青海省“十三五”节能减排综合工作方案

日前，青海省政府印发《 (略) “十三五”节能减排综合工作方案》。根据方案，青海将主要大气污染物重点减排工程。实施燃煤电厂超低排放和节能改造工程，到２０２０年累计完成４６４万千瓦机组超低排放改造任务；实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业全面达标排放治理工程。实施主要城镇清洁取暖工程， (略) 燃气管网等基础工程。淘汰约９００蒸吨燃煤锅炉。 (略) 挥发性有机物排放状况摸底调查；对石化、焦化和化工等重点行业工业企业挥发性有机气体排放进行综合治理。全文如下：

青海省“十三五”节能减排综合工作方案

青政〔2017〕53号

(略) 人民政府

关于印发青海省“十三五”节能减排综合工作方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

现将《青海省“十三五”节能减排综合工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

(略) 人民政府

２０１７年８月８日

（发至县人民政府）

青海省“十三五”节能减排综合工作方案

为贯彻落实《 (略) 关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔２０１６〕７４号）精神， (略) “十三五”节能减排目标任务顺利完成， (略) 实际，制定本工作方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 (略) 第十三次党代会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、 (略) 决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实“四个扎扎实实”重大要求，践行“四个转变”，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以提高能源效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的工作格局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，促进经济转型升级，实现经济发展和环境改善双赢，为建设更加富裕文明和谐美丽新青海提供有力支撑。

（二）主要目标。到２０２０年，全省单位生产总值能耗比２０１５年下降１０％，能源消费增量控制在１１２０万吨标准煤以内；全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在１０.３２万吨、０.９８１万吨、１４.１７万吨、１１.０８万吨以内，比２０１５年分别减排１.１％、１.４％、６％和６％。

二、优化产业和能源结构

（三）调整优化产业结构。贯彻落实《中国制造２０２５》行动纲领，以转型升级和提质增效为核心，加快工业化和信息化深度融合，加大产业技术改造、技术创新和技术攻关力度，提升产业层次，引领生产方式向绿色、柔性、智能、精细转变，形成生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的循环型工业体系。深化供给侧结构性改革，以资源精深加工和智能制造为方向，加快推进盐湖化工、有色冶金、能源化工、特色轻工、建材５个传统产业转型升级，提高产业产品技术、工艺装备水平，推动产业链延伸和产业融合，实现传统产业高端化、高质化、高新化发展。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。（牵头单位：省经济和信息化委、省环境保护厅，参加单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国资委、省质监局、省能源局等）

（四）加快发展新兴产业。以抢占新兴产业发展制高点为目标，滚动实施“百项创新攻坚工程”和“百项改造提升工程”项目，发展壮大新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、电子信息５个战略性新兴产业，着力构建在全国具有重要影响力的千亿元锂电、光伏光热、新材料产业集群，使新兴产业 (略) 工业转型升级和创新发展的重要支撑。开展节能环保产业常规调查统计。加快构建涵盖技术研发、产品与装备制造、安装调试、运行维护和服务的节能环保产业链，推动新一代信息技术应用。加快节能装备制造与节能服务深度融合，培育拓展节能环保、信息技术应用两个新业态。到２０２０年，特色战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到１５％以上，服务业增加值占国内生产总值比重达到４５％以上。（牵头单位：省经济和信息化委、省发展改革委，参加单位：省环境保护厅、省科技厅、省质监局、省统计局、省能源局等）

（五）推动优化能源结构。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。积极发展水电，大力发展太阳能发电，持续推进风电建设， (略) 可再生能源生产比重。鼓励已投运发电企业进行节能升级改造，鼓励新建设项目采用超临界或超超临界火电机组，提高煤电节能水平。统筹规划，在具备条件的地区建设低碳环保多能互补的气、电等能源供应设施，在偏远地区利用屋顶发展分布式光伏。推进电能替代，加快配电网建设改造，重点在居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应和消费领域推进电能替代。加大农网升级改造力度，特别是加强玉树、果洛、黄南地区输配电网络建设，进一步提高农牧区供电能力。同时，重点在环境保护核心区域，例如三江源、环青海湖、祁连山等地区开展清洁电能取暖工作，因地制宜在农牧区大力推广电热炕普及工作。到２０２０年，煤炭消费占能源消费比重为３０.５％，电煤占煤炭消费量比重提高至３８％，非化石能源消费占能源消费比重达到４１％左右，天然气消费比重达１６.３％。（牵头单位：省经济和信息化委、省环境保护厅、省能源局，参加单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局、省统计局、省直机关事务管理局、 (略) 等）

