定西市生态环境局关于2020年度法治政府建设工作完成情况的报告

* 年， (略) 紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中 (略) 署，按照《法治政府建设实施纲要（ *** 年）》和省、市法治政府建设实施方案要求，积极开展法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下：

* 、贯彻落 (略) 署， (略) 门职能

（ * ）落实领导班子责任。认真贯彻落实中共中央办公厅、 (略) 办公厅印发的《党政主 (略) 推进法治建设第 * 责任人职责规定》精神， (略) 党组在推进法治建设中的领导核心作用，单位主要负责人对法治政府建设工 (略) 署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。按期向 (略) 报送了法治政府建设季度和年度报告。

（ * ）坚持学法制度。局党组高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作列入议事日程，每年提交市委党委会、市政府常务会安排学习环境保护相关法律法规。制定了 (略) * 年学法计划，通过党组会议、局务会和集中培训落实学法任务，组织学习了《习近平谈治国理政（第 * 卷）》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国 (略) 分法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国水污染防治法》和行政执法“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 * 项制度”等法律法规及规章，实现普法学法由“动态督学”向“常态学法”转变。

（ * ） (略) (略) * 建设。依托环保大讲堂、生态环境保护铁军建设培训等各种业务培训，推进全员学法述法，将生态环境系统执法人员和各 (略) 职工纳入全员学法述法对象，组织市生态环境系统工 (略) 上学法用法考试，参考率、合格率均为 * %。今年以来，先后举办了3期 * 人次的全市生态环境保护铁军建设培训班，系统解读法治政府建设和6项生态环境保护法律规。通过执法业务培训，增强了生态 (略) 法治理念，提升了执法业务工作能力。

（ * ）营造法治化营商环境。 (略) 政审批“放管服”改革等工作，不断疏导企业在发展过程中生态环境保护方面的堵点难点。在文件制定过程中， (略) 行为的规定文件实施公平性审查。在执法过程中坚持以宣传教育为主，处罚惩治为辅，积极为全市民营企业的健康发展保驾护航。同时，为缓解企业环保设施运营压力，我局对符合国家和省级补助资金条件的工业企业，组织争取环保补助资金。制定出台了《 * 年全市生态环境系统深化“放管服”改革实施方案》和《 (略) (略) 审批环境影响评价文件的建设项目目录（ * 年本）》等文件，认真梳理政务服务事项，依法依程序取消了“固体废物跨市州转移和市内转移备案”等3项政务服务事项，并将环境影响相对小的基础设施建设等项目审批权下放至县区，方便群众办事，完成政务服务事项精简 * %的年度目标。同时，持续推进“ * 个 * ”改革目标，“网上”可办率达到 * %，建设项目环评审批实现“ * 网通办”、“申请入河排污口设置”等 (略) 证明事项告知承诺制。另外，制定《 (略) 市生态环境系统政务服务效能专项治理工作方案》，扎实开展政务服务效能问题专项治理，持续提升政务服务效能，不断优化营商环境。

（ * ）加强法治宣传教育。积极参与了全市“ * .4”宪法日等宣传活动，利用“6?5”世界环境保护日在 (略) 巩昌镇 (略) 举行了主题为“美丽中国　生态 (略) ——打赢污染防治攻坚战建设幸福美好新 (略) ”的“6?5”环境日宣传活动。 (略) 了“守护蓝天，绿色出”生态环 (略) 体验活动、环保设施向公众开放活动、中小学生主题曲传唱活动、生态环境 (略) 观摩调研等丰富多彩的环保主题活动，利用主题展版，并散发大气、水、土壤污染防治手册以及相关环保知识宣传折页，宣传环保法规，普及环保知识，为建设生态 (略) 营造良好的法治氛围。

* 、 (略) 政制度体系，健全科学民主决策机制

（ * ）建立生态环境保护制度体系。先后报请市委、市政府出台了《 (略) 环境保护“党政同责、 * 岗双责”的意见》《 (略) 市贯彻落实< (略) 省生态环境保护工作责任规定(试行)>实施细则》《 (略) 市 (略) 生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《 (略) 市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《 (略) (略) 门和单位生态环境保护责任清单》等文件，健全了生态环境保护责任体系。

（ * ）加强规范性文件管理工作。为加强规范性文件管理，根据《 (略) 行政规范性文件合法性审核机制的实施方案》等相关文件要求， (略) 政规范性文件合法性审查机制，建立规范性文件登记、备案制度。按照政府安排，对标国家、省市有关文件要求及规定，按期对本单位的规 (略) 梳理清查，并报送年度规范性文件制定计划。

（ * ）健全科学民主依法决策机制。 (略) 罚、建设项目审批、重大资金分配、项目申报等重大事项上，严格落实《 (略) 政 (略) 条例》和集体决策制度，通过党组会、局务会等形式研究决定， (略) 予以公示，接受监督。同时， (略) 政府法律顾问制度，聘请 (略) 市齐致（ (略) ） (略) 为常年法律顾问， (略) 政决策、规 (略) 科学论证和风险评 (略) ，对涉及专业性的问题邀请专家“把脉会诊”，保障决策的科学性、可行性。

（ * ）深化企业环境信用评价制度建设。为加快推进环境信用体系建设和环境保护标准化建设，制定印发了《 * 年 (略) 市企业环境信用和环境保护标准化建设评价工作实施方案》，并对照第 * 次全国污染源普查、环境统计年报等名录，对全市 (略) 了全面排查摸底，今年纳入 * 家企业开展评价工作。根据职责分工， (略) 配合省厅完成了 * 家重点排污单位的环境信用评价，并完成了其他企业的环境信用和环境保护标准化建设评价工作，已对 (略) 了公示，并向发改、财政、市场监管、银行业监督 (略) (略) 了抄报，落实联合奖惩，督促和引导企业改善环境管理绩效。

