东方市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（东方市十五届人大九次会议通过）

(略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * ○ * * 年远景目标纲要

（ (略) 市十 * 届人大 * 次会议通过）

(略) 市人民政府

* 日

目 录

第 * 章 全 (略) 会，奋力推进自由贸易港建设2

第 * 节 决胜全 (略) 会取得决定性成就2

第 * 节 新发展阶段面临的新机遇新挑战5

第 * 节 * 〇 * * 年远景目标6

第 * 章 “十 * * ” (略) 会发展指导方针和主要目标

7

第 * 节 “十 * * ” (略) 会发展指导思想7

第 * 节 “十 * * ” (略) 会发展必须遵循的原则7

第 * 节 “十 * * ” (略) 会发展主要目标8

第 * 章 推进自由贸易港早期政策落地见效，打造 (略) 自 (略) 区 *

第 * 节 积极推进自贸港政策早日落地 *

第 * 节 推进临港产业园创新发展 *

第 * 节 打造 * 流营商环境 *

第 * 节 持续深化重点领域改革 *

第 * 章 加快农业农村现代化，建设国家农业 (略) 区 *

第 * 节 做优做强热带特色高效农业 *

第 * 节 推动农业绿色发展 *

第 * 节 深化农村改革 *

第 * 节 实 (略) 动 *

第 * 节 加强乡村治理 *

第 * 节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 (略) 有效衔接 *

第 * 章 实施空海“双港”驱动， (略) * 海新通道重要节点 *

第 * 节 推动航空物流 (略) 建设 *

第 * 节 (略) (略) 转型升级 *

第 * 节 做大做强新通道和口岸经济 *

第 * 章 积极推动高质量发展，建设现代化经济体系 *

第 * 节 持续推动扩大内需和有效投资 *

第 * 节 加快发展特色旅游 *

第 * 节 提升现代服务业发展水平 *

第 * 节 繁荣发展文体产业 *

第 * 节 培育壮大 (略) 技术产业 *

第 * 节 大力发展海洋经济 *

第 * 节 推动经济数 (略) 市建设 *

第 * 章 坚持系统观念， (略) 乡发展 *

第 * 节 推进以人为 (略) 镇化 *

第 * 节 织密高效畅通“路网” *

第 * 节 (略) 能源保障 *

第 * 节 (略) 设施建设 *

第 * 节 打造高标 (略) *

第 * 章 积极参与“ * 带 * 路”建设，提升服务保障国家重大战略能力 *

第 * 节 深度融入“ * 带 * 路”建设 *

第 * 节 更好服务海洋强国战略 *

第 * 节 推进军民融合深度发展 *

第 * 章 推动绿色发展，大力加强生态文明建设 *

第 * 节 强化生态系统综合治理 *

第 * 节 打好蓝天碧水净土保卫战 *

第 * 节 推进绿色循环低碳发展 *

第 * 节 推动环境治理体系现代化 *

第十章 坚 (略) ， (略) 会民生事业 *

第 * 节 推动教育优质均衡发展 *

第 * 节 提升全民健康水平 *

第 * 节 (略) 乡就业提高居民收入水平 *

第 * 节 (略) 会保障体系 *

第 * 节 促 (略) 平稳健康发展 *

第十 * 章 (略) 市品质和内涵，建设宜居宜业宜游的国 (略) 市 *

第 * 节 提升国 (略) 市建设水平 *

第 * 节 建设崇德 (略) 市 *

第 * 节 加强平安 (略) 建设 *

第 * 节 加强重大风险防控体系建设 *

第十 * 章 坚持和加强党的全面领导，为实现“十 * * ”规划和 * 〇 * * 年远景目标而奋斗 *

第 * 节 加强党的集中统 * 领导 *

第 * 节 扎实做好意识形态工作 *

第 * 节 增强基层党组织政治功能和组织力 *

第 * 节 建设高素 (略) 队 * *

第 * 节 创新人才发展体制机制 *

第 * 节 以优良作风狠抓各项任务落实 *

第 * 节 持之以恒正风肃纪反腐 *

第 * 节 发挥党的统 * 战线优势进 * 步凝心聚力 *

第 * 节 健全规划制定和落实机制 *

“十 * * ”时期（ * 年）是我国全 (略) 会、实现第 * 个百年奋斗目标之后，乘势而上开 (略) 会主义现代化国家新征程、向第 * 个百年奋斗目标进军的第 * 个 * 年，也是 (略) 高质量高标准推进 (略) 自贸港建设的关键 * 年。科学编制“十 * * ”规划，实施 * 批重大政策、重大改革开放举措、重大工程和项目， (略) 会持续健康发展，对于 (略) 参与建设中国特色自由贸易港、全面深化改革开放、融 (略) 、推进高质量发展，具有十分重要的意义。根据《中共 (略) 市委关于制定 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标的建议》编制的《 (略) 市 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划和 * 〇 * * 年远景目标纲要》，是今后 * 个时 (略) 会发展的 (略) 蓝图，是制定本市各级专项规划和年度计划的基本依据，是引领全市人民 (略) 动纲领。

第 * 章 全 (略) 会，奋力推进自由贸易港建设

第 * 节 决胜全 (略) 会取得决定性成就

“十 * * ”时期，在省委省政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于 (略) 工作的系列重要讲话和指示批示精神、中央 * 号文件和《 (略) 自由贸易港建设总体方案》，发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和“ * 天当 * 天用”、钉钉子的干劲，全力应对统筹常态化疫情 (略) 会发展、决战脱贫攻坚和决胜全 (略) 会、 (略) 自由贸易港建设“ * 个大考”，答好“ * 张答卷”，基本完成“十 * * ”规划确定的主要目标和任务，为自由贸易港建设打下坚实基础。

发展质量效益不断提升。 * 年，地区生产总值、社会消费品零售总额与 * 年相比均增长 * %。产业结构进 * 步优化， * 次产业比重为 * .1： * .7： * .2，服务业占比较“十 * * ”期末提高8.9个百分点。投资结构不断优化， * 年全市固定资产投资同比增长 * .7%，其中非房地产投资占比 * .8%。经济活力不断增强，市场主体突破3.5万户。 * 批科技含量高、附加值高的项目 * 续投产，为我市不断注入高质量发展元素。

全面深化改革开放向纵深推进。完成“多规合 * ”、农垦改革、党政机构改革、 (略) 政执法体制改革，获评国家级农产品质量安全示 (略) 、全国农村集体产权制度改革试点典型单位，率先开展农村房地 * 体不动产确权登记发证改革试点， (略) 乡交通运输 * 体化示范市创建工作，积极落实国际贸易“单 * 窗口”、自由贸易账户体系等制度， * 所口岸通关效率居全省前列。 (略) 政审批制度改革，将全市 (略) 纳入省级 * 体化在线政务服务平台管理，推进“不见面审批”，“证照分离”改革持续深化，让群众、企业“少跑腿”变“不跑腿”。

脱贫攻坚取得决定性胜利。全市建档立卡 * 8户 * (略) 脱贫， * 个贫困村顺利脱贫出列，贫困发生率从8.9%降至0。建档立卡贫困户人均纯收入从 * 年的 * 元提高到 * 年的1.2万元，年均增长 * %，“两不愁 * 保障”和饮水安全全面落实，贫困地区产业发展基础进 * 步夯实。顺 (略) 过国家脱贫攻坚普查和省际交叉考检。

基础设施水平不断提高。“ * 网”基础设施提质升级， (略) 建设不断完善、 (略) 区主干道“白改黑”改造提升，农村公路“ * 大工程”建设顺利推进；“ * 河 * 沟”整治有序推进，水利工程和灌区配套工程不断完善；城乡供水 * 体化加快实施，实现饮水安全全覆盖；城 (略) 建设进展顺利； (略) 供电保障能力大幅提升；光 (略) 动计划全面完成。城乡建设管理水平不断提升，“ * 创”取得良好成效，获 (略) 市， (略) 市通过复审；累计建成 * 个美丽乡村、4家椰级乡村旅游点、2个全国文明村镇。

人民生活水平持续改善。 (略) 乡居民人均可支配收入与 * 年相比，增长 * %和 * %，城镇登记失业率低于1.2%。推进义务教育实现均衡发展，教育教学质量不断提升。全面推进基层医疗卫生机构标准化建设， (略) * 培养与引进，医疗卫生服务水平逐步提升。社会保障体系逐步完善，全民医保基本实现。 (略) 乡低保兜底保障政策，住房保障力度加大。公共文化加快发展， (略) 动全面推进。“菜篮子”工程扎实推进。人民群众获得感幸福感安全感不断增强。抓实抓细常态化疫情防控，全面落实稳企业、保就业、支农扶贫政策，全面复工复产复市复学。

生态文明建设成效显著。扎实推进中央环保督察、国家海洋督察和省生态环境保护百日大督察反馈问题整改，持续推进生态环境 * 大专项整治、海岸带专项整治，“两违”整治取得突破性进展。加大农村垃圾、 (略) 理设施建设力度，大力开展农村人居环境整治。 (略) 理厂改扩建 (略) 中村 (略) 工程已完成并投入使用，开工新建 * (略) 理厂，建 (略) (略) 理设施，农村（ (略) 3个居） (略) 理覆盖率达到 * .8%。严格管控烟花爆竹燃放和垃圾秸秆露天焚烧。全面推广应用新能源汽车，加快新能源汽车充电桩布点规划以及配套基础设施建设。 * 年空气质量优良达标率为 * .4%，生活 (略) 理率达 * ％。“绿化宝岛”大行动累计完成造林绿化8.1万亩、退塘 * 亩、还林（湿） * 亩。

党的建设全面加强。坚持 * 级书记抓党建，持续整顿软弱涣散基层党组织。接续 (略) 作风建设年、巩固年、 (略) 动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“我为加快推进 (略) 自由贸易港建设作贡献”活动，干部干事创业精气神不断提升。坚持正风肃纪，大力开展反腐败斗争，构建不敢腐、不能腐、不 (略) 面，营造风清气正的政治生态。大力实施“百万人才进 (略) ”计划。推进“大统战”格局，促进民族团结进步。推进军民融合，不断汇聚发展正能量，获评“全 (略) ”。

第 * 节 新发展阶段面临的新机遇新挑战

从国际看，当今世界正经历百年 (略) ， (略) 与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 (略) 。 (略) 自由贸易港加快建设、“ * 带 * 路”深入推进、西部 * 海新通道全面展开，为 (略) 全面深化改革开放、实现跨越发展，提供了历史性重大机遇，但 (略) 也面临经济基础薄弱、人才供给不足、治理体系和治理能力现代化水平有待提高等问题。全市上下必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在危机中育先机、 (略) (略) ，全面完成“十 * * ”时期的发展目标。

第 * 节 * 〇 * * 年远景目标

展望 * 年，社会主义现代化建设与全省同步走在全国前列，我市综合实力大幅提升， (略) 乡居民人均收入再迈上新的大台阶；自由贸易港建设成效显著，营商环境 * 流，参与国际经济 (略) 和竞争新优势明显增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成千亿级的 (略) 技术临港产业，成为省内高 (略) 市；生态环境持续向好，绿色生产生活方式广泛形成，生态文明建设达到新高度；人民生活富足、 (略) 、康乐、祥和，城乡居民生活水平差距缩小，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；法治建设更加完善，风险防控体系更加严密， (略) (略) 基本形成，社会充满活力又和谐有序； (略) 会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，基本建成宜居宜业宜游的国 (略) 市，成为 (略) 自由贸易港的重要窗口和靓丽名片。

第 * 章 “十 * * ” (略) 会发展指导方针和主要目标

第 * 节 “十 * * ” (略) 会发展指导思想

高 (略) 会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ * 个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时 (略) 会主义思想为指导，统筹推进“ * 位 * 体” (略) 和协调推进“ * 个全面” (略) ，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线、注重需求侧管理，以改革创新为根本 (略) ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“两区 * 节点”的发展定位，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 (略) ，统筹发展和安全，着力推进 (略) 自贸港建设，逐步把 (略) 打造成为宜居宜业宜游的国 (略) 市。

