开化县国土空间总体规划2021—2035年批后公布

《开化县国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年6月28日获浙江省人民政府（浙政函〔2024〕90号）批准，现予以公布。

为落实中共中央、 (略) 关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，推进开化县深入践行新时期生态文明思想，争当共同富裕先行实践地，高水平建设现代化 (略) ，优化国土空间开发保护格局，加强国土空间治理体系和治理能力，奋力打造中国式现代化山区县样板，特编制《开化县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对开化县国土空间作出的总体安排，是指导全县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，是其他各类国土空间规划编制的基本依据。

一、规划范围和规划期限

《规划》包括县域和中心城区两个层次。县域规划范围为开化县行政辖区内的*域空间。中心城区规划范围为华埠镇行政辖区。《规划》期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

二、战略定位和规划目标

战略定位：以 “一城五地”为战略定位。“一城”即为“现代化 (略) ”；“五地”即打造绿色发展标杆地、诗画浙江美丽地、山区开放示范地、县域治理样板地、共同富裕先行地。

规划目标：到2025年，初步建成现代化 (略) 。聚力高质量、竞争力、现代化，形成一批更具“示范窗口”标识度的重大标志性成果，创成全国绿水青山就是金山银山实践创新基地，基本建立“美丽+智慧”特色经济体系，成为全省生态经济、文旅经济、飞地经济新的增长点，现代化 (略) 格局初步建立。到2035年，基本建成现代化 (略) 。全面建成诗画浙江美丽大花园最美核心区精品园，城市化率达到全省平均水平，基本实现公共服务现代化，共同富裕取得实质性进展，美丽经济成为开化主体经济形态，基本建成现代化 (略) 。展望至2050年，成为生态文明 (略) 。构建全社会共建共享的生态文明价值观，聚力在生态文明、绿色发展、美好生活、文化塑造、县域治理五大领域成为示范，建成人与自然和谐发 (略) 。

三、国土空间总体格局

筑牢国土空间底线。到2035年，开化县耕地保有量不低于23.*亩，其中永久基本农田保护面积不低于20.*亩；生态保护红线面积不低于*.56公顷；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.2997倍以内。严格“三条控制线”管控，明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间， (略) 蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。

落实主体功能区战略。落实《浙江省国土空间规划（2021-2035年）》关于开化县作为重点生态地区的主体功能定位，并以乡镇为单元落实主体功能区战略。 (略) 化优势地区， (略) 化潜力地区，池淮镇、桐村镇、音坑乡为生态经济地区，村头镇、大溪边乡、何田乡、林山乡、齐溪镇、苏庄镇、杨林镇、长虹乡、中村乡为重点生态地区。另外，华埠镇、马金镇和何田乡为历史文化资源富集地区。

确立国土空间总体格局。围绕“现代化 (略) ”的发展目标，构建“一主一副，一带五区”的国土空间总体格局。“一主”为开化县中心城区，围绕以县城为重要载体的新型城镇化建设，继续做大能级，提升其综合服务能力，打造县域高质量发展增长极和动力源；“一副”为马金镇，以县域副中心为发展定位，提升其综合承载能力，创新打造“人口集聚、环境友好、产业发展、乡村共富、治理完善”的开化北部新城。“一带”为金溪画廊诗画风光带，充分发挥其对城乡空间布局的引导和支撑作用，促进人口、产业的集聚。“五区”为城镇经济融合发展区、现代农业经济融合发展区、国家公园生态经济融合发展区、白石尖生态经济融合发展区和南华山生态经济融合发展区。

构筑绿色和美的农业空间。落实最严格的耕地保护制度，实施耕地和永久基本农田集中连片建设，坚持生态优先、绿色发展，以粮食生产为核心，做强茶叶、油茶、清水鱼特色主导产业，壮大中蜂、中药材新兴产业，推进开化特色农业发展。构建 “一带四区多点”农业现代化新格局，“一带”为金溪画廊共富示范带；“四区”为现代农业综合示范区，生态农业利用区，特色农业种植区和城郊蔬菜保障区；“多点”为齐溪生态名茶产业基地、池淮农副产品生产基地等 (略) 。

