昭通市鲁甸县医疗废物升级改造项目环境影响报告书（送审稿）

第一章 概述

1.1项目背景和特点

鲁甸县溢洋 (略) 成立于2011年4月12日，厂区建于2014年，2016年12月运行，位 (略) 乡板板房村马鞍山九社，是一家收集、运输、处置一体化管理的 (略) 。目前企业生产情况和处置能力变化情况见表1.1-1。

表1.1-1 企业现有生产情况和处置能力情况一览表

鲁甸县溢洋 (略) 于2016年6月委托湖南 (略) 编制完成《鲁甸县医疗废物销毁处置项目环境影响报告书》，于2016年10月20日取得云南省环境保护厅《关于鲁甸县医疗废物销毁处置项目环境影响报告书的批复》（云环审[2016]102号），批复处置能力为：1t/d，服务范围为鲁甸县全县各乡镇，处理对象为感染性废物和损伤性废物；于2018年1月18日召开自主验收专家会，通过自主验收，2018年3月7日在昭通日报上进行验收公示，2018年9月12 (略) 环境保护局关于鲁甸县医疗废物销毁处置项目噪声和固体废物污染防治设施竣工环境保护验收意见的函（昭环函[2018]110号）；于2020年6月委托云南 (略) 编制完成《鲁甸县医疗废物高温蒸汽处置项目环境影响报告书》，于2020年7月21 (略) 生态环境局批复（昭环审[2020]23号），批复处理能力为高温蒸汽处置医疗废物5t/d。服务范围为盐津县、 (略) 、绥红县、永善县、鲁甸县共5个县（市），处理对象为感染性和损伤性医疗废物；企业于2020年10月25日召开自主验收专家会，并委托云南 (略) 对项目竣工环保验收进行了验收监测，专家组同意项目通过环保验收。

根据国家发展改革委办公厅2020年5月8日发布的“国家发展改革委办公厅关于组织申报医疗废物无害化处理项目中央预算内投资的通知”，本项目属于2020年中央医疗废物无害化处理中央预算内投资备选项目之一。根据鲁甸县发展和改革局、 (略) 生态环境局联合发布的“关于严格落实中央预算内投资建设项目的通知”（鲁发改发[2021]78号），本项目为中央预算内投资项目，本次15t/d高温蒸汽处置规模由中央规划，为防备新冠疫情爆发做出的控制性决策。企业于2020年5月11日由鲁甸县工业信息商务科技局立项“鲁甸县医疗废物升级改造项目”，项目代码为：2020-*-77-03-*。

拟投资*元在原厂址（云南 (略) 乡板板房村马鞍山九社）扩建一条规模为15吨/天的医疗废物高温蒸煮处置生产线及相关配套设施，建设蒸汽灭菌、转运、冷却水循环系统、破碎、废气和废水处理等系统。扩建后服务范围不变：为盐津县、 (略) 、绥红县、永善县、鲁甸 (略) ，处理对象不变，仍为：感染性和损伤性医疗废物。

“15t/d高温蒸汽消毒处理系统”和“5t/d高温蒸汽消毒处理系统”仅单线运行，正常工况下15t高温蒸汽运行330天/年，当15t/d高温蒸汽系统检修时，5t/d高温蒸汽系统启用，运行35d/年。

1.2 评价工作过程

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》以及其它环境法律、法规的要求，本项目应当进行环境影响评价。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版），本项目属于“四十七、生态保护和环境治理业—102医疗废物处置、病死及病害动物无害化处理—医疗废物集中处置（单纯收集、贮存的除外）”，本项目为医疗废物集中处置项目，应当编制环境影响报告书。

鲁甸县溢洋 (略) 于2021年12月8日委托云南 (略) 承担本项目的环境影响评价工作，接受委托后，我公司迅速组成工作小组，研究了国家及云南省相关的政策法规、产业政策，并进行了项目初步资料收集。根据建设单位提供的资料，建设及运营的具体特点，确定本工程施工期对周边环境的影响不大，运营期主要是废气、废水、噪声、固体废弃物对周围环境的影响，且运营期影响为其主要影响。

