赵其国、骆永明：我国土壤保护宏观战略研究

?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　 * 年， (略) 印发了《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》，提出“到 * 年，全面摸清我国土壤环境状况”等目标，目前，相关 (略) 中。“土壤是万物之本、生命之源”，那么，该如何保护我们赖以生存的“土壤”？日前， (略) (略) (略) 士和骆永明研究员对我国土壤保护的 (略) 了研究，以期构建人地和谐、永续利用的中国土壤安全保护体系。

　　1.试论我国土壤保护的总体目标

我们认为，中国土壤保护的指导思想应是：以“人地和谐、地力常新、安全健康、永续利用”为土壤保护的出发点，以流域性、区域性、城乡工 (略) 土壤障碍及污染问题综合防治为重点，构建具有我国特色的“土—水—气—生—人” * 体化的土壤圈研究体系，建立适合我国国情的、融“预防—控制—修复—监管”为 * 体的土壤圈管理体系；通过全面实施土壤保护战略，稳固维系中华民族繁荣与文明发展的土壤资源数量和质量的根基，保障国家食物安全、环境安全、生态安全和国民健康，促进生态文明建设，为实现全 (略) 会的 (略) 目标提供支撑。

　　与之相应的战略方针应是：面对现阶段和未来相当长 * 段时期显现或潜在的土壤资源退化和土壤环境污染问题，统筹土壤 (略) 会经济建设，统筹土壤肥力维护与农业持续发展，统筹土壤生态建设与生物多样性保护，统筹土壤污染治理与人居环境安全保障，统筹土壤合理利用与全球变化影响，统筹服务土壤保护的中央、 (略) 会各方资源投入；坚持“土壤利用与土壤保护同步，土壤数量与土壤质量并重”，坚持预防为主，综合治理，坚持土壤分区分类保护；依靠科技进步，强化土壤环境保护法则， (略) 会公众的土壤保护意识，长期不懈地努力建设具有中国特色的土壤安全保护体系。

　　从这个指导思想和战略方针出发，我们认为，中国土壤保护总的战略目标是：以维护土壤生态功能、改善土壤环境质量，保障农业生产、食物安全和人体健康为目标，查明全国土壤资源数量和质量状况，提高土壤肥力和净化功能，有效避免、遏制或消除土壤资源退化和土壤环境污染；积极推进土壤科技创新，发展土壤圈层理论和新型研究方法，建立土壤退化和土壤污染的预防控制修复技术应用体系，创新现代土壤科学，促进土壤科技 (略) * 及平台建设；不断完善中国土壤保护法制、体制和机制，提升土壤质量监管能力，逐步健全国家土壤保护体系，最终创建“我国土壤安全工程体系”。

　　为实现以上总体目标，需确定近期、中期和长期的土壤保护阶段性目标：

　　近期目标（ * 年）：建立和健全我国土壤保护法制、体制和机制，初步建立国家土壤保护体系，实现土壤资源数量和质量的有效监管；进 * 步摸清全国土壤资源数量和质量状况，提升土壤保护科技研究水平；使土壤污染退化趋势总体得到有效遏制，对食物安全、饮用水资源和人群健康构成重大隐患的土壤污染区得到有效治理，生态环境脆弱区和农业主产区的土壤保护取得阶段性成效。

　　中期目标（ * 年）：进 * 步完善国家土壤保护体系，健全土壤保护监管体系，全面提升国家土壤科技研究和教育水平；基本遏制区域土壤资源退化和土壤环境污染趋势，修复具有不可接受的高风险土壤污染区，使全国土壤环境质量状况明显改善。

　　长期目标（ * 年）：基本消除土壤污染区，总体稳定土壤退化区；全面改善土壤生态功能和土壤环境质量；健全国家土壤保护体系与科学技术支撑体系；土壤资源持续利用和生态环境保护工作整体 (略) 会经济发展水平相适应、符合生态文明要求的良性循环阶段。

　　2.土壤保护可从 * 大任务着手

　　第 * ，保护土壤资源，提高利用潜力。掌握我国土壤资源数量、质量动态变化状况和突出环境问题，建立全国土壤资源和土壤质量数据信息系统，实施生态环境脆弱区的土壤保护，进 * 步加大区域水土流失、沙尘暴源头区和退化土壤的治理力度，使全国水土流失、草地退化、沙漠化、盐碱化和石漠化面积扩大趋势得到有效控制，退化区得到明显治理恢复。加强重要生态保护功能区（如水源涵养区、洪水调蓄区、防风固沙区、水土保持区及重要物种资源集中分布区等）和自然保护区的土壤保护与治理，使土壤环境质量达到满足保护生物和水质的标准。

　　第 * ，加强耕地建设，促进“ * 农”发展。加强耕地数量与质量建设，加大对农业主产区基本农田的土壤保护力度，严守耕地基本红线。要坚定不移地加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约化发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境 (略) 的现代农业发展道路。要深化农村改革，完善强农 (略) 政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的 (略) 。要完善职业培训政策，提高培训质量，造就 * 支适应现代土壤科学与农业可持续发展的高素 (略) * 。

