龙观乡2023年度法治政府建设报告

2023年龙观乡法治政府建设工作在海曙区委、区政府的坚强领导下，以法治思想为指导，以全面推进法治建设为引领，严格对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求，将法治政府建设要求落实到乡政府运行的各个环节，健全依法行政制度体系，提升依法行政能力和执法水平。现将2023年来的工作总结汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持党建统领，压实法治责任。一是充分发挥核心作用。全面贯彻落实党的二十大报告关于法治建设的部署及重要论述，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，推进法治政府建设。乡党委会及时研究解决法治政府建设有关重大问题，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，相关职能部门配合的工作局面。二是切实抓牢关键少数。狠抓德才兼备的高素质法治工作队*建设，将法治人才培育和法治队*建设作为提升基层法治化水平的重要抓手。深入推行公职律师制度，提高机关干部行政执法证持证率，建设德才兼备的高素质法治工作队*，乡现有2名公职律师，3 (略) 执法证，执法证持证率73.5%。

（二）纵向推进改革，切实依法履职。一是推进合法性审查改革。明确合法性审查范围、审查流程、审查标准，有效夯实乡镇依法行政、规范执法、依法治理的基础，配齐配强合法审查力量，形成由“党政办牵头+职能部门初审+法律顾问复审+司法所终审”的合法性审查运行模式，今年以来，已审查行政机关合同44件、重大行政决策2件。二是持续推动行政争议发案量和败诉率“双下降”。常态化开展国家工作人员观看庭审、“四明云法庭”学台和抓手。现成 (略) 级民主法治示范村3家、市级民主法治示范村7家，创建率达90%，基层法治化水平得到有效提升。三是推进全民学法有声有色开展。积极推进“法治带头人”“法律明白人”培育工程，选拔并考核产生一批由乡贤、老党员、调解员、网格员组成的法治带头人、法律明白人，培育农村学法用法示范户。

二、特色亮点工作

（一）生物多样性标杆引领显著。今年上半年，构建系统架构2.0版本，制定的66项工作计划与措施进展总体顺利。进一步强化全民共建生态保护模式，多次组织相关活动，创新友好保护措施，首创保险助力生物多样性、探索建设全民友好单元和司法保护实践等举措获得上级部门认可。协助区政府成功举办生物多样性全国发展大会、国际生物多样性日浙江主场活动。龙观生物多样性保护助力乡村振兴项目入选了生态环境部优秀实践案例。举办宁波口岸国门生物安全宣传教育基地共建暨授牌仪式。与宁波海关签约合作，共建国门生物安全宣传教育基地，宁波仅六家。与甘肃政法大 (略) (略) 首家“生物多样性司法保护理论研究与实践基地”。与 (略) 签订全国首单林地生物多样性保险，以“保险+服务”加强林地生态风险管理，助力生物多样性友好保护。

（二）GEP核算成果相继落地。基于生态导向发展（EOD）模式，鄞州银行单列8000万的授信支持龙观生态文明建设，促成鄞州银行 (略) (略) 首笔“GEP生态贷”投放协议，贷款额300万。浙江能源交易所向 (略) 首个茶叶碳标签证书。筹划引进“光充互补”助力共富项目，计划投资快速充电桩8个、慢充4个，解决边缘乡镇电车充电难问题，项目成熟后预计帮助村集体年增收3万元以上。加快探索GEP核算成果新的应用领域，如碳资产管理、碳普惠等工作，顺利通 (略) 首批零碳示范乡镇验收。

三、存在的主要问题

当前，龙观乡法治建设分别不同程度存在以下问题：

（一）学法用法能力有待提高。乡村两级干部学法用法的氛围还不够浓厚，拥有法律专业知识人员偏少。当前，龙观乡部分机关干部法治能力较为薄弱，法律法规理解不够透彻，法治观念、法治思维、依法执政、依法行政还未真正做到入脑入心。内部法律顾问、公职律师、法治员等作用需进一步发挥。创新意识还有欠缺，法治建设工作的特色亮点仍需进一步提炼和谋划。

（二）行政执法力量有待加强。基层一支队*管执法工作执法领域广、工作量大，对执法人员执法水平、知识储备要求较高，在执法政策法规解释运用、便民意识等方面还存在不足。乡干部行政执法证持证率仍需提高。运用法治思维处理问题的能力仍需进一步加强，法律法规的常态化学，打通基层依法治理“最后一公里”。

（二）建立健全公职律师制度，助力法治政府建设。充分发挥政府法律顾问、农村法律顾问及公职律师参谋助手作用，夯实行政执法基础，推进基层法治队*建设。坚持学思践悟法治思想和党的二十大报告中关于“全面依法治国”的重要论述，带头深入学习宪法和法律法规，注重运用法治思维和法治方式处置问题、推进发展。同时，通过定期开展法律知识讲座、组织法律知识测试、研讨发言等方式，加强机关干部对《宪法》、《民法典》、行政法规、党内法规等各方面法律法规的学习，引导全体干部牢固树立社会主义法治理念，做到遵守法律、依法行政、依法办事。

（三）内外并举推进依法治理，推进基层法治建设。各部门形成合力，把好矛盾纠纷事前“预防关”和事中“化解关”，推动行政争议诉前化解，实现行政争议“双下降”目标。加大对法治宣传经费投入，深入推动“法治入户”，抓好重点人群尤其是对青少年的法治宣传教育工作。结合乡重点工作，深入落实宪法、民法典、环境保护法等宣教活动，注重创新方式方法，打造宪法、民法典等宣传阵地，增强群众参与感、体验感、获得感。进一步运用共享法庭、公证E通等数字化法律服务，打通基层法律服务的最后一公里。

（四）重点聚焦标准体系建设，深化亮点特色工作。挖掘友好保护和助力共同富裕典型案例，开展生物多样性数字化改革，加快地方性标准建设， (略) 、区两级司法部门做好地方性法规起草工作。在推出《 (略) 海曙区生物多样性友好乡镇建设指南》和发布全国首个《基于自然的解决方案实施指南》的基础上，计划2025年底完成32个地方性规范。