根据《环境影响评价技术导则总纲》（*）各要素导则要求和项目特点，确定了本项目各单项环境影响评价的工作等级，依据相关要求，明确了本项目调查与评价范围，编制了项目的环境质量现状监测计划，建设单位于2020年12月14日委托云南环绿 (略) 和江西 (略) 对项目区进行了现场环境监测，同时2021年12月11日于 (略) 上（http://**-*.html）对本项目的环境影响评价信息发布了第一次公示，同期完成了项目公众问卷调查，公示载体为当地 (略) 站；2021年12月30日至2022年1月13日于项目周 (略) 乡板板房村、昭通日报和 (略) 上（http://**-*.html）对本项目的环境影响评价信息发布了第二次公示，开展了第二次公众参与调查工作，在明确本项目建设符合国家产业政策、符合区域发展规划和环境规划的前提下，在充分收集资料的基础上，依据国家、地方有关法律法规的有关规定和有关技术标准，与建设方多次进行沟通，根据项目工程和排污分析，结合污染防治措施效果，完成了环境影响预测、分析与评价工作，提出针对性的污染防治措施，得出环评报告结论，编制完成《鲁甸县医疗废物升级改造项目环境影响报告书》（送审稿），供建设单位上报审批。

1.3 分析判定相关情况

1.3.1产业政策符合性判定

（1）本项目医疗废物处置项目，根据国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》（2019年本），本项目属于鼓励类中“四十三、环境保护与资源节约综合利用”中“8、危险废物（医疗废物）及含重金属废物安全处置技术设备开发制造及处置中心建设及运营”，故本扩建项目仍然符合国家产业政策。

（2）对照《促进产业结构调整暂行规定》、《云南省工业产业结构调整指导目录》（2006年本）中“资源综合利用与环境保护类中城镇垃圾及其他固体废物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程”属于鼓励类，符合当前产业政策。

项目未使用国家淘汰工艺、设备，综上项目符合国家和地方产业政策。

1.3.2技术政策、技术规范符合性判定

项目符合《医疗废物管理条例》（中华人民 (略) 令第380号）、《危险废物污染防治技术政策》（环发[2001]199号）、《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》（环发[2004]16号）中厂址选址或者环保措施的要求；项目采用的处理技术、高温蒸汽处理设备运行控制等满足《医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范（试行）》（HJ/T276-2006）、《医疗废物处理处置污染控制标准》（*）和《医疗废物高温蒸汽消毒集中处理工程技术规范》（HJ 276-2021）相关规定，所选工艺技术与《医疗废物处理处置污染防治最佳可行技术指南（试行）》不冲突；项目配备的医疗废物转运车满足《医疗废物转运车技术要求（试行）》（*）中的相关要求，项目的建设符合水污染防治工作方案、云南省土壤污染防治工作方案。

1.3.3 环境功能区划符合性分析

项目选址不涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区等环境敏感区。项 (略) 生态保护红线范围内，符合生态保护红线要求，现状环境质量达标，项目建成后，污染物经严格的环保设施处理后均能保证达标排放，不会改变选址区域的环境质量等级，因此，项目符合当地环境功能区划的要求。

1.3.4 卫生防护距离判定

本项目有组织、无组织排放的短期贡献浓度在厂界外无超标点，短期贡献浓度均能满足相应环境质量标准，因此不设大气环境防护区域。

根据原项目环评批复昭环审[2020]23号，项目防护距离为200米，防护距离内不应规划建设居民住宅、学校、医院等环境敏感建筑。建设单位应以书面形式向鲁甸县人民政府及有关部门报告，规划用地时应加以控制。

