吴江市医疗机构设置规划（2009～2015）

为深入贯彻中共中央、 (略) 关于深化医药卫生体制改革的意见，根据《吴江市 (略) 会发展第十一个五年计划纲要》、《 (略) 市总体规划》（ * ～ * ），结 (略) 会发展情况、行政区划调整和居民服务需求等实际，特制定本规划。

一、规划目的

作为全市医疗资源配置和医疗机构设置的重要依据；合理配置和利用医疗卫生资源，完善医疗服务体系，维护公平有序的医疗秩序， (略) 乡居民提供优质的医疗服务。

二、规划范围

本规划涉及的医疗卫生资源为全市 (略) 有制的医疗资源。

三、规划期限

* 年为规划基准年；近期：至 * 年；中期：至 * 年。

四、规划原则

（一）公平性原则

从全市医疗服务供需实际出发，面向全市居民，合理配置医疗资源。充分发挥医疗系统的整体功能，保证全体居民，尤其是广大农村居民公平地享有基本医疗服务。优先保证和发展基本医疗服务，加强农村卫生工作， (略) 区卫生服务，完 (略) 络建设，建立结构合理的医疗服务体系。

（二）可及性原则

医疗机构服务半径适宜，交通便利，布局合理，易于为居民提供服务。

（三）全行业管理原则

充分发挥政府在医疗卫生资源配置中的统筹协调作用，对本区域各种隶属关系的 (略) 统一规划， (略) 业管理。在全市各级各类医疗机构中形成充满活力、公平有 (略) 。

（四） (略) 会发展并适度超前原则

医疗机构 (略) 市区域卫生规划， (略) 会发展相适应。考虑 (略) 会发展将对医疗服务提出新的要求，医疗机构设置应适度超前。

（五）政府主导的原则

坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建立结构合理、 (略) 乡的医疗服务体系。

五、规划依据

（一）法律、法规、规章

本规划编制依据《医疗机构管理条例》、《江苏省实施〈医疗机构管理条例〉办法》、《医疗机构设置规划指导原则》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《 (略) (略) 区卫生服务的指导意见》、《江苏省卫生资源配置标准（试行）》和《 (略) 市总体规划》等相关法律、法规和规章。

（二）医疗服务体系现状

1．卫生机构：至 * 年底，全市各级各类医疗卫生机构 * 个。其中， (略) ：公 (略) 3所， (略) 、 (略) （社 (略) ） (略) ，民 (略) 1所， (略) 1所， (略) 1所；社 (略) * 个；企事业、学校 (略) ； (略) 4个；疾 (略) 1个； (略) 1个； (略) 1个、 (略) 1个， (略) 1所， (略) （诊所）61个。

2． (略) * ：至 * 年底，全市卫生 (略) 职工 * 人，其中，卫生技术人员 * 人；每千人口拥有卫生人员4.3人，其中执业医师1.9人，注册护士1.4人。

3．医疗床位：至 * 年底， (略) 实际开放医疗床位 * 张，平均每千人拥有床位数3.6张，床位使用率92%（ (略) * %， (略) 70%）。

（三）居民健康与疾病现状

(略) 会人口学统计，我市总人口为 *** 人，其中男性 *** 人、女性 *** 人，外来人口80万，人口自然增长率为-0.75‰。

* (略) 区居民期望寿命达到80.25岁；孕产妇死亡率为0/10万 、婴儿死亡率 4.19/‰。 (略) 会经 (略) 市人口老龄化的加剧，影响我市居民健康、直接导致居民死亡的主要原因是以恶性肿瘤、呼吸系统疾病、心脑血管疾病等为代表的慢性病。占据死因顺位前五种的疾病绝大多数都是慢性非传染性疾病，而列前三位的恶性肿瘤、呼吸系统疾病、脑血管病引起的死亡数合计占总死亡数的64.88%。

六、总体目标

（一）卫生服务体系建设目标

卫生资源配置 (略) 合理、发展规模适宜、功能定位明确、资源利用优化、 (略) 高效的要求。形 (略) 会发展和人民群众健康需求，富有吴江特色的现代化医疗卫生服务体系。

（二）卫生人力资源发展目标

近期（ * 年）目标达到全市户籍人口每千人拥有医疗机构床位数6.0张、卫技人员6.0人、执业医师2.2人、注册护士2.7人。根据人口自然增长和机械增长情况，预计 * 年全市户籍人口80万人、常住人口 * 万人，全市医疗机构床位数需求总量为 * 张。

