镇宁自治县“十四五”应急体系建设规划

镇宁自治县“十四五”应急体系建设规划

镇宁自治 (略)

2021年11月

目 录

第一章 现状与形势

（一）“十三五”安全生产工作成效

（二）面临的挑战

（三）发展的机遇

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

（四）目标指标体系

第三章 完善体制机制，构建统一权威高效应急管理模式

（一）健全应急指挥体制

（二）深化完善监管监察体制

（三）优化应急协同机制

（四）压实应急管理责任

第四章 强化依法治理，构建严格规范的法治体系

（一）加强执法制度体系建设

（二）推动依法行政决策

（三）加强标准体系建设

（四）提高监管执法效能

（五）推进消防法体系建设

（六）全面提高政府安全生产治理能力

（七）健全落实企业安全生产责任体系

（八）健全完善企业安全生产管理制度

（九）健全完善企业安全风险防控机制

（十）健全完善企业安全隐患排查治理机制

（十一）推动企 (略) 会治理

第五章 提高防控能力，着力防范化解重大安全风险

（一） 强化风险源头管控

（二）强化风险监测预警

（三）深化安全生产整治

（四）加强自然灾害防治

（五）推进火灾隐患综合治理体系建设

（六）有效防范化解城乡安全风险

第六章 建强救援力量，提高灾 (略) 置能力

（一）建强综合 (略) ***

（二）建好专 (略) *** 体系

（三）加快构建航空体系救援力量

（四）规 (略) 会救援力量

（五）加 (略) *** 战斗力建设

第七章 强化应急准备， (略) 置支撑保障能力

（一）强化应急预案准备

（二）强化应急物资准备

（三）强化紧急运输准备

（四）加强救灾救助和灾情管理

第八章 整合要素资源，凝聚应急高质量发展合力

（一）加强科技装备支撑

（二） (略) *** 培养

（三）强化信息技术支撑

第九章 着力群防群治，大 (略) 会共治体系

（一）提升基层应急能力

（二）加强应急文化建设

（三） (略) 会动员机制

（四）完善市场参与机制

第十章 实施重大工程，筑牢山地应急高质量发展基础

（一）县级应 (略) 建设工程。

（二）风险防控能力提升工程

（三）安全生产监管执法平台

（四）安全生产监管执法创新工程

（五）综 (略) *** 体系建设工程

（六）消防基础保障提质增效工程

（七）应急预案质量提升工程

（八）乡村房屋抗风险能力提升工程

（九） (略) 能力提升工程

（十）应急管理宣传教育质量提升工程

（十一）县级综合性救援基地建设工程

第十一章 保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大经费投入

（三）强化监督评估

应急管理是国家治理体系和治理能力 (略) 分，承担防范化解重大安全风险、 (略) 置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产 (略) 会稳定的重要使命。2018年，根据《深化党和国家机构改革方案》，组建 (略) ，着力推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。镇宁自治 (略) 于2019年3月正式挂牌，完成了“三定”和指挥协调机构的调整及相关协调机制的建立，促进了应急体系建设迈入新的发展阶段。为贯彻落实党中央、 (略) 和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作的一系 (略) 署，坚持预防 (略) 突相结合，加快推进应急管理体系和能力现代化，建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制，强化事前预防，加强事 (略) 置，确保人民生命财产安全，根据《突发事件应对法》《“十四五” 国家应急体系规划》《贵州省“十四五”应急体系建设规划》及《安顺市“十四五”应急体系建设规划》等法律法规和文件，制定本规划。

第一章 现状与形势

（一）“十三五”安全生产工作成效

“十三五”时期，镇宁自治县始终落实以人民群众生命和财产安全为首位的重要战略，把安全生产工作摆到更加突出的位置上，深入宣传学习安全生产相关法律法规， (略) 署安全生产工作，严格落实《地方 (略) 安全生产之责任规定》党内法规各项内容，将安全生产工作纳入各级党委（党组）、政府（ (略) ）的重要工作内容，进一步明确了县 (略) 门（单位）的安全生产职责，全面推行安全生产“党政同责、一岗双责”制度，实行党政领导负总责，分管安全生产工作的领导具体负责，其他领导共同抓的安全生产工作行政责任制，形成了安全生产工作“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”良好氛围，为“十三五”期间全县安全生产形势稳定向好奠定了坚实的基础。

应急管理体系不断健全。依照省、市应急管理机构改革方案。进一步落实我县机构改革方案，完成应急管理机构 (略) 门、机构职责调整，成立县应急 (略) 和23 (略) ，构建应 (略) ，落实应急管理新要求。结合省、市应急管理机构运行机制，建立完善灾害事故联合会商研判、信息上报、应急值守、 (略) 置等应急工作机制。印发实施了安全生产领域发展需求文件、防灾减灾救灾体制机制改革、 (略) 安全生产责任制等重要文件。组织修订《镇宁自治县突发事件总体应急预案》和36个专项应急预案，制定重大灾 (略) 置指南，开展突发事件应急实战演练，实战能力和水平有力提升。

安全生产形势稳定向好。紧紧围绕安全生产主体责任，坚决以遏制重大及以上事故为目标，完善安全生产大检查长效机制，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制。成立若干安全生产专业委员会、安全生产专项整治三年行动工作领导小组，深入开展大检查、专项整治、督导检查等活动。

表1：镇宁自治县“十三五”安全生产主要指标完成情况

重点行业领域安全生产状况持续稳定向好，煤矿、危险化学品和烟花爆竹、渔业船舶和水上运输、特种设备、旅游等重点行业领域“十三五”期间实现“零事故”。

防灾减灾救灾能力明显增强。建设一批县级救灾物资储备库，已建物资储备库1个，推动乡镇（街道）建设救灾物资储备点15个。灾害监测预警能力和工程防御能力不断增强。完成县级地质灾害防治指挥机构和应 (略) 建设，建立了地质灾害县、乡、村、组四级群防群测网络，到2020年全县建立地质灾害自动化监测点6个。完成了县级综合信息管理平台的升级改造工作，建立健全安全生产事故隐患数据库，为事故隐患排查治理提供基础性的信息支撑，自然资源、水务、 (略) 门监测预警网络趋于完善。

应急救援效能明显提升。严格按照省、市、 (略) *** (略) 要求，不断推进以综合 (略) *** 为主体，以多种灾害事故专（兼） (略) *** 为辅的应急救援力量建设。重点强化基 (略) *** 建设，各乡（镇、街道）分别组建完成一支不少于30人的综 (略) *** 。全县初步形成了“一专多能、专兼常备、辐射区域、形成网络的应急救援力量实战体系。

消防事业稳步发展。十三五期间，全县新建 (略) 1个、 (略) 1个、 (略) 78个、政 (略) 9个、企 (略) 1个； (略) *** 增配消防车辆3辆、个人防护装具426件（套）、灭火救援装备834件。因地制宜组建了地震救援、水域救援、高层建筑、石油化工 (略) *** ，组建了县级消 (略) *** ，建 (略) 、2部卫星电话、1套4G图传、无人机2架，实现卫星通信、4G公网通信、窄带无线通信全覆盖，初步构建了扁平化的大数据调度指挥和应急通信体系。全县坚持按照政府主导、部门联动、全民参与的模式，深入推进消防安全“网格化”、“户籍化” (略) 会单位“四个能力”建设，有效整改消除大量火灾隐患。社会消防宣传广泛深入，教育培训全面铺开，公众消防安全意识明显增强。有效遏制了各类火灾事故的发生，全县火灾形势持续平稳。同比“十二五”期间，火灾起数上升146%，接警数上升 *** %，死亡人数下降0%，受伤人数下降0%，直接财产损失上升55%。出动指战员人数上升 *** %，出动车辆上升 *** %。

应急保障能力不断增强。十三五期间，按照《应急救援力量数据信息录入和“应急一张图”编制工作方案》，注重应急物资储备，注重提升基层综合减灾、队 *** 应急救灾、救灾物资保障能力，按照“宁可备而不用、不可用而不备”的原则，努力备齐备足和更新补充应急救援和救灾物资，为抢险救灾做好准备。我县新增储备物资共计95类，价值共计600余万元。着力抓好应急管理信息化体系，不断推进视频系统建设，通过小鱼视频指挥调度系统，华为视频指挥调度系统、电子政务网视频会议等视频系统，实现与国家、省、市视频会议，指挥调度、视频会商、值班巡查等方面工作的互联互通。

