(第3号)
《盈江县国土空间总体规划(2021-2035年)(草案)听证报告》已经盈江县人民政府法制部门审查,根据《 (略) 人民政府重大决策听证制度实施办法》第十六条“听证机关应当在听证会后的10个工作日内,将经审查的听证报告送交听证代表,并通过政府网站向社会公布听证情况”的规定,现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的,可以与盈江县国土空间规划委员会办公室(盈江县自然资源局)联系,联系人及电话:余选稳 *。
附:《盈江县国土空间总体规划(2021-2035年)(草案)》听证报告
盈江县国土空间规划委员会办公室
(盈江县自然资源局代章)
2023年5月31日
附件:
盈江县国土空间总体规划(2021-2035年)(草案)听证报告
(略) 、州关于国土空间规划编制的安排部署,县人民政府于2020年8月启动《盈江县国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)编制工作,期间 (略) (略) 城乡规 (略) 认真开展了调研和基础资料收集,充分与县直各部门对接。《规划》初稿形成后,在县人民政府网站、微信公众号进行了公众征求意见,《规划》文本先后两次征求县直各部门(规委会成员单位)及乡镇、农场意见,共收到修改意见建议30条,经过修改完善形成本次听证稿。根据《盈江县人民政府重大决策听证制度实施细则》等相关规定,盈江县国土空间规划委员会办公室于2023年5月23日组织召开了《盈江县国土空间总体规划(2021-2035年)(草案)听证会》(以下简称“听证会”),现将听证会有关情况报告如下:
一、听证会准备情况
(一)发布听证会第1号公告。2023年5月5日,盈江县国土空间规划委员会办公室在盈江县人民政府网站上发布了关于举行《盈江县国土空间总体规划(2021-2035年)(草案)》听证会的公告(第1号),公布了听证事项、听证代表和旁听代表的名额及其产生方式、报名方式和要求等相关内容。
(二)发布听证会第2号公告。2023年5月16日,盈江县国土空间规划委员会办公室在盈江县人民政府网站上发布了关于举行《盈江县国土空间总体规划(2021-2035年)(草案)》听证会的公告(第2号),公布了举行听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人、听证监察人、听证代表、旁听代表名单等事项,并将《盈江县国土空间总体规划(2021-2035年)(草案)》等听证会材料送达听证代表。
二、听证会举行情况
(一)时间和地点
2023年5月23日15:00,听证会在县自然资源局6楼会议室举行。
(二)听证参加人
听证会由县自然资源局局长李文强主持,听证监察人2名,分别是盈江县纪委派驻县自然资源局纪检组组长向富祥、盈江县司法局规范性文件审查股股长杨东;听证人5名,分别是盈江县自然资源局党组书记、局长李文强、副局长黄家盈、规划股股长寸待雄、城乡规划管理中心主任余选稳、 (略) 城乡规 (略) 高级工程师杨加平;听证记录人2名,分别是盈江县自然资源局城乡规划管理中心工作人员李盈婷、亢永周。
参加本次听证会听证代表应到共计30人,实到27人,(其中,县人大代表1人,县政协委员1人,律师代表1人,其他相关单位代表24人);旁听人员4人,符合法定要求。
(三)听证程序
听证会按照下列程序进行:
第一、听证主持人宣读听证会纪律和注意事项;
第二、听证主持人就听证事项作说明;
第三、请 (略) 陈建波就听证稿的主要内容作说明;
第四、请听证代表对听证稿发表意见和提问,听证人就听证代表提出的问题作解答;
第五、请听证监察人就本次听证会进行发言;
第六、听证主持人进行听证会的总结发言。
三、听证代表意见建议情况
会上,听证代表结合实际,提出了很好的意见建议,对《盈江县国土空间总体规划(2021-2035年)》均表示支持和赞同,总体认为《盈江县国土空间总体规划(2021-2035年)》编制工作准备充分,是盈江空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,也是各类开发保护建设活动的基本依据,听证修改稿随后呈送各位代表审查。
