浦东、闵行、宝山、嘉定、奉贤、金山、青浦、松江、 (略) 容局,光明食品集团、上实公司、地产集团、 (略) :
(略) 财政局、市发展改革委、市农业农村委、 (略) 容局、市环保局《关于印发〈市对区生态补偿转移支付办法〉的通知》(沪财预﹝2017﹞3号) (略) 容局《关于调整和优化林地生态补偿考核工作的通知》(沪绿容﹝2022﹞128号), (略) 9个涉林区和光明 (略) 属企事业单位纳入生态补偿范围的林地进行考核。现将相关情况通报如下。
一、考核内容
包括林地面积核定、养护质量和工作考核等三项内容。
二、考核方法
(一)面积核定。采用2022年森林资源监测成果数据。
(二)公益林养护质量抽查。2023年4-5月, (略) 属企事业对公益林的养护管理自查基础上,我局组织技术力量,采取查验资料和现场踏查相结合的方法进行抽查。现场踏查主要包括林地管护、森林抚育、林相结构、树木生长、有害生物防控,以及基础设施维护和环境整洁等养护质量情况。抽查面积均在各区和各企业公益林总面积5%以上。
(三)工作考核。2023年7月13日, (略) 容局、市财政局、市发展改革委关于印发《 (略) 林地生态补偿工作考核办法(试行)的通知》(沪绿容﹝2017﹞374号), (略) 财政局、市发展改革委共同开展工作考核。考核分生态公益林和经济果林两类。生态公益林包括森林覆盖率指标、抚育计划落实、养护质量、林政执法和乡镇林长办创建,以及资金使用等情况;经济果林包括制定补偿方案和面积保存情况。
三、核查结果
(一)面积核定情况。经核定,2022年度9个郊区林地面积为81.43万亩,其中公益林67.25万亩(含划示林地面积4.76万亩),经济果林14.18万亩;拟全部纳入生态补偿范围,其中经济果林按公益林40%核拨。光明、上实、城投和 (略) 属国企的13.58万亩公益林面积, (略) 财政专项核拨,未纳入生态补偿范围(详见附表)。
(二)养护质量等级考核情况。按照抽样标准,经对各区3.38万亩公益林养护质量抽检核查,达到一级养护标准的公益林面积、养护率分别为2.84万亩和84.1%;达到二级养护标准的公益林面积、养护率分别为0.53万亩和15.9%。按照养护质量等级计算办法测算,郊区2022年度达到一级养护标准的公益林面积为56.56万亩,二级养护标准的公益林面积为10.69万亩(详见附表)。
(三)工作考核情况。经综合评分,公益林分三档;Ⅰ档:崇明区、青浦区;Ⅱ档:嘉定区、浦东新区、金山区;Ⅲ档奉贤区、松江区、宝山区、闵行区。
经济果林分二档,Ⅰ档:嘉定区、宝山区、奉贤区;Ⅱ档:浦东新区、松江区、青浦区、闵行区、崇明区、金山区。
四、存在问题
经过多年的探索研究,本市生态补偿机制已逐步完善,但各区依然存在对林地管护重视程度不够、林地管护质量整体偏低等现象。主要表现在:
(一)补偿资金使用不规范。有的区将生态补偿资金用于林业日常工作经费,以及林业保险、开放休闲林地等专项配套,超越了生态补偿资金使用范围。
(二)区级监管力度不够。部分区区级管护质量考核频率低,覆盖面小,区级考核未及时发现问题或发现问题未能及时督促整改,各乡镇管护质量参差不齐,对所在区公益林管护质量的评定结果产生较大影响。
(三)管护质量顽疾仍普遍存在。各区林地管护效果差、“三乱”、恶性杂草等问题依然普遍存在,并未得到明显改善。且部分区、镇仍存在违规占用林地、违规使用化学除草剂的情况。
五、工作要求
(一)规范资金使用监督。各区林业主管部门需进一步规范生态补偿资金的使用,提高在日常管护工作中的资金使用率,避免出现生态补偿资金集中用于某些地块区域,加强考核监督,确保生态补偿资金的合理合规使用。
(二)强化属地责任落实。各区要充分发挥林长制牵引作用,落实属地责任,注重区级管护质量考核的针对性和实效性,提高考核频次和覆盖面,及时发现和解决问题,确保各环节工作有人抓、有人管、有人负责;同时对管护单位加强监管,引入优胜劣汰和信用评价机制。
(三)提升队*管护能力。加强基层管护队*的能力建设,提升乡镇公益林管护人员的管理能力、技术水平,严格按照公益林管护标准、要求加强公益林管护,提高管理成效。
(略) (略) 容管理局
2023年8月24日
2022年纳入生态补偿面积林地面积、质量考核结果汇总表 | ||||||||||||||||
单位:亩,% | ||||||||||||||||
区 | 2022年度纳入补偿林地面积 | 公益林抽样面积和养护质量 | ||||||||||||||
合计 | 公益林 | 规划划示 | 特灌林 | 抽样面积 | 一级面积 | 一级比例 | 二级面积 | 二级比例 | ||||||||
闵行区 | 20711 | 13719 | 5402 | 1590 | 739 | 519 | 70.19 | 220 | 29.81 | |||||||
宝山区 | 12095 | 9740 | 771 | 1584 | 566 | 420 | 74.2 | 146 | 25.80 | |||||||
嘉定区 | 53298 | 49295 | 1462 | 2541 | 2508 | 2155 | 85.93 | 353 | 14.07 | |||||||
浦东新区 | 88264 | 47720 | 4923 | 35621 | 2465 | 2106 | 85.44 | 359 | 14.56 | |||||||
金山区 | 79927 | 60213 | 5810 | 13904 | 3089 | 2364 | 76.54 | 725 | 23.46 | |||||||
松江区 | 78421 | 64318 | 9111 | 4992 | 3329 | 2752 | 82.68 | 577 | 17.32 | |||||||
青浦区 | 90613 | 69716 | 13257 | 7640 | 3884 | 3186 | 82.03 | 698 | 17.97 | |||||||
奉贤区 | 92516 | 69416 | 6648 | 16452 | 3655 | 2669 | 73.03 | 986 | 26.97 | |||||||
崇明区 | * | * | 268 | 57476 | 13568 | 12275 | 90.47 | 1293 | 9.53 | |||||||
拟纳入林地面积合计 | * | * | 47652 | * | 33803 | 28446 | 84.15 | 5357 | 15.85 | |||||||
光明集团 | 84297 | 84297 | 4741 | 3425 | 72.25 | 1316 | 27.75 | |||||||||
上实公司 | 32054 | 32054 | 1780 | 1290 | 72.46 | 490 | 27.54 | |||||||||
城投公司 | 8872 | 8872 | 717 | 544 | 75.88 | 173 | 24.12 | |||||||||
地产集团 | 10618 | 10618 | 3605 | 2917 | 80.91 | 688 | 19.09 | |||||||||
拟纳入养护补贴面积合计 | * | * | 10843 | 8176 | 75.40 | 2667 | 24.60 | |||||||||
总计 | * | * | 47652 | * | 44646 | 36622 | 82.03 | 8024 | 17.97 |