金湖县应急管理局2022年法治政府建设工作报告

2022年以来，我局按照全县法治政府建设总体工作部署，全面落实法治领导责任制和各项工作措施，不断加强我局法治建设，取得了预期成效。现将相关工作开展情况汇报如下：

一、法治政府建设方面主要工作

（一）全面履行政府职能

按照县委、县政府法治政府建设工作的统一部署，我局全面严格落实法治建设的工作责任制，将法治建设作为重点工作来抓，把法治建设工作纳入局年度工作计划，制定了详细的实施方案。根据我局人事变动及人员分工变化的实际，适时调整局法治建设领导小组，明确局长陈建军同志为我局法治建设工作的第一责任人，刘玉宏同志为分管责任人，法规科具体承办。不定期召开领导小组专题会，听取法治建设工作汇报，并研究部署重点工作。签订了目标责任状，将履行工作职责实绩列为干部年终考核项目，分解落实到具体科室和所属单位。按照行政职权法定要求，全面分类梳理了应急管理相关法律法规和政策文件规定，明确行政执法职权，并及时向社会公布，接受群众监督，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政策法律正确实施，维护应急管理法制统一，坚决杜绝法外设定权力，损害公民、法人和其他组织合法权益的现象发生。

（二）完善依法行政制度体系

全面落实行政执法责任制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制。严格规范执法程序，全面落实执法责任，不断规范执法行为，执法岗位责任制度、执法质量效率考评制度、督查督办制度等一系列规章制度得到了较好落实。通过成立局案审会审查重大执法决定、完善执法统计通报、执法案卷评查等日常监督手段，为规范化执法提供保障。一是在服务、监管、执法、培育四个安全生产重点环节建立行政指导工作机制，规范执法人员行政指导行为，进一步解放思想，切实转变工作作风，把主要精力集中在深入基层解决实际问题上，集中在服务企业安全发展和保障群众生命财产安全上，为全县安全生产形势持续稳定好转提供坚实保障；二是建立行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，进一步严格规范行政执法行为。

（三）推行行政决策科学化民主化法治化

一是将依法行政工作纳入局重要议事日程，对执法工作中出现的重大问题由“一把手”亲自抓、负总责，切实把依法行政工作落实到日常工作的各个方面和环节。规范依法决策机制，始终坚持民主集中制原则，局所有重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大”事项全部经党委会集体研究决定，充分发扬民主，避免决策失误；二是局领导班子在坚持民主决策、科学决策的同时，凡事关安全生产重大决策和规范性文件制定之前，都要深入开展调研，并开展重大事项合法性审查工作；三是我局建立了安全生产专家工作制度和法律顾问制度，与律师事务所签订了常年法律顾问合同，认真按照相关程序和要求进行专家论证、风险评估和合法性审查；四是成立局案审会，在我局做出的重大行政执法决定之前，对执法主体、执法权限、自由裁量权等进行法制审核和集体讨论，审核通过后再做出执法决定。

（四）文明规范公正执法、审批

制定年度依法行政工作要点、安全生产执法工作计划，明确重点监管对象和执法措施。一是强化监管执法力度。在全县范围集中开展安全生产专项整治三年行动、“厂中厂”专项整治等行动，严惩违法违规行为，督促隐患整改。二是全面贯彻落实行政执法制度。每季度组织开展安全生产执法案卷评查，抽调业务骨干组成案卷评查组，对照《行政处罚案卷评查标准》要求，对案卷进行评查，进一步提高执法案卷质量，不断提升全系统人员执法实务能力和执法规范化水平。三是采用“三表一图”模式对执法依据进行了梳理，通过县政府网站将政务信息定期予以公布，加大政府信息公开和数据开放力度，提高行政管理透明度和政府公信力。四是认真 (略) 和省、市、县政府关于行政审批事项清理工作的指示和要求，制定了本局的职权目录和权力运行流程图。行政审批实现了“三集中、三到位”，行政审批事 (略) 民中心，审批服务事项窗口全部授权到位，行政权力全部网上运行，实现行政审批“事项最少、环节最简、效率最高”。

（五）强化行政权力制约监督

一是健全行政权力运行制约和监督体系，加大党内监督力度，加强检查监督，强化责任制考核，把党风廉政建设责任制的落实与班子成员分管业务工作紧密结合起来，形成“一岗双责”的工作格局。二是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深化运用监督执纪“四种形态”，全局工作人员自觉接受党内监督。三是深化政务公开，加大部门预决算、专项资金使用、行政执法、事故查处、政策解读等重点事项信息公开力度，及时向社会公布我局工作动态，积极做好专业舆情服务和舆论引导。

（六）积极开展普法宣传工作

1、积极开展对外信息宣传。在县政府门户网站、主流政务新媒体平台（金湖发布app）开设安全生产在线专栏，内容包含“安全要闻”“工作动态”“安全科普”“有奖举报”等栏目，深化安全生产宣传，加强舆论引导和社会监督，营造全社会关心安全生产、参与安全发展的氛围。充分利用《金湖快报》、金湖发布、视听金湖微信公众号等宣传媒体，大力宣传应急管理、安全生产等经验和做法，及时发布安全生产方针政策、上级各类安全生产会议精神，安全生产工作动态，扩大宣传影响力。目前，《金湖快报》已刊登专版4期。利用安全知识视频宣传点播放安全生产警示视频、标语，宣传安全生产知识，发布各项重点活动信息。利用手机短信平台，在重要时段向各镇（街道）、各部门、企业安全管理人员发送安全生产温馨提示和警示信息5万余条。积极向各类媒体投发宣传稿件，全年共投发宣传稿件136篇， (略) 级以上媒体93篇。