　　第 * ，保护生态安全，防治环境污染。从生物与环境安全，即“生态安全”的措施出发，针对不同土壤污染渠道，从源头防止土壤污染。严格控制大气酸沉降，有效防治土壤酸化过程；建立基于风险的土壤环境质量评估与管理体系；有计划、分步骤 (略) 乡土壤污染，有效修复和基本消除高风险的土壤污染区，保护农产品与食品安全， (略) 乡人居环境安全与人体健康保护工作；明确我国土壤环境质量现状、污染来源、污染途径与风险，构建基于风 (略) 地土壤和地下水污染治理与修复关键技术及装备体系。建立污染农田土壤修复工程、 (略) 地及其含水层的修复示范工程，全面形成区域土壤和地下水污染控制、综合治理及成套修复技术与装备体系，实现全国土壤及其含水层的“综合防控、持续利用”目标。重点区域农田土壤环境质量全面达到国家土壤环境质量标准， (略) 地污染净化和功能恢复。建立国家土壤环境监测、预警与信息管理技术平台， (略) 乡环境质量，保障土壤和地下水资源可持续利用，实现“土净、食洁、居安”的战略目标。

　　第 * ，制定科技战略，突出环境管理。实施国家土壤环境科技创新、土壤环保标准体系建设和土壤环境技术管理体系建设等工作任务。开展基础理论、环境标准和 (略) 技术推广应用研究，形成 * 套有机联系的土壤环境科技创新体系。加强长期、稳定的土壤科学研究和关键技术开发，有针对性地系统研究区域性和全国性土壤保护科学问题，认识和掌握土壤障碍成因与质量演变规律；加强土壤资源数量和质量变化规律及其影响评价方法研究；建立国家土 (略) 和评价方法指标体系，实现土壤资源科学保护和信息化管理；建立和发展适合我国农业生产的耕地土壤质量分区管理系统，构建管理信息享与成果转化技术平台，形成适合农村地区有 (略) 的土壤肥力质量培育创新机制，科学建立农用地土壤质量基准和保护标准体系；在土壤环境监测、土壤退化生态恢复、土壤污染控制和修复、耕层土壤保护、土壤次生盐碱化防治和土壤肥力平衡等技术与设备方面，形成适合国情的自主创新研发体系。

　　第 * ，健全完善法制，确保项目实施。建立和完善土壤保护法制、体制和机制，构建基于风险的我国土壤保护体系。研究并颁布土壤保护的国家法律和地方法规，制定相关政策，实施土壤环境质量标准战略；建立严格的土壤保护责任制度，经济补偿和投入机制，毁损和污染土壤的经济、刑事 (略) 政问责制度等；建立生态补偿制度和管理机制；完善国家和地方土壤保护监管机构，建立可共享的土 (略) 络；培育土 (略) 经济机制，加强土壤保护宣传教育，提高人民群众的土壤保护意识和生态文明程度。

　　第 * ，突出区域特点，加强保护对策。我国地域辽阔，自然条件复杂，土壤类型多样性、空间分异性及性状差异性显著。针对自然生态环境及土壤的差异，需要制定针对性和区域差异性的土壤保护战略措施。可将我国 * 地国 (略) 沿海经济发达地区、中部粮食主产区、华北 (略) 地区、 (略) 、西部生态脆弱区、高寒地区 * 个重点区域，提出各重点区域土壤保护的主要对策。

　　3.创建“土壤安全工程”

　　创建“土壤安全工程”的途径有两个方面： * 是 (略) 具有的功能创建“土壤安全工程”。这是因为土壤本身具有 * 大功能：生物质生产、营养物质和水的储转、生物多样性、物理与文化环境、原料来源、碳库、地质与文化遗产。通过这些功能，它能应对全球土壤的 * 大挑战——食品安全、能源安全、水源安全、气候变化治理、生态多样性保护、生态系统服务，达到“土壤安全”的目的。

　　 * 是从土壤环境综合治理的角度创建“土壤安全工程”。首先，土壤污染的产生与发展受土壤圈层关系的制约。因此，必须从圈层中水、土、气、生要素及界面对土壤污染的源与 (略) 研究与调理。其次，土壤污染治理的核心是必须解决“污土”与“净土”的矛盾。如同大气是解决“蓝天”与“霾天”，水体是解决“碧水”与“浊水”的矛盾 * 样，必须在解决“净土”的基础上，统筹解决蓝天与碧水的问题，有了“净土常存，蓝天常在，碧水长流”，最终才有“洁食、居安”，才会有土壤安全与生命安全。

　　 (略) 述，我国“土壤安全工程”的构建，正是“中国土壤保护宏观战略”的最终目标，它的构建体系是由上述土壤保护 * 大战略任务与“土壤安全工程”的两个途径共同组成，这是 * 项科学理论与实践相结合的系统工程，今后尚有待通过研究与实践验证。

?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (略) (略) 有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文件来源：中 (略) 　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上传人：陈瑞雪

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　核对人：吴琨

?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

?