奉贤区土地利用总体规划

第一章 总则

一、指导思想

本轮规划编制是以科学发展观及“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指导思想，结 (略) 会发展实际，着重体现统筹城乡发展，严格保护耕地和基本农田，构建经济发展用地与土地利用的生态安全 (略) 。

二、规划原则

1、节约集约利用土地，促进经济发展方式转型的原则。按照建设 (略) 会的要求，严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各类各业用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，增强土地 (略) 会可持续发展的保障能力。

2、坚持严格保护耕地特别是基本农田，发挥农用地综合效益的原则。按照实行最严格的耕地保护制度的要求，立足于保障主要农产品供给安全、生态安全和城市空间发展战略的目标，从切实提高农业综合生产能力出发，确保基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变。

3、坚持统筹各类各业用地，促进城乡协调发展的原则。按 (略) 会的要求，以人为本，协调各类各业用地矛盾，在推进南桥新城建设的同时，大力实施农村建设用地整治，积极优化土地利 (略) 。统筹城乡发展，加强对土地利用方向、结构、布局和时序的控制，引导人口、产业和生产要素的合理流动，促进协调发展。

4、坚持协调土地利用和生态建设，促进生态文明发展的原则。按照建设 (略) 会的要求，统筹生活、生产和生态用地空间，加强环境保护与生态建设，优先保护自然生态空间，合理安排生态用地，推进土地综合整治，构建生态文明的宜居城乡环境。

三、规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《全国主体功能区规划》；

4、《长江三角洲地区区域规划》；

5、《上海市土地利用总体规划（2006－2020年）》；

6、《上海市基本生态网络规划》；

7、《上海市 (略) 会发展第十二个五年规划》；

8、《奉贤区 (略) 会发展第十二个五年规划》；

9、《 (略) 办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕 (略) ）；

10、其它相关规划和文件。

四、规划范围和期限

规划范围为本行 (略) 有土地（含滩涂），总面积 *** 公顷。

规划编制基期年为2009年，规划期限为2010-2020年。

第二章 规划背景

一、区域概况

（一）地理位置与行政区划

奉贤区位 (略) ，南临杭州湾；北倚黄浦江，与闵行区隔江相望；东临浦东新区；西与金山区、松江区毗连。行政区界内区域总面积 *** 平方公里。全区辖南桥、奉城、金汇、四团、青村、庄行、柘林及海湾8个镇，包括上海市工业综合开发区、奉贤现代农业园区、上海化学工业区（奉贤分区）、奉贤海湾旅游区、上海海港综合经济开发区及上海临港物流园区（奉贤分区）、星火开发区等。至2009年末，全区常住人口总数 *** 万人，户籍总人口为 *** 万人。

（二）自然条件

气候：属于亚热带季风气候，常年主导风为东南风，气候温润，日照充足，四季分明，雨水充沛。年平均降雨量 *** 毫米，无霜期225天，年平均气温 *** ℃。

地貌：区内地势平坦，属于长江三角洲冲积平原。

土壤：区内土壤类型比较复杂。西部以青黄土和沟干土为主，东部以黄泥土为主，南部以夹沙土为主，北部有潮沙泥土，宜于水稻、棉花等作物生长。

（三）社会经济条件

2009年全区实现增加值 *** 亿元，比上年可比增长 *** %。其中：第一产业增加值 *** 亿元，增长5.9%；第二产业增加值 *** 亿元，增长 *** %；第三产业增加值 *** 亿元，可比增长 *** %。三次产业增加值之结构比为3.4： *** ： *** 。财政收入稳定增长，全年财政总收入 *** 亿元，比上年增长 *** %，其中区地方财政收入 *** 亿元，比上年增长 *** %。固定资产投资持续增长， (略) 会固定资产投资总额 *** 亿元，比上年增长 *** %；一、二、三产业的投资比例为0.2： *** ： *** 。其中：第一产业投资0.36亿元，比上年下降 *** %；第二产业投资 *** 亿元，比上年增长 *** %，第三产业投资 *** 亿元，比上年增长9.7%。此外，奉贤在农业旅游方面发展旺盛，全区 (略) 农业旅游资源景点，10多条 (略) 。

城乡居民收入水平稳步提高。2009年全区城镇从业人员平均劳动报酬 *** 元，比上年增长 *** %；职工平均工资为 *** 元，比上年增长 *** %。据城镇和农村住户抽样调查，城镇居民家庭人均年可支配收入 *** 元，比上年增长8.6%；农村居民家庭人均年可支配收入 *** 元，比上年增长 *** %。