经过梳理,27名听证代表和旁听代表提出了50条意见和建议。经研究,听证意见和建议的采纳情况如下:
(一)(1)规划中涉及能源电力电网数据单位“KV、Kwh”建议修改为“kV、kW.h”。(2)规划中第100页,原文“负荷预测:近期2025年县域总用电量87500万Kwh,最大负荷218.75MW。远期2035年县域总用电量*万Kwh,最大负荷375.00MW。”建议修改为“负荷预测:近期2025年县域总用电量*万kW.h,最大负荷511.00MW。远期2035年县域总用电量*万kW.h,最大负荷1218.00MW。”(3)规划中第131页,原文“负荷预测:预测本区远期的实际负荷为227MW。”建议修改为“负荷预测:预测本区远期的实际负荷为1218.00MW。”(4)规划中第131页,原文“电网规划:县城的电源主要以220KV变电站及周边中小型水电站。新增一处220KV变电站,控制用地面积4公顷(室外站),规划容量3×180MVA;现状盈江220KV变电站规划扩容为3×180MVA。”建议修改为“电网规划:县城的电源主要以220kV变电站及周边中小型水电站。新增一处220kV变电站,控制用地面积4公顷(室外站),规划容量2×180MVA。”(5)规划中附表13重点建设项目安排表中重大电力设施规划统计不准确,建议按盈江供电局提供的《能源—电力电网部分重点建设项目清单》(详见附件)进行完善补充。(6)规划图集中16- (略) 政设施规划图中电力电网部分现状分布统计错误,无规划内容,建议按照盈江供电局提供的《2022年德宏电力系统地理接线示意图》(详见附件)进行修改完善,并根据《盈江县“十四五”期间35千伏—500千伏电网建设项目国土空间需求表》进行补充。后期与我们加强沟通,核实意见是否采纳,谢谢。
回复:全部采纳,已在文本相应章节和县域公共、基础设施规划图进行修改完善。
(二)(1)农村宅基地面积问题。2015年我州颁布的村庄规划建设管理条例规定农村宅基地面积,规定农村宅基地坝区不超300㎡,山区不超过350㎡, (略) 农村宅基地面积 (略) 区外,人均占地不得超过30㎡,一户最多不得超过150㎡。结合现状的土地的土地有限的实际及人口规模。建议:盘活现有用地以空地及未利用地,坝区农村宅基地面积控制在不超过200㎡,山区半山区按照不超过250㎡规划。(2)为确保耕地保有量,合理规划重大工业项目进入工业园区,建议工业园区建设用地面积再适当扩大。(3)文本P80倒数第五行请核实是“提振入气”还是“提振人气”。
回复:部分采纳,宅基地面积标准需再次对接相关部门意见再进行完善。积极引导重大工业项目进入工业园区。结合盈江县工信局及园区管委会意见,全县产业园区修编已完成,规划形成“一园三片”的布局格局,加上近期盈江县工业用地红线的划定,县域工业园区建设用地面积无法再扩大。
(三)(1)项目内容有些也是前期提供,现在已经有些项目规模、项目名称已经改变,下来在和我们对接,更新内容。还有一是表格序号“国道”修改为“国省道”;二是G678腾冲猴桥至盈江弄璋段沿边公路修改为“国道G678镇康至腾冲公路(盈江弄璋至腾冲猴桥段)”,规模修改为二级公路178.5公里;三是盈江至支那公路拆分为3条路,拉芒线改造工程、改扩建、三级路18公里,盈江县新城乡芒章乡盏西镇通三级路工程、改扩建、三级路52公里,盈江县支那乡通三级路工程、改扩建、三级路14.1公里;四是盈江至卡场美丽公路拆分为3条路,盈江县勐弄乡通三级路工程、改扩建、三级公路33.3公里,盈江县卡场镇通三级路工程、改扩建、三级公路21公里,卡场至17号界桩公路、改扩建、三级路25公里;五是勐弄至苏典公路修改为“盈江县苏典乡通三级路工程”、里程修改为25公里;六是盈江旧城至梁河芒东公路修改为“油松岭乡通三级路工程”;七是县乡公路栏中增加1条盈江县那邦镇通三级路工程、改扩建、三级路公路33公里;八是农村公路改扩建工程栏建设性质修改为改扩建、建设规模修改“包含30户以上自然村通硬化路工程663公里、建制村通双车道建设项目528公里、资源路旅游路产业路建设项目220公里等”;九是通用机场建议取消;十是增加水运工程栏目,项目1:云南便民交通码头德宏州建设工程(香料厂码头),建设性质:新建,规模:新建码头一座、停靠站4个,项目2:大盈江旅游航道建设项目(蛮*橡胶坝-虎跳石)、改建、航道整治31公里及配套设施建设。(2)附表13(重点建设项目安排表)。原填报的项目存在项目名称变化、项目增减、规模调整等情况,建议会后再进行详细核对修改完善。(3)文本89页(现代综合交通运输网络)。相关表述需要进行修改。
