肃州区2023年度法治政府建设情况报告

????2023年，肃州区委、区政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、二十届二中全会精神和法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实中央、省委“一规划两纲要”工作部署，扎实推进法治政府建设，各项工作取得了重要进展和成效。现将有关情况报告如下。

????一、主要举措和成效

（一）深学细照笃行，法治政府建设基础不断夯实。坚持与学新时代中国特色社会主义思想、法治思想相结合，不折不扣贯彻落实到推进法治政府建设全过程各方面。一是深入学法治思想。区委、区政府党组坚持把学新时代中国特色社会主义思想、法治思想，作为党组会议、理论学总书记关于法治政府建设的一系列重要论述，准确理解和把握法治思想的丰富内涵和科学逻辑，转化为推进法治政府 (略) 举措和能力水平。一年来，举办法治思想系列讲座1期，举办专题轮训12期，对6717名干部进行了培训。二是科学谋划推进法治政府建设。坚持把法治政府建设放在区委、区政府工作大局中统筹谋划、一体推进，与经济社会发展同部署、同督促、同考核。年初，区政府专门召开常务会议，审议通过了《肃州区2023年法治政府建设重点工作分工方案》，将法治政府建设7个方面重点工作分解细化为18项任务指标，明确时间表、路线图，压紧压实责任。各乡镇党委、政府及各部门主要负责人严格履行第一责任人职责，带头落实中央和省、市委对法治政府建设的部署要求，定期听取法治政府建设情况汇报，研究解决突出问题，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，班子成员分工负责的“齐抓共管”工作格局。三是精心组织实施法治政府建设中期评估和示范创建。坚持以评促建，扎实开展法治政府建设中期评估。区政府成立工作专班，对照9个方面100项评估指标，采取“过筛子”的形式，对全区法治政府建设开展了全面系统评估，积极开展法治政府示范创建， (略) 督查验收，“多元协作化解纠纷，促进法治肃州建设”获得甘肃省法治政府示范创建单项项目。四是以考促建推动工作落实。推动法治政府建设督察考评常态化、制度化，制定了《肃州区法治政府建设督察考评办法》《肃州区法治政府建设督察考评指标》，组成4个督察考评组，对15个乡镇和36个区政府组成部门进行了督察考评，晾晒成绩，排列等次，通报问题，推动法治政府建设各项任务指标落实落细。

（二）大力优化营商环境，政府职能实现深刻转变。一是深化行政审批制度改革。梳理下发《肃州区“ (略) ”建设第一批事项清单》，对全区32个行业系统322项政务服务事项中的951个证明材料推行“无证明”办理。动态更新《肃州区行政许可事项清单》《肃州区一体化政务服务事项清单》事项2035项，全面落实清单之外无审批的工作要求；梳理发布“一件事一次办”事项85项，持续压减行政审批时限，全面落实容缺受理、告知承诺等工作机制，政务服务事项平均办理时限压缩到3.4个工作日，99.75%依申请类事项实现了“ (略) 办”，政务服务 (略) 第一。二是加强和规范事中事后监管。全区32个成员单位在甘肃省“ (略) +监管”系统认领监管事项目录清单683条，建立本级检查实施清单676条，各成员单位共完成双随机抽查检查任务68个，随机抽取检查主体2325户，“进一家门、查多项事”的综合监管能力显著提升，构建了无事不扰的亲清政商关系，为企业发展营造了更加公开、公平、公正的营商环境。三着力优化法治化营商环境。扎实开展“优化法治化营商环境护航高质量发展”、“千企纾困”、“万名干部联万企”和“法治体检”行动，为企业提供“订单式”法律服务和“个性化”法律套餐，指导企业依法合规经营，帮助企业防范化解风险，服务民营经济健康发展。全年组织律师走访各类民营企业95家，召开企业经营管理人员座谈会32场次，开展法治体检58场次，出具法律意见书152份，审查并修订完善合同1032件。