二、土地利用现状

根据2009年第二次全国土地利用现状调查数据，全区土地利用总面积共计 *** 公顷。

（一）农用地

全区农用地面积 *** 公顷，占全区总面积的 *** %，包括耕地、园地、林地、养殖水面、坑塘水面、设施农业用地和其他农业用地。其中：

耕地面积 *** 公顷（ *** 万亩），占农用地总面积的 *** %；

园地面积为1047公顷（1.57万亩），占农用地总面积的2.45%；

林地面积为2240公顷（3.36万亩），占农用地总面积的5 .25%；

养殖水面面积为5135公顷（7.70万亩），占农用地总面积的 *** %；

坑塘水面面积为773公顷（1.16万亩），占农用地总面积的1.81%；

设施农业用地面积为571公顷（0.86万亩），占农用地总面积的1.34%；

其他农业用地面积为2690公顷（4.04万亩），占农用地总面积的6.30%。

（二）建设用地

全区建设用地总面积 *** 公顷，占全区总面积的 *** %，包括城镇工矿用地、农村居民点用地、交通运输用地以及其他建设用地。其中：

城镇工矿用地面积 *** 公顷，占建设用地总面积的 *** %；

农村居民点用地面积5112公顷，占建设用地总面积的 *** %；

交通运输用地面积1860公顷，占建设用地总面积的8.27%；

其他建设用地面积314公顷，占建设用地总面积的1.40%。

（三）未利用地

全区未利用地总面积8189公顷，占全区总面积的 *** %，包括河湖水面、滩涂苇地和其他未利用地。其中：

河湖水面面积7191公顷，占未利用地总面积的 *** %；

滩涂苇地面积872公顷，占未利用地总面积的 *** %；

其他未利用地面积126公顷，占未利用地总面积的1.54%。

三、上轮规划实施评价

（一）实施成效

上轮土地利用总体规划实施对合理控制建设用地增加，保护基本农田，协调用地矛盾，优化土地利用结 (略) 起到了引导作用。具体表现在：

1、区镇各级政府 (略) 增强，违法用地现象减少。整治违法用地、加强土地管理是实现科学发展的重要一环。在上一轮规划实施中，区镇各级政府规划意识增强，对违法用地加大执法力度，坚决遏制新增违法用地现象。同时，着手研究制定了控制新增违法用地项目的工作机制，力争从源头上遏制违法用地现象。

2、土地利用体现了用好增量，盘活存量的指导思想。新增建设用地主要集中于城镇集中建设区和开发区，同时对开发区闲置土地采取了盘活的措施。通过对土地回购、置换、压缩供地、二次开发等方式，引导高污染、高耗能、高危化、低产出及粗放企业撤出或通过提高单位面积土地投资强度和开发强度，盘活存量土地，优化土地资源配置。

3、 (略) 更加合理，体现了城乡统筹的原则。在用地配置上，对国家级和市级重点项目的用地指标优先满足，此外还保障了基础设施等建设用地需求，同时也兼顾了各镇的均衡发展及新农村建设的用地需求。

4、土地利用集 (略) 提高。2009年全区农业总产值 *** 亿元，农用地面积 *** 公顷，农业用地产出率 *** 万元/平方公里。2009年农业用地产出率较2006年增加2.6倍。

2009年全区非农总产值为 *** 亿元，建设用地面积 *** 公顷，全区建设用地地均产值为 *** .50万元/平方公里。2009年建设用地地均产值较2006年增长7.7%。

5、环境建设投入增加，生态环境质量进一步改善。至2009年末，建成区园林绿地面积 *** 万平方米；公共绿地 *** 万平方米；建成区绿化覆盖率达到 *** %；建成区绿地率为 *** %；人均公共绿地为11平方米。

（二）存在的主要问题

1、土地利用效率有待提高。部分未划入集 (略) 区或工业点基础设施条件较好，存在“箱子地”，而因不符合相关土地审批条件， (略) 分土地闲置或作为临时用地使用，效率不高。

2、耕地占补平衡实施难度加大。虽然奉贤区属远郊区，但由于90年代已开始进行土地整理复垦，为全市经济发展做出贡献的同时导致本区土地整理潜力逐年下降，目前可以复垦的潜力主要是零星分散的宅基地，而由于土地价值显化不足，拆迁复垦成本难以实现资金平衡，导致土地整理复垦难度加大，城市化进程受到制约。

3、规划实施配套政策有待完善。在土地利用规划修编工作中，生态保护规划、土地整理规划等专项规划滞后，缺乏规划实施的激励机制，与规划实施管理相关的法律、经济手段等未能完全与之配套，使规划难以起到 (略) 、规范用地行为的作用。

