。按照“合理定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则 (略) 格设置，按照“1+X+N”模式 (略) 格员， (略) 格内党的建设、民族宗教、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助、城市管理、公共卫生等工作， (略) 合一、全域覆盖。 (略) 格管理服务事项和工作职责， (略) 格员工作流程，推动社会资源、管理权限和民生 (略) 格，赋予乡镇（街道）对辖区职能部门的监督权，建立“发现问题、流转交办、按责处置、结果反馈、评价终结”闭环工作流程。 (略) 格员队*的配备、管理、培训、保障、激励等机制， (略) 格员队*专业化水平。积极推进 (略) 格党组织建设， (略) 格党组织整体功能，组织在职党员、居（村）民小组长、楼栋长、物业企业员工、社区志愿者等各方力量，团结组织群众，建设“ (略) 格”，开展“组团式”服务。

4.实现社区服务即时响应。落实社区错时上下班、全日值班、节假日轮休等制度，及时响应社区居民服务需求，实现呼有所应、求有所助、难有人帮。社区便民服务中心（站）要公开服务事项、办事（代办）流程和办结时限，实行一站式服务，积极推行上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务， (略) 上自助办事，提高社区居民满意度。社区综合服务设施开放时间不少于每天8小时，特殊项目可开展8小时以外线上服务，及时响应社区居民服务需求。探索建立健全社区服务“好差评”评价激励制度，建立健全城乡社区服务群众满意度调查评估制度，精准匹配社区居民需求。

5.促进多元主体参与。以居民群众需求为导向，建立健全由社区“两委”统筹、社会组织承接、专业社会工作者和社区志愿者参与、社会公益慈善资源支持的“五社”联动服务机制。加大政策扶持力度，通过政府购买服务、以资源换服务、招商引进、市场化运作等方式，引导社会工作组织以项目化形式参与社区服务，发挥社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会公益慈善“五社”联动效应，广泛汇集各类社会资源，不断提升社区服务精准化、精细化水平。健全社会力量参与社区服务激励政策，支持引导驻区单位向城乡社区开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。到2025年，全市每个城乡社区均结合居民实际需求建立完善社区社会组织，做到应建尽建，建尽其用。

（二）优化城乡社区服务设施布局

1.加强城乡社区综合服务设施建设。每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，以新建、改扩建、购买、租赁、政府腾退、新建开发项目配建、预留、返还和整合共享等形式，逐步完善提升城乡社区综合服务设施。通过居民群众协商管理、委托社会组织运营、以资源换服务等方式，提高设施利用率和运营水平。加强社区养老、托育、助残和公共卫生等专项服务设施建设。探索建立社区服务设施社会化运作机制，对老、旧、小、闲置社区用房，可委托社区社会组织通过改造升级进行有效运营，开设各种便民服务场所。

2.完善城乡社区综合服务设施功能。做好城乡社区综合服务设施标准化建设工作，建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的社区公共服务标准体系，健全综合服务设施运行管理制度，落实城乡社区综合服务设施供暖、水电、燃气执行居民价格优惠政策。按照“宜集中则集中，宜分散则分散”的原则，设置社区功能站室和配套服务设施。所设站室能够满足居民公共服务、便民利民服务、志愿服务和专业社会工作服务需求，充分发挥社区服务设施服务居民的重要功能。提高社区服务设施利用率，加强社区服务设施和场地日常维护与运行管理，提倡“资源整合、一室多用”，实现“一居（站）一品”。

3.强化城乡 (略) 点建设。进一步优化社区便民商业服务场所布局，合理设置邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、公交、环保、产品质量监督等公用事业 (略) 点。按照“缺什么补什么”的原则，在居民步行15分钟可达范围内，丰富便利店、菜市场、社区食堂、维修店、家政服务点、家居装饰、装修以及文化、娱乐、健身、康养等 (略) 点，一站式满足居民生活和服务消费需求。在农村社区加强农资供应、农机维修、金融通讯、电信电商、快递物流等服务设施建设，提 (略) 场化服务供给能力。

专栏3 优化城乡社区服务功能布局

（三）强化城乡社区服务供给

1.发展社区养老服务。加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，在县（市）区、乡镇（街道）范围推动区域养老服务中心建设，发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务机构，新建10所居家和社区养老服务驿站，街道层面达到全覆盖，形成以乡镇（街道）养老服务中心、社区养老服务（站）点为骨干的“一中心多站点”城市社区养老 (略) 络，在中心城区构建“15分钟养老服务圈”。巩固家庭养老的基础性作用，建立家庭养老支持政策，发展“家庭养老床位”，鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等参与居家社区养老服务，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，提供失能护理、日间照料、助医助洁助浴等形式多样的养老服务。积极推进社区（村）助老食堂或老年助餐点建设，为老年人就餐提供优惠和便利。

2.发展社区托育服务。综合利用社区服务中心（站）及社区卫生服务站日间照料中心、儿童之家等公共服务资源，拓展托育服务功能。探索通过提供场地、减免租金等政策措施，鼓励个人企业和社会组织在社区举办非营利性托育服务机构，提供3岁以下婴幼儿照护服务。推动婴幼儿照护服务机构专业化规范化发展，健全登记备案制度，完善婴幼儿照护服务标准。