（三）完善议事决策机制，政府公信力和执行力不断提升。各级行政机关负责人牢固树立依法决策意识，严格遵循《肃州区人民政府重大行政决策程序规定》《肃州区重大行政决策程序实施细则》等法定权限和程序开展决策。对制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面重大公共政策和措施、制定经济和社会发展等方面重要规划、决定、在本区域实施重大公共建设项目等，在广泛征求公众意见建议基础上，邀请专家论证，开展风险评估，召集律师进行合法性审查，政府决策透明度和公众参与度不断增强。深入贯彻执行《甘肃省行政规范性文件管理办法》，严格落实“三统一”制度，严把文件审查关、备案关和登记关。共审核行政规范性文件3件、政府招商引资合同协议37件、政府常务会涉及的一般性文件78件，出具书面法律审查意见47份，提出法律意见建议82条。认真组织开展行政规范性文件清理工作，清除不合理、不相适应文件19件，确定继续执行11件，为经济社会发展创造了良好制度环境。?

（四）加强执法监督协调，行政执法更加规范透明。一是深化行政执法体制改革。持续深化乡镇、街道和五大领域综合行政执法体制改革，紧盯192项和87项赋权事项，围绕农业、应急、生态环境等9个监管领域，有计划、有重点地开展安全生产、生态环境、村镇建设、林业草原等监督检查，发现违法问题及时督促整改，推动实现综合执法与为民服务有机融合。 (略) 区交通运输综合行政执法体制，将市交通运输局综合执法权限调整下放到了区交通运输局，完成35名执法人员划转，实现我区在农业、市场监管和交通运输三个领域的综合行政执法。二是强化行政执法规范指导。扎实开展2023 (略) 交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，办结群众反映的问题线索9件，自查整改问题14件，实现了“六个明显提升”的工作目标。深入开展优化法治化营商环境护航高质量发展行政执法专项监督活动，自查自评行政执法案卷2526宗，随机抽查行政执法案卷44宗，及时反馈问题，跟踪整改，实现了评查一次、提高一截的目的。全面做好行政执法证和行政执法主体资格证换发工作，全区执法人员实现全部持证上岗、亮证执法。三是创新行政执法方式。全面推行行政柔性执法，指导11个重点执法部门制定“两轻一免”清单，梳理公布从轻、减轻和免予处罚事项126项。推行包容审慎监管方式，通过设置合理观察期、必要过渡期、采取预警提示、实施首违不罚等方式， (略) 场经营主体释放活力，推动经济高质量发展。认真落实行政处罚裁量基准动态调整机制，梳理行政处罚事项2499项，细化量化裁量基准7350条，并严格适用标准开展执法，确保行政处罚公平公正。

（五）健全矛盾纠纷化解机制，社会公平正义法治保障水平不断提升。一是加大矛盾纠纷排查调处化解力度。实行司法 (略) 格制度，最大限度把矛盾纠纷化解在初始阶段，全年调解成功矛盾纠纷3842起，成功率达96%以上。区司法局获得“全国组织宣传人民调解工作先进集体”。二是持续深化行政复议体制改革。依托新建的司法行政业务用房，建成270平米“5+5”标准化行政复议功能室。在区行政服务中心、 (略) 诉调对接中心和22个基层司法所建立行政复议联系点，打通复议为民“最后一公里”。制定印发《肃州区行政复议抄告制度》《肃州区行政复议通报制度》《肃州区行政复议案件受理工作暂行规定》和《肃州区行政复议机构接待群众工作规范（试行）》等制度，依法开展行政复议工作，全年共接待行政复议咨询62人次，受理行政复议申请46件，办结46件，同时办理区政府行政应诉案件13件，妥善化解了行政争议，维护了社会大局稳定。三是深化公共法律服务体系建设。依托公共法律服务站（室），按照“一员一格”或“一员多格”的配置，组织区属14家法律服务机构、86名律师开展“ (略) 格”活动，线上线下通过“法治直播间”、法治讲座、法治宣传等形式，为群众提供即时性、一站式的法律服务。共解答群众法律咨询*余人次，来电咨询950余人次，网络咨询370余人次。举办村级法律顾问法治讲座76场次，现场解答法律咨询131人次，参与调处化解矛盾纠纷94起，公共法 (略) 格覆盖率达100%。