4、相关规划间的协调不够，增加了土地管理难度。土地利用总体规划和城市总体规划在促进区域经济发展、合理利用土地、优化用地结构上存在着一致性，但由于规划编制的指导思想、规划目标、规划期限、用地分类等差异，导致在上轮规划实施中存在不协调的现象，加大了土地管理执法难度。

四、土地利用面临的形势

（一） (略) 会发展面临的机遇

根据新一轮城市发展总体规划，到2020年上海将基本建成现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、 (略) ，将继续推动“三、二、一”的产业发展方针，坚持“二、三产业共同推进经济增长”，将“优先发展现代服务业、优先发展先进制造业”。

长三角地区一体化发展上升为国家战略，一体化发展加速，为奉贤发展拓展了新空间； (略) 明确杭州湾北岸地区作为上海战略性新兴产业基地，为奉贤进一步对接上海高新技术产业化，加速产业能级提升提供机遇。上海区域空间发展战略继“东进”后将进一步实现“南移”，沿海大通道、莘闵轻轨、闵浦二桥、深水港等重大工程建设与境内建成的奉 (略) 网络，进一步改善边缘区位条件，奉贤将迎来新一轮发展。

奉贤区要在 (略) 下，结合自身特点，加快形成“一二三”产业融合发展的现代产业体系，整合空间资源和发展要素，重点形成“一个核心”和“五个特色功能区”。一个核心：加快推进南桥新城 (略) 商务区、生产性服务业功能区、高新研发服务功能区、游艇生态商务区等重点区域建设，成为杭州湾北岸板块的综合性服务型核心新城。五个特色功能区：依托海港综合经济开发区和临港奉贤园区建设，打造现代物流特色功能区；聚焦金融后台服务、资产管理、手机支付等产业，打造金融产业特色功能区；突显“海、农”特色，打造旅游休闲特色功能区；集 (略) 创新资源，主动对接和服务奉贤先进制造业和现代服务业优先发展战略， (略) 园特色功能区；加快奉贤区内黄浦江南岸地区规划开发，打造文化创意特色功能区。

（二）土地利用面临的挑战

当前，本区面临难得的发展机遇，但同时也必须认识到，经济发展和资源保护的矛盾日益突出，土地利用和管理依然面临挑战。

1、挑战一——土地利用结构调整

在上海市实施郊区发展战略的背景下，奉贤区经济发展迅速。尤其是快速城市化地区，原用地结构已不合理，需要增加城镇生活用地，而一些早期开发的工业区面临产业升级要求，工业用地需要调整为生产服务性用地。

2、挑战二——城乡建设用地增减挂钩

规划期内仍需保护大量耕地和基本农田，要求农业人口规模不可能大幅度下降，大量70-80年代建造的农民住宅已进入改建期，新建选址必然会占用新增建设用地和基本农田，在土地利用指标有限的条件下，规划期内城乡建设用地增减挂钩是解决农民居住环境条件 (略) 经。

3、挑战三——落实耕地和基本农田保护任务

随着城市化进程的不断加快，新增建设占用耕地的数量随之增加，由于后备耕地资源匮乏，加之承担着较重的基本农田保护任务，因此未来城镇经济建设与耕地保护的矛盾将凸显。

第三章 规划目标与主要调控指标

一、总体目标

依靠奉贤独特的区位优势，未来十年应把握发展契机，统筹经济发展与人口、资源、环境等各方因素，把奉贤建设 (略) 合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化滨海新城。

1、形成符合现代化大都市和奉贤特点的城镇协调发 (略) 和空间形态。

2、形成人与自然和谐的生态环境，推进以森林水系、滨海景观、历史人文为特色的滨海生态居住区建设。

3、推进各类高新产业集聚区建设。 (略) 园区、上海化学工业区和国际大企业为依托的滨海知识创新区、以光仪电、精细化工、现代物流和现代都市农业为重点的滨海产业集聚区、以游艇制造、游艇赛事、游艇服务为支撑的上海国际游艇母港基地建设。

4、形成以市域快速交通网络为基础的，布局合理、功能明确的综 (略) 网系统，加 (略) 网骨架建设以及综 (略) 的建设，建立客货运交通适当分离的交通体系。

5、形成较完善的教育、文化、卫生 (略) 会发展体系， (略) 合理、配套齐全、洁净舒适、交通便捷的现代生活园区。

二、土地利用控制指标

围绕上述总体目标，以土地资源的合理配置促 (略) 会的全面、协调、可持续发展。

1、 (略) 会发展用地。积极盘活存量建设用地，提高建设用地集约节约水平。规划至2020年建设用地总规模控制在 *** 公顷以内，集中建设区内建设用地规模控制在 *** 公顷以内。