3.发展社区卫生健康服务。完善社区卫生服务中心（站） (略) 和村卫生室建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。根据服务人口、服务半径、周边医疗资源配置等情况，合理增设社区卫生服务站，做实做细家庭医生签约服务和基本公共卫生服务，提升社区健康教育、慢性病管理服务质量。加强精神卫生和心理健康服务，将社会心理服务纳入基本公共服务体系，提升居民群众心理健康知识知晓率。按照乡村振兴战略有关要求，以县（市）区为单位结合服务人口规模，科学统筹村卫生室布局，建成以中心村卫生室为主体、一般村卫生室和村卫生室服务点为补充，满足群众需求、公益特色鲜明的村级医疗卫生服务体系，形成农村地区30分钟健康服务圈。

4.发展社区医疗保障公共服务。 (略) 统一的医疗保障经办管理服务体系，大力推进医疗保障服务下沉， (略) 、县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。鼓励有条件的地区依托城乡社区服务中心，强化医疗保障政策宣传，加强医疗保障服务能力建设，将参保登记缴费、信息查询及变更、异地就医备案、零星（手工）报销初审等医保服务事项下放至城乡社区服务中心办理，为人民群众提供“就近办”服务。

5.发展社区教育服务。 (略) 、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级 (略) 络体系，不断建立和完善相应工作机制，有效提升社区教育服务能力和水平。鼓励有 (略) 校发挥人才优势和专业优势，积极参与社区教育、老年教育。统筹共享社区资源，充分利用社会资源，不断扩大社区学，共建共享优质课程资源。加大流动科技馆、科普大篷车进社区推动力度。

6.发展社区就业服务。依托城乡社区综合服务设施，加强劳动就业服务能力建设，重点为社区居民中的高校毕业生、退役军人、农民劳务就业劳动力、登记失业人员、就业困难人员、残疾人等重点群体提供服务。选树充分就业社区典型，加大宣传推广工作力度，不断提升社区就业服务的能力和水平。

7.发展社区文化体育服务。2025年，城乡社区普遍建立综合性文化服务中心，引导各类文化资源向城乡基层倾斜，策划实施一批民生分量重、社会关注度高、边际带动性强的公共文化项目。立足社区群众文化需求，以弘扬社会主义价值观为核心，充分挖掘社区特色文化资源和文艺人才资源，不断培育和壮大社区文化队*，推动形成一批社区特色文化品牌。统筹建设全民健身场地设施，整合社区体育服务资源，2025年实现城乡社区“15分钟健身圈”全覆盖。 (略) 绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场等场地设施建设。鼓励支持社区发展群众性体育社会组织、项目兴趣爱好小组。每个社区拥有2个以上能经常开展活动的队*，并配备1名以上社会体育指导员。积极组织开展“社区健身活动月”活动，广泛宣传运动促进健康的基本知识和方法技能，为居民群众提供精细化的科学健身指导服务。

8.强化社区应急服务能力。充分发挥基层组织在应急管理中的作用，紧密结合实际制定完善城乡社区应急预案，建立社区常态化服务与应急服务的有效衔接机制，构建联防联控、群防群治新格局。推动综合减灾示范社区创建。积极开展公共安全知识和应急防护知识的宣传教育，努力提高居民公共安全意识、自救互救能力和组织化参与能力。加强对社区工作者、网格员和群防群治队*、志愿服务应急队*的培训，对重大事件、公共安全突发事件等进行制度化演练，提高社区应急处置能力。 (略) 社区重点加强消防、避难场所、医疗卫生等公共安 (略) 建设；在农村社区结合乡村治理体系建设，因地制宜加强应急基础设施建设，并充分发挥城镇应急救援力量的辐射作用。

9.推进平安社区建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”。深入推进“雪亮工程”建设，重点加强城乡社区公共安全视 (略) ，继续提高公共区域视频监控探头覆盖密度，着力推进农村等视频监控覆盖较为薄弱地区的公共安全视频全覆盖建设。加大专兼职人民调解员队*建设，发展壮大法律服务志愿者队*，引导社会工作者、心理咨询师等专业力量，在社区纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用。深入推进“一社区（村）一警（辅警）”，落实社区民警下沉社区、带队巡逻、就地接处纠纷求助警情、社区发生案事件必到现场制度。加强平安边界创建，安排专员依法管理行政区域界限。

10.改进社区物业服务管理。坚持党建引领物业服务管理，推动物业服务有效融入社区服务体系，促进提升社区治理水平。推行社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业共同参与的治理机制。 (略) 社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。推动符合条件的居民小区设立业主大会，选举业主委员会。提高物业服务覆盖率，鼓励居民小 (略) 场化手段选聘物业服务企业；对暂不具备条件的居民小区，由街道负责组建物业管理委员会，作为临时机构做好秩序维护、保洁等基础服务；结合老旧小区改造持续推动物业服务覆盖，将改造后的物业管理模式作为纳入年度改造计划的前提条件，建立老旧小区长效管养机制。

表2 城乡社区协助开展基本公共服务主要项目

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(略) “十四五”城乡 社区服务体系建设规划