1.3.5 与鲁甸县“千吨万人”饮用水源保护区相符性分析

根据《鲁甸县“千吨万人”饮用水水源保护区划定方案》，鲁甸县饮用水水源保护区划分结果见下表：

表1.3-1鲁甸县饮用水水源保护区划分结果表

本项目位 (略) 乡板板房村马鞍山九社， (略) 回族乡，与桃源回族乡和龙头山镇均相距较远， (略) 鲁甸县桃源回族乡集镇深井水约11.626km， (略) 鲁甸县龙头山镇张家龙洞约24.055km，不涉及鲁甸县“千吨万人”饮用水源保护区。

图1.3-1 本项目与桃源回族乡集镇深井水和龙头山镇张家龙洞位置关系图

图1.3-2 桃源回族乡集镇深井水保护区范围图

图1.3-3 龙头山镇张家龙洞保护区范围图

1.3.6 与“三线一单”符合性分析

①生态保护红线

本项目位于云南 (略) 乡板板房村马鞍山九社，在现有厂区范围内建设，根据鲁甸县自然资源局出具的《关于鲁甸县溢洋医疗 (略) 生态红线查询情况》（详见附图8），项目不涉及生态保护红线范围。

②环境质量底线

项目实施过程中应严格落实各项污染防治措施，确保大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量等达到环境功能区要求，本项目的实施不会影响环境质量底线。

③资源利用上线

本项目采用先进的生产工艺和设备，具有较高的清洁生产水平，项目的建设有利于医疗废物的合理处置，同时，将废水处理全部回用、固废资源化利用，可取得较好的环境、经济双重效益，并对照现行技术规范、清洁生产水平，本项目均能够符合相关要求。

④环境准入负面清单

本 (略) 基础设施建设项目，对照《产业结构调整指导目录（2019年本）》，本项目所属行业采用的生产工艺、规划选址、清洁生产水平及环境保护措施等均满足环境准入基本条件，采取的生产工艺、实施的生产规模、产品及使用原料等均未列入环境准入负面清单内。

综上分析，本项目总体上能够符合“三线一单”的管理要求。

1.3.7 环境选址合理性分析

项目扩建利用已有选址，不新增占地，不涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等生态敏感目标，项目200m范围内无居民区（点）分布，根据污染源识别、环境影响分析及措施可行性分析可知，项目拟采用的环保措施可实现污染物达标排放和环境污染防控的目的，且项目选址符合“三线一单”的管理要求，此外项目的建设将减少医疗废物所带来环境风险，能促进当地经济发展，属于鼓励类项目，从环境保护的角度而言，项目选址合理。

1.3.8 医疗废物处置范围合理性分析

(略) 生态环境局《关于鲁甸县医疗废物高温蒸汽处置项目经营许可的批复》（昭环复[2020]27号）， (略) 人民政府2019年8月 (略) 医疗废物处置工作专题会议精神及《 (略) 人民政府关于鲁甸县溢洋医疗 (略) 扩大医疗废物处置服务范围的批复》（昭政复[2020] 44号）有关要求，医疗废物处置经营范围为鲁甸、盐津、永善、绥江、水富五县（市）辖区内，经营有效期自2020年9月20日至2021年9月19日。

本次扩建处置范围不变，满足其服务半径要求。

1.3.9与《危险废物和医疗废物处置设施建设项目环境影响评价技术原则（试行）》（环发[2004]58号）相符性分析

本项目符合《危险废物和医疗废物处置设施建设项目环境影响评价技术原则（试行）》（环发[2004]58号）相关要求，详见下表：

表1.3-2 与环发[2004]58号符合性分析一览表

1.3.10 与《医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范(试行)》（HJ/T276-2006） 相符性分析

《医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范（试行）》（HJ/T276-2006）对使用高温蒸汽工艺的医疗废物处置项目的厂址选择提出了明确要求，本项目选址条件与规范的规定相符性表1.3-3。

表1.3-3 选址与HJ/T276-2006选址要求符合性分析

综上，本扩建项目符合《医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范（试行）》（HJ/T276-2006）对使用高温蒸汽处理工艺的医疗废物处置项目的厂址要求。