2、坚守耕地和基本农田保护红线。稳定耕地与基本农田面积，加大对耕地特别是基本农田的投入，促进现代农业产业、优质特色农业产业的发展。规划至2020年耕地保有量不低于 *** 公顷（ *** 万亩），基本农田保护面积不低于 *** 公顷（ *** 万亩）。

3、落实耕地占补平衡义务。严格控制非农建设占用耕地数量，有序推进土地整治。规划期内新增建设占用耕地6167公顷（9.25万亩），农业结构调整占用耕地61公顷（0.09万亩），落实耕地占补平衡义务量6228公顷（9.34万亩）。

三、土地利用空间战略

“十二五”期间，奉贤将坚持把加快推进城乡一体化作为实现跨越发展的重要突破口。构筑南桥新城、奉城-四团、滨海三个组团联动发展框架，以此把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为整体统筹考虑，促 (略) 会全面、协调、可持续发展。

1、南桥新城组团。以南桥新城开发建设为核心，带动南桥镇、庄行镇、青村镇、金汇镇等镇区片联动发展，南桥镇做大做强智能电网、新能源、信息通信设备等先进制造业和生产性服务业，庄行镇重点发展乡村旅游等战略性新兴产业，青村镇努力发展生态旅游、金融服务等现代服务业，金汇镇着力建设新材料等先进制造业基地和现代化生态居住区。

2、奉城-四团组团。 (略) 会事业资源，发挥临港奉贤园区和海港综合经济开发区产业集聚的优势， (略) 各镇区片联动发展，奉城 (略) 会事业和重点发展物流装备、新能源等新兴产业，四团镇主动承接临港产业区辐射，大力发展重大装备制造业和现代物流业。 (略) 区片与南桥新城主区片构成产业链垂直分工、 (略) ，增强城镇综合服务功能，打造成为奉贤主要的制造业基地之一。

3、滨海新城组团。加快杭州湾北岸保护性开发，推动海湾地区区片联动发展，海湾镇及海湾旅游区，结合杭州湾北岸地区的自然资源条件，加强基础设施建设和生态环境保护，重点发展休闲旅游、商务会展等现代服务业和海洋经济等， (略) 城建设，培育一批特色科技创业园，加强产学研联动发展。

第四章 土地利 (略) 优化

一、农用地结 (略) 优化

（一）农 (略)

2009年，全区农用地规模为 *** 公顷（ *** 万亩），占全区土地总面积的 *** %。至2020年调整为 *** 公顷（ *** 万亩），占 *** %，面积减少3317公顷（4.98万亩）。

基本农田集 (略) 、 (略) ，有利于集中保护和利用。

（二）农用 (略) 调整

1、耕地

规划至2020年耕地面积为 *** 公顷（ *** 万亩），占土地总面积的 *** %。与2009年 *** 公顷（ *** 万亩）相比，保持不变。

按照严格保护耕地和基本农田，推进基本农田集中连片的原则，规划耕地主要分布于奉城镇、海湾镇和庄行镇。

2、园地

规划至2020年园地面积调整为924公顷（1.39万亩），占土地总面积的1.26%。与2009年1047公顷（1.57万亩）相比，面积减少123公顷（0.18万亩），原因是新增建设占用和农业结构调整。

规划园地主要分布于庄行镇、青村镇和四团镇。

3、林地

规划至2020年林地面积调整为1957公顷（2.94万亩），占土地总面积的2.67%。与2009年2240（3.36万亩）相比，面积减少283公顷（0.59万亩）。原因是新增建设占用，但同时以城市绿地等形式将增加绿化防护面积，以维护生态安全为重点， (略) 防护林、河道防护林、外环林带等建设，规划 (略) 在庄行、青村和海湾。

4、养殖水面

规划至2020年养殖水面面积调整为4457公顷（6.69万亩），占土地总面积的6.09%。与2009年5135公顷（7.70万亩）相比，面积减少678公顷（1.02万亩），主要是新增建设占用，但因城市建设中的防洪和景观需要，在集中建设区将以景观水域等形式增加水域面积。

推进水产养殖业结构优化，规划水产养殖场主要分布于柘林、奉城和四团。

5、坑塘水面

规划至2020年坑塘水面面积调整为0公顷（0.00万亩）。与2009年773公顷（1.16万亩）相比，面积减少773公顷（1.16万亩）。由于坑塘水面一般面积小，零星分布，因此，集中建设区外坑塘水面减少的原因主要是土地整理复垦，集中建设区内坑塘水面减少原因主要是新增建设占用。