社会共治成效明显。全县加大安全知识宣传教育活动，积极推进安全文化建设。深入推进应急科普宣教工作，坚持把安全生产教育纳 (略) 培训内容，广泛开展“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“国际减灾日”“防震减灾宣传活动周”等各种应急科普宣教活动，增强公众突发事件防范意识和自救互救能力。坚持寓宣传于服务之中，公众的消防安全、食品药品安全、交通安全、生产安全等意识明显增强。通过安全文化建设，全社会关心支持安全生产工作，抵制、举报安全隐患和非法违规行为的良好氛围日益浓厚，有效地强化 (略) 会监督，推动共治共享。

（二）面临的挑战

“十四五”是全省推动高质量发展的关键期，一方面， (略) 会快速发展，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化进程提级加速；另一方面，各种传统的和非传统的、自然的与非自然的风险交织叠加，安全隐患增多，突 (略) 置难度增大，对常态应急管理和非常态突发事件应对能力提出新的挑战。

镇宁自治县应急管理体系建设时间短、基础弱、底子薄的问题还比较突出,防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍面临诸多挑战，重灾风险防范面临严峻挑战。

自然灾害频发。据统计，镇宁自治县现有各类地质灾害风险隐 (略) ，其中以山体崩塌和滑坡为主；现有天然河道30条，大 (略) 共1座，中小 (略) 21座；地质灾害及区域性洪涝灾害频发，同时凝冻、干旱、暴雨、冰雹等自然灾害也时有发生。

安全风险形势依然严峻。部分企业安全生产欠账较多，有些企业生产经营状态不好，安全生产投入相对较少，隐患排查治理工作落实效果差。历史遗留的老旧生产加工企业及高层建筑火灾防控难度大，农村村寨消防安全形势仍然严峻，居民住宅（老旧小区、城中村、 (略) ）存在小火酿大灾的风险。旅游产业快速发展带来的交通、消防、拥挤踩踏等风险增加。产业园区安全问题突出，由于前期缺少消防规划、设计，先行建设，采取“先筑巢后引凤”的模式， (略) 房耐火等级、消防设施、防火间距等不满足技术标准要求，公共消防基础设施缺乏，遗留了大量难以整改的“先天”隐患。

精细化工园区存在专业监管人员缺乏，专业监管能力不足，监管机构存在缺失，专业能力仍需加强，对安全准入认识还存在一定差距，还未建立专业联合办公机制，安全监管机构专业人员配备不足75％，企业安全管理人员或相关操作人员学历不符合要求。导致安全监管薄弱，发生事故风险隐患较大。

安全生产更难防控。随着乡村振兴、大数据、大生态三大战略的实施，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的持续推进。城镇迅速发展，生产要素聚集度急剧提高，生活空间高度关联，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新业态、新模式日益涌现，出现大量不可知、不可控的风险，隐蔽性、突发性、耦合性进一步增强，排查和治理难度大大增加。各类灾害事故风险相互交织，灾害事故连锁效应、非线性叠加效应、放大效应进一步突显，防范化解重大自然灾害和安全生产风险、确保人民群众生命财产安全 (略) 会高质量发展的压力越来越大。

安全生产意识有待加强。乡镇人民政府（ (略) ）领导班子安全生产意识有待进一步加强，尤其是对应急管理工作体系和能力现代化的认识还不全面。企业安全生产主体责任意识参差不齐，存在明显的个体差异，企业自身存在短板、企业学习能力较弱。公民安全意识不足，城镇居民安全风险意识、 (略) 置、自救互救能力均不高。农村群众对应急和自然灾害的认知较为薄弱，面对自然灾害时存在着严重侥幸、麻痹心理，对自然灾害突发事件演练培训、风险监测预警、抢险救援等工作参与度不高。

应急管理短板弱项依然突出。应急管理体制机制不够完善，风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全。统筹发展与安全不够，一些企业主体责任落实不力。监测网络不健全，监测预警能力不足，预警信息发布的时效性、准确性和覆盖率需进一步提高。 (略) *** 力量不足且专业人才缺乏，业务培训需求迫切；综合行政执法专业人才紧缺、装备不齐全； (略) *** 、 (略) *** 建设需要进一步加强。应急管理物资装备保障、科技支撑等能力建设相对滞后。乡镇（街道）和工业园区等功能区应急机构不健全，力量薄弱、应急设施装备缺乏等问题突出。社会应急力量、应急产业、灾害保险等市场机制作用亟待加强。

（三）发展的机遇

虽然我县应急体系建设面临诸多问题和挑战，但“十四五”时期也面临难得的机遇。

党的坚强领导为应急管理事业发展提供不竭动力。以习近平同志为核心的党中央坚 (略) 的发展思想，把应急管理体系和能力 (略) 未有的高度。党的十九届五中全会和省委十二届八次全会为“十四五”发展规划指明了方向。新时代应急管理体制可充分发 (略) 、协调各方、集中力量办大事的优良传统，为应急能力建设提供强大驱动力。国家和省级、市级层面不断深化和推进应急管理体制改革，优 (略) 门机构职能，各地结合实际对应急管理体制改革的有益探索，为我县进一步深化应急管理体制改革创造良好机遇，提供经验借鉴。

(略) 会高速发展为强化应急管理基础提供了有利契机。省委省政府明确了“十四五”时期“一二三四” (略) ，推动实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全， (略) 会发展呈现出一系列新特征，并体现出后发赶超优势，这将为应急管理事业发展提供良 (略) 会环境基础，为解决制约我县应急能力提升的薄弱环节和共性问题、全面提升应急能力创造了有利条件和难得机遇。

大数据引领的创新驱动发展为应急管理事业跨越式发展提供强大支撑。科学技术快速发展、新技术、新工艺、新装备、新材料、新模式的大量涌现和投入使用可为完善应急管理体系、提高应急能力提供科技装备支撑。近年来，贵州省大数据发展战略的有力实施为我县推进应急管理信息化、智能化提供重大发展机遇，大数据技术为应急管理中风险和隐患动态监测、超前预警预报和灾 (略) 置等方面提供了重要手段。在事前预防、事中响应和事后救援与恢复等应急管理全阶段引入大数据技术，能极大地提高应急管理的精确性与快速响应，有效节省成本和损失。

全面推进乡村振兴为应急体系建设奠定良好基础。乡村振兴战略的实施特别是乡村建设行动，强化县城综合服务能力，把乡镇（街道）建成服务 (略) ，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，因地制宜推进农村改厕、 (略) 理和污水治理，实施河湖水系统综合整治，改善农村人居环境，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴等，都将为应急体系建设奠定良好基础，带来良好的发展机遇。

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神。全面贯彻落实习近平总书记关于总体国家安全观、应急管理、防范风险挑战、应对突发事件的重要论述和指示精神，全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神以及省委十二届八次全会、市委四届九次全会精神。坚持稳中求进的总基调，立足新发展阶段，贯彻落实新发展理念，构 (略) ，围绕“四新”主攻“四化”，以高质量发展统揽 (略) 。统筹发展与安全，围绕镇宁作为安顺经济区内引外联重要纽带的战略定位和目标任务，围绕乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，牢固树立“大安全、大应急、大减灾”思想，坚持人民至上，生命至上，以化解安全风险，筑牢发展基础为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。全面加强应急能力建设，坚决遏制重特大事故，有效维护人民群众生命 (略) 会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为 (略) 会高质量发展提供坚实保障。

（二）基本原则

——坚持党的领导。全面加强县委、县政府对应急管理工作的集中统一领导，做到“两个维护”，立足“ (略) ”，统筹发展和安全“两件大事”，在党和国家事 (略) 中谋划和推动应急管理工作，充分发 (略) 、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、 (略) 会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

——坚 (略) 。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚守生命安全红线，持续推进安全发展，切实保障人民群众生命财产安全。把保护人民群众生命安全作为首要目标， (略) 理好安全与发展的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。

——坚持预防为主。注重关口前移，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险。综合运用人防、物防、技防等措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

——坚持依法治理。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，完善应急管理执法监督体系，把应急管理纳入法治化轨道，将制度优势转化为治理效能，运用法治思维和法治方式，提高应急管理法治化、规范化水平。

——坚持精准预防。聚焦应急管理体系建设中的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，从实际出发，精准实施改革创新， (略) 和办法解决痛点堵点难点，按照预防与应急并重、防抗救相结合，从源头上防范化解重大安全风险，创新科技手段和方法，提高科学化、精细化水平。

