杭锦旗2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，杭锦旗人民政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项任务，全面推进法治政府建设，取得了积极成效。

　　一、坚持党对法治政府建设的领导

　　2022年旗政府在旗委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进本地本部门法治政府建设第一责任人职责。

　　二、持续提升科学民主依法决策水平

　　一是严格执行重大行政决策程序。制定《2022年度杭锦旗人民政府重大行政决策事项目录》，对纳入目录的重大行政决策事项依法落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。公开选聘1家律师事务所提供法律服务，承担旗政府法律顾问工作，参与政府重大行政决策的合法性审查，参与重大法律事务的处理，列席常务会议，为政府的重要合同、重大协议等进行审查把关，确保重大行政决策在法治轨道上运行。二是加大行政规范性文件监督管理。强化规范性文件备案审查工作，切实做到有件必备、有备必查、有错必纠，2022年共制定规范性文件1件《关于杭锦旗旗级储备粮管理办法（试行）》。持续开展规范性文件定期和专项清理工作，2022年对6件涉及计划生育规范性文件进行了清理，废止3件，宣布失效3件。

　　三、加强执法规范与效能建设

　　一是推行包容审慎监管执法制度。执法过程中贯彻落实各行业上级主管部门制定的“四张清单”，即不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单。二是落实行政处罚自由裁量基准制度。行政执法部门贯彻落实行政处罚裁量权基准制度，切实保障行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。三是落实行政执法“三项制度”。通过全面贯彻落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，通过行政执法监督，进一步规范行政执法单位的执法过程。四是做好行政执法人员培训，提升行政执法人员素质。2022年6月份组织全旗行政执法人员进行业务能力素质提升培训，并于9月份组织了新增执法人员执法资格考试，进一步提升执法人员素质。五是开展“双随机、一公开”行政执法工作。制定《杭锦旗2 (略) 场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》（杭政办发〔2022〕47号）。依托国家企业信用信息公示系统，建立完善执法检查人员名录库、检查对象库， (略) 场主体库。2022年，全旗各部门共录入随机抽查事项清单600余项，执法检查人员200余人，检查对象10000余户，实现检查事项、对象、人员三个“全覆盖”。部门联合“双随机、一公开”抽查检查94户，结果已全部录入，不存在多头执法、重复执法问题。及时公示抽查结果，每一批次抽查任务完成后20个工作日内，按照“谁抽查、谁公示”的原则，将抽查检查结果通过公示系统进行公示。

　　四、全面推进社会治理法治化

　　一是深化法治宣传教育。以“八五”规划为载体，结合法律“八进”，以多渠道、多方式开展法治宣传。全旗各普法成员单位积极开展“铸牢中华民族共同体意识”、国家安全知识、民法典、养老诈骗、反有组织犯罪法、宪法等宣传100余场次，发放各类宣传资料和宣传品10000余份，法治乌兰牧骑演出8次，创作法治文艺作品2件，同时利用微信公众号、政务新媒体等积极开展线上宣传，累计发布普法信息1300余条，视频70个。加强法治乡村建设，2022 (略) 级民主法治示范村7个，自治区级民主法治示范村2个，国家级民主法治示范村1个，各嘎查村（社区）建成法治图书室89个，培养法律明白人103人，培训5场次。加强青少年法治教育，各中小学利用宪法晨读、国旗下演讲、手抄报、法治长廊、法律讲座等形式在学校营造了浓厚的学法、懂法，用法氛围。二是推动公共法律服务系统化。全旗已建成旗级公共法律服务中心1个，苏木镇级公共法律服务工作站7个，嘎查村公共法律服务工作室68个、社区公共法律服务室13个。2022年，旗、苏木镇、村嘎查（社区）法律服务点和公共法律服务室共调解成功案件300件、办理公证750件、办理法律援助案件52件、提供法律咨询280人次，开展法治宣传110场次，发放宣传材料总计8000余份，受众群众11000人次。三是推进人民调解组织建设，实现立体全覆盖。全旗共建立各级各类人民调解组织、调解委员会共计110个，其中村（居、嘎查）调委会76个，社区调委会13个，乡镇（街道、苏木）调委会7个，行业性和专业性人民调解组织9个。组织全旗人民调解员业务素质能力提升培训班2期。2022年全旗各级各类人民调解组织共调解案件429件，调解成功427件，成功率达99%以上，其中司法确认97件，为维护社会稳定作出了应有的贡献。四是提升行政复议应诉水平。印发《杭锦旗行政复议改革方案》，实现行政复议案件集中管辖，充分发挥行政复议层级监督作用。2022年共受理行政复议案件13起，结案11起，未办结2起。其中维持6起，撤销3起，驳回1起，终止1起。积极推动行政机关负责人出庭应诉工作，采取发送提示函、定期通报的形式，2022年行政机关负责人出庭应诉率由去年的52%提升至100%。