6、设施农业用地

规划至2020年设施农业面积调整为493公顷（0.74万亩），占土地总面积的0.67%。与2009年571公顷（0.86万亩）相比，面积减少78公顷（0.12万亩），原因是农 (略) 致。

围绕合理调 (略) 结 (略) ，推进标准化畜禽养殖场建设，规划设施农业用地主要分布于庄行、青村和奉城。

7、其他农业用地

规划至2020年其他农用地面积调整为1308公顷（1.96万亩），占土地总面积的1.78%。与2009年2690公顷（4.04万亩）相比，面积减少1382公顷（2.07万亩），原因是新 (略) 致。

二、建设用 (略) 调整

2009年，全区建设用地规模为 *** 公顷，占全区土地总面积的 *** %。至2020年调整为 *** 公顷，占全区土地总面积的 *** %，面积增加4315公顷。

（一）城镇工矿用地

1、用地规模。规划至2020年调整为 *** 公顷，占土地总面积的 *** %。与2009年 *** 公顷相比，面积增加3418公顷。

集中建设区内调整为 *** 公顷，与2009年 *** 公顷相比，面积增加6265公顷。

集中建设区外调整为1895公顷，与2009年4742公顷相比，面积减少了2847公顷。

2、 (略) 。在规划期内，城镇工矿 (略) 主要为：

商服用地主要分布在南桥新城、大型居住区和规划保留集镇内。

城镇住宅 (略) 在大型居住区、南桥新城和集镇内。科研、教育和文体用地主 (略) 校和体育休闲设施。 (略) 校和体育休闲 (略) 于南桥新城和海湾镇。

工业仓储 (略) 在17产业区块内。考虑到奉贤区工业正逐步向生产型服务业转型，新城主城区内的产业用地，规划作为研发类产业用地。

（二）农村居民点用地

1、用地规模。规划至2020年调整为1866公顷，占土地总面积的2.54%。与2009年5112公顷相比，面积减少3246公顷。

集中建设区内不保留宅基地，与2009年1315公顷相比，减少1315公顷。

集中建设区外调整为1866公顷，与2009年3797公顷相比，减少1931公顷。

农村居民点用地结构调整量是规划期内的控制极限，实施的可能性取决于集中建设区新增建设用地的有效需求量、每年下达的建设用地供地计划量和区财政对宅基地复垦的支付能力。

2、 (略) 。本轮规划针对全区农 (略) 分散且占地过多的现状，坚持农民居 (略) 村集中的原则，适应城镇化发展趋势，有序推进农村居民点整理，降低人均用地水平，提高土地集约利用程度。

（三）交通运输用地

1、用地规模。规划至2020年调整为5578公顷，占土地总面积的7.61%。与2009年1860公顷相比，面积增加3718公顷。

集中建设区内调整为2267公顷，与2009年967公顷相比，面积增加1300公顷。

集中建设区外调整为3311公顷，与2009年893公顷相比，面积增加2418公顷。

2、 (略) 。加快推进功能片区的交通一体化，其中：

(略) 包括 (略) （S3）奉贤段。

规划越江工程 (略) - (略) 越江工程、 (略) - (略) 越江工程（闵浦二桥） (略) - (略) 越江工程（闵浦三桥）。

规划 (略) 包括 (略) 线奉贤段。

（四）其他建设用地

主要包括水利用地和特殊用地。

1、用地规模。规划至2020年调整为739公顷，占土地总面积的1.01%。

集中建设区内调整为81公顷，与2009年88公顷相比，面积减少7公顷。

集中建设区外调整为658公顷，与2009年226公顷相比，面积增加432公顷。

2、 (略) 。集建区外规划新增的其他建设用地主要是独立选址的基础设施项目、民生项目等。

三、未利用地结 (略) 优化

1、用地规模。2009年，全区未利用地为8189公顷，占全区土地总面积的 *** %。至2020年调整为7191公顷，占9.80%，面积减少998公顷。

集中建设区内调整为944公顷，与2009年1156公顷相比，面积减少212公顷。

集中建设区外调整为6247公顷，与2009年7033公顷相比，面积减少786公顷。

2、 (略) 。主要指现状分布的河湖水面。

第五章 土地用途分区与管制

一、土地用途分区

集中建设规划区，指引导城镇集中建设和产业集聚发展的建设用地区域，规划总面积 *** 公顷，占奉贤区规划建设用地总规模的 *** %。主要分为集中建设区内和集中 (略) 分。