——坚持底线思维。深刻认识和 (略) 环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维、增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，充分利用已有应急力量和资源，结合实际需求合理规划建设内容，有针对性地做好各项应急准备。

—— (略) 会共治。凝聚各方力量， (略) (略) ，落实好党委政府、 (略) 门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，更加注重发挥市场机制作用。营造全民关注、全员参与、人人 (略) 会氛围，提高人民安全获得感。 (略) 会参与，筑牢防灾减灾抗灾救灾的人民防线。

（三）主要目标

总体目标：到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的公共安全应急管理体制。应急能力体系再上一个台阶，应对自然灾害和生产安全事故灾害能力明显提高，防灾减灾救灾能力显著提升；安全风险防范化解机制不断健全，有效遏制重特大安全事故； (略) 突综合协调机制和能力显著提高， (略) *** 建设不断加强，应急管理技术支撑和物资保障能力不断增强；切实增强保护人民群众生命财产 (略) 会稳定的能力和水平。

到2035年建立起与基本现代化相适应的应急体系，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力有效提高，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，全县形成共商共建共治共享的应 (略) ，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强

分项目标：

——应急管理体制机制更加完善。稳步推进县、乡镇（街道办）应急管理机构改革，提高并完善各级机构编制、资金，整合精简应急管理各项议事协调机构，明 (略) (略) 门之间各项工作职权，清晰明确“防”与“救”的责任机制。县 (略) 门装备达标率达到80%。

——灾害事故防控能力全面提升。完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。灾害预警信息公众覆盖率达到90%。

——应急管理基层基础更加稳固。机构设置及职能划分更加科学合理，应急管理法制体系更加健全，应急管理科技支撑能力显著增强。应急管理机构工作条件明显改善、人员素质明显提升、履职能力明显增强，基层应急能力标准化建设取得实效，县级应急管理机构专业人才占比超过60%。

—— (略) *** 建设更加完善。综合 (略) *** 能力显著提升、 (略) *** 体系更加完善、社会应急救援力量健康有序发展。救援合作机制更加完善，山地灾害事故救援能力有效提高。专职消防人员占全县总人口比例达到0.4‰， (略) 在地多种形式消防力量覆盖率100%，十万人拥 (略) 提高10%，灾害发生后12小时以内受灾人员基本生活得到有效救助。

——综合应急保障能力更加增强。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输、应急应战等保障能力全面加强，应急管理技术支撑更加有效， (略) 置与救援的保障更加迅速可靠。加大先进适用装备的配备力度，创新装备租用机制，提高突发 (略) 置能力。加强大数据、物联网和人工智能等新兴信息化技术和成果应用，提高风险防控、监测预警、监管执法、指挥决策、物资保障、 (略) 会动员能力。

——社会协同应对能力稳步高效。公众安全意识和自救互救能力明显提升，市场机制作用有效发挥，社会共治能力水平有效提升，应急管理共建 (略) 基本形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

——严格落实应急管理工作责任机制。建立健全重大自然灾害和安全事故风险责任机制，完善细化重大自然灾害和安全事故追责和免责机制，建立健 (略) (略) 门之间“防”和“救”的责任链条，建立健全风险 (略) 突工作的奖惩标准和细则。

（四）目标指标体系

专栏2：“十四五”时期核心指标

第三章 完善体制机制，构建统一权威高效应急管理模式

（一）健全应急指挥体制

建立完善县委政府领导下 (略) ，统一指挥各 (略) *** ，统筹负责风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。坚持分级负责、属地为主，健全分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、森林草原防火、抗震救灾、地质灾害等指挥机制。优 (略) *** 领导指挥体制改革，建立综合 (略) *** (略) *** 专业指挥相结合的指挥体系， (略) 会发 (略) *** 编制员额同步增长机制，加强现场指挥规范化建设。

（二）深化完善监管监察体制

理顺防震减灾、森林草原防灭火等领域执法权配置，优化安全监管力量，加强工矿商贸安全生产监管执法。优化安全监管力量，加强矿山安全生产监管执法。梳理和审查涉及公共安全相关领域执法需求，规范精准执法事项，健全执法规范标准，健全协同机制，推动形成执法合力。健全和完善监管执法保障体系、技术支撑体系、职责方面的法规体系，建立和整合专家库资源，借助专家力量开展执法检查，组织行业内专业技术人员开展企业间交叉互查，增强监管执法效能。进一步明确危险化学品建设项目、危险废物、油气输送管道、新型燃料、 (略) 等行业领域安全监管职责，强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备安全监察，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。

完善基层应急管理体制。根据镇宁自治县的实际情况，推进县、乡镇各级各类突发事件应急指挥机构的整合工作，根据省、市、 (略) 署完成乡镇（街道）应急管理机构改革工作。

（三）优化应急协同机制

强化全方位协调机制。整合优化县级应急管理领域议事协调机构，探索建立县应急管理委员会，明确机构、编制、人员，建立健全涵盖多灾种突发事件的综合应急管理体系。 (略) 门协同， (略) 门应急管理权责清单，健全重大安全风险防范化解协同机制 (略) 置应对协同机制，进一步强 (略) 门综合协调、统筹调度、督导考核职能，明确各行业（领域） (略) 门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的职责，有效衔接“防”与“救”责任链条，确保无缝对接。强化区域协同，建立有效的应急管理交流 (略) 置协调联动，建立联合指挥、灾情速报、资源共享机制，形成防范应对突发事件的强大合力。强化政企协同，与相关企业加强在装备研发、技术支撑、物资储备、应急物流等方面的合作。。

完善军地应急协同机制。推进应急指挥军地协同， (略) 参与抢险救灾机制，发挥不对 (略) 置中的突击力量作用；促进应急物资保障军地协同，建立健全应急物资政府、军队、企业等多方协同保障和应急联动机制。

（四）压实应急管理责任

压实属地管理责任。建立“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”的 (略) 应急管理责任制，推动将应急管理体系和能力建设纳入 (略) 政绩考核内容。落实 (略) 安全生产责任制，制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产纳入高质量发展评价体系。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全必须管职业健康”要求，在全面落实行政首长负责制的基础上推动落实自然灾害防治地方党委责任。建立完善应急管理考核奖惩、巡查督察、约谈曝光机制，严格实行安全生产“一票否决”制度，健全各级政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、 (略) 置与救援救灾等工作责任制，推动应急体系和能力建设。坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的原则，全面落实各行业领域安全监管责任

严格落实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。将企业法定代表人、实际控制人、主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人。以建立现代化企业法人治理体系为基础，推动落实企业全员安全生产责任制，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

严格责任追究。严格落实事故报告和统计制度，严肃追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，做到尽职照单免责、失职照单问责；建立健全安全生产违纪违规行为线索移交制度， (略) 违法犯罪行为。健全重大灾害评估和事故调查机制，将调查重点推进到关注风险、政策、制度、标准、技术、能力建设等深层次问题，加强对未遂事故和人员受伤事故调查分析，严防小风险酿成大事故。严格重特大事故现实危险行为刑事追诉，加大安全生产犯罪的预防惩治力度。逐步建立完善事故调查报告编制审核、事后整改落实等配套制度，提高专家、第三方安全服务机构在调查评估工作中的参与力度。综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核。

第四章 强化依法治理，构建严格规范的法治体系

（一）加强执法制度体系建设

依据国家、省、市相关法律法规制（修）订情况，结合镇宁自治县 (略) 会经济发展现状、所处的阶段，建立清晰的制度细则。清理、修改和制定涉及防范化解三大类风险，四大类事件应对的地方法规、技术标准、文件和预案等规范性文件。进一步细化、明确各主体工作职责、范围、内容，构建“大”应急体系之下防范化解 (略) 置救援工作科学化、法制化、人文化的制度体系。完善立法公众参与制度，畅通公众参与立法的渠道。贯彻落实好《刑法修正案（十一）》，加强事故前严重违法行为刑事责任追究。建立常态化普法教育机制，加大典型案例普法宣传，增强公众履行法律规定责任和义务的自觉性。完善应急预案体系，明确各层级预案的具体要求，通过事故案例和演练不断提高预案针对性、实用性和可操作性。

（二）推动依法行政决策

完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度。将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道并严格实施应急管理重大决策终身责任追究和责任倒查机制。建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。深化应急管理领域“放管服”，加强事中事后监管，积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环境。

