【文字解读】解读《烈山区城市生活垃圾分类工作实施方案》

2020年3月11日，烈山区人民政府第77次常务会议审核通过《 (略) 生活垃圾分类工作实施方案》（以下简称《实施方案》），烈山区人民政府办公室于2020年3月13号正式下发。《实施方案》是烈山区认真贯彻落实总书记关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神的重要落地措施之一，与省、市政策要求步调一致，既突出美丽烈山特色，又体现民生关怀内核，具有明显积极意义。

一、《实施方案》制定背景和依据

经济的发展在 (略) 化进程中，也给环境带来巨大压力，其中生活垃圾体量的快速增长问题尤为突出。随意丢弃的生活垃 (略) 容市貌，破坏居民生活环境。实施生活垃圾分类处理，事关群众生活质量，关系资源合理配置，也是社会文明水平的重要体现。党和国家多次下发重要指示文件，总书记也在多次讲话中谈到生活垃圾分类问题。近年来，烈山区大力推进美丽烈山建设，推动生活垃圾分类工作首当其冲。在此背景下，烈山区积极响应国家号召， (略) 办公厅《关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、安徽省住房和城乡建设厅等九部门《关于印发〈安 (略) 生活垃圾分类工作实施方案〉的通知》（建督〔2019〕108号）和市政府《 (略) 生活垃圾分类工作实施方案》（淮政办〔2019〕26号）等文件精神，结合本区实际情况，制定该《实施方案》。

二、《实施方案》制定意义和总体考虑

（一）贯彻落实总书记关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神。2016年12月，总书记主持召开的中央财经领导小组第十四次会议上强调“从解决人民群众普遍关心的突出问题入手、推进全面小康社会建设”，提出“加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”。总书记的系列重要指示批示精神体现了党和国家对社会民生的密切关注，也与生态文明思想相契合。《实施方案》是烈山区认真贯彻落实总书记关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神的重要体现，是推进民生工程，改善居民生活质量的重要措施之一。

（二）助力中国碳谷·绿金淮北发展战略及加快推进美丽烈山转型崛起。长期以来， (略) 各县区依赖落后的能源开采推动经济发展，结构单一，环境问题日益严峻。 (略) 在积极响应国家经济机构转型号召过程中，厉行改革措施，实施中国碳谷·绿金淮北发展战略，烈山区在此大环境下，为加快美丽烈山转型崛起，制定《实施方案》，因地制宜建立推行生活垃圾分类制度，对有价值的废弃物重复再利用，对危害环境的生活垃圾进行无害化处理，减少大气环境污染，创造山清水秀，鸟语花香的人居环境，为加快实施中国碳谷·绿金淮北发展战略、推进美丽烈山转型崛起提供环境支撑。

三、《实施方案》研判和起草过程

根据区委、区政府等领导的指示要求，从2019年11月初开始，开展《实施方案》起草工作。烈山区人民政府办公室组 (略) 管理局、 (略) 烈山生态环境分局等相关单位，认 (略) 办公厅《关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、安徽省住房和城乡建设厅等九部门《关于印发〈安 (略) 生活垃圾分类工作实施方案〉的通知》（建督〔2019〕108号）和市政府《 (略) 生活垃圾分类工作实施方案》（淮政办〔2019〕26号）等重要文件精神，初步形成《实施方案》起草架构，在认真借鉴垃圾 (略) 优秀工作经验的基础上，起草了文件初稿（征求意见稿），严格按照征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、公平公正审核、合法性审查等重大行政决策相关程序，反复修改完善，报请区政府领导审阅并修改，最终形成此送审稿，最后于2020年3月11日，烈山区人民政府第77次常务会议审核通过。

四、《实施方案》工作目标

2020年底前，杨庄街道办事处基本建成一个生活垃圾分类示范片区；

2021年底前，全区党政机关等公共机构实现生活垃圾强制分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达50%；

2022年底前，任楼街道办事处基本建成生活垃圾分类示范片区；

2025年底，全区基本建成生活垃圾分类处理系统。

五、《实施方案》主要任务

《实施方案》是烈山区为建立科学有效的垃圾处理体系，推进美丽烈山建设制定的相关政策。全文共5章12项16条，主要从指导思想、工作目标、重点任务、体系建设、保障措施五个方面进行表述，结合烈山区实际情况，着力落实源头减量、分类投放、 分类收运、分类处理等四项重点工作任务。

（一）源头减量。机关单位率先推行绿色办公，推广无纸化办公，倡导低碳生活，摒弃不必要的豪华包装，控制外卖、快递等行业一次性包装的使用，循环使用可再生物品，减少一次性用品的使用。倡导餐饮业从业者合理引导顾客点餐，提倡“N+1”的点菜模式，杜绝餐饮浪费，减少末端垃圾处理量，从源头上控制生活垃圾的产生，为生活垃圾分类处理打好基础；

（二）分类投放。生活垃圾一般分成四类：可回收物、有

害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾。通过走访居民区，根据居民投放垃圾的习惯，结合周围环境，合理设置垃圾分类投放点的位置和数量，还根据垃圾容器投放地点的不同，合理实施不同的垃圾分类方法；

（三）分类收运。从垃圾收集站点、垃圾收集运输车辆、

不同类型垃圾收运前预处理三个方面着手，以制度保兜底，以管理促提升，加强收运过程管理，根据不同垃圾类型进行收运前预处理，合理分配可再生、可循环资源，规范收运有害垃圾，确保每一种垃圾都有合理的收运方式；

（四）分类处理。规划建设生活垃圾分拣中心，从垃圾拆

解、分类储存、预处理减量、 (略) 监管等多种途径对前期收运的生活垃圾进行科学有效的环境友好型处理，对可回收利用的资源进行分流再利用；对有害垃圾实施集中存储再利用或无害化处理；对厨余垃圾、建筑装修垃圾等专项垃圾进行专项处理，确保每一种垃圾都能得到最大化利用、最优化处理。

六、《实施方案》创新举措

（一）科学分类不浪费。根据垃圾分类收集点的位置的实际情况，灵活设置不同分类方法：居民区、企事业单位、商业综合体、交通枢纽等设有餐饮服务的场所实行四分法；广场、体育场馆、文化场馆等不提供餐饮服务的场所不设置厨余垃圾分类，实行三分法。灵活设置垃圾分类方法，有效减少不必要的容器浪费，真正将资金用在实处；

（二）激励考核促推进。为保障烈山区生活垃圾分类工作深入开展，健全工作推进机制，成立由区政府主要领导 (略) 生活垃圾分类工作领导小组，强化组织领导，制定完善制度，探索建立三级联动的“三分”生活垃圾分类工作体系：居民设立“绿色账户”，正确分类有积分；镇（办）部门制定垃圾分类考核机制，工作推进有加分；区政府领导小组定期调度、定期通报，垃圾分类有评分。

七、《实施方案》保障措施和下一步工作打算

（一）政策落地为矛。充分发挥媒体宣传作用，确保生活垃圾分类政策进社区、进校园、进家庭，组织开展多类型宣传工作，让政策深入基层群众，培养垃圾分类意识。从生活垃圾的产生源头减量，从收运过程监管，从分类投放分流。从末端处理净化，从监管体系严查，真正将《实施方案》落地生根，发挥长矛效应，大力推动全区生活垃圾分类工作积极向前；

（二）体系建设为盾。全面建立健全资源回收体系、分类督导体系、政策保障体系、经费保障体系，四位一体，组合出击，从资源、监管、保障三个方面构建全区生活垃圾保障之盾，确保全区生活垃圾分类工作稳步推进。