第 * 节 “十 * * ” (略) 会发展必须遵循的原则

坚持党的全面领导。坚持和完善 (略) 会发展的体制机制，充分发挥集中力量办大事的制度优势，不断提高贯彻新发展理念、构 (略) 的能力和水平。

坚 (略) 。坚持人民主体地位，推动全市人民共同富裕，在自由贸易港建设中始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益， (略) 会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿自由贸易港建设全过程和各领域，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。 (略) 在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，把握好“制度创新+优惠政策+法治规则”的重要安排，以高水平开放带动改革全面深化。

坚持系统观念。加强统筹协调、联动协作，调动各方面积极性和创造性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统 * 。

第 * 节 “十 * * ” (略) 会发展主要目标

经济实现高质量发展。经济指标增长速度高于全省平均水平，地区生产总值实现年均增长 * %以上，力争翻 * 番。旅游业、现代服务业、 (略) 技术产业、热带特色高效农业等主导产业加快发展，市场主体持续大幅增长，实体经济进 * 步壮大，产业竞争力显著提升，新型工业化走在全省前列，现代化经济体系初步建立。

自由贸易港建设取得重大进展。营商环境总体位居省内 * 流水平，政府管理效率效能显著提高，重点领域改革持续深化，贸易投资便利化自由化水平大幅提升，推动各类要素便捷高效流动，风险防控有力有效。

社会文明程度进 * 步提升。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、向上向善、 (略) 会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

生态文明建设取得新成效。生态环境治理能力和水平显著提升，完成省下达的约束性指标，国土空间 (略) 进 * 步优化，生态环境基础设施建设全面加强，清洁能源利用进 * 步发展，城乡人居环境明显改善。

人民生活水平显著提高。农村劳 (略) 转移就业数量持续提升，居民收入增长基本与经济增长同步，人均预期寿命稳步提升，基本公共服务均等化水平明显提高。巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村 (略) 迈出坚实步伐，城乡融合发展的体制机制更加成熟，“ * 网”基础设施持续改善。

社会治理效能显著提升。行政效率和公信力显著提升，平安 (略) 建设取得显著成效，突发公共事件应急能力显著增强，不发生系统性风险，社会治理水平明显提高。

第 * 章 推进自由贸易港早期政策落地见效，打造 (略) 自 (略) 区

坚持把制度集成创新摆在突出位置，破除体制机制障碍，积极争取自贸港政策早期安排实现早期收获。围绕贸易投资自由化便利化， (略) 化法治化国际化营商环境，深化重点领域改革，确保海 (略) 区建设取得明显成效。

第 * 节 积极推进自贸港政策早日落地

探索设立海关特殊监管区域。依托洋浦保税港区，探索在 (略) 临港产业园设立海关特殊监管区域，实行“ * 线”放开、“ * 线”管住的进出口管理制度，进行自贸港政策压力测试，探索保税燃油和保税航油等政策运用。依托 (略) 区位和交通优势，用好岛内进口用于营运用交通工具及游艇“零关税”等政策，加快发展保税仓储、大宗商品交易、跨境电商、国际中转等新业态，建设面向 (略) 洋和印度洋的区域性国际航运物流枢纽。高 (略) 开放口岸基础设施，推动设 (略) 。加大信息化系统建设和科技装备投入力度，积极打造国际贸易“单 * 窗口”，夯实封关基础。

用好政策红利推动 (略) 。围绕利用原产地规则、企业进口自用生产设备“零关税”等政策利好，提前谋划、主动出击，择优引进龙头 (略) ，促进油气化工、船舶维修、航空器维修、食品进出口加工等产业加快发展。用好自贸港国际中转监管政策宽松优势，推动发展转口贸易，探索承接“两头在外”的鼓励类制造业项目。充分利用离岛免税购物政策，引进知名企业建设东 (略) ，增强对周边区域的辐射带动作用，打造琼西 (略) 。

积极稳妥推进投资贸易自由便利。落地实施对企 (略) 得税优惠政策。 (略) 准入承诺即入制，落 (略) 署，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度。实施国际投资“单 * 窗口”。尽快实施以过程监管为重点的投资便利制度，建立健全以电子证照为主的设立便利，以“有事必应”“无事不扰”为主的经营便利，以公告承诺和优化程序为主的注销便利，以尽职履责为主的破产便利等政策制度。全面推进货物贸易零关税和服务贸易“既准入又准营”的制度创新。全面落实进口商品“ * 负 * 正”清单零关税政策。落实口岸降费提效措施，创新贸易综合监管模式。深化财政金融等领域制度集成创新，推进跨境资金流动自由便利。

用好政策吸引跨境旅游和人才自由流动。充分发挥入境免签政策优势，吸引更多外国旅游团入境旅游消费。对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面提供出入境便利。建立健全人才服务管理制度，优 (略) ，实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检，为人才提供工作就业、教育生活、医疗卫生等全方位服务。

第 * 节 推进临港产业园创新发展

全面完善临港产业园基础设施和公共服务平台。发挥天然气原材料供应优势，积极发展天然气冷热电 * 联供分布式能源系统，满足园区生产电力需求。有效 (略) 技术，大幅度提高产业园区的供电能力和可靠性，形成智能、高效、可靠、 (略) 。 (略) 建设的规划征地、报建、施工等手续， (略) 项目穿越铁路、电力线路树障等问题。加快完善临港产业园区基础设施及公共服务平台，保障企业生产建设需求和员工生活需求。加快探索投融资体制改革，积极应用中长期企业债券、股权融资，拓宽基础设施和公共服务平台建设融资渠道。

强化园区 (略) 技术产业载体功能。以发展 (略) 技术产业为重点，健全园区综合考核评价和激励机制，将临港产业园区打造成为 (略) 自贸港的重要 (略) 技术产业集聚区。引导资本聚焦 (略) 技术产业，延长产业链、完善供应链，积极推动油气化工向精细化工和新材料方向延伸，实现海洋生物制品、新能源汽车、绿色环保等 (略) 技术产业集聚发展，推进新型工业化。促进海洋装备制造、进出口加工等产业加快发展，充分利用关税政策优势，积极引进“两头在外”的鼓励类制造业项目。引进知名航运企业开通海上物流通道，加强跨境服务贸易创新，积极扩大航运、物流、金融、信息等服务贸易规模，打造服务贸易新高地。

第 * 节 打造 * 流营商环境

提升和改善政务服务。增强 * 体化在线政务服务平台功能，推行政务服务“好差评”、结果与绩效挂钩机制。加强涉外执法程序和能力建设，完善执法规范化建设， (略) 使自由裁量权，加强执法的透明性、程序性和公正性。加强服务型政府建设， (略) 力提升工程，营造“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，当好服务企业的“店小 * ”。 (略) 主体评价反馈机制。扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化、公开化，提高政府管理服务水平，深化“ * 枚印章管审批”改革， (略) “极简审批”制度。增强 * 体化在线政务服务平台功能， (略) “不见面审批”“ * 窗受理”“ * 网通办”改革，围绕企业和群众“ * 件事 * 次办”进行流程再造。

(略) 环境。 (略) 主体 (略) 得、自主经营权、知识产权和公平竞争等合法权益。严厉打击经营活 (略) 为 (略) 会经济秩序的黑恶势力，加强反垄断执法，维护公 (略) 秩序。严格落实 (略) 自贸港税收制度，规 (略) 为，有效降低企业制度性交易成本。强化竞争政策基础性地位，清理废除 (略) 和公平竞争的各种规定和做法，落实公平竞争审查制度。依托油气化工、热带高效农业、通用航空等特色产业，精准引进产业 (略) ，打造人才发展与产业发展之间 (略) ，培育高素质的现 (略) * 。

(略) 会信用体系。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，扩大信用信息共享开放。依托信用信息共享平台，构建公共资源 (略) 政审批“ (略) ”，实施失信惩戒。构建公共信用产品体系。建立健全公共信用信息共享交换体系，实现公共信用信息归集全覆盖。

第 * 节 持续深化重点领域改革

继续深化“多规合 * ”改革，完成市级国土空间规划编制， (略) 会发展规划、国土空间规划、产业发展规划、基础设施建设规划等各类规划衔接， (略) 镇、旅游度假区、产业园区等各类开发边界内总体规划和控制性详细规划，进 * 步优化 (略) 和功能定位，完善全市建设发展的“ * 张蓝图”。坚持村庄规划“看得懂、管得住、好实施”的原则，推行驻村规划师和开门编制规划制度，开展市域村庄布点分类，高质 (略) 政村规划。 (略) 区不动产统 * 登记， (略) 区违建历史遗留问题。提前做好土地收储工作，深入实施“只征不转、只转不征、不征不转”“先租后让、租让结合”和点状供地、弹性年期等灵活用地政策，变“项目等土地”为“土地等项目”。科学合理校核优化生态保护红线、基本农田、城镇开发边界等，建立集约节约用地制度、评价标准以及存量建 (略) 置政策体系。着力加强司法保障，加快法律服务体系建设，深入推进普法依法治理。 (略) 政执法改革，实行“ (略) * 管执法”，不断提升综合执法水平。推进强镇扩权改革，优化乡镇机构设置，增加乡镇人员编制， (略) 政许可事项和公共服务事项，赋予其 (略) 会发展权限。

第 * 章 加快农业农村现代化，建设国家农业 (略) 区

坚持规模化、标准化、品牌化建设，推进国家农业 (略) 区建设，打造热带特色高效农业王牌。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村 (略) ，促进农业农村现代化。

第 * 节 做优做强热带特色高效农业

调整优化农业产业结构。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，提升耕地地力水平，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系，提高重要农产品有效供给水平。立足百万亩感 (略) 原资源优势，调优产业结构，调精品种结构，构建具有 (略) 特色的现代农业产业体系。大力发展热带水果、花卉等特色种植业，推进冬季瓜菜提质增效，推进畜、禽、水产养殖业转型升级，促进农业高质高效。打造火龙果、 (略) 瓜、百香果、芒果、黄花梨、热带花卉、鳄鱼养殖、南美对虾及石斑鱼繁育等国家热 (略) 和现代渔业产业园区。加强防疫检疫机制建设，健全动物疫病防控体系。

推进农业规模化经营。 (略) 、农 (略) 和农业企业等新型农业经营主体整合当地的土地、人力、营销等资源，推动农产品产业化、规模化生产。鼓励企业在具有产业规模和基础的区域建设农业种植 (略) ，进行规模化经营。引进国内大型“粮变粉、果变汁、鱼变干”等加工企业，大力发展农产品产地初加工建设，提升农产品加工转化水平。建设衔接大 (略) 、中心渔港以及农 (略) 的冷链物流基础设施，培育发展农产品 (略) 、 (略) 。

加快农业标准化生产。推广应用农业标准化生产技术，打造 * 批 (略) ，强化农业生产过程环境监测，发展全程可控农业，确保生产的产品达到绿色有机标准， (略) 档次、规模与示范带动作用。在重点产区集中打造 * 批生态良好、技术成熟、标准化生产的绿色有机 (略) ，使之成为优质安全农产品供给的示范窗口。依托优势特色农产品，组织编制农业地方标准和生产技术规范。对标国际 (略) 准入标准，打造标准化 (略) 。