（六）健全政务诚信制度机制，政府公信力稳步提升

一是规范信用信息公开。制定印发《肃州区2023年社会信用体系建设工作任务清单》，对全区社会信用工作开展情况进行督促，规范了信用信息的记录、共享、使用、保护，共报送双公示信息*条，合规率100%。二是全面主动落实政务公开。推进阳光行政，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的决策、执行、管理、服务和结果等政府信息，强化政务公开督查检查， (略) 站和政府系统政务新媒体运行不断规范。 (略) 站共发布信息3666条，其中主动公开政府文件17个，政府会议信息10条，政策解读48条，重点领域信息公开239条。 (略) 站15个乡镇和23个部门子站监管，不断规范政务新媒体开设、变更、注销工作。目前，全区共有各类政务新媒体账号48个，新增和注销账号均严格按照要求进行报告，日常运行监管做到了周提醒、月评分、季通报。三是筑牢政务舆情监管屏障。深入开展“清朗”“净网”等专项行动，对新媒体不定期开展摸底调查， (略) 站备案245家，网站注销17家，对50余家单位开展了关键信息基础设施安全检查和风险评估工作。 (略) 络举报队*建设，已建成一支覆盖全区各乡镇、街道（社区）、部门单位， (略) 评员、宣传员、网格长、“正能量”工作室等3 (略) 络举报员队*，有效提升了举报工作规范化水平。共清理删除涉政治类、宗教类有害信息2200条，举报有害信息3880条， (略) 络环境更加清朗安全。

二、存在的问题

一年来，我区法治政府建设工作取得了一定的成效，但也存在两个方面的问题。一是依法行政意识和能力有待进一步提高。一些部门和执法人员在执法精细化、精准化上做得还不到位，在实施行政处罚适用自由裁量基准上，存在对执法尺度把握不准、适用不当的问题，需要通过强化理论学。二是部门监管协作有待进一步加强。对涉及安全生产、生态环境保护、城市管理的综合监管事项，相关职能部门在开展联合执法、联合惩戒时配合不够密切、协作不够顺畅、没有形成合力，存在避重就轻、选择执法的情况，需要进一步健全完善执法联动机制，提高执法效能。

三、2024年工作打算

下一步，我区将以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，紧盯重点任务、强化培训实践、加强权力监督、抓好责任落实，加快建设更高水平的法治肃州。

一是紧盯重点任务，推动法治政府建设走深走实。紧紧围绕《肃州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和年度法治政府建设工作要点确定的重点目标任务，对标《市县法治政府建设示范指标体系》，完善考核评价体系，把法治政府建设任务和当前行政管理工作中的共性问题、短板问题、久拖不决的问题作为重点监管内容，加大日常工作考核和监督问责力度，坚决纠正违法及行政不作为、乱作为的问题，为实现法治政府建设筑牢基础。

二是强化培训实践，提高执法人员法治能力和水平。坚持落实学法制度，以法治政府建设理论、行政处罚、行政强制、行政许可实务操作为重点，通过举办专题讲座、培训班，切实提高各级领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，为推进法治政府建设提供强大动力。

三是强化权力监督，确保行政权力公开透明运行。规范涉企执法行为，从健全涉企行政执法制度、规范涉企执法行为、改进涉企执法方式、强化涉企执法监督等方面入手，进一步规范涉企执法行为。全力营造法治化营商环境，加快“ (略) ”建设步伐，在落实好第一批无证明办理事项清单的基础上，进一步扩大无证明办理事项范围，努力建设人民满意的服务型政府。

????四是抓好“谁执法谁普法”责任制落实，深入实施“八五”普法规划。全面落实好国家机关“谁执法谁普法”普法责任制和各级领导班子、领导干部学法述法考核制度，发挥好“关键少数”普法引领作用，提高法治宣传教育工作的科学性、针对性和实效性。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，组织开展重点领域、重点工程、重点项目、重点人群专项法治宣传教育、法律服务和专项治理活动，营造出浓厚的人人崇法、人心思法、全民守法的社会氛围。