（一）集中建设区内土地用途分区

1、城镇工矿用地区。指集中建设区内用于城镇建设和产业项目建设的区域，主要分布在南桥新城、奉城、柘林、海湾镇等地区以及闵行出口加工区、海港开发区、临港奉贤分区、四团工业园、浦南机电园、泰顺工业园、奉城工业园区、青港工业园、杨王工业园、星火开发区、邬桥工业区、现代农业园区、金汇工业区、市化工区（含化工区奉贤分区、游艇基地）、柘林-临海工业园、庄行欧洲工业园、工业综合开发区等区域，规划总面积为 *** 公顷。

2、生态农地区。指集中建设区内，为发挥生态间隔作用，进行农用地主要是林地建设的区域。规划总面积为443公顷。生态农地区实行严格的用途管制，进行农用地主要是林地建设的区域。

（二）集中建设区外土地用途分区

1、其他建设用地区。其他建设用地区，是指规划期内基本确定建设范围的，位于集中建设区外，用于开展独立项目建设的区域，规划总面积456公顷。

2、基本农田保护区。 *** 公顷。指集中建设区外为保护基本农田而划定的特殊区域，是落实耕地和基本农田保护责任的核心区域，并按照基本农田空间分布和发挥的主要作用，将基本农田保护区划分为生产型基本农田保护区、生态型基本农田保护区二类。规划总面积

以优先保护集中成片的高产稳产的粮田和菜地为原则，结合农用地分等定级、基本农田环境质量调查成果将 *** 公顷（ *** 万亩）基本农田保护任务逐级落实到镇（乡）、村。在完成基本农田保护任务基础上，多划定基本农田203公顷（0.30万亩）作为机动额度，用于规划期内不易确定具体范围的项目建设。

生产型基本农田保护区。规划了7片生产型基本农田保护区，总面积为 *** 公顷（ *** 万亩），其中耕地 *** 公顷（ *** 万亩），比例约为 *** %。

生态型基本农田保护区。主要分布在市级生态网络和区级生态廊道内，总面积为 *** 公顷（ *** 万亩），其中耕地 *** 公顷（ *** 万亩），比例约为 *** %。

3、其他农地区。指集中建设区外农业用地或补充耕地潜力相对密集的区域，面积676公顷。

二、分区管制规定

根据建设用地空间管制要求，结合本区实际情况，确定了差别化的分区管制规定，分为允许建设区和管制建设区。

（一）允许建设区

包括集中建设区内的城镇工矿用地区，集中建设区外的其它建设用区。有关管制规定如下：

——集中建设区内的城镇工矿用地区，可以按照建设用地管理相关规定，开展城镇和产业项目建设；

——应坚持节约集约用地原则，优先利用现有低效建设用地、闲置土地，严格按照国家或本市制定的相关行业用地定额标准用地；

——新增城市开发项目和工业项目用地必须纳入城镇工矿用地 (略) ；并严格按照国家或本市制定的相关行业用地定额标准用地；鼓励存量工业用地进行二次开发；

——其他建设用地区的规划用途和规模已基本确定，但实施过程适当调整项目位置的，经批准视作符合土地利用总体规划；

——区内农用地在批准改变用途之前，应当按照现状用途使用，不得荒芜。

（二）管制建设区

包括生态农地区和农用地规划区（含基本农田保护区和其他农地区）。在严格限制新增建设用地的前提下，在机动额度范围内，可以按照管制要求开展相关建设活动。有关管制规定如下：

——可进行能源、环保、交通、水利、军事等基础设施等建设及农民单独建房、农村“三室一点”等民生项目，确需占用基本农田的，应在本区基本农田机动指标中予以扣减；

——鼓励通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等手段推进生态建设，在符合相关专项规划的前提下，按照建设用地减量化原则，可布置度假村、文化体育设施、郊野公园附属设施等旅游休闲配套的旷地型公共设施项目；

——在不增加用地规模，并符合产业导向、环境保护要求等前提下，现状工业用地可以实施技术改造；

——按照建设用地减量化原则，在符合相关专项规划的前提下，鼓励通过城乡建设用地增减挂钩推进农民集中安置，农民集中安置用地在镇级土地利用总体规划中予以确定。

第六章 土地利用重点任务

一、耕地和基本农田保护

（一）严格控制非农建设占用耕地

严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。规划期内，全区新增建设占用耕地和农业结构调整占用耕地控制在6228公顷（9.34万亩）以内。