保护山清水秀的生态空间。基于山水林田湖草全要素保护理念，构建人与自然和谐共生的“一园一谷、三山四水”的生态格局。“一园”即钱江源-百山祖国家公园（钱江源园区），是开化生态保护核心示范；“一谷”即山林田园河谷生态区，是实现生态价值创造性转化和培育新经济的重要空间；“三山”即古田山山地生态区、南华山山地生态区和白石尖山地生态区，是县域生物多样性维系、重要水源涵养和水土保持的重点区域；“四水”即马金溪、池淮溪、龙山溪、马尪溪四条清水生态廊道。

建设集约高效的城镇空间。持续实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略。形成“中心城区—重点镇—一般镇”三级城镇体系，以中心城区为高质量发展的增长极和动力源，强化县域经济产业人口在城区的高度集聚，同时发挥小城镇粘合剂作用，构建“小县大城、大城重镇”的城镇空间发展格局。

强化“小县大城”的特色，推动中心城区中心功能提升，作为开化现代化、高品质的政治、经济和文化中心。提升马金镇集镇综合承载能力，增强北部辐射带动能级，创新打造开化北部服务中心。一般镇引导本镇公共服务资源集中、农村人口集聚，以镇带村，逐步建成服务乡村地区，推动乡村特色经济发展的重要节点。

四、城乡空间品质

推进城乡公共服务均等化。构建全域覆盖、层级叠加的“县级中心—城镇圈中心—生活圈中心”三级公共服务中心体系，结合城区和主要乡镇设置城镇圈中心，配备完善的教育、医疗、文体等各类高等级公共服务设施。结合生活圈中心设置布局各类便民服务设施，明确社区一老一小融合服务场景，推动城乡公共服务设施一体化，打造功能完善的城乡生活圈。

深化新时代“千万工程”建设。按照集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并5种类型对村庄进行分类指引。深化“千村示范、万村整治”工程，推进宜居宜业和美乡村建设。围绕“一心六线”（一个中心城区、六 (略) ：寻根探源山水线、双色相映富民线、康体醉氧民俗线、追星逐花农趣线、访古问鱼慢游线、最美马拉松赛道线）乡村布局，因地制宜、分类推进，实现产业兴旺发达、风貌美丽宜居、文化繁荣兴盛的未来乡村格局。

强化历史文化遗产保护。建立分类科学、保护有力、管理有效、系统完整的历史文化保护传承体系。加强开化历史文化名镇名村、千年古城古镇古村、传统村落、不可移动文物、历史建筑、非物质文化遗产、农业文化遗产等的保护管理与活化利用，提升完善历史文化遗产的人居环境，鼓励发展古镇古村旅游、特色民宿、农家乐、休闲康养、文创等新业态。

塑造全域大美城乡风貌。以山水林田湖草为自然绿色基底，打造 (略) 全域大美自然山水景观。以“千岭风清·钱江源头地、绿色活力·国家公园城”为形象定位，以“百里金溪画廊”为轴带，以“国家公园5A景区城+国家公园门户单元+国家公园美丽乡村”为节点， (略) 和绿道为串联，打造全域美丽、全景游赏、全民富裕的现代化 (略) 风貌。

五、现代化基础设施体系

完善综合 (略) 络。统 (略) 、公路、水运、航空、枢纽等设施建设，重点推进关键通道能力提升、 (略) 络覆盖和综合交通枢纽建设，将开化县打造成为四省边际绿色交通枢纽，全面融入四省边际“一小时”交通圈和长三角“两小时”交通圈。规划构建“两纵两横”的多元立体的综合运输通道。构建“一纵一横” (略) 网络，包括现 (略) 和规划衢黄高铁。形成“两纵两横” (略) 网，两纵为黄衢南高速、杭淳开至甬金衢上高速联络线；两横为杭淳开高速、杭新景高速。实现普通国省道中心镇覆盖率和二级以上等级比例100%。形成由大型起降枢纽1个、直升机起降（停靠）点10个以上、公共无人机起降场3个以上，末端无人机起降点30个以上，组 (略) 络体系。形成“3个综合枢纽、3个公交枢纽”的客运枢纽布局。