大力开展农产品品牌建设。支持开展火龙果、黑山羊、 * 更地瓜、甜玉米、绿橙、花卉等“两品 * 标”的培育、认证，全方位、多层面、多角度提升 (略) 农业品牌的整体形象，进 * 步打响热带农业区域公共品牌。鼓励农业经营主体注册农产品商标，对农业经营主体通过农产品质量认证、通过农产品品牌认证的，适当给予奖励。做好品牌宣传推介，借助农产品博览会、展销会等渠道，充分利用电商、“ (略) +”等 (略) 手段， (略) 营销。建立 * 批以生态型、品牌化为导向的热带特色农产品优势区，推动 * * * 产融合发展，创建农业现代化示范区，打造鳄鱼小镇等特色产业小镇。

加强农业科技创新与推广。强化现代科技和装备支撑，提高农业良种化水平，积极引导农业科研成果转化，提升基层农技推广服务能力。推广使用现代农业机械化装备，促进农业机械化全程全面发展，提高农业机械化水平。推进农业生产经营数字化。培育 * 批农业科技人才，提高农民科技文化素质，集中开展新品种展示示范、新技术创新集成、新工艺推广应用、科普教育培训。开展分级包装、产地仓储、冷链物流、农产品精深加工等现代化设施设备建设。

第 * 节 推动农业绿色发展

建立健全农业绿色发展支撑体系。以南繁种业、火龙果、芒果、 (略) 瓜和甘薯等产业为重点，围绕生产关键环节、重要技术、标准体系、产业融合和经营主 (略) 先试，建立热带地区农业绿色发展的技术体系、标准体系、产业体系、经营体系、政策体系和数字体系。

开展农业投入品规范化管理。积极推广应用生态调控、生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控技术，加强投入品使用台账建设。实施化肥 (略) 动，推广测土配方施肥技术，支持使用有机肥、生物菌肥、生物菌、 (略) 农业生产和使用生物农药、生物措施防治病虫害，开展农作物病虫害绿色生物防控技术和专业化统防统治。开展农业投入品田间废弃物污染综合防治工作，推进农业清洁生产。

大力发展生态循环农业和智慧农业。引进国内大型有机肥生产企业，充分整合玉米秸秆青贮利用、畜牧养殖、粪污生产有机肥、有机肥还田种植瓜果菜等环节，实现“秸秆饲料化—畜牧养殖—有机肥生产—瓜果菜种植”闭环利用。提升农产品品质，着力解决秸秆、畜禽粪污治理等生态环保难题。

加强农产品质量安全监管。完善追溯体系，确保全市绿色优质农产品和生态产品供给，守住农产品质量安全底线。建成 * 批农业绿色发展示范区，为 (略) 农业绿色发展提供可复制可推广的经验。

第 * 节 深化农村改革

持续深化农村土地改革。探索土地征收制度改革，进 * 步增加农民土地收益。探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度，在符合 (略) 市总体规划和用途管制等前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权以出让、租赁、作价出资（入股）等方式入市。 (略) 试点管理办法，解决“ * 户多宅”等问题。深入推进农村房地 * 体化不动产确权登记，确保 * 年全面完成村庄房屋颁证和数据库建库。加快 (略) 申报和审批制度，规范报建程序、简化报建手续，推广“巡回报建”“政策下乡”服务模式，提高农村建房审批效率、优化审批服务。

全面开展农村集体产权制度改革。 (略) 会资本进入农村的限制， (略) 会资本与农村集体经济组织深度 (略) ，发展壮大新型集体经济。鼓励村级集体经济组织以资源资产作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种 (略) 会资本 (略) ，共建农业产业园、创新创业园、农业科技园和乡村旅游示范区。

创新农业生产组织和经营方式。发展多种形式的农业生产 (略) 会化服务组织，鼓励农民兴办专业 (略) 和股份 (略) 等多元化、 (略) ，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。 (略) 改善生产经营条件、增强发展能力，引 (略) 以产品和产业为纽带开展 (略) 与联合。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农 (略) 承担的规模。

健全农业保险和风险防控保障机制。扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障水平，拓宽农业保险服务领域，满足多元化的风险保障需求，切实维护投保农民和农业生产经营组织利益。加快建立以信用、保险、推广、供销为经营服务重点的专业化服务体系，建设政府农产品动态信息采集平台和组建农产品公益性运销实体。

第 * 节 实 (略) 动

提升基础设施建设和公共服务设施水平。把乡 (略) 会主义现代化建设的重要位置。强化市区综合服务能力，把乡镇建成服务 (略) 。 (略) 乡规划建设，深化垦地融合发展，确保新 * 轮村庄规划应编尽编，优化 (略) ，保护传统村 (略) 。 (略) 、光网、电网、气网、水网等基础设施建设，推动农村“ * 网”基础设施提档升级。加快补齐公共服务设施短板，统 (略) 、 (略) 、 (略) 、卫生室、养老和教育等公共服务设施。

加强农村环境综合整治。统筹农村生态保护和修复，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，改善村容村貌。接续推进农村人居环 (略) 动，开展农村饮用水源保护，大力推进农村卫生环境、危房改造，完成农村改厕、生 (略) 理和污水治理，实施农村巷道硬化亮化工程。推进美丽乡村建设，打造椰级乡村旅游点。

第 * 节 加强乡村治理

完善“ * 核两委 * 会”乡村治理机制。深化村民自治，提升村民自治组织能力，加强农村地区法治建设。实施德 (略) 动， (略) (略) 动，积 (略) 社会主义核心价值观，塑造新时代文明乡风，传承弘扬乡土文化。强化基层服务能力，构建多方主体参与的乡村治理机制。

加快推动新型为农服务体系建设。支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务，发挥其统 * 经营功能。鼓 (略) 向成员提供各类生产经营服务，引导龙 (略) 建设和订单方式为农户提供全程服务，发挥其服务带动作用。大 (略) 业协会建设， (略) 业协会在标准化建设、品牌化经营、产品质量监管和供需衔接、销售定价等方面的桥梁纽带作用。充分应用现代科技手段，着力加强农业信息基础设施建设，提升农业信息技术创新应用能力，完善农业信息服务体系，加快推进农村管理服务智能化。

第 * 节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 (略) 有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。设立衔接过渡期，过渡期内保持帮扶政策总体稳定，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，着力解决边缘户的相对贫困问题，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制。持续发展壮大扶贫特色产业，逐渐从产业扶贫转向产业 (略) ，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶，实现农业增产、农民增收。做好脱贫人口稳岗就业，持续做好有组织劳务输出工作，千方百计增加贫困户收入。加强扶贫项目资金资产管理和监督，建立健全资产管理制度，创新扶贫资产运营，规 (略) 置，持续发挥扶贫资产效益。

进 * 步提升贫困地区公共服务水平。更好发挥政府作用， (略) 乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力， (略) 乡基本公共服务均等化水平。加大对脱贫地区基础设施建设力度，加强农村低收入人口监测，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。分 (略) 会救助，完善农村特困人员救助供养体系，合理提高救助供养水平和服务质量。全面推进乡村 (略) ，不断充足脱贫地区的经济活力和发展后劲，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第 * 章 实施空海“双港”驱动， (略) * 海新通道重要节点

(略) 建设，提 (略) 口能级， (略) 、港 (略) 市发展的牵动作用，培育现代物流和口岸经济集群，促进内需和外需、进口和出口协调发展， (略) * 海新通道和海上丝绸之路的重要节点。

第 * 节 推动航空物流 (略) 建设

加快 (略) 航空物流 (略) （以下简称“ (略) ”）前期准备工作。积极沟通国家与 (略) 门，争取尽快 (略) 建设项目并列入 (略) 省和国家民航发展“十 * * ”规划，重点发展国际货运业务、兼顾客运业务，打造货运为主、客运为辅的航空物流 (略) 。 (略) 论证工作， (略) 选址。 (略) 项目预可研和可研报告，争取“十 * * ”中后期开工建设，末期建成并具备运营条件， (略) 开通与自贸港全岛封关同步。

高标准 (略) 。按照货运枢纽和 (略) 的定位，设计建设4E级标准跑道， (略) 会 (略) 的建设和运营，分期配 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 理中心、 (略) 等临空经济区基础设施， (略) 楼、口 (略) 货运和客运设施， (略) 集疏运通道，满 (略) 理和旅客吞吐要求。积极申建航空口岸和水果、水产品、肉类、药品等指定口岸，为扩大国际物流奠定基础。 (略) 建设同步规划空港产业园及物流园区，及时调整空间等规划，按照1万亩标准，为临空经济区发展预留足够空间， (略) 物流和临空加工业务。

提 (略) 络。 (略) 区位优势，协调放宽空域管制，积极开辟培育国际国内航线， (略) 和物流公司 (略) ，给予航线补贴，近期发展全货机运输，远期开展客运业务和国内航线。 (略) 货运特色，与 (略) 、 (略) 联动错位发展，共同构建 (略) 省“ * 主多辅” (略) 。建立完善 * 空、空铁、海空衔接的现代综合运输体系，提升货运中转和集疏能力，研究 (略) 与 (略) 、 (略) 的铁路公路便捷通道，加强航 (略) 间快速流转。借鉴 (略) 经验， (略) 运营模式，争 (略) (略) 建设运营管理。

逐步扩大空运品种。大力发展进口加工类、国际中转类航空运输。重点进口电子信息、消费电子、精密化学品、生物制剂、精密仪器等原材料、零部件等，用于加工后 (略) 。着力进口化妆品、轻奢产品、高端消费品、高端生鲜、高端食品等，设立进口前置集货仓，用于离岛免税或内地跨境电商进口。吸引内地货 (略) 中转出口，设立出口集货仓，推动航空运输进出基本平衡。

(略) 航空物流。利用 (略) 自贸港“零关税”、离岛免税等政策， (略) 货运模式，依托临空经济区，创新发展航空保税仓储物流、国际国内配送、货物集拆混拼、进口商品展销、国际国内中转、跨境电商等航空物流业务，不断提高航空物流增值率。 (略) 络，着力发展东南亚、南亚、澳洲、非洲与日本、韩国等地区和国家的国际货运中转，大力发展境外与内地的国内外货物中转业务，加快融入国际航空 (略) 络，构建连接印度洋、 (略) 洋的航空物流通道，到 * 年，基本建成面向两洋的区域性国际航运物流枢纽。

第 * 节 (略) (略) 转型升级

新建码头等基础设施。 (略) 港新港区 * 万吨级石化产品配套液体化工码头，主要服务于临港产业园新增 * 烯腈、碳酸 * * 酯、 * 醇、 * 酮、苯酚、凝析油等原材料和成品装卸运输；根据临港产业园招商进度，建设 * 万吨级化工品贸易配套液体化工码头工程，主要服务于低温液氨、低温 * 烷等装卸运输。实施危险化学品港区 * 万吨级航道疏浚工程，提升船舶通过能力。 (略) 港吞吐能力， (略) 港货运码头南迁工作，启动集装箱、客滚船、游轮等专用泊位建设，扩 (略) 地。研究建设石化储罐，满足临港产业园化工品原料和产品进出、货物中转物流需求。提升 (略) 集疏运体系， (略) 港疏港支线铁 (略) ，新建 (略) 集疏运公路，实现 (略) 会交通相分离，完善港铁空联运设施， (略) 、 (略) 、产业园 * 体的海 * 空综合交通运输体系。建设边境贸易作业港区，加快口岸封关基础设施建设，尽早具备封关条件。

积极开辟 (略) 新航线。 (略) 港至越南航运业务，率先开通至越南盖邻港、海防港的客货滚装运输航线，支撑对越南边境贸易恢复发展。加 (略) (略) ，开通到越南岘港、海防的集装箱运输航线，适时将航线拓展到越南其它 (略) 和东南亚地区枢纽 (略) ，推动越南至 (略) 等集装箱 (略) 港。探索自贸港条件下国际海运新模式，逐步提升 (略) 集装箱业务比重，推动 (略) 转型升级， (略) 港打造成为中国—东盟的区域性国际 (略) (略) 。