加强对农用地结构调整的引导。通过经济补偿、市场调节等手段，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。在集中建设区内，可通过带征等方式推进生态间隔带的建设，力争林地实施不降低耕地保有量。

（二）加大补充耕地力度

严格执行建设占用耕地补偿制度。按照建设占用耕地需占补平衡的要求，严格落实补充耕地义务。对国家及市级建设项目的用地指标及补充耕地任务，力争在本区内解决；确有困难的，积极争取国家和市政府支持，通过实施国家或市级土地整理复垦开发重大工程统筹安排解决。

积极推进土地整理复垦。通过土地整治专项规划，细化全区土地利用整治安排。重点推进生态型基本农田保护区的建设用地整理复垦。规划期内，土地整治补充耕地义务量6228公顷（9.34万亩），与新增建设占用耕地和农业结构调整占耕地相平衡。其中，预计通过坑塘水面整理补充耕地573公顷（0.86万亩），整理其他农业用地691公顷（1.04万亩）；预计通过建设用地整理补充耕地4195公顷（6.29万亩）；预计通过土地开发补充耕地769公顷（1.15万亩）。

（三）强化基本农田建设

加强对基本农田调整划定的管理。以优先保护集中成片的高产稳产的粮田和菜地为原则，结合农用地分等定级、耕地地力调查和基本农田环境质量普查成果，将 *** 公顷（ *** 万亩，含0.30万亩机动指标）基本农田保护任务逐级落实到镇（乡）、村，实现基本农田精细化管理。

强化生产型基本农田保护。全区安排7片生产型基本农田保护区，总面积 *** 公顷。建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对生产型基本农田保护区的扶持力度。通过加强耕地质量监测和建设投入，积极提高基本农田土壤质量。至规划期末，基本农田面积占生产型基本农田保护区面积的比重高于50%，农 (略) 提高。

落实生态型基本农田建设。在市级生态廊道和区级生态廊道内，加强生态型基本农田区建设。加大土地整治经费投入力度，鼓励开展土地综合整治，提高基本农田数量。至规划期末，基本农田面积占生态型基本农田保护区面积的比重不低于25%。

维护区域 (略) 。结合市域生态绿环、市级生态间隔带建设，布置生态型基本农田管控区，有效保护生态空间，防止城镇和工业建设随意占用；应通过实施城乡用地增减挂钩、集体建设用地流转等政策，逐步降低建设用地比例。

（四）确保重点项目用地需求

在保持全区建设用地规模不增加和耕地保有量不减少的情况下，确保重点项目的用地需求。

（五）加强土地质量动态监测与评价

在现有覆盖全区基本农田的土地质量监测网基础上，建 (略) 有土地资源的土地质量动态监测网，开展年度监测与评价工作，确保土地质量得到有效控制。

二、加强建设用地管控

（一）实行建设用地空间管制

1、允许建设区。规划期内城镇工业建设空间。土地总面积 *** 公顷。区内土地主导用途为城镇工业建设，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。

在年度计划指标控制下，允许新增建设用地，其中新增工业用地必须进入产业用地区；鼓励存量建设用地进行二次开发，产业区块外的现状工业限制扩建。

2、管制建设区。规划期内农业生产和生态保育空间，是除允许建设区外的广大地区。为强化用途管制，集中建设区内的生态农地区，一并归入管制建设区。土地总面积 *** 公顷。区内土地主导用途为农业生产、生态建设与环境保护。

对已基本确定建设范围的其他建设用地项目，在规划实施中，若建设范围发生改变的，在规划用途不变的前提下，视为符合土地利用规划。

可进行独立选址、基础设施项目及农民单独建房、农村“三室一点”等建设活动，确需占用基本农田的，应在预留的基本农田机动额度中扣减。

按照建设用地减量化原则，在严格限制新增建设用地的前提下，允许结合城乡建设用地增减挂钩度试点，开展生态旅游、度假等设施建设，专项规划批准后视作符合土地利用总体规划。

存量工业用地，在符合产业导向和环境等相关要求前提下，可以实施技术改造，但不得扩大用地规模。

（二）节约集约用地

积极盘活存量建设用地。在符合法规和规划的前提下，鼓励建设用地二次开发，着力盘活批而未用存量用地。适时开展闲置土地清查，加 (略) 罚力度，督促限期开工建设。

提高土地利用效益。按照国家和本市有关用地标准，严格实施“批项目，核土地”制度。因地制宜，完善用地标准，促进工业产业升级。结合企业生命周期规律，合理确定出让年限。

三、加强生态网络建设

（一）落实 (略)