（三）加强标准体系建设

建立完善县应急管理标准建设，建立健全符合镇宁实际的应急管理地方标准体系。加快制定我县安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等具体运行标准规范。围绕村（社区）防灾救灾“十个有”（组织体系、应急值守、风险地图、明白卡、小册子、宣传栏、大喇叭、报警器、 (略) 、应急照明），建立基层应急管理能力标准体系，逐步推进企业、学校、医院、家庭等应急能力和物品储备标准化建设。引导企业制定安全生产标准“一企一策”，推动企业标准化与安全生产治理体系深度融合。

（四）提高监管执法效能

深化综合行政执法改革，合 (略) *** 种类和结构，健全和落实县、乡监管执法体系和专业化执法力量建设。配齐配强县级应急综合行政执法专业人员力量，实行“局队合一”体制，形成监管执法合力。推动执法力量向一线倾斜，在人员编制、人才培训、应急资金等方面向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和事故高风险地区倾斜，建立乡镇应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。坚持严格规范公正文明执法，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化执法全过程监督，提升执法效能。按照国家相关标准，统一执法装备标准、制式服装、标志和执法执勤用车配备。推广“互联网+执法”系统应用，全面加强安全生产监管执法体系和能力建设。健全监管执法人员上岗培训、持证上岗要求，提升监管执法水平。

（五）推进消防法体系建设

根据《中华人民共和国消防法》，进一步深化消防执法改革，强化消防法的推进建设。制定出台相关安全责任制实施办法，建立健全政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责的消防安全责任体系。

加快推进消防安全领域信用体系建设，强化事中、事后监管，提升安全监管惩戒效果。推动将消防安全领域失信违法行为纳入国家企业信用信息系统和中小微企业信用信息系统。联合发改、市场 (略) 门对消防安全领域严重违法失信主体实施“黑名单”管理，按照联合惩戒备忘录， (略) 门联合实施综合惩戒，增强消防执法效能， (略) 会单位和个人依法履行消防安全职责。

（六）全面提高政府安全生产治理能力

健全落实安全生产责任制。认真落实《地方 (略) 安全生产责任制规定》，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，统筹推进安全 (略) 会协调发展。县安委会完善成员单位安全生产工作责任考核办法，健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等制度措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任。

加强安全生产风险防控和隐患排查治理。综合运用大数据、物联网、人工智能等新型信息化技术和“四不两直”明查暗访等传统手段，全面排查防控安全风险，重点加强旅游业、危险化学品、煤矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等行业领域专项治理，强化风险防控、消除事故隐患。深入贯彻落实《中 (略) 关于推进安全生产领域改革发展的意见》，推进矿山安全监管、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革工作。构建工业项目和各功能区建设规划的自然灾害和安全生产风险审查机制，消除各类风险链和灾害链。

加强 (略) 队 *** 建设。不断充实县级安全监管执法人员，到2023年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。 (略) 门要加 (略) *** 专业能力建设，制定安全生 (略) *** 建设规划，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。加强安全监管人才培养，加大培训力度， (略) 队 *** 整体业务能力和综合素质。

（七）健全落实企业安全生产责任体系

推动企业建立健全人员岗位全覆盖的安全生产责任制、监督考核机制、安全生产法治教育制度、安全生产技能和应急救援培训机制，全面提升全员、全过程、全方位安全生产管理水平，实现安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

严格落实企业法定代表人、实际控制人等主要负责人的第一责任人法定责任。 (略) 各部门安全生产职责，严格落实一岗双责制度。重点强化安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员的安全生产职责，严格落实安全生产法规和技术要求，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作职责体系。

（八）健全完善企业安全生产管理制度

督促企业严格依法履行和落实安全生产费用提取管理使用制度，确 (略) 必需的资金投入；督促企业要依法建立健全安全生产管理机构或配备安全生产管理人员；鼓励支持企业严格落实安全技术设备设施改造，更新应用先进适用安全生产工艺和技术装备，加强从业人员劳动保护，切实提高安全生产保障能力；加大对企业未足额投入安全生产资金而导 (略) 力度。

支持和监督企业建立健全安全教育培训制度，提高企业员工安全生产意识、掌握安全 (略) 置技能；严格落实特种行业持证上岗和安全培训机制；增加财政投入，加大安全生产公益性宣传教育培训力度，加强 (略) 校在安全生产教育培训和资格认证方面的合作力度。

督促企业严格落实《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T *** -2016）和行业专业标准化评定标准，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的自主安全生产管理体系。

（九）健全完善企业安全风险防控机制

探索制定《镇宁自治县企业安全风险防控工作指导手册》，督促企业建立完善安全风险排查、识别、研判、化解、警示和报告工作体系，提升重大安全风险源的监测预警水平，落实“一企一清单”企业主体责任和警示报告机制，强化 (略) 会监督力度，加大对企业、特别是高危和规上企业风险防控工作的技术支持和跟踪检查力度。2022年前，各企业要建立起完整的安全风险管控体系，并按照相关法规要求配齐注册安全工程师。

（十）健全完善企业安全隐患排查治理机制

根据镇宁自 (略) ，建立健全各行业领域隐患排查工作机制，督促企业建立健全符合自身实际的隐患自查、自报、自治的闭合循环工作体系，分类分级对生产经营单位进行监督检查，推动企业隐患排查治理走向制度化、规范化轨道。依托省“应急管理云”，融通汇集各领域安全隐患信息，建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，进一步升级完善全县隐患排查治理功能，强化对存在重 (略) 、环节、部位的隐患排查，推动利用大数据技术开展态势分析和预测预警。对排查出的隐患零容忍，约谈重点隐患单位，优化隐患排查治理机制，推进各行业源头隐患“清零”。

（十一）推动企 (略) 会治理

完善和落实企业安全生产承诺和诚信制度，严格落实企业安全生产信用风险分类管理和信用修复机制。督促企业依法公开风险防控和隐患排查治理清单，加 (略) 监督，完善和落实举报奖励细则， (略) 门对安全生产失信企业的联合惩戒力度，提高安全生产重大违法行为联合惩戒“黑名单”警示影响力。严格落实企业安全生产信用风险分类管理和信用修复机制，支持和发挥行业协会组织制定行约行规、自律规范和职业道德准则。

优化安全技术服务和承保安责险的保险机构准入、清退机制，并纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，规范现场竞争机制，提高服务企业安全生产的质量和水平。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010-2019），建立安责险信息化管理平台，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与 (略) 会化服务体系。

第五章 提高防控能力，着力防范化解重大安全风险

（一）强化风险源头管控

加强安全风险评估。深化安全生产领域改革，全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。健全规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度，对重点行业、重大工程项目、重点企业开展安全体检诊断，健全安全风险评估管理制度。定期开展化工园区、隧道、水利、矿山、油气等重点战略设施和战略工程安全风险评估。

开展自然灾害综合风险普查。全面掌握风险要素信息，实施重点隐患和综合减灾能力调查评估、多尺度区域风险评估与制图，制（修）订灾害风险区划图和综合防治区划图，摸清全县灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾减灾能力，客观认识全县灾害综合风险水平。

(略) 。严把工业项目和各类园区尤其是化工园区的选址、布局、建设、生产、使用安全关，强化自然灾害风险区划与国土空间规划相融合。完善 (略) (略) ， (略) 建设标准，严禁随意更改 (略) 和应急基础设施使用性质。合理平衡和控制城乡开发强度和建设规模，严格控制区域风险等级及风险容量，加快形成有效防控重大风险的山地 (略) 。推进重点区域制定危险化学品等重点行业领域安全发展规划。

（二）强化风险监测预警

提高风险监测能力。适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援 (略) 会动员能力。加速应急管理数字化水平，依托大数据战略行动和数字城市建设工作，增大资金投入力度，在已有信息化平台基础之上，构建纵横贯通的数字化、智能化应急管理工作系统。实现常态之下风险监测预警治理工作的智能化，实现非常态之下指挥调度的实施信息化，实现物质装备储备、调度、管理的智能化。

重点加强监测预警装备、 (略) 置与救援装备，在装备上坚持“高、精、尖”原则，加大无人机、救援机器人、现场指挥调度应急平台、预警信息发布终端等全方位、多样化的智慧装备配置。