扩 (略) 口吞吐规模。利用铁路优势推动“公改铁”，加快腹地货物“散改集”，研究申建水产品、肉类、粮食、木材等 (略) 指定口岸，降低运输成本，促进 (略) 运输集约化发展。加强与省内其他工业园区 (略) ，提高腹地揽货能力。在做大传统煤炭、石化等基础上，发挥自贸港和临港产业园优势，扩大从越南等东盟国家用于加工的初级产品、工业原材料等货物进口，增加对东盟国家等的工业制成品出口，扩大与角 (略) 群的货物往来。 (略) 港参与全省“ * 方 * 港”资源整合，坚持与洋浦港联动 (略) 、错位发展， (略) * 海新通道综合 (略) 。

提 (略) 口服务能级。引入国际知名 (略) 运营商，以新港区和集装箱业务为重点，加快 (略) 自动化智能化建设，提 (略) 口管理水平，为临港产业园发展提供优质服务。在 (略) 装卸基础上，扩 (略) 口物流、码头总包等业务，拓展 (略) 功能，延伸 (略) 服务链，实现 (略) 由散货码头向集装箱码头、危化品码头向公用码头的转变，提 (略) 口的区域竞争力。

第 * 节 做大做强新通道和口岸经济

提升通道经济发展水平。积极吸引国内外生产制造企业供应链、电商企业供应链、鲜活农产品 (略) 企业进入临空经济区和临港产业园，积极开展国际国内综合物流业务，着力培育国家快递物流及冷链物流功能，打造全省冷链、 (略) ，提升物流业发展效能，实现通道经济产业集群化和规模化。

大力培育发展临空临港加工业。利用自贸港进口料件 * %以上增值率进入内地免征关税政策，以电子信息、精密生产仪器加工、精密化学 (略) 业为重点， (略) 件料件航空进口、临空经济区加工、产品 (略) 的高增值加工业务。 (略) 件保税政策，近期开展飞机维修业务，远期发展飞机组装、飞机拆解、零部件生产等中高端业务。依托 (略) ，培育航空旅游、飞行培训等新产业、新业态。在自贸港框架下，发展对越边境贸易，争取扩大边境贸易进口目录，增加农产品、矿产品和初级产品进口，扩大临港加工范围。优化调整临 (略) ，在石化产业基础上，利用从东盟国家进口的初级产品、零部件等，结合临港产业园石化下游产业链优势，大力发展食品加工、纺织服装、家用电器、电子信息等产品内外兼销的加工产业，壮大临港产业园。

延伸发展国际贸易等产业。结合自贸港贸易、投资、跨境资金、运输往来等自由便利政策，延伸发展进出口贸易、国际转口贸易、大宗商品交易、国际金融等业务。用好燃油保税政策，开展航空保税燃油加油和储备等业务， (略) 加油，与石化产业联动发展。

第 * 章 积极推动高质量发展，建设现代化经济体系

抓住国家扩大内需战略机遇，深化供给侧结构性改革，调整优化传统产业，坚持创新驱动发展，大力发展特色旅游业和数字经济，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，高质量发展海洋经济，推动经济体系优化升级，提高经济质量效益和核心竞争力。

第 * 节 持续推动扩大内需和有效投资

着力扩大有效投资。围绕产业发展关键领域和环节，聚焦强龙头、补链条、创品牌，谋划提升产业基础能力和产业链水平的重大项目。吸引重大科创平台、战略性 (略) 产业、现代化产业链投资，加快补齐各领域短板，扩大企业设备更新和技术改造投资。创新投融资机制，激发民间投资活力；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；拓展重大项目境内外融资渠道，扩大直接融资。创新政府服务管理方式，探索建 (略) 投资项目审批首问负责制，进 * 步规范、精简审批环节和事项，提高审批效率。有效破除重大项目建设面临的制度瓶颈，及时跟踪解决项目审批堵点、难点问题，高质量推进重大项目建设。

大力促进消费扩容提质。积极融入国内大循环，增强消费对经济发展的基础性作用，坚持扩大内需，全面促进消费。发展地方经济，促进消费回流， (略) 乡消费，将 (略) 打造为重要 (略) 。高品质建设商业综合体， (略) 建设具有国际影响力 (略) 街、大型消费商圈和中高端商品保 (略) 。支持商业转型升级，加快发展电子商务，推行连锁经营、特许经营、直销配送等新型商业模式，构建便利消费、便民生活服务体系。推动零售业转变和创新经营模式，着力压减物流等中间环节成本，通过精准营销、协同管理提高规模效益，改善消费体验。

第 * 节 加快发展特色旅游

创建特色旅游景区。持续推进全域旅游向纵深发展。发展滨海旅游，打造“醉美落日”景观带，探索建设金月湾国家级旅游度假区，重点引进 (略) 赛车科技谷项目，建 (略) 唯 * 的国际级汽车赛事平台和汽车主题休闲旅游目的地。积极推动俄贤岭5A景区创建，解决多规合 * 点状供地问题，确保项目建设的规范性。加快推进自然瑰宝园、永涛花梨庄园、鱼鳞洲等3A景区创建，协调推进仙居谷、雅龙小 (略) 等景区建设，完善旅游公共服务设施，提高旅游服务水平。打通环岛旅游公路和环 (略) 热带雨林国家公园旅游专线的横向连接，带动沿途景区景点和特色乡村旅游发展，打造山海联动 (略) 。围绕国 (略) 建设，推动旅游与文化、体育、健康医疗、休闲度假等深度融合。全力促进 (略) 国际旅游消费，积极推进入境旅游发展。

开发特色旅游产品。统筹衔接生态旅游开发与生态资源保护，以美丽 (略) 百镇千村建设为抓手，创建 * 批具有生态旅游、黎苗文化特色的美丽乡村，连片开发 (略) 镇、天安乡、江边乡旅游资源，结合库区、渔村、共享农庄等发展休闲游，打造黎苗民族特色旅游文化标志性产品。利用 (略) 烈士陵园、侵华 (略) 死难劳工纪念地、琼西中学旧址等资源打造 (略) 红色旅游品牌。加强夜色游、自驾游、研学游、康养游、乡村游等产品打造，形成 * 批特色项目。

第 * 节 提升现代服务业发展水平

大力发展物流产业。培育建设物流园区，依托 (略) 航空物流 (略) (略) 港，大力拓展航运服务产业链，推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱、冷链物流等业务发展。提高全球供应链服务管理能力，打造国际航运枢纽。

积极发展高等教育。加快建设 (略) 文 (略) ，以金融、旅游、文化、健康、教育为主要方向，培育形成 (略) (略) 和水平相适应、产教深度融合、中等职业教育与高等职业教育有机衔接、职业教育与普通教育互通互补，学校、企业、社会多元办学，体现终身教育理念，具有 (略) 特色和全省领先水平的现代高等教育体系。引进国际优质教育资源， (略) 。

加快发展金融业。建立健全政企银沟通衔接机制。鼓励境内外金融机构在 (略) 设立分支机构 (略) ，吸引结算、交易类项目落地。围绕 (略) “ (略) ”战略定位，优化信贷资源配置结构，加大对自贸港建设相关项目的信贷支持力度。积极发展融资租赁、产业链融资、供应链融资票据等产品和服务。通过创新风险分担手段，加大对制造业中长期贷款、研发创新、设备更新、并购整合贷款的投放力度。

鼓励发展论坛与会展经济。依托上合组织青年会议，围绕 (略) 山海资源规划会展产业，探索打造与“博鳌亚洲论坛”东西两翼齐飞的“ (略) 上合组织论坛”，大力发展 (略) 特色会展经济。重点发展热带农业、旅游、海洋等主题展会，打造专业化、主题性展销会品牌，引进和策划具有国际影响力的会议、论坛和展览。

第 * 节 繁荣发展文体产业

繁荣发展文化产业。深度挖掘和保护黎锦纺染织绣传统技艺和文物资源，加强重点文物和非物质文化遗产保护、传承和发展，修复开发白查船形屋、感恩学宫等 * 批历史文化古迹。推动黎苗文化、红色文化、感恩文化、花梨文化等本土文化创造性转化、创新性发展。加快推进广播电视传统媒体与新媒体融合发展和运营体制制度改革创新。充分 (略) 功能， (略) 争取引进外资演出经纪机构和经营单位，打造全省独 * 无 * 的节目，提升公共文化服务水平。 (略) (略) ，引进国内外优质文化艺术赛事、真人秀、 (略) 以及系列艺术节活动。培育文化演艺娱乐、节庆会展赛事等产业。积极发展新型文化企业，培育文化产业新业态。

大力发展体育产业。推动国家级 (略) 国际电 (略) 、体育旅游区块 (略) 及文 (略) 建设发展。依托体育旅游区块链项目，引入 (略) 擂格斗赛、中华垂钓大赛、电竞比赛、沙滩排球青年赛、沙滩狂欢节等体育赛事活动，扩大国内外影响力。加大体育基础设施建设，推进国家体 (略) (略) 建设。大力发展低空运动、沙滩运动、水上运动、赛车运动、电子竞技等项目，吸引知名赛事落户 (略) ，打造赛车、垂钓、跳伞等知名赛事品牌。推动“体育+”产业融合发展，建设具备中高端体育旅游装备研发、组装、制造等功能的体育产业园，打造 (略) (略) 。继续 (略) 车赛、大众巡回帆船赛等常规赛事和活动。

第 * 节 培育壮大 (略) 技术产业

大力发展绿色精细化工产业。依托临港产业优势，利用国内外两种资源、 (略) ，发展以功能高分子材料为主导的油气化工产业。着力提高产品的质量和技术含量，重点开发国际领先水平的高端精细化工产品，努力提高专业化程度，增强精细化工产 (略) 效应，打造产品完备、附加值高、应变能力强的产值链。依托华盛新材料等龙头企业，重点发展“ * 醇、尿素等—碳酸 * * 酯—碳酸 * 苯酯—聚碳酸酯”加快发展“ * 醇—苯胺、 * 醛—MDA—MDI—聚氨酯”“ * 醇—碳酸 * * 酯—TDI—聚氨酯”等新型精细化工产业链，有效完善积极完善“原油—烯烃— * 烯腈”“ * 基 * 烯酸 * 酯—聚 * 基 * 烯酸 * 酯（PMMA）、聚 * 烯酰胺（PAM）、ABS树脂、 * 晴橡胶”产业链。积极向上下游产业链整合化、装置规模大型化、集聚企业协作化、配套设施绿色化、 (略) 化方向发展，形成从炼油、燃料、 * 烯、 * 烯、芳烃、 * 醇到化工新材料、精细化工、工程塑料等具有纵向发展潜力的上下游 * (略) 。抓好国家成品油储备库等重点项目建设，打造 (略) 石油开发后勤保障服务为主的大型 (略) 。

加快培育 (略) 技术产业。利用金月湾科创园加快发展数字化、生物技术、高端装备、新能源汽车、绿色环保等产业。加快推进精细化工、海工装备等制造业信息化智能化改造，加快“两化融合”进程。积极引入高 (略) ，探索发展生物来源的医学组织工程材料、生物纤维材料、生物环境材料等高端生物材料，建设生物新材 (略) 。优化新能源汽车应用环境，探索推动新能源 (略) 件制造、整车制造、展示体验、造型设计等环节协同发展，安全高效发展循环经济，积极发展MDI/TDI废弃物制新型树脂、废矿物油制轻质燃料油等绿色环保产业，探索发展生物降解塑料产业。

第 * 节 大力发展海洋经济

推动海洋渔业高质量可持续发展。高标准规划建设 * 更、感 (略) 示范区，积极建设资源游钓型鱼礁和养护型鱼礁，大力开展卵形鲳鲹、红鳍笛鲷、紫红笛鲷、青石斑鱼、文蛤贝、贻贝、泥蚶、牡蛎、菲律宾蛤、马氏珠母贝、方斑 (略) 螺等优质海产品增殖放流。重 (略) 箱养殖业，积极建设集旅游观光、远洋渔业为 * 体的渔港经济区，推动渔业经济转型升级。完善水产良种繁育体系，深化国家级对虾种苗生 (略) 建设，增强品种创新改良能力、繁育养殖规模和综合生产能力，打造国家级南 (略) 。加快推进墩头 * 级渔港新建工程， (略) 中心渔港升级改造，建设集旅游观光、远洋渔业为 * 体的渔港经济区，推动渔业经济由粗放单 * 向精致多元转型升级。