三、加强重点领域节能

（六）加强工业节能。实施工业能效赶超行动，加强高能耗行业能耗管控，贯彻强制性单位产品能耗限额标准，定期开展单位产品能耗限额执行情况执法监察。加强工业能源管理信息化建设，进一步提升有色、建材、化工、石化、钢铁等行业能源管理信息化、智能化水平，运用“互联网＋”、云计算、大数据、智能制造等手段，提升工业生产效率，降低能耗。落实《 (略) 工业企业能效“领跑者”制度实施方案》，在火电、电解铝、铁合金、水泥、纯碱、*醇等高耗能行业，遴选能效“领跑者”，定期发布“领跑者”名单，在项目资金上给予倾斜，鼓励其他企业向能效“领跑者”看齐。到２０２０年，规模以上工业单位增加值能耗比２０１５年下降１０％。（牵头单位：省经济和信息化委，参加单位：省发展改革委、省国资委、省科技厅、省财政厅、省质监局、 (略) 等）

（七）强化建筑节能。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针， (略) 发展方式，在城乡建设领域提高建筑节能标准、发展绿色建筑、推动新能源建筑利用。实施建筑能效提升工程，编制绿色建筑建设标准，逐步推行建筑能效标识制度，实现对新建建筑节能的闭合式管理，推进既有建筑绿色改造。推动绿色建筑规模化发展，开展超低能耗或近零能耗建筑（小区）建设示范，启动绿色生态城区工作，实施绿色建筑全产业链发展行动，推进高水平、高性能绿色建筑发展，加快培育绿 (略) 场，定期发布绿色建筑信息。建立可再生能源建筑应用的长效机制，推广应用太阳能热水、分布式发电、地（水）源热泵等新能源技术。推动公共建筑节能运行与改造，加强公共建筑能耗监测平台建设，支持采用合同能源管理、政府和社会资本合作（ＰＰＰ）等市场化方式，对公共建筑进行节能改造。开展绿色建材评价， (略) 绿色建材评价标识制度。到２０２０年，政府投资的公益性建筑和公共建筑全部执行绿色建筑标准，其中保障房执行绿色建筑比例超过３０％；城镇居住建筑节能改造按６５％节能标准执行，农村住房节能改造按５０％节能标准执行；可再生能源建筑应用比例超过２０％；新型墙体材料产量占墙体材料总产量比例提高到８５％以上，建筑应用比例提高到９０％以上，水泥散装率提高到５５％。（牵头单位：省住房城乡建设厅，参加单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、省林业厅、省质监局、省直机关事务管理局等）

（八）促进交通运输节能。加快交通基础设施网络建设，实现交通基础设施畅通成网。加强综合交通枢纽及其集疏运配套设施建设，力争实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”。加强服务区、收费站、隧道等设施节能设计，推进节能减排新技术。完善绿色交通运输制度体系建设，基本建成交通运输能源与碳排放统计、监测管理平台。推行“公交优先”及现代物流战略，提高城乡客运基本公共服务均等化水平。加快发展绿色货运与现代物流，提高物流“最后一公里”运行效率。严格执行运输装备、机械设备能源消耗量准入制度和营运车辆燃料消耗量限值标准，积极发展新能源和清洁能源运输装备，建立交通运输装备能效标识制度。继续推进公交汽车、短途班线和出租汽车能源结构改造。加强新能源汽车推广运用，加快集中式充换电站、充电桩等项目建设。加快推进交通一卡通、移动支付、车联网等技术在交通运输领域的推广应用。到２０２０年，公路通车里程达８.５万公里，初步形成“安全、便捷、高效、绿色”的公路水路交通运输体系；营运客车单位运输周转量能耗下降２.１％，营运货车单位运输周转量能耗下降３.４％，城市客运单位客运量能耗下降３.５％；新能源和清洁能源车辆占比在２０１５年基础上显著提高。（牵头单位：省交通运输厅，参加单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省环境保护厅、省能源局、省直机关事务管理局等）