* 、严格规范公正文明执法， (略) 政执法工作水平

（ * ）严厉打 (略) 为。坚持 (略) 为“零容忍”，做到有案必查、违法必究，保持生态环境保护执法的高压态势。通过专项执法、联合执法和日常监管，督促企业落实生态环境保护主体责任，切实保护了群众的环境健康权益。 * 年，共查办各类环境违法案件 * 件， (略) 会公开， (略) 案件9件，其中查封扣押1件，限产停产5件，移送公安机关拘留3起。

（ * ）完 (略) 政执法与刑事司法衔接机制。不断完善环境保护监管机制，加强与公检法机关的信息互通、执法联动。 (略) 、 (略) 联合转发了《 (略) (略) 政执法与刑事司法衔接工作实施细则（试行）》，并与公安、交通、安监、法制办、气 (略) 门联合召开全市环境执法和应急管理联动会议，加强环境执法 (略) 。

（ * ） (略) 政执法“ * 项制度”。制定印发了《 (略) (略) (略) 政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了责任清 (略) “ * 项制度”工作任务。全面落实《 (略) 省生 (略) 政执法信息公示实施办法》《 (略) 省生 (略) 政执法全过程记录实施办法》， (略) 设立了执法公示模块，按照信息公开管理的规定，实行全面公示和动态管理与更新。行政 (略) 在“移动执法系统”内完成，实现执法过程“留痕”管理，执法文书“电子化”。重大执法决 (略) 法制审核，确保每项重大执法决定都合法适当，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，制定了 (略) (略) (略) 政执法决定法制审核目录清单，明确 (略) 政执法决定的法制审核范围。同时，分利用政府“信用中国”综合信息平台，完成了双公示数据录入工作，实现了执法信息公开透明，并积极落实了“ (略) 政执法综合管理监督系统”相关信息录入工作，实现执法人员、执法主体、权责清单等基础信 (略) 政检查、行政许可、 (略) 罚、行政强制、两法衔接案件等的常态化录入。

（ * ）加强常态化监管。制定了《 * 年 (略) 市污染源企业“双随机、 * 公开”现场执法检查工作计划》，严格落实“双随机”执法检查制度，并利用“协同监管平台”，全市共筛选确定重点监管企业 * 家， * 般监管企业 * 家，截止目前，全市共检查 * 般排污单位 * 家次，重点排污单位 * 家次。同时，畅通 (略) 会监督渠道，开通“ * 9”环保热线和微信举报平台、公开举报电话。截至目前，全市生态环境系统共受理信访举报案件 * 件，其中来访8件 * 人、来信 * 件、网络 * 件、来电（含 * 9热线） * 件（含省厅转办5件、 (略) 门转办7件）、全国 * 9 (略) 管理平台 * 件。上述信访案件已办结 * 件，2件正在办理，办结率为 * .8％。

* 、强化监督机制，依法化解矛盾纠纷

（ * ） (略) 行政执法监督管理。落实《政府信息公开条例》， (略) 和 (略) (略) 对相关政策、行政审批事项、 (略) 罚事项、项目审批情况、权力清单和重大决 (略) 全方位公开，接受公众参与监督。制定印发了《 (略) (略) (略) 政执法过错责任追究制度》，成立 (略) (略) ，加 (略) 政处罚监督工作。今年来， (略) 公开政务信息 * 条，其中在 (略) (略) (略) 公开各类信息 * 条，政务微信 * 条，官方微博 * 条，今日头条 * 条 。 (略) (略) (略) 罚程序、罚款金额裁量、配 (略) 审核， (略) 政处罚合法合规。

（ * ）排查化解各类矛盾纠纷。认真开展矛盾 (略) 和不 (略) 因素排查化解工作，高度重视日常信访办理工作，将群众信访投诉作为精准发现生态环境问题线索的重要渠道，制定了《 (略) 市生态环境信 (略) 动实施方案》，按照“立转、立查、立办”总体要求，持续加强日常监管中各类生态环境信访问题的核查整改，实行限期办结制和公开公示制， (略) 、网络、报纸等媒体公开办理结果并答复信访人，有效解决群众反映的环境突出问题和合理诉求。同时，及时报送“两会”等重要时期的来访和重要敏感信访信息，不断规范“登记受理、调查核实、 (略) 理、反馈答复、结案归档”信访办理程序，健全工作制度。

* 、存在的不足和下 * 步计划

通过努力， (略) 在法治政府建设工作上取得了 * 定成效，但距离上级的要求和广大人民群众的期盼尚有 * 定的差距和不足。主要表现在： * 是执法人员素质和能力水平还跟不上新形势生态环境保护执法工作的要求； * 是在学法用法上， (略) 政上，创新手段不多，方法单 * ； * 是信息公开工作中存在信息公开数量多、任务重、不够精细、主动公开工作水平有待提升、部分主动公开信息更新公开不够及时全面等问题。

下 * 步，全市生态环境系统将严格按照法治政府建设的要求，进 * 步明确责任、强化监督，积极回应人民群众对生态环境质量的要求和期盼，严格依照法定职责 (略) 政执法活动，积极落实环境监管责任，加强全市生 (略) * 建设，改善生态环境质量，努力建设学习型、法制型和服务型生态环境保护执法机关。

(略) (略)

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