　　五、持续推动政府职能转变

　　一是加强信用体系监管。建立以信用为基础的新型监管机制，加强信用信息归集共享，将行政许可、行政处罚“双公示”工作及各类信用承诺信息全面归集、公示，落实部门间联合激励和惩戒措施。依托“信用中国”“内蒙古信用促进会”等网站推荐本地区5家企业成为自治区诚信典型企业。二是深化蒙速办“四办”改革，不断提升政务服务效能。全旗6个苏木镇和39个部门的1505项政务服务事项标准化办理流程在网上发布，50项高频事项实现“秒批秒办”，“一网办”能力进一步加强。1461个掌上政务服务事项与“政务服务网”同源发布、掌上可办。水、气、暖报装和缴费等特色应用接入“蒙速办”APP，“掌上办”水平逐步提升。市级统筹的10件高频“一件事”已全部落实到位，已经产生办件量5794件，高效完成“一件事一次办”改革。加强投资项目一站式服务中心的运行和管理，对首席代表进行调整和充实，强化“会商联审”，组织召开重点项目手续办理协调会35次，推动项目信息共享，促进项目审批提质增效。2022年我旗确定的134个重点投资项目审批前期手续办理进度明显加快，全旗共办理办结项目审批事项864项，办结率约80.6%，“帮您办”成效明显。三是不断强化接诉即办工作，着力提高政府公共服务水平和群众满意度。12345政务服务便民热线接诉即办机制自运行以来，始终坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，认真落实热线工作通报、考核等制度，将通报结果与“五位一体”考核进行挂钩，不断牵引着政府公共服务实实在在落地见效。截至2022年11月份，全旗共接到有效诉求工单5104件，已办理4567件，正在办理537件，全旗的响应率为98.20%，解决率为89.21%，满意率为97.62%，人民群众满意度不断提高。四是公平竞争审查开展情况。全年共计开展了公平竞争审查政策培训及宣传会4次，对现行公平竞争审查政策进行了宣传解读。同时，市场监督管理局对2022年存量文件进行了审查。2022年各联席会议成员单位都能按要求积极开展公平竞争审查工作，有序清理存量，限制增量。按照“谁制定、谁清理”的原则，在 2020 年存量文件清理的基础上对我旗新增的政策措施进行梳理与整理，主 (略) 场准入、产业发展、招商引资、招标投资、政府采购、经营行为规范、资质 (略) 场主体经济活动的规章，规范性文件和其他政策措施的文件，经审查2021年至2022年11月全旗各级各部门各类文件661份，未发现妨碍公平竞争的政策性文件。五是全面推行证明事项告知承诺制。推进“减证便民”指导全旗各部门做好“减证便民”改革，全面推行告知承诺制。在内蒙古政务服务网上公布完成了第一批告知承诺制办理事项。

　　六、健全突发事件应对体系建设

　　一是完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全多渠道监测预警机制。二是健全突发公共卫生事件应对预案体系，分级分类建立卫生应急救援队*、流行病学调查队*、消杀单位、实验室检测队*、社区防控队*和物资调配制度。三是强化基层卫生人员防控知识培训和演练，提升应急处置能力。四是建立重大传染病防控联席会议制度，健全和优化平战结合、跨部门跨区域、上下联动的联防联控工作机制，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。