提升预警预报能力。 (略) 门实施气象灾害监测预报预警能力提升工程，增强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强系统融合，构建完善多灾种发布、多部门共用、多手段共享的突发事件预警信息发布系统，拓展发布渠道和发布语种，提升预警信息发布覆盖率、准确度和实效性。 (略) 门、跨地域的灾害事故预警信息共享，强化边远山区、 (略) 区等不同人群的精准发布能力，加快各级应急广播平台建设，打通信息发布“最后一公里”。

（三）深化安全生产整治

严格高危行业准入。全面实施现场安全准入负面清单制度，制定矿山、危险化学品、烟花爆竹和金属冶炼等高危行业“禁限控”目录，严格煤矿安全准入，建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度。完善以多元共治为特征、以风险管理为主线的生产设备管理体系，加强矿山、危化、消防等领域特种设备安全准入。

深化专项整治。结合“三年行动”计划，聚焦城乡重大安全风险隐患，明确重点行业领域治理重点，深入推进煤矿、危化、交通运输、建筑施工、非煤矿山、旅游、烟花爆竹等重点行业领域安全生产专项整治，组织实施一批专项治理工程。配合去产能、去库存，推动不具备安全生产条件的企业强制退出，继续推动符合条件的危险化学品企业搬迁和用地置换补偿，全面完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁。淘汰落后技术、工艺、材料和设备，加强高危行业重点设备设施、仪器仪表检测检验。开展绿色智能安全生产专项行动，因地制宜引进先进设备、工艺与制作流程，促进新一代信息技术与安全生产深度融合，推进智能化作业和危险岗位机器人替代示范，降低危险岗位现场人员数量。加强农田、渔港安全基础设施建 (略) 、隧道、乡镇渡口渡船隐患整治， (略) 危桥改造。

（四）加强自然灾害防治

完善防治体系。建立完善水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害等各类自然灾害防治工作制度和工作流程，健全自然灾害防治组织管理体系。建立灾害事故案例库、数据库，利用大数据技术强化原因分析，评估灾害 (略) 置效果，总结经验和教训，提出改进措施。

改善城乡防灾基础条件。在综合风险普查基础上，重点加强对 (略) 、脆 (略) 、重大基础设施周边自然灾害隐患排查治理。加强城区韧性体系建设，提高应对城区洪涝、地震、地质灾害、凝冻、风雹等自然灾害能力。统筹整合农业农村项目、县城棚户区改造等项目资金，实施危房改造工程，提高农村房屋和重大基础设施抗灾能力。推进地震易发区和高烈度设防地区农房抗震改善。建立完善低收入群体和困难群众基本住房安全保障机制，对承灾抗风险能力较差的木架结构房屋，进行全面加固和防火防灾的保护。

提升抗灾设防能力。严格矿山、化工、交通、电力、油气、水利、通信等重大基础设施设防标准，推动实施重点战略设施安全防护工程。完善网络型基础设 (略) ，推进智能化防控技术应用，提高可替代性和冗余性，提升极端条件下抗损毁能力。加强主要支流和中小河流治理，按照省、市中小河流防洪标准，加强行洪能力，加强山洪灾害防治，推进病险水库除险加固，提升防洪抗灾能力。推进地质灾害综合防治体系重点建设，开展城乡滑坡、崩塌、泥石流等重大地质灾害隐患综合治理及潜在地质灾害链预防治理，开展已建治理工程维护加固，推进地质灾害避险移民搬迁工程，通过工程治理有效消除地质灾害风险隐患的威胁。加强气象灾害防御，实施人工影响天气现代化提升行动，降低城乡水旱和冰雹灾害损失率。

（五）推进火灾隐患综合治理体系建设

(略) 会单位监管，督促落实消防安全主体责任。深入开展消防安全“四个能力”建设和“一懂三会”达标活动，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。落实消防安全风险评估、重要节日重大活动消防安保、火灾隐患举报投诉、重大火灾隐患挂牌督办和消防安全专项治理有机结合的常态化火灾隐患排查整治机制，大力整治消除火灾隐患。加强工业园区与化工园区消防安全管理，组织开展园区消防安全风险专项评估，找准摸清园区在消防规划、设施、管理和项目引进、消火栓缺失、消防力量建设存在的突出风险问题，逐一研究制定措施加以整改落实

（六）有效防范化解城乡安全风险

强化自然灾害风险区划与国土空间规划相融合，合理平衡和控制城乡开发强度和建设规模。将城区防灾减灾基础设施用地需求纳入土地利用年度计划并予以优先保障。推动将公共安全设施、消防训练、安全科普教育基地等纳入国土空间规划和控制性详细规划“一张图”。完善 (略) (略) ， (略) 建设标准和后评价，严禁随意更改 (略) 和应急基础设施使用性质。

探索制定城区、乡镇（街道）、农村规划建设安全风险审查制度，严格管控安全风险隐患。严格控制区域风险等级及风险容量，加快形成有效防控重大风险的山地 (略) 。健全城乡建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。加强城乡的高层建筑、大型综合体、专业批发市场、综合交通枢纽、乡镇（街道）集市、地质隐患点、桥梁隧道、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施等安全设防。加强城乡规划与应急管理基础体系建设规划的融合程度。加强城乡建设中的安全监管，实施城市塌（沉）陷区安全专项治理。强化城乡电力安全监测和运行安全分析，提升大面积停电事故的 (略) 置能力。推进城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。健全城乡排水防涝工程体系，加快城乡燃气设施建设，完善供水安全保障体系。推进海绵城市建设，推进市政设施智慧建设。

第六章 建强救援力量，提高灾 (略) 置能力

（一）建强综合 (略) ***

建立健全县、乡、村综合 (略) *** 体系。统筹推进综 (略) *** 、专 (略) *** 、企业专兼 (略) *** 、社会志 (略) *** 的 (略) ；统筹建设应对重大、较大和一般突发事件的县专职综 (略) *** ，应对一般突发事件的乡镇（街道）专兼职综 (略) *** ，应对“早、小”突发事件的村、社区兼 (略) *** 的 (略) 。十四五期间，建设完善统一领导、协调有序、专兼并存、层级分明、保障有力的综 (略) *** 体系。

（二）建好专 (略) *** 体系

按照“一专多能、一队多用”的原则,全县逐步形成以综合性消防救援、公安特警、 (略) *** 为主力， (略) 门、矿 (略) *** 为骨干，以基层 (略) *** 为重要突击力量，以社会救援力量为辅助的特点应急救援力量体系。不断加大推动基层综合应急、专职消防、民兵应急“三位一体”救援力量体系建设。探索建立 (略) (略) *** ，强化训练科目和内容，扩 (略) 救援工作范围，大力提高专 (略) 置能力。积极争取国家和省、 (略) *** 建设规划项目，完善县 (略) 配置，完成县 (略) 改扩建工程项目。

推动山地（水域） (略) *** （基地）建设，依托主要河流、重点库区水域已建成的监管救助基地（ (略) ）、文体旅游项目， (略) *** 应急物资装备建设， (略) *** 应急救援能力。

积极配合国家和省级、市级专 (略) *** （基地）建设，完成县级综合应急救援基地建成投入使用。依托我县主要企业，建立覆盖本区域、辐射周边县、区 (略) *** ；依托安顺市 (略) 应急通信 (略) 建 (略) *** 及培训、实训、实操示范基地。推进防汛抗 (略) *** 建设，依托民兵、预备役人员和相关单位人员，组建防 (略) *** 。

其他专 (略) *** 建设。 (略) 门根据事故灾 (略) 置需要， (略) 交通、水上交通、桥梁隧道等其 (略) *** 。加强山地紧急医学救援体系建设，依托省森林 (略) 全面提升水 *** 空一体的现场紧 (略) 置能力。

企 (略) *** 建设。县域内各大中型企业以及高危行业企业依法建立专兼 (略) *** ；一般行业中型企业按区域按行业共 (略) *** ；小微企业应指定兼职应急救援人员，鼓励支持与邻 (略) *** 签订救援协议；鼓励支持工业园区等产业聚集区域内企业联合建 (略) *** 。