1.3.11与《云南省生态功能区划》符合性分析

根据《云南省生态功能区划》，项目区生态功能为昭通鲁甸山原盆地城镇与农业生态功能区，主要生态特征：以山原盆地地貌为主，年降雨量在800－1200毫米，现存植被类型以云南松林为主，主要土壤类型为黄壤、黄棕壤和水稻土。主要生态环境问题为人口密集、土地利用强度大造成的土地退化。生态敏感特征为土壤侵蚀中度敏感。主要生态系统服务功能为以粮食和经济林主的生态农业建设。保护措施与发展方向是发展以商品粮和苹果为主的生态农业，发展特色优势农副产品，建立以农产品的生产加工为主的循环经济，推行清洁生产，防止农业环境污染。本项目扩建与该区划不冲突。

1.3.12 与《云南省主体功能区规划》符合性分析

根据《云南省主体功能区规划》规定的限制开发区主要指关系全省农产品供给安全、生态安全，不应该或不适宜进行大规模、高强度工业化和城镇化开发的农产品主产区和重点生态功能区。限制开发区也可发展符合主体功能定位、当地资源环境可承载的产业。禁止开发区域指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化和城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。规划中禁止开发区域包括自然保护区、世界遗产、风景名胜区、森林公园、城市饮用水源保护区、湿地公园等。本项目位 (略) 回族乡板板房村，不在《云南省主体功能区规划》中限制开发区和禁止开发区范围内。因此，本项目与《云南省主体功能区规划》相符。

1.4 关注的主要环境问题及环境影响

结合项目生产工艺、产污环节、污染物治理后排放情况以及周边环境情况， 项目环境影响评价中主要关注的环境问题及环境影响有：

1. 项目实施后排放的主要污染物有医疗废物高温蒸汽消毒设施产生的废气和废冷凝液、医疗废物暂存设施产生的恶臭气体、医疗废物处置场所废水等；
2. 医疗废物运输过程和暂存过程的环境风险水平是否处于可接受范围；
3. 工程产生的废水不外排的可行性；
4. 扩建后，其各项环保设施是否能满足其要求；
5. 扩建后污染物变化情况及环境影响变化情况。
6. 项目主要环境影响为生态环境、水环境、噪声、大气、社会环境造成一定负面影响，但这种影响通过防治措施加以减缓和恢复，不会降低当地的环境功能。
7. 对照有关项目大气防护距离的控制要求，结合项目拟建区域现有居民区的分布情况，对区域周边用地的发展规划，从环保角度提出控制建议。
8. 对项目建成运行后，可能产生的固废、噪声等污染源，分别按规范要求，明确其处理处置措施；对项目运行可能存在的环境风险明确其防范措施及应急处置预案。

1.5环境影响评价主要结论

本项目属于医疗废物处置工程，主要建设内容包括建设15t/d医疗废物高温蒸煮处置生产线及相关配套设施，建设蒸汽灭菌、转运、冷却水循环系统、破碎、废气和废水处理等系统，原有的5t/d高温蒸汽处置系统作为备用系统仅在15t/d高温蒸煮处置生产线建设及停机检修期间使用，项目建设可使得高温蒸汽系统较原有运行更加稳定，污染物达标排放更具保障，同时增加了医废应急处置能力。

项目总体符合国家和地方产业政策，选址利用原有，不新增占地，用地范 (略) 和鲁甸县城镇发展规划内，与当地城镇发展规划不冲突，选址不涉及风景名胜区、自然保护区、水源保护区、生态红线保护区、基本农田等敏感区及其他不允许建设医废处置设施的区域，区域环境功能及现状满足建设要求，公众参与调查对象无公众和社会团体反对意见。厂址周边无特殊环境敏感目标，利用的现有选址符合相关技术规范、标准中场地选址要求，不涉及居民搬迁；选择的医疗废物处理技术不违反相关规范，在采取本环评及设计污染防治措施的前提下，项目产生的各类污染物可得以达标排放或合理处置，经预测对周边敏感目标影响小，环境风险可控。本项目建设从环境保护的角度分析是可行的。