(略) 政基础设施建设。推进县域供水、污水、环卫、燃气、信息基础设施等系统布局，高标准规划建设新型 (略) ， (略) 络协调布局。加强管控高压油气廊道、高压输电廊道等区域性基础设施廊道。完善水利设施，建成“安全优质、均衡通畅、幸福共富、高效智慧” (略) 。以构建清洁低碳安全高效的能源体系为目标，加快风、光、水、地热等可再生能源发展，提高可再生能源比例。

加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力。完善应急避难场所分区域布局。加强重大危险品生产储运空间管控，划定灾害防治控制线，提高国土空间安全韧性。

六、自然资源节约集约利用

促进土地高质量利用。根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，合理安排新增建设用地，锚定城镇建设用地总量，持续完善新增建设用地统筹分配机制，完善建设用地增量与存量利用、绩效提升挂钩机制。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，合理确定重大建设项目用地规模、布局与时序，持续完善近期重大项目清单，保障近期重大建设项目高效实施。

加大存量用地挖潜力度。探索“土地整治+”模式， (略) 有机更新和产业转型升级，通过城镇低效用地再开发和人居环境综合整治，复兴与提 (略) 空间， (略) 品质；转型与升级产业空间；努力推进中心城区产城融合， (略) 能级和核心竞争力。

提高自然资源保护利用水平。稳定森林资源总量，逐步优化森林资源保护利用结构，加强对天然林的生态修复和科学保育，科学引导森林资源利用；统筹区域水资源配置，严格落实用水总量和强度双控指标，保护饮用水水源保护区等重要水域空间，提升水资源生态质量；以智能化绿色矿山为引领的矿业绿色发展新格局，重点保障各类建设对建筑用石料资源的需求供给，引导节约集约使用矿产资源，提高矿产资源开发利用效益。

七、区域协同治理

共育共保区域大生态。加强省际和省内生态资源协同保护，促进生态保护区域联动，实现与江西、安徽跨省域共同保护、共立标准、共享政策和共谋发展。强化区域协同保护管理机制，加强与钱江源-百山祖国家公园（百山祖片区）的协作交流，共同打造“一园两区”国家公园新样板，建立国家公园跨区域合作机制。推进区域和流域环境联防联治，协同推进跨区域生态环境联合监管与执法；推动钱塘江、长江两大流域源头区域重要水体联动治理和预警处置协同研发与示范项目，建立跨界河流协同联动治理机制。

互联互通区域大交通。推进衢黄高铁建设，加快融入长三角一体化发展。加 (略) 扩网，强化与 (略) 多通道衔接，规划形成“井字” (略) 网络，促进开化进一步与周边地区的交通设施共建共享，提升与杭州、上 (略) 的通达水平。建设钱江源通用机场，共同构建浙江1小时空中交通圈。

共谋共建旅游大经济圈。积极融入杭黄世界级自然生态和文化旅游走廊，构建“名城—名江—名湖—名山—名村—名园”一体的区域旅游共同体，打造长三角高端康养基地、专业研学基地、高品质生态办公区和高品质生态产品供应地，创造生态发展新优势。打造连黄通衢风情廊道，构筑杭衢黄旅游金三角。加强旅游服务设施建设，打造边际旅游综合服务枢纽。

八、规划实施保障

加强权威性和执行刚性。坚决把党的领导贯彻到规划编制实施全过程各领域各环节，确保国家和省重大战略决策部署落实到位。坚持“多规合一”，强化规划权威性和执行刚性，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

健全国土空间规划传导体系。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保规划确定的各项目标和任务落地落实。下级国土空间规划应当依据上级国土空间规划编制和修改，不得突破上级国土空间规划确定的强制性内容、约束性指标。经依法批准的国土空间总体规划是国土空间详细规划编制、修改的依据。国土空间相关专项规划应当遵循国土空间总体规划，其主要内容纳入国土空间详细规划。

强化规划实施监督。完善国土空间规划“一张图”系统和 (略) ，健全规划实施监测评估预警机制和监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。健全国土空间规划委员会制度，强化社会监督。

开化县自然资源和规划局

2024年7月26日