积极壮大海洋 (略) 产业。发挥自贸港政策优势，积极引进国内外知名药 (略) ，积极发展海洋生物产业，重点开发具有民族特色用法的现代海洋中药产品，探索发展药物酶、工具酶等海洋特色酶制剂产品以及海洋功能食品。探索推动海水淡化水进入 (略) ，加快推动海水冷却技术在石油化工、天然气化 (略) 业的规模化应用。探索发展海洋清洁能源，因地 (略) 海上风电产业，填补临港工业电力需求缺口。

加快发展游艇和海洋装备制造业。面向我国日益增长的游艇旅游需求，发挥自贸港“原产于 (略) 或进口料件加工增值超 * %的货物进入内地免征进口关税”政策优势，积极引进国内外知名游艇制造企业，打造中高端游 (略) (略) 。鼓励大型石化企 (略) 海上钻井平台的维修、保养和补给服务。面向 (略) 油气资源开发需求，积极引入智能化技术，发展 (略) 油气开发设备制造业，重点发展自升式钻井平台、半潜式钻井平台、钻井船等移动式钻井设备以及半潜式生产平台、重力式生产设备等海洋油气生产设备，探索发展潜水作业船、平台供应船、大型近海起重船等海工辅助船舶以及海洋采油专用设备、海洋测井设备等高附加值海工配套装备。围绕智能感知、自主控制等功能需求，积极引入全球创新资源，探索发展信息和控制高度集成的海 (略) 件，提升海工装备智能化水平。积极推动海工装备再制造产业体系化、规划化、系统化发展， (略) 、 (略) 箱、海上风电等打造国内知名的海工装备 (略) 。

第 * 节 推动经济数 (略) 市建设

大力培育 (略) 数字产业。推动发展跨境电商、跨境结算、 (略) (略) 业，深化在政务、医疗、教育、交通、旅游、就业、社保、环保、应急管理、社会治理等领域的大数据应用，谋划建设 (略) 。借鉴澄迈软件园、 (略) (略) (略) 等园区经验，深化和在 (略) (略) 的腾讯、阿里等知名软件企业 (略) ，重点发展数字音乐、游戏动漫、网络广告等数字内容制作软件，探索向云计算服务、“ (略) +”服务等领域延伸发展，打造自贸 (略) 。创新发展基于区块链技术的数字货币、智能合约、保险业务、证券交易、公证业务等智能商业服务，打造国家区块链技术和产 (略) 。

积极发展“ (略) +”业态。加快利用信息技术改造提升传统产业，大力发展面向石油化工、海工 (略) 业的研发设计类软件，鼓励发展订单排产、工艺工装、设备维护、远程监控、仓储管理等生产控制类软件和需求管理、决策支持、供应链优化等管理类软件以及工业APP，探索发展工业控制装置、 (略) 、 (略) 等领域应用芯片设计。积极建设各类智慧园区、农业信息化服务平台，助力智慧能源、智慧油气、智慧化工、智慧农业发展。立足黄花梨等特色工艺品优势，积极发展个性化、专业化的B2B、B2C电子商务服务， (略) 络教育、 (略) 等多 (略) (略) 。建设“ (略) +”产业园，引进国内外 (略) 企业入驻、孵化本 (略) 企业， (略) 毕业生、青年创业者创新创业。

加快建设“智慧 (略) ”。落实《智慧 (略) 总体方案 * 》，依托全省大数据共享平台， (略) 市CIM平台为基础，在城市治理、园区、商贸物流、交通、医疗、文旅及营商环境改善等方面开展融合创新应用， (略) 市发展难题。进 (略) (略) 管理平台、城市应用支撑平台、城 (略) (略) 市智慧支撑平台， (略) 市上层智慧业务的集中支撑。 (略) 市管理精细化， (略) 市运营成本。积极构建包括“智慧园区、智慧 (略) ”在内的“产城融合、城港 * 体”的城市智慧应用体系，高点定位、高效推 (略) 建设，打造省 (略) 市标杆。

第 * 章 坚持系统观念， (略) 乡发展

深 (略) 镇化战略，推进重大项目建设，保持投资合理增长，建立 (略) 乡协调发展新机制。以规划保障“ * 网”基础设施建设， (略) 新型基础设施，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第 * 节 推进以人为 (略) 镇化

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，加快“村”改“居”，实行以公民身份证号码为唯 * 标识、全岛统 * 的的居住证制度。健全农业转移人口市民化机制， (略) 落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 (略) 乡公共服务能力，提高农业转移人口的教育、医疗、住房等保障水平， (略) 乡公共基础设施建设短板和弱项， (略) 乡区域协调发展的重大项目建设。

(略) 市治理水平。 (略) 市空间结构，推动国土空间提质增效，维护规划的严肃性和权威性，确保“ * 张蓝图干到底”。稳步推进棚户区、老旧小 (略) 改造建设， (略) 市功能，为市民提供舒适便利的生活环境， (略) 市。 (略) 区建设， (略) 区管理服务机制，提高居住小区物业服务质量， (略) 区。 (略) 乡人居环境综合整治， (略) 乡环卫 * 体化项目，抓好日常保洁、垃圾清运等工作，坚 (略) ，进 * 步丰富爱国卫生工作内涵，围绕消除影响群 (略) 性、长期性危害因素，深入开展爱国卫生运动，积极创 (略) 市。 (略) 市 (略) 理设施项目，推进垃圾分类和资源化利用。持续推进“厕所革命”，完善公厕卫生管理，推进农 (略) 改造， (略) (略) 和农村的卫生管理。 (略) 市风险防控， (略) 城市生命线系统、应急救援系统和物资储备系统，完善应急预案， (略) 市公共卫生预警救治能力和抵御冲击、应急保障、灾后恢复能力。

第 * 节 织密高效畅通“路网”

完善轨道交通。适应 (略) 省货运港 (略) 调整，扩能改造既有西环铁路（ (略) -乐东货运铁路），加快融 (略) ，强化 (略) 与 (略) 及粤港澳大湾区、西部 * 海新通道的互融互通。依托西环快速铁路，开展至 (略) 际铁路前期论证工作， (略) 际联系，支撑 (略) 自由贸易港、国际旅游岛建设。规划 (略) 、临港园区集疏 (略) 的连通，推动铁路入园进港改线规划建设。

优 (略) 络。 (略) 连通，完 (略) ，完成S * (略) —乐东高速建设，为融入“大 * 亚”旅游经济圈提供支撑。按照新 * 轮 (略) 规划，推进G * 环岛高速与临港产业园 (略) 连接线开工，推动省道S * 北延线、S * 东延线和西延线等省道公路建设，强化与 (略) 衔接。加快干线公路建设， (略) (略) 能力和对外交通能力。 (略) 结构，推动 (略) 市道路、重要交通枢纽和重点乡镇的连接， (略) 市快速公路系统，谋划建设改造大田至 * 更公路等 * 批新公路。推进农村公路升级，实施乡镇县道连通工程、乡道提级工程和特色村村道“白改黑”工程。 (略) 休闲文旅功能，依托环岛旅 (略) 升级，逐步推进环岛滨海— (略) —城郊— (略) 系统建设。

提升综合客运枢纽能级。 (略) 与市区、乡镇的集疏运联系，提 (略) 、旅 (略) 、配套综合开发等综合客运枢纽综合开发水平，实现 (略) 市发展。

提高交通服务水平。 (略) 乡客运服务品质，落实公交优先战略， (略) 络效率，鼓励定班定线与电话预约、定制公交等公交经营新模式。 (略) 乡公交资源整合，开通跨镇大区域公交， (略) 乡客运 * 体化， (略) 乡客 (略) (略) 会效益。提升农村物流服务水平，培育 (略) 主体， (略) (略) 络效率，优化 (略) 、乡 (略) 、 (略) 点组成的 * 级农村物流节点体系，创新农村物流模式，强化邮政普遍服务，推进快递普惠发展，鼓励共同配送、集中配送等新模式。

推广智慧交通应用。推进交通基础设施数字化，建设智慧公路，加快5G、人工智能等新 (略) 业应用。加大交通信息化发展力度，推进公路、航道、运管、公交等交通信息资源的整合。建设“智慧交通”指挥平台，建成融公路交通、水上交通监管为 * 体的综合监控平台。

第 * 节 (略) 能源保障

(略) 络。新建 * (略) 2座，满足临港产业园用电需求，完善周边 * (略) 网架。新建 * (略) 6座，扩建 * (略) 主变1座，满足农业种植、工业生产、开发区建设等产业和居民用电等负荷不断增长的需求。加强对临港产业园重点石化企业的供电保障，降低用电成本。 (略) 港岸电系统建设，打造电能替代示范区。新建改造 * 千伏及以下线路和公用配电变压器区，提高户均配变容量。加 (略) 建设，全面消除线路台区重过载及低电压情况。实施新 (略) 改造升级工程，提升农村生产生活用电保障水平。提高输配 (略) 抗灾能力，消除用电隐患，到 * 年，用户年均停电时间将减少至8.6小时。加大新能源充电桩建设力度，推动新能源汽车发展。

加 (略) 建设。优化气源结构， (略) (略) 以 (略) 1-1气田管输天然气为主气源、液化石油气（LPG）为辅助气源，乡镇镇区以液化天然气（LNG）作为主气源、液化石油气（LPG）为辅助气源，农村采用中压管输气、 (略) 、 (略) 、瓶装LPG等相结合的气源结构。新建乡镇镇区 (略) (略) ，提高储气调峰水平，保障应急供气。建设 * 更镇、板桥镇、 (略) 镇、大田镇、新龙镇、 * 家镇等 (略) ，保障应急供气。 (略) 镇、 * 更镇等 (略) ，提供气源为乡镇镇区或农村用户的 (略) 供气。完善天然气输配系统，建设 (略) 为中 (略) ，满足石化企业、天然气发电企业、 (略) 等需求，配套 (略) 输配系统。推进燃气下乡“气代柴薪”和 (略) 燃气管道建设，提升清洁能源覆盖面。 (略) (略) 、 * 所港、 * 更镇等LN (略) ，满足新能源汽车加气需求。完善液化石油气供应体系，新建板桥镇 (略) (略) 等， (略) 以外的用户提供液化天然气供应服务。

第 * 节 (略) 设施建设

建设综合立体 (略) 。 (略) 乡供水、 (略) 理智能化管理， (略) 乡供水、防洪、水生态保护修复体系，增强水安全保障能力。 (略) 供水工程（ * 期），积极 (略) 、 (略) 等供水工 (略) 建设， (略) 区和农村的供水能力，优化水资源配置，保障饮水安全。新建改造 (略) ， (略) 至新龙供水管道、 (略) (略) 延伸升级改造工程，升级改造全 (略) 及 (略) ，扩大农村地区供水范围，降低漏损率，提高供水效率。加强水源地、水厂、 (略) 的安全保障，防控环境风险。 (略) (略) 理设 (略) 工程， (略) 市 (略) 理能力。改造 (略) ，推进华侨经济开发区、 (略) 区、小岭农庄、十所村安置区等污水收集延伸和改造工程，扩大污水收集范围，提升农村生活品质，改造 (略) ，实现清污分离、排水防涝，保护自然水体， (略) 置城镇污泥。坚持节水优先， (略) 区蓄排水能力，提升再生水回用和污水资源化利用水平。