（四）加快构建航空体系救援力量

积极配合省、市应急救援航空体系建设，确保构建空地一体的应急救援力量体系，形成空地一体化联动作战模式，丰富应急救援手段，提高应急救援效率。

（五）规 (略) 会救援力量

加强引导、强化服务， (略) 会应急救援力量健康有序发展，作为政府救援的有益补充。依托企事业单位、学校等单位和共青团、红十字会等组织，研究制定有关政策，积极鼓励引导组建“专兼结合、一队多能” (略) *** ，依法有序组织参与应急救援工作。建 (略) (略) 会应急力量长效沟通联络机制，将社会应急救援力量纳入县 (略) *** 数据库， (略) *** 共训共练和服务保障机制， (略) 会应急救援力量的优势和作用。探索建立对在救援活动中 (略) (略) *** 和个人在资金装备、场地设施、技能培训等方面的奖励扶持政策。

（六）加 (略) *** 战斗力建设

按照《应急救援员国家职业技能标准》，建 (略) *** 补充综合性技术人才长效机制，全 (略) *** 对主要灾害事 (略) 置能力和抢险救灾能力。加 (略) 建设，明 (略) 建 (略) 门各自承担的职责，强化制度设计、人才培养和救援训练，配齐配强设备设施，完 (略) 功能，扩展增强对主要灾害 (略) 置能力和抢险救灾能力。 (略) *** 培训和演练计划， (略) *** 间资源共享、信息互通和共训共练，积极开 (略) *** 参加、多部门协同配合的综合性应急演练。按职业化要求，推行指战员装备“个性化”定制，提高单兵作战能力。建立完善应急救援物资调动、使用、补偿服务等机制。完善政府和企业购买应急服务机制，加快建 (略) *** 多渠道保障模式。

第七章 强化应急准备， (略) 置支撑保障能力

（一）强化应急预案准备

完善预案管理机制。根据省市应急预案管理规定，研究制定镇宁自治县实施细则，加强应急预案的统一规划和分级分类管理，构建符合机构改革后新体制框架下的应急预案体系，指导完善应急预案体系建设全过程管理，提升应急预案质量，以应急预案牵引应急准备。规范预案配套工作手册、行动方案等支撑性文件的编制和管理，完善预案定期评估修订机制和刚性要求。

规范预案编制修订制度。按照国家和省级、市级突发事件分类与分级标准，指导乡镇（街道）、部门针对灾害事故特征、发生特点，分类分级编制修定各类应急预案。加强预案编制修订过程中风险评估和应急资源调查，统筹加快专项预案、部门预案、基层及企业预案和大型活动、重要目标、重大危险源、重大基础设施安全保障预案的编制修订。

强化预案应用和评估。根据国家和省级、市级应急预案评估管理、应急预案演练等相关标准规范，以应急预案评估和演练为抓手，推动应急预案持续改进。 (略) *** 、装备、物资等应急预案支撑保障，确保应急响应启动后各专项任务措施执行到位。强化应急预案在演练和实战中的应用，制定并落实应急演练计划，开展形式多样、节约高效的应急演练。

（二）强化应急物资准备

完善保障机制。 (略) 门的应急物资保障机制和联席会议制度，统一协调全县应急物资保障工作，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立县、乡应急物资保障体系。促进应急物资保障军民融合，构建储备需求衔接、仓储资源共享、联合保障协同的军民融合储备模式。建立应急物资储备“平战结合”机制，最大程度提高应急物资资源使用效率。健全对口捐赠、对口援建工作机制，提升捐赠物资统筹使用能力。依托国家、省、市应急管理资源信息平台，加快建立统一的应急物资信息系统，实现对应急救援物资集中管理、统一调拨、统一配送。探索推进应急物资临时征用调拨制度，高效利用灾害事故点周边区域应急物资资源。

完善储备体系。优化全县应急物资储 (略) ，构建以省级储备为核心、市级库为骨干支撑、县级库为基础、乡镇（街道）储备点为补充的省-市-县-乡四级应急物资储备网络。推进完成全县综合应急救援基地建设。加强交通不便及灾害多发乡镇应急物资储备点建设。支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库。推动企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备，实现资源最大化利用。

提升产能储备能力。完善应急物资产能保障机制，制定企业应急物资产能储备鼓励政策，引导企业在紧急情况下应急生产和扩能转产。发挥政府的主导作用，完善财政和税收优惠政策，设立应急物资产能储备扶持资金，培育和优化应急物资产业链。探索利用预签合同、税收政策支持等多种经济手段，选择具有一定生产能力的国有、大型民营企业作为产能储备企业。积极引导应急产业建立产能储备，开展重点应急物资生产能力的动态监控，保障应急物资生产能力。

（三）强化紧急运输准备

(略) 、公路、水路等多种运 (略) 、 (略) 会物流的有效衔接，健全政府、军队、企业、社会组织等共同参与、协同配合的应急物流体制。加强大数据、物联网等新型信息化技术在应急物流体系中的应用，推动应急物资储运设备集装单元化发展，逐步实现应急物流的智能化、标准化、模块化和高效化。落实运输资源调运、征用、灾后补偿等国家政策，探索构建与大型物流企业合作或紧急征用的机制。加强山地交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力。加强应急物资运输绿色通道建设，完善应急物资运输优先通行政策。

（四）加强救灾救助和灾情管理

健全灾害救助机制。坚持应急救助与专项救助相结合，切实保障受灾人员救助基本公共服务供给，明确政府灾害救助财政事权和支出责任，灾害多发易发地区适当提高政府预算预备费提取比例。逐步 (略) 会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，严格按照省、市要求，结合受灾实际情况确定受灾人员救助标准。完 (略) 会动员机制，建立政府、社会资本、社会组织、企业合作机制，引导、规范慈善组织、红十字会等参与救灾。统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作，保障受灾人员基本生活。

规范灾情信息管理。深入推进 (略) *** 建设，进一步落实灾害信息报送和灾情统计责任，推动健全完 (略) 有乡镇（街道）的 (略) *** ，建立常态化的分级培训机制，提升基层灾害信息统计和报送能力。建立健 (略) 门统筹、 (略) 门参加、灾区属地负责的灾情核定机制， (略) 门灾情会商评估机制和灾情信息发布机制，规范开展灾情会商评估和灾情信息发布工作。

规范灾后恢复重建。健全政府主导、部门负责、社会参与的灾后恢复重建机制。进一步完善灾后恢复重实施方案，把保障民生作为基本出发点，健全受灾群众过渡性安置和救助机制。运用现代信息技术推进灾害救助信息聚合、灾害救助资源统筹、灾害救助效率提升，实现灾害救助精准化。建立灾后恢复重建财税、金融、土地、社会保障等配套政策，引导金融资金、对口支援资金、社会捐赠资金等参与恢复重建，完善资金直达灾区和项目机制。加强灾害恢复重建资金管理。规范应急捐赠物资管理及分配，增加公开透明度。

第八章 整合要素资源，凝聚应急高质量发展合力

（一）加强科技装备支撑

加 (略) 、重点实验室、 (略) 等科技基础条件建设，完善运营管理制度机制，发 (略) 、重点实验室的作用，加大对应急管理研究方向、中长期灾害风险因素和高精尖技术装备的研发投入力度。

（二） (略) *** 培养

加强应急管理专业人才培养。建立应急管理专业人才目录清单，加快落实应急管理领域人才培养招录引进政策，拓展急需紧缺人才培育供给渠道，建立人才储备体系，落实应急管理职称评定制度，有序推动应急管理专 (略) *** 发展。

加强 (略) 队 *** 建设。树立讲担当重担当、重实干重实绩的用人导向，选优配强讲政治、懂应急、敢担当、有作为的应急 (略) ， (略) *** 思想、政治、组织、作风和能力建设，努力打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的应急管理铁军。完善人员定期培训和继续教育机制，依托各专业培训机构，通过脱产进修、点名调训、网络培训、在职自学、补训等方式， (略) 教育培训和专业培训。严格落实国家和省、市有关职业保障政策，建立完善符合职业特点的 (略) 工资待遇和抚恤优待政策保障体系及动态调整机制，完善职业荣誉激励、表彰奖励制度。采取定向招录等方式，提高 (略) 队 *** 专业人才比例。 (略) *** 建设，严格实施持证上岗、逢进必考，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。

加强消防专业人才机制体系建设。贯彻落实《贵州省支持综合 (略) *** 建设实施方案》，落 (略) *** 人员招录、培训、激励、强能等各环节制度机制。 (略) *** 建设需要，大力培养中高级专业技术人才，每年组织人员开展进修学习，合作开办消防安全领域培训班。按照《组建国家综合 (略) *** 框架方案》和《关于做好国家综合 (略) *** 人员有关优待工作的通知》等文件要求，认真落实消防救援人员家属随调落户、子女入学、交通出行、看病就医、住房保障、职业健康保障等优待政策，切实提升消防指战员职业认同感、获得感、荣誉感， (略) 会尊崇消防职业、尊敬消防英雄的浓厚氛围。