中期（ * 年）目标达到全市户籍人口每千人拥有医疗机构床位数7.0张、卫技人员6.5人、执业医师2.5人、注册护士3.0人。根据人口自然增长和机械增长情况，预计 * 年全市户籍人口80万人、常住人口 * 万人，则全市医疗机构床位数需求总量为 * 张。

七、机构设置

根据层次清楚、结构合理、功能到位、公平可及的要求，建立适应卫生 (略) 乡医 (略) 络。以 (略) 、 (略) 为龙头， (略) 和社 (略) 为主体，社 (略) (略) 区特色的专业服务机构为补充，形成“广覆盖，高受益”， (略) (略) 络。

（一） (略) 与规模

根据我市片区经济发展特点，以不增加医疗机构总数为原则，通过现有机构扩大规模、资源整合、结构调整、功能转换等方式，增加医疗资源，形成学科和规模优势。到 * 年全市拥有达到三级以上标 (略) 2家；二级 (略) 3～4家；二 (略) 1家； (略) 2～3家。

1．松陵片区（含吴江经济开发区）

（1） (略) （以下简称“ (略) ”）： (略) 标准建设， * 年床位数达到 * 张， * 年床位数达到 * 张。

（2） (略) ：启动吴江 (略) （ (略) ）建设，床位数 * 张，建成全市精神 (略) 。

（3） (略) ：作为民营非 (略) ，鼓 (略) 按 (略) 标准建设和发展， * 年床位数达到 * 张， * 年床位数达到 * 张。

（4） (略) 区卫生服务机构（ (略) ）：原则上不再扩大规模，总床位数控制在 * 张。

2．盛泽片区

（1） (略) ：与 (略) （以下简称“ (略) ”）合并， (略) 标准建设， * 年底投入使用， * 年床位数达到 * 张； * 年床位数达到 * 张。

（2） (略) （ (略) ）：按照二 (略) 标准建设， * 年床位数达到 * 张， * 年床位数达到 * 张。

（3） (略) 区卫生服务机构（ (略) ）：原则上不再扩大规模，总床位数控制在 * 张。

3．汾湖片区

（1） (略) （以下简称“ (略) ”）： (略) 标准新建 (略) ， * 年底投入使用， * 年床位数达到 * 张， * 年床位数达到 * 张。

（2） (略) 区卫生服务机构（ (略) ）：原则上不再扩大规模，总床位数控制在 * 张。

4．震泽片区

(略) （以下简称“ (略) ”）： (略) (略) 按照 (略) 标准建设，规划在“十二五”期间建设成为达 (略) 标 (略) ，并更名为“吴江 (略) ”。规划期内， (略) (略) 区卫生服务机构（ (略) ）总床位数 * 年达到 * 张、 * 年达到 * 张。

吴江市各片区医疗机构床位数发展规划表（单位：张）

5．各片区主要医疗机构

松陵片区： (略) 、 (略) ，松陵、同里、屯村、横扇、 (略) 。

盛泽片区： (略) （ (略) ）、 (略) （ (略) ），梅堰、南麻、铜罗、 (略) 、 (略) 。

汾湖片区： (略) ，芦墟、黎里、 (略) 。

震泽片区： (略) （ (略) ），七都、 (略) 。

（二）机构设置与组成

1． (略) ：是全市医疗、教育、科研、 (略) ，要以提供高水平、综合或专科医疗服务及应对突发公共卫生事件医疗救治应急能力建设为主，突出重点、统筹兼顾，承担全市疑难病的诊治、急重症的抢救及基层卫生人员的培训和业务指导职能。

到 * 年， (略) 、 (略) （ (略) ）建成全市临 (略) (略) ，整体医疗水 (略) 标准，应对突发公共卫生事件能力得到明显提升。 (略) （ (略) ）充分发挥地域优势，中西医并重发展，高标准建设好全市创伤急救重点专科和中医人才建设、中 (略) ，充分利用中医特色优势，发展中医康复护理专科。 (略) 投入使用，发挥 (略) 职能， (略) （ (略) ） (略) 的建设标准， (略) 区卫生服务功能。