2、充分运用各类宣传平台。 (略) 级安全 (略) 创建宣传工作。设计、制作安全 (略) 安全知识百题问答插页3000份，向社区居民和企业从业人员发放，引导群众和企业职工积极参与创建活动，增强安全意识。围绕“‘金’ (略) 安全，‘湖’城共享美好生活”金湖特色创建主题，组织拍摄安创工作汇报宣传片,展示金湖创建成效，弘扬安全发展理念。安全生产月期间，利用微信平台组织全县开展应急管理、安全生产有奖知识竞答活动，全县1万余名群众、干部职工参加答题，在全社会营造“人人知晓创建、人人参与创建”浓厚氛围；围绕专项整治三年行动、“厂中厂”安全生产百日专项整治、安全生产大检查等重点工作，积极宣传上级部署要求、各单位工作动态并组织制作全县“厂中厂”专项整治经验介绍宣传片，推广交流经验和做法，营造舆论氛围，推动工作深入开展。搜集整理金湖近来发生产各类事故、安全生产处罚 (略) 安全风险因素，制作本地安全生产警示教育片，在全县安全生产工作会议上播放，全县各级领导干部及500余家企业负责人集中观看，以身边人、身边事警示党委政府、行业部门和企业汲取事故教训，树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任。

3、积极开展安全宣教系列活动。围绕“遵守安全生产法 当好第一责任人”主题，组织开展现场咨询、《安全生产法》普及、 (略) 十五条硬措施宣贯以及警示教育、安全隐患随手拍等系列宣教活动，通过形式多样、丰富多彩的宣传教育，让“生命至上、安全第一”成为广大群众的自觉行动。开展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲活动，全县县、镇两级46名领导干部走基层进企业宣讲总书记关于安全生产重要论述、法律法规和方针政策，弘扬安全发展理念。6月份，在翠湖园公园组织安全生产宣传咨询日活动，全县45个部门、30家企业近200人参加活动，现场展出宣传展牌40多块，发放宣传资料2000余份，宣传礼品500余份，群众参与率高，现场咨询约有1500人次，收到良好效果。积极开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，通过设置咨询台，发放安全教育资料、宣传品，观摩宣传展板，播放警示教育片、专家培训等形式，向广大从业人员宣传自然灾害、危化品、建筑施工、燃气、用电、特种设备等安全生产法律法规知识，普及安全常识、弘扬安全文化、增强全民安全意识。全年共开展11场，受教育529人次。1月、8月与常州大学合作，举办 (略) 级2期10天的企业安全管理人员高级研修班，全市工业列统、高危等220名企业负责人、安全管理人员参加学和依法履职能力，12月份组织2期安全生产管理干部业务素质提升培训班，对镇街、监管部门100名安全生产分管领导、安全办负责人开展分级分类培训，提高安全工作业务能力，推动全县安全生产管理水平稳步提升。

二、特色亮点工作

（一）强化队*，提高水平。定期组织执法业务骨干开展精准执法“实景式”培训，将培训课堂搬进企业作业现场，向执法人员直观展示“三位一体”执法模式、执法检查“十步法”，提升基层执法人员水平。3月初，在金湖县常盛 (略) 开展的安全生产精准执法“实景式”培训， (略) 支队执法专家来我县授课，我县各镇（街道）、开发区、县应急局50余名安全生产执法人员参加了学的重要抓手，更作为集约用地、培植主导产业的重要机遇。把好源头关，制定出台低效用地处置方案、工业重大项目评审方案、加强工业厂房出租管理等制度规范，从源头上杜绝劣质企业入驻。把好整治关，对摸排出的出租和承租企业开展拉网式检查和执法，共处罚“厂中厂”企业51家，取缔、停产不具备整改条件企业16户。把好管理关，本着既要治标又要治本的目标，探索“平台收储、各方招商”“成长型企业反向收购”“大企业兼并”以及“一个办公室”“一套专班”等5种模式，全力排查整治隐患，彻底消除责任盲区，进一步压实企业主体责任。我县“厂中厂”整治工 (略) 领导的高度认可。

三、目前存在的问题及下一步打算

一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是案件质量不够高。我局大队人员结构不合理，青黄不接。大多数是新进人员，都不是安全专业出生，业务水平不高，对最新出台的各项法律法规及标准不熟悉，在执法案件办理过程中，存在执法规范化程度、案件质量还不够高等问题，整体业务水平和监管能力还需进一步提升。三是执法队*不稳定。全县安全执法人员变动快，队*不稳定，执法工作不连续，一定程度上影响安全生产监管工作的正常开展。四是局法律专业人才匮乏，法制审核任务重、专业性强，工作开展存在一定难度，各项工作的完成质量和效率有待提高。

今后，我局将进一步做好法治政府建设工作，一是加大督促检查考核力度，以考核为抓手，督促各科室、下属单位采取切实可行的措施，高标准完成各项工作目标，扎扎实实推进我局法治政府建设工作；二是加强行政执法内部监督，严格落实相关法律规定，及时纠正违法违规的行政执法行为；三是不断巩固执法队*标准化示范创建成果。 (略) 综合行政执法改革意见，全面推进县应急管理综合行政执法改革，按照执法队*规范化创建标准，巩固执法队*标准化示范点创建成果，并不断完善各项机制。

金湖县应急管理局2023年1月30日