（三）强化信息技术支撑

完善应急指挥平台。按照省级规划，在整合现有各类指挥系统的基础上， (略) 门指挥系统，连通各灾害事故业务化监测预警预报系统，依托贵州省“应急管理云”建设工程整合研建具有纵横贯通、上下联动、科学决策功能的镇宁县应急云指挥平台。编制应急指挥调度平台一张图，支撑“大应急”、智慧指挥，实现应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。

构建空天地一体化作战通信体系。按照国家和省、 (略) 署，整合优化已有通信资源，加快引进和培训通讯技术人才，建立覆盖完整、方式多样、运行协同、天空地一体化的统一应急通信网络保障系统。加快推动无线通信、卫星通信、移动指挥信息网建设，解决极端情况下的通信保障问题，解决现场“最后一公里”音视频、数据等多媒体业务的实时回传。

推进大数据战略的应急现代化。配合推进“贵州应急管理云”建设，探索建设安全生产和自然灾害感知体系， (略) 门相关数据资源，完善应急管理大数据综合应用平台、风险防控“一张图”、应急指挥“一张图”、“互联网+监管执法”等系统的建设应用，配套建设自然灾害监测预警、重大危险源监控、安全监管执法、防汛抗旱指挥决策、应急指挥等方面功能系统。

第九章 着力群防群治，大 (略) 会共治体系

（一）提升基层应急能力

加强基层应急管理组织。根据机 (略) 署，完善基层应急管理组织体系，配齐配强基层乡镇（街道） (略) 队 *** ，落实应急管理工作场地、办公用具、工作经费等基本工作需求。探索将乡镇（街道）一级承担应急管理职责的工作人员执法培训和执法资格考核颁证纳入各 (略) 门执法培训和执法颁证范围，满足基层委托执法、末端执法具体需求。充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员、护林员等的作用，组建基层综合 (略) *** ， (略) *** 的建设和管理，开展常态化应急培训， (略) *** 的综合素质和应急保障能力。

加强基层应急治理。加大装备设备建设投入，按要求配备交通出行、灾害信息员和应急救援等装备设备。基层应急管理机构配备常用应急救援装备和个体防护装备，推广应用应急管理智慧终端，提高网格化管理信息化水平，增强网格化综合管理信息系统与政府相关服务管理系统的互联互通。统筹推进基层涉及灾害事故网格员工作资源整合工作，合理规划网格、匹配监管任务与监管力量，完善基层灾害事故网格划分和全覆盖工作，建立常态化网格员分级培训机制，提高基层网格员风险辨识评估、隐患排查治理、信息 (略) 置能力，逐年提高网格员专业技术能力。制定奖惩细则引导鼓励公民开展风险隐患排查、报告和治理。

加强基层应急设施建设。将基层防灾减灾和基础设施建设纳入国土空间规划，赋予现有的人防工程、医院、学校、 (略) 和党校等应急救灾安置功能，充分 (略) 在防灾减灾救灾方面的作用，充分利用现有资源，减少重复建设和资源浪费。结合巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，引导乡村防灾减灾基础设施有序融合发展，加强基层应急救灾安置点、民防疏散避险基地、 (略) (略) 等资源整合和建设。全面实施村居（社区）防灾救灾“十个有”，提升企业、学校、医院、家庭等应急能力。

（二）加强应急文化建设

完善宣传和科普教育体系。大力培育应急文化，将应急文化建设工作纳入政企重要议事日程和年终目标考核。完善政策措施和支撑体系， (略) 会资源参与应急文化建设的渠道途径，加强 (略) *** 建设。推进全民安全素质工程，将应急教育纳入国民教育，完善公民安全教育体系，推动形成政府、社会、公共媒体和新媒 (略) 会应急文化宣传工作机制。以“安全生产月”“交通安全宣传”“防灾减灾日”“防震减灾周”等为主要载体，推动安全宣传“五进”。

充分发挥媒体作用。联合主流媒体开办应急管理节目、栏目，策划推出重点报道、新闻发布、网络访谈和新媒体产品，及时充分反映工作进展成效。以电视专题片、公开课、微电影、微视频、公益广告等形式，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性，加大公益宣传、警示教育力度。支持新闻媒体配齐配强应急报道力量，及时发布权威信息，公开透明回应群众关切，做好应急状态下的舆论引导。规范引导网上灾害事故信息传播，鼓励新闻媒体开展舆论监督。

（三） (略) 会动员机制

组织开展应急知识和应急技能培训，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。支持建 (略) 会动员协调机构；支持建立参与应急活动资格认证体系和扶持培训机制；建立健全基层安全生产、应急管理等共建共享共治政策机制；推动安全发展和综合防灾减灾示范工程建设， (略) 区应急规范化水平，强化示范引领、模式引领、创新引领，提高全县安全发展氛围。鼓励发展应急志愿服务，保障志愿者权益、规范志愿者管理，充分发挥志愿者作用。

（四）完善市场参与机制

(略) 会中介服务。健全政府购买服务和实施第三方协助监管检查的机制，形成由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等 (略) 会中介服务体系，支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、检测检验、教育培训等活动。建立应急专家库，强化应急专 (略) 置中的作用，完善专家参与技术服务、监督检查和决策咨询机制。

完善风险分担机制。加快推进巨灾保险制度，探索多渠道多层次的巨灾风险分担机制，坚持政府推动、市场运作、群众自愿原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。结合灾害风险和应急需求，不断丰富保险品种。加快推行安全生产责任保险，加强应急救援人员人身安全保险保障，发挥保险机制的预防和保障作用。

健全信用奖惩机制。在应急物资采购等方面建立诚信制度和信用记录，纳入信用信息共享平台，强化失信惩戒和守信激励。提高安全生产重大违法行为联合惩戒“黑名单”警示影响力。严格落实企业安全生产信用风险分类管理和信用修复机制。鼓励行业协会组织制定施行行约行规、自律规范和职业道德准则。

第十章 实施重大工程，筑牢山地应急高质量发展基础

（一）县级应 (略) 建设工程。

依托大数据战略行动等信息化工程，遵循数据资源、基础设施、人力资源共建共享原则建设镇宁县应 (略) ，整合防范化解重大风险、安全生产监管执法、 (略) 突指挥的信息平台，构建覆盖风险防控、监测预警、准备、响应、处置、恢复重建等各阶段的全参与、全过程的综合应 (略) ，全面提升相关工作的数字化、智能化和现代化水平。到2025年，完成镇宁县应 (略) 建设工作。

（二）风险防控能力提升工程

在当前省、市系统基础之上，整合、重建、优化现有涉及防范 (略) 门（消防、气象、公安、交通、医疗、 (略) 门）的数据资源、网络平台和终端设备。 (略) 门之间的信息壁垒、建立统一共享、分类授权的风险监测、评估、预警和治理信息平台， (略) 会运行的各层次、各领域，对各类风险状态进行实时排查识别、评估判断和跟踪治理。最终构建智能、共享、功能完备的防范化解风险信息网络，实现综合治理、系统治理、精准治理，防止风险放大和联动并发，降低风险恶化为突发事件概率。

（三）安全生产监管执法平台

加强安全生产信息化平台建设，构建除煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业以外的其他重点行业企业纳入在线监控监测平台。加大信息化技术在安全生产企业风险排查、监测、预警和治理工作体系中的应用，全面提升安全生产领域常态下防范化解风险和非常态下应急指挥工作的数字化、智能化和现代化水平。到2025年，基本实现对各行业企业特别是重点监管企业安全生产的实时精确和可视化监管；基本实现对安全生产风险识别、评估、监测、预警工作的自动化和智能化；基本实现对安全生产监管工作的自动化和网络信息化。

（四）安全生产监管执法创新工程

1.提升安全生产监管信息化水平。推动高危行业、规上和其他危险性较大的企业主动将安全生产实时数据接入在线监测预警平台，对被监管企业在数据信息传输、传感器保护等方面的违规行为实行安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理。到2025年末，实现上述企业安全生产监管数据接入率100%，基本实现对安全生产风险识别、评估、监测预警工作的自动化和智能化。