提升水利防灾减灾能力。加强海堤达标加固，建设感恩河中游段防洪堤等工程，提升防洪防潮防台风能力， (略) 市内涝，改善生态系统。加大农村水利基础设施建设，加快建设陀兴水库、大广坝高干渠等灌区续建配套与节水改造工程，改造干渠、连通水系，安装计量设施，提升恢复灌排能力，提高农业防洪抗旱能力。推进病险水库除险加固，防范山洪等自然灾害，全面消除安全隐患。

第 * 节 打造高标 (略)

加快建 (略) 。按照适度超前的原则，结合“ (略) 智能岛”建设，扩 (略) (略) ，打造安全稳定的通信主干光缆架构，稳步推进“千兆到镇，百兆到村”，从广度和厚度两个维度加快光 (略) 的建设。按照省信息基础设施建设目标，采取升级和补盲并举， (略) 向 (略) 连队覆盖， (略) (略) ，全面提 (略) 的领先能力， (略) 覆盖，打造优质、领先、高标准 (略) 络。

提 (略) 络。结合国家5G新基建和智慧 (略) 整体战略， (略) (略) 络，建设 * 批 (略) (略) ， (略) 络性能和速率， * 年基 (略) 络全覆盖。继续扩 (略) 所、旅游景区、政府办公区域等的公共WIFI覆盖范围。加快5G技术应用， (略) 市管理，大力推动智慧交通、智慧医疗、 (略) 市智慧化应用，利用信息技术改造提升石化等传统产业，助推5G和“ (略) +”新产业发展， (略) (略) ，发展跨境数据产业。

第 * 章 积极参与“ * 带 * 路”建设，提升服务保障国家重大战略能力

立足区位优势， (略) 位， (略) 视野，深度融入“ * 带 * 路”建设，提升 (略) 开发服务保障能力，促进军民融合深度发展。

第 * 节 深度融入“ * 带 * 路”建设

加强经贸投资 (略) 。加强与“ * 带 * 路”沿线国家和地区经贸投资往来，建立立足本地、联动洋浦、联动“ * 带 * 路” (略) 络。发挥区位优势 (略) ，围绕矿产资源、海洋渔业以及现代制造开展务实 (略) ，打造琼越经济循环重要节点。推动与欧盟国家开展高端制造、物流运输、旅游健康、商贸会展等领域 (略) ，推动建立德国、法国等国别 (略) 园区，推动与韩国、新加坡以及日本开展航运物流、跨境电商以及金融保险等领域 (略) 。对接融入粤港澳大湾区建设，深化与 (略) 、 (略) 以及 (略) 经贸联系，建立常态化交流 (略) 机制。

加强科技人文交流。积极引进国际机构、 (略) 业组织，打造国际组织集聚区。面向“ * 带 * 路”沿线国家和地区加强文化宣传工作，用好现代新媒体手段“讲好 (略) 故事”，增强 (略) 文化软实力和国际知名度。面向“ * 带 * 路”沿线国家和地区 (略) (略) ， (略) 市交流范围，开展深具 (略) 市外交活动。推动与欧盟、东盟及新加坡等开展教育文化 (略) 。建设国家对 (略) 。

第 * 节 更好服务海洋强国战略

争创“智慧海洋”建设示范区，加快建设区域海洋观测、预警、减灾等海上公共服务系统，构建“人、船、地、海、空、天” * 维海洋综合立体感知体系。加快涉海重大工程建设，建设高附加值、高技术含量的新型材料、专用化学品及精细化工产品、石油化工深加工项目，打造区域性油气产业集群、国家 (略) (略) 、大型原油成品 (略) 。 (略) (略) 应急救 (略) ，强化海域开发、管理、服务、维权和救援能力，提升深远海应急救援能力，推动 (略) 海上综合救援保障体系智能化、信息化、科技化。深化 (略) 维权体制改革，加强 (略) 维权执法。完善 (略) 维权基础设施体系，加快推进 (略) 码头、机场航空、远海船舶、指挥平台、深海渔船、 (略) 及应急保障工程等建设，提高 (略) 服务保障和开发能力。

第 * 节 推进军民融合深度发展

强化党管武装工作，落实党管武装工作制度，加强党管武装检查考评。加强国防动员和后备力量建设。完善国防动员体制机制，加强国防动员宣传教育，抓好兵役登记和民兵调整改革编兵工作。建立健全军民融合深度发展的组织管理、 (略) 、政策制度体系。推动军地人力资源共享，强化服务保障。深入开展“双拥”工作，巩固提升全 (略) 市建设成果，争创第十 * 届全 (略) 。健全和完善防空防灾应急体系，推动智慧人防建设。加强军地应急专业力量建设，推动政府力量、社会力量、企业力量融合发展。支持海洋军工领域重点企业设 (略) ，吸引海洋、航空 (略) 所设立研发机构，培育掌握军地双方信息资源、能开展军民科技 (略) 业务的科技中介服务机构，加快军民两用技术双向转化。加大装备物资保障力度，提高应急应战 * 体化现代化建设水平，实现防空防灾 * 体化推进，增强军地联合应对各类突发事件能力。

第 * 章 推动绿色发展，大力加强生态文明建设

牢固树立“绿水 (略) 就是 (略) 银山”理念，把绿水 (略) 、碧海蓝天留给子孙后代。全面加强生态系统保护修复，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，大力推进节能减排，建立健全生态文明制度，确保生态环境质量只能更好、不能变差，推动建成国家生态文明建设示范市。

第 * 节 强化生态系统综合治理

优化国土 (略) 。严守生态保护红线，推动形成以自然保护区为核心，以重要林地为基质，以重要湖库为空间节点，以主要河流、海岸带为生态廊道的 (略) 。落实主体功能区战略，深化“多规合 * ”改革，建立健全规划调整“硬约束”机制，坚持 * 张蓝图干到底。推进生态修补，抓好山体生态修复和万亩红树林修复。因地制 (略) 镇化，在保护原生态前提下，打造 * 批体现 (略) (略) 镇。加强 * 必湾、俄贤岭、大田坡鹿自然保护区等地生态环境保护。强化自然保护区监督管理，建立集空天地 * 体化和智能化为 * 体的自然保护地监测预警架构，推动建成以国家公园为主体的自然保护地体系。

加强海洋环境资源保护。严格控制 * 米海岸带生态红线开发建设，推动形成海岸线生态、生产、生活 (略) ，打造“琼西蓝色海湾”。实施最严格的围填海控制制度和规范审批程序，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目受理。推行海洋“湾长制”，强化 * 源污染治理，加快修复红树林等海岸生态系统。推动水产养殖水域滩涂规划实施，在海洋生态敏感区和滨海旅游区实施退塘还林和退塘还湿。结合 (略) 建设，积极开展海洋生态系统碳汇试点。统筹规划建设海洋污染物治理设施， (略) (略) 船舶污染物接受、转运、处置监管联单制度。创新海洋垃圾清理方式，强化海上污染源防控。

提高生物多样性保护力度。以保护 (略) 现有天然林为重点， (略) 封禁保护，对次生林采取人工补植、封山育林和抚育相结合森林经营技术措施。强化国家重点保护动植物保育恢复，加快建设珍稀濒危物种和种质资源迁地 (略) 。发挥 (略) 习俗、乡规、民约等传统文化优势，推动建立生物多样性优先区与自然保 (略) 区紧密结合的协同共管机制。加强生物资源发掘、筛选和评价，积极鼓励相关生物技术在医药、环保等领域深度应用。完善生物多样性本底调查和评估，健全生物多样性大数据监测体系。推动与世界自然基金会等国际研究机构建立保护伙伴关系，促进生物多样性国际与国内交流 (略) 。

第 * 节 打好蓝天碧水净土保卫战

持续保持 * 流空气质量。开展全市大气污 (略) 动，全面取缔不符合产业政策、污染严重、治理达标无望的小制造、小加工和小作坊。加大工业污染源治理，新建项目脱硫、脱硝设施安装率达到 * %，鼓励工业企业改造原有燃煤、燃油锅炉，改用天然气作为清洁能源。抓好机动车尾气综合整治，加快淘汰国III及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。全面整治挥发性有机物，减排VOCs，逐步降低臭氧浓度。鼓励液化天然气 (略) 船舶发展， (略) (略) 新增运输船舶优先使用清洁能源。加大道路和建筑工地扬尘治理，加强烟花爆竹燃放污染防控，强化露天烧烤、秸秆焚烧、餐饮油烟、土法熏烤槟榔等监管监控。

推动水环境综合治理。做好饮用水水源保护，加强备用水源建设，建设水源信息化管理平台。按照“控源截污、内源治理、活水补水、生态修复”技术路径， (略) 排水沟、老福根沟、竹金沟、龙须沟和北黎河、罗带河、感恩河、通 (略) 、南港河“ * 河 * 沟”综合整治，打造高品质景观河道。推动农村黑臭水体治理试点示范，采用“沉水植物+水生动物”纯生态解决方案，形成以“水森林+水生动物+微生物”为 * 体的水清、气净、景美的水生态系统。开展地下水和热带温泉综合整治，在海岸带侵蚀区、海水倒灌区等区域严格开采管理。建立重点水体信息公开制度，对水质未达标或严重下降地方政 (略) 约谈。 (略) 河（湖）长制、湾长制、林长制建设，补齐水污染防治基础设施短板，严厉打击非法排污、侵占河道、非法采砂、破坏航道 (略) 为。全面禁止 (略) ，对 (略) 实施生态化改造或关停退出，保护修复河流水生态。

加强土壤生态环境保护。严格用地准入，禁止在生态保护红线区、农产品产地等环境敏感区域建设对土壤环境有影响的工业项目。依法关闭禁养区 (略) ，鼓励废弃物资源化节约利用。推行农用地清单管理，建立健全耕地土壤质量类别划定分类体系，全面开展 (略) 土壤污染治理与修复示范。严格落实水土保持工作，强化水土流失治理、水土保持综合监管。强化矿业采选环境监管，按照“谁开采、谁治理”原则，推动不磨 (略) 、北牛 (略) 、抱板 (略) 等旧金矿点生态治理修复，打造“绿色矿山”。统筹开展地下水污染协同防治，针对性地提出地表水—地下水、土壤—地下水、区域—地块统筹的地下水污染协同防治措施。提 (略) 置利用能力，推 (略) 置设施扩能增容。优化乡 (略) 和农村垃 (略) ，实施垃圾分类试点， (略) 镇生活 (略) 理达 * %以上，农村生活 (略) 理达 * %以上。

第 * 节 推进绿色循环低碳发展

着力推动节能减排。以临港产业园和重大项目为依托，培育壮大清洁能源产业、清洁生产产业和节能环保产业，着力促进产业绿色发展转型。全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变，积极打造绿色低碳型经济体系。严格控制资源利用，加快能源结构优化，强化战略与规划环评引领和资源环境调控。积极发展可再生能源照明系统，建成全国绿色照明示范市。优化传统供冷用能方式，推动蓄能型集中供冷应用示范。基于 (略) 风能资源分布和特性，谋划 * 批可实施的大型风电项目和风光互补项目。开展全市生物质能资源调查评价，促进资源有序开发。积极发展节能环保服务业，鼓励专业节能服务机构为石化和化工企业提供能源审计、节合同能源管理、能减排工程、节能项目融资等服务。运用“ (略) +”、云计算及大数据管理等技术，提升节能降碳信息化水平。

积极发展循环经济。统筹 (略) ，加快推动临港产业园循环化改造，实现企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，促进主要污染物基本实现“零排放”，打造成为 (略) “经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范园区。建设具有 (略) 特色的静脉产业园，着力培育 * 批资源综合利用“双百工程”示范骨干企业，提高全市固体废弃物、废旧纺织品、废弃金属、废弃电子产品的循环利用水平。树立农业节约集约循环观，加强养殖废弃物资源化利用，推广生态化种植模式，试点“谁生产、谁回收”生产者责任延伸制度，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。全面禁止生产、销售和使用 * 次性不可降解塑料袋，扎实推进快递包装绿色治理。