以 (略) 为基础，依托市域基本生态网络，构建市、区两级基本生态空间。主要包括：

近郊绿环， (略) 城区及拓展地区的林带。

生态间隔带，分为市级和区级两级。市级生态间隔带是联系外环绿带和近郊绿环， (略) 城区及拓展地区基本生态架构的间隔型林带。区级生态间隔带，是指集中建设区内，发挥生态间隔作用的城市林带。

生态廊道，是指分布在环城绿带外的市域放射状、畅通性生态空间。可分为市级和区级两级。

生态保育区，是指位于市域边缘的生态空间，生产型基本农田主要分布在该区域。

（二）强化土地利用调控

通过集中建设区边界划定、推进基本农田保护区内土地综合整治等手段，加强土地用途管制，落实建设用地空间管制，阻断现有的集中建设区连绵发展，充分发挥耕地和基本农田的生态功能，支持并鼓励农村宅基地和零星工业用地复垦，构建城乡和谐的田园风光。

第七章 镇（乡）土地利用调控

一、规划指标分解原则

（一）落实上级规划控制目标

建设用地总规模、基本农田保护面积等规划指标，与上级下达的指标完全一致，体现规划逐级控制的原则。

（一）确保重点项目和重点区域用地需求

指标安排重点确保“十二五”期间本区重点建设项目的实施，优先保证重点发展区域的用地规模。

（二）体现城乡用地统筹

分解指标应兼顾城镇用地新增需求和新农村“三室一点”等民生项目建设用地需求。

（三）体现区域差异

结合各镇的土地利用实际情况，因地制宜分配各类规划指标。

二、规划指标分解

本区各镇的土地利用调控指标分解情况详见附表4。

第八章 规划实施保障措施

一、有效发挥规划在土地管理中的龙头作用

加强对土地规划用途管制要求的宣传教育，增强各级政府和各业土地使用者的法制观念，逐步形成按规划用地的自觉意识；在 (略) 门及 (略) 宣传规划管控要求，树立节地意识，维护土地利用规划实施的严肃性，切实将土地利用规划视为土地管理的龙头。

二、科学制定建设用地计划，有效落实规划指标

将土地供应计划编制与用地绩效挂钩，建立长效的评估激励机制。对土地集约利用度较高的地区，倾斜安排下一年度土地利用计划，优先办理农用地转用、土地征用审批手续。对土地利用集约度不高、未达考核标准的地区，相应核减用地指标。使有限的规划指标尽量用于解决区重点、重大及民生项目用地需求。

三、探索耕地和基本农田保护创新机制

为实现有效保护耕地和基本农田的规划目标，研究创新保护耕地积极性的机制。

（一）建立政府目标考核责任制。各级政府要加强规划实施的组织领导，把规划实施和耕地（基本农田）保护列为政府任期考核目标的重要内容。

（二）探索建立基本农田保护经济补偿制度。建立和完善对基本农田和耕地保护的财政投入和补贴机制，加大对承担保护任务方的一般性财政转移支付力度，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动镇（乡）政府保护耕地的积极性与主动性。

（三）财力允许的地区， (略) 有耕地征用为国有耕地,解决被征地农民镇保，以国有耕地方式保护。

四、加强土地执法监督力度

（一）健全土地执法监管联动机制。包括加强监察、规划和 (略) 门横向协调联动的执法管理体制；健全区（县）、镇（乡）两级纵向土地管理监督体系，实行土地执法动态巡查，对土地进行实时监管。

（二）加大对违 (略) 力度。加强对规划实施情况的监督检查，对违法用地 (略) ，维护土地利用总体规划在统筹土地利用上的权威性。

五、提高土地利用规划实施效率

建立土地利用规划实施情况动态监测制度。通过土地利用变更调查、遥感监测、公众监督等手段，开展规划执行情况的动态监测，及时收集规划执行情况信息，掌握规划实施动态和存在的突出问题，制定有针对性的规划管理决策，实现对规划实施的有效调控。

建立土地利用总体规划动态评估机制。依据土地利用变更调整情况，分析土地利用规划实施情况，适时开展规划动态评估和滚动修改工作。

第九章 附 则

本规划由规划文本和 (略) 分组成。其中，规划文本具有法律效力。

本规划自市政府批准之日起实施。

本规划批准后，必须严格执行，不得擅自变更。如需修订，须由奉贤区人民政府提出修改申请并经市政府同意后方可开展，修改后的规划，经市土 (略) 门通过后，报市人民政府审批。

本规划由上海市奉贤区土 (略) 门负责解释。