2.完善安全生产风险防控体系。按照国家和省、市现有技术标准体系，结 (略) 会发展的实际情况和各行业特点，细化并落实安全生产风险防控工作规定。开展安全生产重点行业领域专项调查，建立安全生产事故风险数据库，编制安全生产危险源分布和风险评估分布图。定期组织对重点行业、重大工程项目、重点企业开展安全风险评估。

3.增强安全生产监管执法力量。加大对监管人员执法知识、方法和责任培训的基础之上，进一步加大资金投入提升执法装备，进一步加大财政投入增加执法人员数量。加大财政和编制保障，根据安全生产监管任务合理增加执法人员、尤其是具有专业知识技术的执法人员。到2022年，各实现专职执法人员比例不低于75%。加大财政投入购买执法车辆、便携式执法终端、取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备、 (略) 理系统及装备，并与安全生产监管执法平台实时联网，提升执法工作的信息化和智能化水平，提高安全生产执法 (略) 置水平。到2022年末，实现县级监管机构执法人员便携式执法终端配备率100%。

4.强化安全生产业务培训。建立健全安全生产年度培训工作责任机制和监督考核办法，探索购买第三方服务机制，推 (略) 门和各企业在安全生产、 (略) 突、风险防控等工作领域的轮训工作。到2022年底，实 (略) 门工作人员培训覆盖率100%，企业管理和工作人员覆盖率100%。

（五）综 (略) *** 体系建设工程

1.探索建立综 (略) 。按照省、市标准推动建立县综 (略) *** ，完善职能范围，加强工作生活训练场地，规划编制数量、配齐车辆装备、强化训练科目和内容，推动综 (略) *** 的建立，实现对自然灾害和事故灾难的抢险救援功能。

2.建设乡村应急救援队 *** 体系

（1）建强乡 (略) *** 。对现有各乡镇（街道）兼职（专职） (略) *** 进行改革，推动现有乡 (略) *** 改革，按照1带10人的标准，每个乡镇确定3人为专 (略) 长。

（2）优化乡 (略) *** 训练机制。参照 (略) 关于乡镇专职应急救援年度轮训和专业训练工作规划和指导意见组织训练。到2023年，全县各乡镇3名专 (略) 长专业化训练率达到100%，

（3）建立村（社区） (略) *** 。以村（社区）为单位，建立兼职（志愿） (略) *** ，负责组织辖区群众疏散撤离、抢险救灾、维持秩序等抢险救援工作。由 (略) 负责对辖区内各村（社区） (略) *** 的指导培训工作，各乡镇（街道办）负责日常管理和训练工作。 (略) 按照相关财政制度为村（社区）参训参演人员提供相应的资金补贴和奖励。

3.提 (略) *** 装备水平

十四五期间，将购买应 (略) 需资金纳入县级财政预算。根据镇宁自治县自然地理环境、 (略) 会发展对应急抢险救援工作的实际需求，以及全 (略) *** 发展情况，逐年分类地增 (略) *** 装备数量。

（六）消防基础保障提质增效工程

1.推进公共消防基础设施建设。

根据县城总体规划调整，及时修定各地消防专项规划，实现县城 (略) 更加合理， (略) 、消防供水（市政消火栓、消防水池）、消防车通道、消防通信等公共消防基础设施建设与城镇发展协调一致。 (略) 保护半径外的大型房开项目、园区、县城商圈推动建 (略) 、 (略) 。

积极争取国家政策和经费支持，进一步加大对农村消防工作的政策支持和经费倾斜，继续推动各地加大农村“六改”工程力度，住建、水利、农业 (略) 门落实相关项目经费，扎实推进农村村寨消防安全改造，推广运用适应性和经济性好的新技术，提升农村村寨火灾治理现代化水平。

2.推进消防装备建设

继续加大消防装备建设经费的投入力度，全面实现全县消防装备从数量规模型向质量效能型的根本转变，配齐各类装备品种及数量，实现装备配备数量与质量“双提升”。2021-2023年，80% (略) 装备配备达标，完成高层建筑、地下工程、大型综合体火 (略) 装备配备任务；2024-2025年，所 (略) 装备配备动态达标、略高于标准，各综合应 (略) 装备建设体系建设完成，灭火攻坚装备作战效能实现大幅提升。

（七）应急预案质量提升工程

1.提高应急预案的专业性。十四五期间，根据省、市应急预案要求， (略) 实际情况，组织应急管理和技术专家对现有应急预案进行系统修编，全面提升各项应急预案的专业性、可操作性和法治化水平。

2.提高应急预案的可操作性。十四五期间， (略) 根据辖区内各类突发事件发生的历史情况、自然环境基础 (略) 会发展的现状， (略) 侧重、突出重点、逐年更新的原则，制定本辖区内总体应急预案工作计划。

（八）乡村房屋抗风险能力提升工程

1.建立完善农民防控自然风险机制。加强因灾致贫的风险监测、评判、预警和治理工作内容，尤其是提升风险监测评估的专业性，提高风险预警的时效性，加强风险治理工作的及时性，协同住建、 (略) 门着力提高农民的房屋、农作物、养殖基地和产业等抗自然灾害风险能力。 (略) 合作推出适用于农业农村的自然灾害商业保险或互助基金，探索采取逐年降低补贴的政策引导农民购买自然灾害商业保险。

2.构建农民自建房屋抗风险服务供给体系。根据已有地质灾害风险调查和自然灾害综合风险普查结果，结合全县村居民居特色，由县住建、规划和 (略) 门协调整合乡村振兴战略资源，采取先试点先补助再逐步推广的原则，免费为农民自建房提供场地勘探、建筑设计和技术指导，增强农民自建房防灾抗灾功能和安全性能。

（九） (略) 能力提升工程

制定学习培训计划，加强对习近平总书记关于总体国家安全观、应急管理、防范化解重大风险、 (略) 突等工作重要论述的学习频次和强度，显著提高各乡镇（街道）、 (略) (略) 的安全责任 (略) 突能力。

加强涉及应 (略) (略) 的专业化培训工作， (略) 防范化解 (略) 突的能力。 (略) 统筹安排年度培训工作，着力发挥党校和专业机构的培训优势，全面提升已有应急管理系统专业技术人员的理论和技术水平。到2025年末，实现全县应急管理专业技术人员在职培训覆盖率100%。

（十）应急管理宣传教育质量提升工程

将风险安全知识、自救互救技能培训纳入中小学课程体系，县应急管理 (略) 门负责具体施行和考核， (略) 开展教育培训活动应提供必要的人员、装备和技术支持。整合应急管理科普宣传各类资源，积极开展综合性应急管理宣传教育场馆建设工作。

(略) 会公共安全和应急管理常识宣传教育质量。由 (略) 统筹 (略) 门涉及自然灾害、安全生产等宣传资源，统筹制作系统的宣传资料，着重突出网络平台和新媒体形式， (略) 会应急管理宣传的质量、覆盖面和接受程度。持续强化城镇和乡村消防宣传工作，切实转化市民认知火灾风险、自觉查改身边隐患的行为，重点解决农村电气火灾，家庭火灾，电动车及其电池上楼进屋的问题。

（十）县级综合性救援基地建设工程

“十四五”期间，整合项目资源建设县 (略) ，新建1个集办公、救援、应急指挥、信息化平台、培训等功能区为一体的县级综合性救援基地，提 (略) 置能力。

第十一章 保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对应急管理工作的全面统一领导，坚持发挥党委在应急管理工 (略) 、协调各方的政治优势，保证应急管理的方针政策正确制定和执行的制度优势， (略) 线发挥密切联系群众的优势， (略) 会各方力量有效参与应急管理建设工作。

完善年度工作计划与规划衔接机制，落实规划实施责任，保障规划建设目标、任务和重点项目顺利实施。

（二）加大经费投入

建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照事权与支出责任相适应的原则，各级财政对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。落实重点项目建成后的日常运行和维护资金。加大对贫困地区应急管理体系建设项目投资的倾斜力度。 (略) 门和地方应急体系 (略) 需资金，按原有渠道申请报批。同时，积极争取中央、省、市投资对应急体系建设项目的支持， (略) 会各方面资金投入。健全相关经济保障政策， (略) 加大产品和服务创新力度，积极发挥商业保险在防灾减灾 (略) 置中的作用。

（三）强化监督评估

建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实 (略) 门和地方工作督查和考核评价的重要内容。由 (略) 组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。各乡镇（街道）要加强对本地区实施规划情况的监督