回复:部分采纳,已在文本相应章节和县域交通规划图进行修改完善,通用机场项目已开展前期项目研究,结合长远发展目标,通用机场建设项目暂时予以保留。国土空间总体规划层面对于具体项目分期、分段实施的计划或内容难以详细表达,可以通过下层次的详细规划或规划来实现相应的内容。
(四)将134页中涉及教育的拉洪小学更改为拉洪弄恍小学;田坝小学改为盈江县实验小学;幸福小学改名为第六小学。
回复:全部采纳,已在文本相应章节和图纸中进行修改完善。
(五)(1)文字中P103页设防烈度8度,设计基本地震加速度值为 0.10g有误,应为0.2g。(2)在P139页盈江中心城区抗震设防烈度为 7 度。规划一般工业民用建筑抗震措施按《建筑抗震设计规范》7 度标准设防,城市生命线系统和重要基础设施按 8 度标准设防。说明有误未满足《建筑抗震设计规范》(GB 50011-2010)(2016年版)附表A中要求。(3)对开发强度分区与管控应结合本县能开发的建设用地再具体做说明用地指标的建议,以便今后发展设计规划。
回复:全部采纳,地震烈度已在文本相应章节进行修改完善;开发强度分区与管控要求在国土空间总体规划层面采用大指标控制,已在中心城区开发强度控制图中进行修改完善,具体地块控制指标可以通过下层次的详细规划来控制。
(六)(1)不建议为保护耕地盲目限制农村建设用地扩建。请设计单位到实地查看后再进行切合实际,将农村建设用地进行合理规划。(2)建议按照当地实际情况以及村社干要求多规划建设用地满足农村村民分户要求,避免出现无房居住的问题越演越烈。(3)老宅基地翻新重建占用耕地以及同一个地块既是林地又是耕地的矛盾突出。
回复:部分采纳。按照代表提出的意见和建议,国土空间总体规划层面主要落实上位规划传导下位规划,在县级总规层面文本相应章节加强宅基地建设指引。具体农村建设用地规划、增加建设用地需求等应结合村庄规划完成。
(七)(1)近年来,盈江城区新建道路存在交通安全隐患。如:盈江大道和凤凰大道,已发生过多起亡人交通事故。建议在道路申报、规划、设计,应根据道路等级,按照标准及职能部门意见建议,充分考虑道路交通安全。(2)新建、扩建道路,对道路线型、路口、弯道、坡度等做好科学研判,完善道路交通安全基础设施建设,从源头上消除道路交通安全隐患。
回复:全部采纳,已在文本相应章节和图纸中进行修改完善。国土空间总体规划层面只控制道路红线宽度和走向,文本中已补充对下层次道路详细设计的指引。
(八)关于盈江通用机场是否适合在本次《盈江县国土空间总体规划(2021-2035年)》中载明的问题。首先,据本人了解,盈江通用机场可能涉及国防安全的国防交通项目,根据《中华人民共和国国防交通法》的规定,建议对此问题编制单位认真研究加以叙述。此外,《中华人民共和国反间谍法》第21条第二款规定:“在重要国家机关、国防军工单位和其他重要涉密单位以及重要军事设施的周边安全控制区域内新建、改建、扩建建设项目的,由国家安全机关实施涉及国家安全事项的建设项目许可。 县级以上地方各级人民政府编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划等有关规划,应当充分考虑国家安全因素和划定的安全控制区域,征求国家安全机关的意见。安全控制区域的划定应当统筹发展和安全,坚持科学合理、确有必要的原则,由国家安全机关会同发展改革、自然资源、住房城乡建设、保密、国防科技工业等部门以及军队有关部门共同划定,报省、自治区、 (略) 人民政府批准并动态调整。涉及国家安全事项的建设项目许可的具体实施办法, (略) 国家安全主管部门会同有关部门制定。”该条法律规定第二款明确规定了县级以上地方各级人民政府编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划等有关规划,应当充分考虑国家安全因素和划定的安全控制区域,规划编制单位认真研究加以叙述,对此,本人建议就《盈江县国土空间总体规划(2021-2035年)》中关于盈江县通用机场是否涉及国家安全因素和划定的安全控制区域等事宜,规划编制单位认真研究对涉及国家安全因素作专章加以叙述落实。