2． (略) ：以提供专科医疗服务为重点，吴江 (略) （ (略) ）承担全市精神病预防监测和疾病防治康复等职能。 (略) 继续发挥原有的医疗功能。

3．社区卫生服务机构：以提供预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术服务等综合性服务为主， (略) 建立双向转诊关系。社区卫生服务机构以公办为主体。城区按街道或 * ～ * 居 (略) (略) ，构建“15分钟健康圈”。新开发的住宅小区，规模在 * 居民以上的，必须设置一 (略) (略) 。 (略) 辖街道分 (略) (略) （ (略) ），按每 * ～ * 左右人 (略) (略) ，实行镇村卫生一体化管理。

4．民营医疗机构：根据目前全市区域内现有医疗资源的配置状况， (略) 区区域内不再新设置 (略) (略) 。大力扶 (略) 、 (略) 等具有医疗服务特色上 (略) ，形成错位发展、有 (略) 格局。鼓励设置 (略) 会 (略) 、临终关怀等专科性的护理、保健机构。

5． (略) ：依据《苏州市加快发展个体医疗机构实施办法》审批准入。原 (略) 按区域内服务人口1万人左右设置一个，全市 (略) 设置总数控制在80个以内。

6．企事业单位医务室：职工人数 * 人以上的企事业单位，可设置对内服务的医疗机构，对内提供预防、保健、医疗、健康教育服务，组织宣传职业卫生防护， (略) (略) 行业管理。

7．急救医疗服务机构：成立突发公共卫生事 (略) ，负责突发公共卫生事件应急协调指挥工作。依托吴江 (略) (略) (略) (略) ，完善我市医疗救治体系建设，提高医疗应急救治能力。 (略) 、 (略) （ (略) ）、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) (略) 络，共同承担区域内医疗救护任务。到 * 年， (略) 、 (略) （ (略) ）、 (略) （ (略) ）、 (略) 、 (略) 、 (略) （ (略) ） (略) (略) 络，共同承担全市及区域内医疗救护任务； (略) 、运转协调、反应迅捷、机制顺畅的 *** 医疗急救系统，达到急救半径在5公里以内，急救反应时间在8～10分钟以内。

八、实施措施

（一） (略) 业管理

1．医疗机构设置规划在政府统一领导下组织实施，纳入 (略) 会发展总体规划，各级政府、 (略) 门要根据 (略) 会发展情况， (略) 市建设进程，在本规划的引导下逐步实施各项医疗机构建设项目。 (略) 门要以区域卫生规划和医疗机构设置规划为依据，对区域内的医疗资源配置实施宏观调控，要按照医疗机构设置标准，有计划地审批各级各类医疗机构。

2．将社区基本医疗服务纳入基本医疗保险，医疗费用补偿标准和就诊规范要体现优先保障基本医疗，引导居民就医合理分流，促进医疗卫生资源的合理利用和医疗机构设置规划的落实。

（二）加强经费投入和管理

1．增加财政投入，政 (略) 基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等， (略) 承担的公共卫生任务给予专项补助，保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费，对中医、传染病、精神病等医疗机构在投入政策上给予倾斜。

2．坚持医疗卫生的公益性质，以政府购买公共卫生产品的方式，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。加大对农村卫生事业的经费投入，着力提升农村卫生服务能力。

3． (略) 会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

（三）改革管 (略) 机制

1． (略) 管 (略) 机制改革。探索公立医疗机构管办分离， (略) 调节和竞争机制，提高卫生资源的利用效率。

2．实行医疗机构分类管理制度，规范医疗服务收费，控制基本医疗服务价格，适度放开特需医疗服务价格。

（四） (略) 政部门职能转变

按照政事分开、管办分离的要求， (略) 门要重点加强规划职能、准入职能、监管职能、政策调控职能，信息发布职能及营造公平竞争环境职能的建设， (略) 政审批制度，精简审批项目，规范审批程序， (略) 政效率。同时要进一步加强卫生法制管理，贯彻卫生法律法规。

（五）相关保障措施

加强人才引进培养， (略) 门在引进、培养人才方面切实提供优惠政策，营造人尽其才的良好环境。 (略) 部门会办制度，由建设规划、国土、环保、交通、 (略) (略) 联合办理；实行专家论证制度， (略) 性论证。 (略) 门监管， (略) 保、工商、国资、物价、民政、食药监、 (略) 门依法对各级各类医疗机构加强监管，促进医疗机构健康有序发展。

九、修订解释

（一）本规划自公 (略) 。

（二） (略) 涉数据以户籍人口数为统计口径同时兼顾流动人口数， (略) 会经济发展、人口变化、区划调整和医疗需求等适时修订。

（三）本规 (略) 负责解释。