构建现代低碳体系。促进建筑业低碳转型，利用我市丰富矿产资源和工业技术，大力发展新型绿色建材产业，形成建材产业链，鼓励发展装配式建筑示范 (略) 。优化综合交通运输体系，全面推广货运衔接“无缝化”、客运换乘“零距离”以及运输服务“ * 体化”。推动构建低碳生态系统，增强全市绿地碳汇能力。统筹重大专项 (略) 台建设，加强低碳技术集中示范应用。加快推进低碳发展试点，积极推广低碳产品应用，建成 * 批低碳旅游示范区、低碳产业园区、低碳景区、 (略) 。

减缓和适应气候变化。以 * 年碳达峰为目标，开展能源结构、产业发展、城市建设战略的碳排放评估分析，制定碳排放达峰实施路径和落实方案，严格控制工业、农业、交通、建筑等重点领域的温室气体排放。强化农业、 (略) 门和领域气候变化风险分析，建立极端气候事件预警指数和等级标准，实现各类极端气候事件预测预警信息共享共用和有效传递。加强对湿地公园、红树林等受气候变化威胁的旅游资源的保护，增强旅游业适应气候变化能力。

第 * 节 推动环境治理体系现代化

健全生态保护补偿机制。按照“谁污染、谁补偿，谁保护、谁受益”原则，推动建立全形式多元、绩效导向、长期稳定的生态投入制度，让受益者付费、 (略) 合理补偿，形成生态保护者和受益者良 (略) 。逐步拓展生态补偿实施范围，实现市域范围内海洋、湿地、森林、耕地、水流等重点区域生态保护补偿全覆盖。做好生态补偿资金归口管理，确保生态保护区转移支付资金专款专用。区别不同项目类型，创新生态补偿方式方法， (略) 中长期 (略) 生态补充建设债券。强化政策指导，完善生态补偿修复奖补激励机制。加强与省内兄弟市县沟通交流，探索生态补偿新理念新模式。

提升生态环境法治水平。严格按照“党政同责、 * 岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求， (略) (略) 业环保责任，强化环境保护目标责任制、总量减排目标责任制、节能减排目标责任制等考核力度。完善生态文明建设目标评价考核体系，合理设定环境质量约束性和预期性目标。深化环境资源审批改革，推进环境资源刑事、行政、民事案件“ * 合 * ”归口审理模式。修复生态和打击犯罪并举，全面推进生态恢复性司法机制。优化环境和资源保护公益诉讼机制，探索环境损害赔偿诉讼审理规则。强化生 (略) * 建设，打造政治强、本领高、作风强、敢担当的生态保护铁军。

建立生态现代监管体制。推动建立自然资源资产现代产权制度，对自然资源生态 (略) 确权登记，创新自 (略) (略) 有权实现形式。扎实 (略) 自然资源资产离任（任中）审计，科学 (略) 任期自然资源资产开发、利用及 (略) 状况。深入推进排污许可制度改革，对全市 (略) 从环境准入、排污控制到执法监管的“ * 证式”全过程管理。加快探索生态产品价值实现机制，推动将集体土地、林地等自然资源资产折算成企业、 (略) 股权，让资源变资产、农民变股东。优化环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，逐步在全市构建完善环保信用评价与金融服务、市场准入、公共服务相关联的联合惩戒机制，使环 (略) 处受限。优化环评管理，加强事中事后监管，全面服务好自贸港建设。

优化生态风险防控体系。强化源头管控，实施重点环境风险源分级分类动态管理，推动建立事前严防、事中严管、 (略) 置的全过程风险防范制度。全面对接国家环保政策法规和标准体系，提升环境风险管理技术支撑水平。加快完善重大环境风险监测预警体系，将环境准入、布局优化、风险评价、结构调整、清洁生产、绿色化学等纳入日常管理。加强应急管理基础设施建设，提高全市 (略) 置突发环境事件水平。鼓 (略) 业企 (略) * ，提高生态综合救援能力。

第十章 坚 (略) ， (略) 会民生事业

着力补齐短板，突出普惠性、基础性、兜底性， (略) 乡基本公共服务均等化水平和质量，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第 * 节 推动教育优质均衡发展

加快学前教育普及普惠发展。加大公办幼儿园建设力度， (略) (略) ，增加公办学位供给。启动实施“ * 村 * 园”项目，鼓励事业单位、街道、社区、村集体、社会机构创办幼儿园。逐步提高幼儿园生均公用经费标准和普惠性幼儿园奖补标准。探索建立幼儿园保教质量评估监管体系，进 * (略) 为。

持续推进义务教育优质均衡发展。统筹规划全市教育发展用地， (略) ，全面消除大校额。 (略) 工作为突破口， (略) 创建工作。 (略) ， (略) 标准化建设水平。 (略) 、 (略) 建设，逐步实现标准班额，保障学生就近享有优质教育。实施高中阶段教育改革，探索突出特色办学新路子，力争创建1-2所“ (略) ”。实施教师“市管校聘”改革。继续推进“ * 市两校 * 园”项目， (略) ，引进更高水平 (略) 办学项目。深化教育教学改革，注重体育锻炼和美育熏陶，深入推进“好校长、好教师”工作， (略) 标准化建设。完善以随班就读为主体、 (略) 为骨干、送教上门和远程教育为补充的特殊教育体系，实现适龄残疾少年儿童义务教育全覆盖。重视孤儿、困境儿童、农村留守儿童关爱教育。

推广职业教育和专门教育。加快发展现代职业教育，深化职普融通、产教融合、校企 (略) ，精准培养油气化工、航空、旅游等技术技能人才。 (略) ，争取国 (略) 校独资或合资创办 (略) 校， (略) 。加快 (略) 法治化、 (略) ，建立完善的专门教育保障机制，教育和 (略) 为的未成年人。

第 * 节 提升全民健康水平

优化医疗 (略) 。加快“ * 县（市） * 院”建设，努力引进优质医疗资 (略) 建设。加快推进 (略) 改扩建、精 (略) 等公共卫生防控救治能力项目建 (略) 、紧急医 (略) 机构建设。 (略) 区卫生服务机构建设。

提升医疗卫生服务能力。探索推进县（市）域医共体建设。深化医联体建设， (略) (略) 、村卫生室结对帮扶工作力度。全面完成基层医疗卫生机构标准化项目建设，着力优化村卫生室资源配置。加强公共卫生疾病预防控制体系建设，全面提升公共卫生和疾病防控救治能力。 (略) 市建设，大力推动远程医疗服务发展。积 (略) (略) 。深化医疗卫生人才工作，强化医 (略) (略) 建设。深化人事薪酬制度改革，落实好“市属乡用”“乡属村用”、基层医疗卫生健康人才激励机制和提高乡村医生待遇政策，吸引人才资源层层下沉，努力满足群众不同层次就医需求。

完善健康公共服务体系。推 (略) 动。加强职业健康服务能力建设。积极发展健康产业。大力推动中医药事业高质量发展。加快推动 (略) 转变为以 (略) ，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅度提高健康水平。构建“ (略) 市健康服务圈、 * 分钟乡村健康服务圈”，完善全民健身公共服务体系。针对恶性肿瘤、呼吸系统疾病、伤害、脑血管疾病和心脏病等制约 (略) 人均预期寿命的主要疾病开 (略) 动，有效提高人均期望寿命。加强全方位健康干预，从社会、心理、环境、营养、运动等多维度为居民提供全面的健康维护和保障服务。

促进人口均衡发展。完善养老保障措施，增加养老服务和产品供给，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。建立健全妇幼健康服务体系，优先保障孕产妇、儿童等特殊人群，提高儿科和妇产科医疗水平，降低婴幼儿和孕产妇死亡率。促进妇女全面发展，切实保障妇女权益，为妇女在就业及参与各 (略) 会事务等方面提供公平进入机会，坚决打击侵犯 (略) 为。消除针对妇女的偏见、歧视、暴力，让性别平等 (略) 会 (略) 为规范和价值标准。深入开 (略) 动，改善女孩生存环境。坚持儿童优先发展原则，完善儿童保护和儿童福利体系，加强儿童保健服务和管理。加强残疾人康复服务保障体系建设。

第 * 节 (略) 乡就业提高居民收入水平

强化就业优先政策。大力发展特色高效农业、海洋经济、劳动密集型制造业、生活性服务业、旅游等产业吸纳就业，实现经济增长与扩大就业良性循环。全面落实稳就业各项优惠政策，推动产业、财税、金融、贸易、教育、社保等各方面政策围绕稳定和促进就业综合发力。 (略) 乡就业， (略) 乡劳动者平等就业制度，推动农村劳 (略) 有序转移。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业服务，围绕补齐民生短板拓展公益性岗位。深入实施创业带就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，高质量建设 * 批创业培训（实训）基地、 (略) 。健全就业保障促进政策体系，打造线上线下 * 体化多功能公共就业创业服务平台。加强对重点群体的就业技能培训和创业培训，进 * 步提升劳动者的职业技能水平。

稳步提高居民收入。健全工资正常增长机制， (略) 乡居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬与劳动生产率提高同步。健全最低工资标准调整和工资支付保障长效机制。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。开展激发重点群体增收活力改革试点，大力促进农民增收， (略) 镇居民劳动收入和财产性收入渠道， (略) 乡居民收入差距。推进事业单位改革和人才评价机制改革，加快完善与自贸港建设相适应、体现工作绩效和分级分类管理的机关事业单位工资分配政策和正常增长机制。

第 * 节 (略) 会保障体系

创新医疗保障制度。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助 * 重保障功能，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，促进各类医疗保障互补衔接。全面落实基本医保待遇政策，继续保持农村贫困人口基本医疗、大病保险覆盖率 * %，实现农村困难人口基本医疗、大病保险覆盖率达到 * %。

(略) 会基本保障体系。 (略) 乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。全面实施全民参保计划， (略) 镇职工养老保险由制度全覆盖到法定人员全覆盖，城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保；探索灵活就业人员参加失业保险新模式，逐步建立灵活就业人员职业伤害保障制度。 (略) 会救助体系，推动形成低保、城乡困难职工和低收入家庭 (略) 。 (略) 会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。完善殡葬基础设施，健全殡葬救助保障制度，推行绿色文明殡葬。

做好“菜篮子”“米袋子”保供稳价惠民。严格落实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条”措施，统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全等各项工作，保障负责辖区内蔬菜、肉蛋奶、水产品等供应。扩大常年蔬菜种植面积，显著提高蔬菜自给率。加快公益性农 (略) 和公 (略) 建设，推动形成产供销联合体。完善蔬菜监测预警保供稳价机制和物价联动补贴机制，降低物价水平，惠及群众百姓。切实做好保供应急工作，建成储量充足、质量良好、管理科学、保障有力的粮食和物资储备管理体系。探索建设成品粮和生猪活体储备体系。

第 * 节 促 (略) 平稳健康发展

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障供应体系，促 (略) 平稳健康发展。加快推进滨海片区棚户区改造项目建设， (略) 镇老旧小区改造。完善公共租赁住房保障制度，满足困难群众基本住房需要。加快推进 (略) 型商品住房建设，满足居民家庭基本住房需求，解决本地居民、基层教师、医务人员及引进人才住房问题。 (略) 化商品住房、市场化租赁住房，满足全市居民多层次居住需求和外地居民旅游租赁住房需求。建立健全房地产调控长效机制和调控 (略) 机制，推动存量商品住宅用地向商务、旅游、商业、工业等鼓励类地产转型发展。