回复:全部采纳,按照代表提出的意见和建议,规划文本中增加国家安全、边境安全等内容引导,同时将《中华人民共和国国防交通法》、《中华人民共和国反间谍法》纳入规划依据。
(九)无意见
回复:无意见,未采纳。
(十)无意见
回复:无意见,未采纳。
(十一)无意见
回复:无意见,未采纳。
(十二)(1)盈江县森林覆盖率77.83%,规划为72.72%、73%、73.5%,与实际不相符;(2)常住人口从2021年29.25万人到50.11万人,增长近20万人,增长过快,是否合理?(3)盈江县林地面积*公顷,划定林业发展区*.86公顷,相差太大,是否合理?(4)文本内“风情名胜区”应为风景名胜区;(5)自然保护地面积再核实,湿地公园面积1725.98公顷,风景名胜区面积33393公顷,保护区盈江片区面积32182.8公顷,保护区与风景名胜区重叠面积13133公顷,去重后自然保护地总面积54168.78公顷;(6)盈江县不存在石漠化、沙化问题,建设相关内容删除。
回复:全部采纳,已在文本相应章节和图纸中进行修改完善。
(十三)无意见
回复:无意见,未采纳。
(十四)(1)请再 (略) 建设用地现状与绿地系统规划能否衔接。(2)根据《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》,不再新建原生生活垃圾填埋场,计划新建建筑垃圾处理厂约50亩、餐厨垃圾处理厂约5亩、垃圾焚烧发电厂约80亩。(3)建议补充完善县城区团结大沟水系及其他现状水系(水沟)。(4) (略) 公厕建设用地。(5)具体存在细节上的问题,建议会后再进行详细核对修改完善。
回复:全部采纳,已在文本相应章节和图纸中进行修改完善。
(十五)无意见
回复:无意见,未采纳。
(十六)(1)盏西已纳入大盈江-槟榔江沿岸城镇发展带,再纳入中缅边境沿边城镇发展带是否合理。(2)城市水源规划为木乃河水库、长地方水库和水槽河,水源保护应以规划水源为主,建议水源保护将回龙河水库改为长地方水库。(3)预计到2035年农田灌溉水利用系数可到0.55以上,建议修改文本第57页第一段数字。
回复:全部采纳,已在文本相应章节和图纸中进行修改完善。
(十七)(1)建议旅游景区(点)、具备发展旅游的村寨给予预留旅游开发用地。(2)规划文本第3页20-24行、第4页1-2行应修改为:主要旅游资源景区(点)有 88 处,其中大盈江为国家级风景名胜区,允燕塔是傣族传统文化的结晶,属全国重点文物保护单位。县内有我国最早引种的“中国橡胶母树”和生长在平原至那邦公路76公里处,铜壁关自然保护区内的“华夏榕树王”,距今已有 300 多年的树龄,树冠覆盖面积达 9亩多,气根入土后长成的新树干达108 根,堪称“独树成林”奇观,是我县较好的自然景点之一。
回复:全部采纳,已在文本相应章节和图纸中进行修改完善。
(十八)无意见
回复:无意见,未采纳。
(十九)(1)文本75页,将“水电硅材一体化”修改为“硅光伏产业链项目”。(2)第79页, (略) 盈江产业园区勐盏组团盈江取消,按照工业管委会提供资料进行修改完善。(3)第122页,工业发展区,工业管委会提供资料进行修改完善。(4)在适当章节和图斑中,将产业园区董片区2444.5亩土地纳入规划范围。
回复:全部采纳,已在文本相应章节和图纸中进行修改完善。
(二十)无意见
回复:无意见,未采纳。
(二十一)无意见。
回复:无意见,未采纳。
(二十二)无意见。
回复:无意见,未采纳。
(二十三)请在《盈江县国土空间总体规划(2021-2035年)》第九节第三条消防规划中“消防站规划”增加基层消防力量建规划设及昔马专职队依据《云南盈江产业园区总体规划修编(2021-2035年)》中昔马片区消防站建设规划规划。
回复:全部采纳,已在文本相应章节和图纸中进行修改完善。
(二十四)无意见。
回复:无意见,未采纳。
(二十五)无意见。
回复:无意见,未采纳。
(二十六)无意见。
回复:无意见,未采纳。
(二十七)无意见。
回复:无意见,未采纳。
盈江县国土空间规划委员会办公室
(盈江县自然资源局代章)
2023年5月31日