大连市2023年法治政府建设情况报告

2023年， (略) 认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署及省委、省政府工作要求，强力推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和辽宁省法治政府建设十项重点任务落地落实，为加快推动“两先区”高质量发展提供了法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要工作举措和成效

（一）优化政府机构职能，推动政府作用更好发挥。 (略) 级机构改革方案。推动权责清单与“三定”规定、行政许可、政务服务等清单目录有机衔接。向园区赋权31项，收回行政职权5项，开展园区赋权试点。全市建成便民服务站1726个，300个高频事项实现“全市通办”。推出61个“一件事一次办”事项。发布《 (略) 行政审批中介服务事项清单（2023版）》。开展“证照联办”，实行经营主体登记注册和行政许可“一窗受理，并联审批，一口出照（证）”服务模式。开展反不正当竞争“守护”专项执法行动。完善投资项目容缺受理机制，有效压缩审批时长。

（二）完善依法行政制度，发挥行政立法引领保障作用。提高立法工作质量，新确定12个政府立法基层联系点。在全国率先推出“地方立法问答”系列专题。 (略) 人大常委会审议地方性法规草案3件，修改地方性法规3件。制定政府规章1件，修订1件，废止6件。发布《行政规范性文件备案审查规范》地方标准，属全国首创。更新《 (略) 现行有效 (略) 政府规章行政规范性文件汇编》。发布行政规范性文件指导性案例4批8件。参加全国首届“行政规范性文件法治化与高质量”建设研讨会。

（三）坚持科学民主决策，提升行政决策公信力和执行力。将重大行政决策程 (略) 政府常务会学法议题，邀请省政府规章起草人现场讲课，提高行政机关负责人科学民主决策意识。2023年目录事项除重要规划、重大政策措施外，增加了重大建设项目内容，覆盖面更全面。严格重大行政决策目录事项合法性审查，为重大行政决策把好“法律关”。印发《 (略) 重大行政决策后评估规定》。在领导干部经济责任审计中，聚焦重大事项决策的内容、程序、执行和效果等情况，推动领导干部规矩用权、守规守法。

（四）深化综合执法体制改革，推动更加严格规范公正文明执法。 (略) 行政执法队*机构台账，就改革重点难点问题形成调研报告， (略) 深化行政执法改革意见。落实行政执法“三项制度”。完善涉企检查“逆向建档、监督倒查”工作机制。动态调整完善行政裁量权基准，建立包容审慎监管执法“四张清单”，涉及内容*项。动态调整行政执法事项清单，推动行政执法机关畅通跨区域、跨部门执法联动响应渠道，统一执法标准，共享执法信息。组织开展案卷评查工作，完成省司法厅行政执法案卷“回头看”工作。开展行政执法领域破坏营商环境问题专项整治和清理专项行动， (略) 交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。全市行政执法人员普遍完成60课时培训，2952人获得行政执法资格。在西岗区 (略) 试点工作。

（五）健全突发事件应对体系，提升依法预防处置能力。制定《关于推进应急避难场所建设的工作方案》，审核 (略) 级专项预案。组织10次应急救援实战演练， (略) 级应急救援队*开展演练335次，进一步强化战备意识，提高综合救援能力。建立灾害信息员队*， (略) 县乡村四级灾害风险隐患信息报送机制。“以信用承诺提升企业安全生产监管效能”获评全国优秀信用案例，应急管理综合行政执法队获评辽宁工人先锋号。

（六）调处化解社会矛盾纠纷，促进社会公平正义。推动行政调解和“三调联动”工作走深走实。探索行政争议实质性化解工作，建立人民调解与刑事和解工作联动机制。深化行政复议体制改革，依法办理行政复议案件，将调解贯穿行政复议始终。印发《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的若干措施》， (略) 行政机关负责人出庭应诉工作推进及业务培训会，按月提示、按季度通报有关情况，推动各级行政机关“有庭必出”。

（七）强化行政权力的监督，促进行政权力规范透明运行。开展行政执法领域突出问题专项监督。深化落实“三个区分开来”要求，实施容错免责减责及给予相关政策从轻减轻处分处理643人。 (略) 人大代表建议政协提案823件，满意率100%。聚焦重大战略、重大政策、重大项目、重大资金加强审计监督。规范政府督查工作，制定落实政府系统整治形式主义切实为基层减负具体举措。提升政务公开水平，市 (略) 站开设“政策—规章”栏目。推进水电气热供应、公共交通等领域信息发布。完善政府严重失信行为认定惩戒机制，整治政府拖欠中小企业账款、 (略) 判决等问题。我市在全省政务诚信评价中获评优秀。

（八）健全科技保障体系，高效推进建设数字法治政府。持续发力“一网通办”，承接国办政务服务码试点，在市县两级政务大厅推行“扫码叫号”、“扫码办事”，10余个景区实现“扫码游园”。 (略) (略) 政务服务效能提升典型经验案例。“一网统管”运行指挥中心应用系统项目获评全国信息技术标准化技 (略) 数字孪生2022年度典型案例。推出“连政通”APP，初步实现“协同办公”四级覆盖。“一网协同”平台获评中国信息协会2022—20 (略) 创新成果与实践优秀案例。

（九）持续加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。将法治思想纳入各级党委（党组）理论学法治思想、实现法治政府率先突破等课程。开展法治思想学法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动法治政府建设取得更大进展。组织实施机构改革工作。建设行政职权管理系统，推动同类区事项同标准认领，同一事项同标准办理。推进科学民主立法， (略) 人大地方性法规、市政府规章立法计划。落实《 (略) 重大行政决策程序规定》及九个配套程序制度。完善行政执法体制机制，着力提高行政执法队*能力素质，常态化开展行政执法突出问题整治。建立健全应急演练长效工作机制，提升突发事件依法处置能力。贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》，提升行政复议办案能力和质效，加快构建化解行政争议的主渠道并有效发挥作用。继续推动建设数字法治政府。提高法治政府建设督察工作实效，加大考核力度。