泉州市泉港区人民政府关于区人大常委会对国土空间总体规划编制情况报告审议意见办理情况的报告

泉港政综〔2024〕7号 签发人：杨凤翔

(略) 泉港区人民政府关于区人大常委会对

国土空间总体规划编制情况报告审议意见

办理情况的报告

区人大常委会：

2023年6月27日，泉港区第五届人大常委会第10次会议听取并审议了《关于泉港区国土空间总体规划编制情况的报告》。2023年7月4日，区人大常委会提出了《关于国土空间总体规划编制情况报告的审议意见》（泉港人大〔2023〕16号），肯定了国土空间总体规划编制成果，并提出了4条改进意见。对此，区政府高度重视，认真组织研究，加强区域协同、部门协作，统筹产业经济发展，并会同技术单位进一步深化国土空间总体规划研究，推进规划成果的优化提升。现将《意见》研究处理情况报告如下：

一、审议意见研究处理情况

（一）强化规划衔接与统筹

为进一步加强多规合一，做好与其他部门、专项规划的衔接，统筹生产、生态和生活空间，持续做好上下联动、部门协作，科学构建国土空间规划“一张图”，在规划编制中，一是强化基础调查和专业规划衔接。再次征集吸纳近期新编制的十四五综合交通规划、十四五水土保持专项规划、十四五充电基础设施建设规划水资源规划、排水（污水）专项规划（2023-2035）、十四五生态环境保护专项规划、养老服务设施专项规划、粮油食品加工产业园区规划、 (略) 场和大型商超综合规划、氢能发展规划、河道岸线功能区规划、海水养殖水域滩涂规划（2021-2030年）、涂岭镇森林康养产业发展总体规划等25项专业规划的成果，做好年度重点项目的落图纳表，加强专业规划和项目的衔接，积极落实各行业、各领域发展意图。二是深化专项规划与研究。为解决重点区域和重点领域发展问题，我区先后启动石化园区安全控制区专项规划（修编）、公共停车场专项规划、城镇低效用地再开发专项规划、15分钟生活圈专项规划、东南部滨海区域更新发展战略研究、工业区区块线划定专项规划、控规单元划定专项规划、全域土地综合整治专项规划和全域土地综合整治实施方案、移动通信基础设施专项规划（5G部分）、石化工业园区消防专项规划等规划，对整体发展和未来趋势进行研判，深化重点问题和重点区域研究，找准发展短板，优化国土空间布局方案。三是建立专项规划编制清单。与省、市自然资源部门衔接，充分利用国土空间平台审查和自检作用，加强专项规划编制管理工作； (略) 国土空间规划工作领导小组办公室关于加强国土空间专项规划编制管理工作的通知，从资源保护、公共服务、基础设施、产业发展、特定区域等方面，明确国土空间专项规划目录清单和责任单位，落实国土空间规划管控要求，加强专项规划衔接，争取各类规划协调统一。

（二）加强产业布局与管理

一是强化产业统筹与发展。为推动产业经济的快速发展，结合区域产业情况，我区主 (略) 石化产业指挥部并组建泉港区分指挥部，同时针对全区产业结构和空间布局组建成立“一中心四指挥部”，即文旅产业、北翼新城、氯碱片区和高新材料产业园区开发建设指挥部，加强产业经济领导与管理，统筹重点产业发展，落实产业用地，集聚发展要素，确保重点项目落地。二是注重存量产业用地挖掘。全面启动城镇低效用地试点工作，盘活存量产业用地，提升土地利用效益，解决历史遗留问题，促使产业空间重聚散、城镇空间焕新。完成第一批低效用地调查上图入库和中心工业区改造试点项目策划、控规编制工作。完成5宗低效用地闲置厂房“腾笼换鸟”，共盘活低效用地317亩，闲置厂房2.6万平方米，改造提升后预计新增建筑面积40.4万平方米；有序推进第二批城镇低效再开发试点工作（泉港区后龙镇区改造）。三是探索产业发展与国土空间联动规划。结合产业发展需要，采取产业策划与国土空间规划联动编制，推动东南部滨海片区战略研究与中心城区控规联编、安全控制区近期建设策划与片区控规联编、石化小镇策划与锦川片区控规联编、 (略) 设计与片区控规联动、凤安片区策划与片区控规联编等项目，重点突出区域功能定位和产业发展方向，优化细化用地布局，强化公共基础设施配套提升，建立近期项目清单，确保规划接地气、吸人气、招商气。

（三）逐步建立规划传导机制

一是完善国土空间规划体系。结合国土空间规划改革要求，为强化规划传导，我区统筹启动区、镇两级国土空间总体规划统筹编制工作，将国土空间总体规划延伸至乡镇一级，细化国土空间布局，强化规划在约束性指标、强制性内容等方面刚性传导；同时启动乡村建设专项规划，统筹乡村发展蓝图，指导全区村庄规划编制工作，截至目前，已实际开展实用型村规编制50个，完成35个，初步形成全区乡村地区“规划一张图”。通过逐步推动控规单元划定、规划刚性指标下达以及国土空间平台建设，逐步强化规划传导工作。二是做好北翼新城战略研究与规划。为促进泉港与惠安、莆田联动发展，我区开展了北翼产城融合发展规划、泉港泉惠差异协同发展研究等， (略) 功能和产业经济结构出发，在产业布局、土地利用、城市容量、交通设施、生态 (略) 形象等方面进行研究与规划，优化北翼新城空间结构与用地布局，强化区域协调联动发展， (略) 生活品质。三是凝聚规划共识。为确保规划科学性，国土空间总体规划编制严格落实规划公开、公示和听证工作，主动征求相邻仙游县、惠安县， (略) 、区有关部门意见， (略) 、市自然资源部门保持紧密联系，确保与上级国土空间总体规划的衔接。

二、下一步工作打算

（一）做好国空总体规划报批。 (略) 、市工作要求，与市自然资源规划部门联系，将泉港区国土空间总体规 (略) 国土空间总体规划。待市国土空间 (略) 政府批复后，按程序和规定将泉港区国土空间 (略) 政府批复实施，作为我区城乡发展的依据。

（二）逐步建立国空规划体系。落实国土空间规划意图，逐步推动专项规划、控规、村规的编制工作，重点开展中心城区、安全控制区、高铁片区、石化小镇、凤安片区以及港口物流区等重点区域研究，推进中心城区、高铁片区、锦川片区、凤安片区和港后区等重点区域控规修编，进一步优化区域发展及管控策略，与国土空间总体规划上下联动编制，细化国土空间布局，优化国土空间用地方案。

（三）强化规划实施效果评估。适时开展规划实施评估，采取定性和定量相结合的方法，全面总结国空规划各项内容、目标、措施的执行情况，客观评估规划实施的效果，为规划优化完善提供参考。

(略) 泉港区人民政府

2024年1月15日

（此件主动公开）