瑞安市自然资源和规划局2023年法治政府建设年度报告

(略) 委、 (略) 人民政府：

2023年， (略) (略) 自然资源和规划局的正确领导下，我局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实法治政府建设,紧紧围绕中心工作，全面推进依法行政，深入推进我局法治建设工作， (略) 经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将2023年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进“八进”工作，深入学法治思想

深入推进法治思想“八进”工作，坚持依宪治国、依宪执政，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。召开学新时代中国特色社会主义思想主题教育部署会和党的十二大报告法治建设重点内容专题辅导报告会， (略) 展览馆布置“学法时法治思想宣传墙，将党的二十大精神和法治思想落实落地。

出台《 (略) 自然资源和规划局“青蓝工程”实施方案》，培训对象涉及全局各科室、事业单位、基层所（分局）负责人、业务骨干，以及青蓝工程培训对象，开展包含法治思想在内的多项专题课程培训，进一步加强干部队*培养，提升法治意识和专业素质。目前已进行8期，反响强烈。各党支部依托“三会一课”、主题党日等活动形式，开展党的理论、法治思想学竞争审查，2023年政府采购 (略) 场经济主体，均已由相关科室予以公平竞争审查。2023年，共审核各类民事、行政合同121宗，信息公开248宗。恪守职能，规范依法行政程序。

（四）加强队*建设，提供法治工作保障

加大法治队*培训力度，配强配足专业人员。组织开展业务培训、普法宣讲、经验交流等工作，提高执法人员业务水平。今年组织人员参加执法考试，通过执法考试14人，全年共换证30件。

进一步完善政府法律顾问、公职律师履职机制，扩大公职律师规模，现有公职律师5人。充分发挥外聘法律顾问及系统公职律师作用， (略) 玉海律师事务所建立长期法律顾问服务关系，指派余心海律师参与局各项行政事务，尤其是在出让合同违约金追缴、闲置土地处置等方面给予专业的法律建议。

（五）加快执法改革，推进“大综合一体化”进程

(略) 统一行政执法监管平台应用，2023年我局双随机检查事项21项，创建任务17个，已完成17个，完成率达到100%，事项覆盖率达到100%，信用规则达到100%，跨部门率达到41.17%，掌上执法检查数122次，掌上执法率100%。省库行政权力事项552项，行政检查事项294项，已全部覆盖，覆盖率达100%。

（六）推进依法行政，规范公正文明执法

推行行政执法“三项制度”，狠抓行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度在执法实践中落实。建立“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制。2023年开展执法巡查2878次、6768人次，立案查处37宗，配合开展拆违148起，拆除建筑2.87万平方米。2023年自然资源督察反馈的11个问题，已完成整改8个；2022年森林督察反馈问题69个、违法占用耕地“零新增”专项攻坚行动下达问题99个，全部整改到位。土地卫片耕占比为0，创历史最好成绩，卫片执法连续14年实现“零约谈、零问责”。

（七）高效化解风险，全力维护社会稳定

2023年，我局共有行政诉讼61宗，其中新收一审案件51宗，结转10宗，已办结45宗，行政首长出庭率100%。今年共有高败诉风险案件19宗，已成功化解11宗，败诉1宗（不动产），败诉率2.2%。我局共有行政复议49宗，新收复议案件42宗，结转7宗，复议被纠错5宗，其中行政许可2宗，信息公开1宗、投诉举报1宗、不动产1宗。

针对部门行政诉讼、复议量大案情复杂的情况，我局多渠道开展应诉、应复工作。1. 落实责任，推进个案化解。实行“一案一策一专班”，领导包案化解，坚持“谁行为、谁办理、谁负责”的办理原则，压实承办处室的主体责任，落实具体经办人，制定具体方案，明确时间节点，形成了办理合力。2.规范执法，强化源头预防。加强学有待提升。在规划许可、不动产登记方面，经办人重实体轻程序问题突出，在执法监察方面，对处罚案件现状地类、土规认定尚不熟练。已与责任科室对接，协助完善操作规范。

（三）法制机构薄弱，人员力量不足。法制机构承担法制审核（信息公开、行政处罚、行政决策、规范性文件、行政及民事合同）、行政应诉、行政复议、双随机工作，目前人员配置4人，其中法学专业2名，公职律师1名，远不能满足全局的法制工作要求。

（四）执法争议事项不清。与住建部门在装饰装修过程中存在职能不清的情况，尤其是诸多入户门外移、隔层、拆除连接设备阳台的墙体、连廊加窗等事项，是否属于规划违章存在争议。正在逐步梳理争议事项，计划通过行政争议裁决方式明确职能划分。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，在年初工作会议上部署今年的法治工作，充分保障法治政府建设有序顺利开展。积极落实党委理论学新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课。组织干部职工学台，帮助争议双方达成和解。针对有典型意义的败诉、败复案件，借助《瑞安自然资源通讯》编写案例解析，借助典型案例分析，规避同类风险，进一步规范行政行为。

2.加大工作力度，落实争议化解。实行“一案一策一专班”，领导包案化解，落实具体经办人，制定具体方案，明确时间节点。对行政行为确有瑕疵错误的行政案件，及时启动自查自纠程序，维护当事人权益，争取撤诉结案。对信息公开、履职申请案件，积极配合实施单位，做好政策解读，消除当事人疑惑，力促实质性化解争议。

（二）加强建设，着力提高执法队*力量。依照实际情况合理配置执法设备，加强行政执法人员和法制审核人员业务培训，着力提高行政执法人员的能力和水平，提高执法人员的法律素养和业务能力。1.对科室人员组织开展相关培训学； 2.建议局机关针对工作人员取得法律职业资格考试出台相应的激励措施，进一步增强部门法治水平；3. 充实法制审核人员队*。计划将局公职律师列为法制审核人员，要求每年至少审核一宗行政处罚案件，进一步充实法制审核人员，提高全局依法行政能力。

（三）完善制度，保障行政执法有序执行。加强内部制度管理建设，明确工作职责、规范操作流程，提升依法行政能力。1.落实《 (略) 自然资源行政处罚案件评审流程》、《 (略) 自然资源执法人员学习制度》、《 (略) 自然资源和规划执法监察巡查工作制度》、《 (略) 自然资源行政执法过错责任追究办法》、《 (略) 自然资源和规划局信访维稳执法工作联席会议制度》等制度。2.完善听证制度，计划建立听证员库。原则上以法规科作为听证机构，对听证流程、听证后行政事项复核等予以规范。3. 计划更新执法查处类文书。依照《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》，结合执法查处案卷评查标准及工作实际，计划对我局执法查处类文书进行梳理更新，强化程序意识、规范执法行为。

（四）加大宣传，继续推进八五普法规划有序实施。充分发挥新媒体矩阵作用，在公众号、报纸等重要版面，土地日、宪法日等重要时段开展多种形式普法，继续推进“八五”普法宣传有序实施。

(略) 自然资源和规划局

2024年2月8日

抄送： (略) 委 (略) 委员会办公室