第十 * 章 (略) 市品质和内涵，建设宜居宜业宜游的国 (略) 市

坚持对标国际、引领潮流、高质量建设， (略) 会文明程度， (略) 会治理，加强重大风险防控体系建设，打造充分彰显自贸港风貌 (略) 市。

第 * 节 提升国 (略) 市建设水平

坚持以绿色发展和生态文明理念为引领，以服务全民健康休憩活动和美好生活需求为导向， (略) 市人居环境为目标，高质量高品 (略) 市公园体系， (略) 、 (略) 、 (略) ，将 (略) 市空间有机融合，逐步把 (略) 建设成为 * 个“ (略) 中、城在园中、城园 * 体”的大公园，成为生产生活生态空间相宜、 (略) 会人文相融合 (略) 市， (略) 市品质和生态价值。 (略) 市生态化改造，推 (略) 镇建设，完善水系连通， (略) 市防洪排涝能力， (略) 市。提升公共空间设计水平，统 * 公共空间整治标准，推 (略) 市更新改造，做好片区规划设计， (略) 市更新示范项目，打造展示 (略) 形象的“城市名片”和“城市客厅”。 (略) 市风貌管控，避免“千城 * 面、万楼 * 貌”。打击违法建筑，加强建筑外立面管理，严格控制玻璃幕墙使用，推动采用美观大方、具有良好的色彩和质感的现代建筑材料或富有特色的本土材料。保护历史文化， (略) 市音乐厅、 (略) 、 (略) 等重大文化设施建设， (略) 市品位。 (略) 区重点路段“白改黑”工程和小街小巷黄土裸露整治工程， (略) 市“断头路”。

第 * 节 建设崇德 (略) 市

推动精神文明建设。大 (略) 社会主义核心价值观， (略) (略) 动，深化“ * 大文明”创建活动，创 (略) 市。广泛开展“ (略) 十大好人”等道德模范推选评树活动，培育市民文明素养和人文精神。深化开展“ * 爱” (略) 动， (略) 乡环境脏乱 (略) 为等。提升公共文化服务水平。建设新时 (略) ，倡导志愿服务理念，完善志愿者服务体系，深入开展志愿服务活动。

丰富人民群众精神文化生活。充分利用 (略) 黎锦、村话民歌、竹竿舞等乡土文化资源和“ * 月 * ”、牛节、山兰节等传统节日，开展广泛采风和创作，组织开展丰富多彩的民俗文化活动，促进更多文艺作品竞相涌现。支持对白查船型屋、汉马伏波井等重点文物和非物质文化遗产开展广泛采风和创作，促进更多接地气、有泥土气息的文艺作品竞相涌现，以文惠民、以文润市，引导群众崇德向善。加强农村文化建设， (略) 政 (略) 全覆盖。培育文明乡风，引导树立良好家风家教，改变农村陈规陋习。建立健全村民议事会、红白理事会，指导制定适合当地实际的村规民约，改变大操大办、打牌赌博、厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习，杜绝铺张浪费之风。加强农村意识形态建设，强化对农村宗教活动、 (略) 和民间信仰活动的管理，坚决防范打击宗教渗透破坏活动。

第 * 节 加强平安 (略) 建设

打好政治安全保卫战，防范各类风险。 (略) 建设， (略) 会管理信息化总平台、综治分平台、公安分平台、环岛边海防立体防控分平台、应急消防平台等建设。强化法治 (略) 建设，深 (略) 政， (略) 政执法“ * 项制度”全覆盖。加强法治宣传教育，将《民法典》作为普法工作重点内容，引导群众自觉守法、遇事找法，通过法律来解决问题，以法治理念和法 (略) 会力量、 (略) 会利益、 (略) 会关系、 (略) 会行为。完善矛盾纠纷多元化解“ * 位 * 体”工作机制， (略) 格化服务管理，完善信访制度，继续做好 * 5政府服务热线工作。常态化推进扫黑除恶工作，持续开展禁毒大会战，严厉打击涉赌涉黄涉枪涉爆、非法集资、跨境赌博、盗抢骗和食药环领域等违法犯罪活动。加强未成年人保护和预防犯罪工作。扎 (略) 会治理现代化。充分发挥群团组织 (略) 会治理中的作用。 (略) 区服务与治理机制，探索设 (略) 点，打 (略) 区。完善“ * 核两委 * 会”乡村治理机制，发挥基层党 (略) 会治理的领导核心作用。全面推进消防隐患治理， (略) 乡防灾减灾救灾体系建设， (略) 置能力。有力提升防范化解重 (略) 全风险的能力水平。

第 * 节 加强重大风险防控体系建设

把握好不发生重大风险的底线要求，完善监管配套措施，确保自由 (略) 稳致远。加强对“人流、物流、资金流”的全天候全方位动态监管，大力防范化解贸易投资风险，优化海关监管方式，完善对国家禁止和限制入境货物、物品的监管，高效精准打击走私活动。 (略) 会信用大数据平台，实现以信用监管为基础、与负面清单管理相适应的过程监管。大力防范化解金融税收风险，建立健全跨境资金流动监测预警机制，严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税 (略) 为。强化对偷税漏税的风险识别，防范税基侵蚀和利润转移。大 (略) 络安全和数据安全风险。大力防范化解人员流动风险，建立健全境外人员入出境、市内境外人员动态管理体系，实现无 (略) 置。大力防范化解公共卫生风险，提高重大疫情防控救治能力，健全统 * 的应急物资保障体系。加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、药品安全、产品质量安全管控。 (略) 会管理信息化系统建设，建立提供“ * 站式”解决纠纷服务的实体平台和在线平台，做好征地拆迁、购房纠纷、劳动保障、拆违控违等矛盾纠纷化解工作。防范化解房地产风险，严厉打 (略) (略) 为，推进房地产领域矛 (略) 置。健全安全生产机制。建立健全安全制度和设施建设，解决 (略) 会经济发展水平不协调等突出问题，加快农村消防基础设施建设。大力防范化解火灾隐患风险，建立健全消防安全治理体系和机制建设， (略) (略) 平台，不断提升消防安全综合治理能力。开展火灾延伸调查，倒逼责任落实。完善消防宣传教育 (略) 馆， (略) 会力量开展消防安全知识教育，提高全民火灾防范意识和自救互救能力。

第十 * 章 坚持和加强党的全面领导，为实现“十 * * ”规划和 * 〇 * * 年远景目标而奋斗

毫不动摇坚持党的全面领导，充分调动 * 切积极因素，广泛团结 * 切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，不折不扣落实中央、 (略) 署和“十 * * ”规划要求。

第 * 节 加强党的集中统 * 领导

把坚持党中央权威和集中统 * 领导作为党的政治建设的首要任务，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、 (略) 力， (略) 、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 * 致，增强“ * 个意识”、坚定“ * 个自信”、做到“两个维护”。发挥 (略) 、协调各方的作用，不断提升把方向、 (略) 、定政策、促改革的能力和定力，增强各级党组织抓落实的主动性和自觉性， (略) 会全面发展提供坚强政治保障。

第 * 节 扎实做好意识形态工作

坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体的原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权和新闻舆论工作主导权，加强重点理论研究，深入贯彻落实习近平新时 (略) 会主义思想。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神。

第 * 节 增强基层党组织政治功能和组织力

巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面加强基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。实施 (略) 自由贸易港党建工程，提升两新党组织覆盖率，完善园区党建、候鸟党建、城市区域化党建，建立健全更加科学、规范、高效的基层组织体系，不断强化党组织在自由贸易港建设中的领导核心地位。全面加强 (略) 素质能力，选优配强乡镇领导班子、村（居）“两委”成员特别是村（居） (略) 书记，建设政治过硬、本领过硬、作风过硬、符合自贸港建设需要的 (略) 队 * 。 (略) “ * 级书记”抓乡村 (略) ，选派 (略) 到乡村 (略) * 线岗位，把乡村 (略) 作为 (略) 的广阔舞台。树立“ (略) +党建”理念，打造智慧党建平台，提升党的建设质量。

第 * 节 建设高素 (略) 队 *

全面贯彻新时代党的组织路线， (略) * 建设，提高各级领 (略) 队 * 适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的工作水平和专业化能力。 (略) 原则，坚持事业为上、选贤任能，突出政治标准，以正确用人导向引领干事创业导向，在自由贸易港建设实践和乡村 (略) * (略) 、 (略) 、 (略) ，探索体现新发展理念和政绩 (略) 考核评价体系，推行实名推荐和无任用推荐制度。 (略) 教育培训， (略) 队 * 建设， (略) 双向挂职常态化， (略) 到基层 * 线、困难艰苦地区历练，增强“ * 种本领”，提升“ * 种能力” (略) 的政治品格。加强对敢担 (略) 的激励保护，落实好《 (略) 自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，坚持“ * 个区分开来”，旗帜鲜明地为敢闯敢试、勇于担当、 * 心为公、不 (略) 撑腰鼓劲，进 * 步增强敢为人先、敢闯敢试的冲劲和勇气， (略) 会积极营造鼓励创新、宽容失误的氛围，凝聚各方力量，形成推动改革开放创新的强大合力。

第 * 节 创新人才发展体制机制

强化党管人才的核心作用，完善人才工作考核机制，增强党管人才战略协同治理能力。紧紧围绕我市经济发展战略，编制《 (略) 市 * 年人才发展规划》，促进人才 (略) 会发展深度融合。出台急需紧缺人才引进办法，定期编制、动态调整急需紧缺人才目录，创新“ (略) 有、 (略) 用”引才机制，探索“新 (略) 人”人才引进和使用机制。探索人才培养新模式、新途径，依托“市校 (略) ”实施覆盖各类人才的“ * 航”育才工程，打造“政府+企业+高校+ (略) 所+用人单位” * 位 * 体的育才新模式。加强专业人才工作室建设，跟踪培养入选各类人才工程项目人选。坚 (略) 相结合，推进人才服务“单 * 窗口”建设，优化提升高层次人 (略) * 素质，建立健全人才服务体系和机制。建立以能力和业绩为导向，以薪酬为主要指标，向基层倾斜的人才评价机制。设立创业扶持资金、医疗教育发展资金，形成以政府投入为导向、社会力量参与的激励机制。

第 * 节 以优良作风狠抓各项任务落实

建立健全抓工作落实的机制，以绝对忠诚的政治品格、入脑入心的学思践悟、勇挑重担的担当负责、敢闯敢试的开拓创新、落细落小的钉钉子精神、人人奉献的浓厚氛围狠抓落实。 (略) 落实水平，坚决杜绝形式主义、官僚主义，用心谋事、专心干事、尽心成事，确保“十 * * ”规划目标任务全面完成。坚持正向激励与反向问责相结合，鼓励引导 (略) 主动作为、实干担当，推 (略) 会高质量发展。

第 * 节 持之以恒正风肃纪反腐

落实全面从严治党，把“严”的主基调长期坚持下去，加强政治监督，强化 (略) 的制约和监督。锲而不舍落实中央 * 项规定精神，持续纠治“ * 风”特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负。运用监督执纪“ * 种形态”，加强思想道德和党纪国法教育， * 体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第 * 节 发挥党的统 * 战线优势进 * 步凝心聚力

创新群众工作体制机制，充分发挥人民政协、民主党派、工商联和无党派人士作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，紧密联系和服务港澳台同胞及海外侨胞，推进民族团结进步创建“ * 进”活动，铸牢中华民族共同体意识。发挥工会、共青团、妇联、关工委等组织作用，动员广大人民群众积极投身 (略) 全面深化改 (略) 。

第 * 节 健全规划制定和落实机制

制定“十 * * ”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻 (略) 署，落实本建议提出的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，强化前瞻性、科学性、可操作性，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统 * 衔接的规划体系。健全工作协调推进机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制，确保“十 * * ”发展各项目标 (略) 。

全市各级党组织和 (略) 群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下， (略) 思想，创新实干，为打造宜居宜业宜游的国 (略) 市、高质量高标准推进 (略) 自由贸易港建设而奋斗！