中共拿口镇委员会关于巡察集中整改进展情况的报告

关于巡察集中整改进展情况的报告

市纪委监委第七纪检监察室：

(略) 委巡察工作统一部署，2023年8月21日至2023年9月30日，市委巡察二组对拿口镇开展巡察。12月6日，市委巡察二组向拿口镇反馈巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作的要求，指出了4个方面10项31个问题，提出了3条整改意见，移交信访反映7人7件。镇党委政府高度重视，切实履行整改主体责任，按照“见人见事见纪律见制度”的要求，认真落实巡察整改工作，针对反馈的31个问题制定整改措施31条，已完成29条，持续整改2条；针对移交问题组织处理28人。其中提醒谈话7人、谈话提醒16人、批评教育5人。现将集中整改进展情况报告如下。

一、党组织及其主要负责人组织落实整改情况

市委巡察二组对拿口镇指出的问题客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。我镇党委政府高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，针对反馈的问题，及时制定实施方案和整改措施，逐项分解任务清单，以全面从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。

（一）强化组织，提高站位。拿口镇坚持把巡察整改工作作为检验单位政治生态的一项重要工作。镇班子始终以高度的思想自觉和行动自觉坚决扛起巡察整改主体责任，牢牢把握巡察政治定位，忠诚履行“两个维护”重大政治责任，深刻认识抓好巡察整改工作是践行“两个维护”的具体行动，是维护人民利益的有力举措。自12月6日收到巡察组反馈意见以来，镇党委政府高度重视，迅速成立由党委书记任组长，党委副书记任副组长，两委班子成员任成员的巡察情况反馈意见整改工作领导小组。2023年12月份以来，召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，党政联席会议9次、全体干部职工会议2次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。强化跟踪监督问效，严格按要求完成整改任务，有效扭转工作不规范问题，杜绝管理、制度漏洞，党组织的决策力、组织力、号召力、凝聚力进一步增强，干部职工的领悟力、判断力、执行力、工作力显著提升，形成能干事、想干事、干成事的工作新局面。

（二）精心谋划，压实责任。2023年12月6日转发《市委 (略) 委巡察二组<关于巡察拿口镇的反馈意见〉》（邵委巡办〔2023〕43号）， (略) 委巡察二组指出的4个方面10项32个问题，对整改工作采取周督查和月通报制度，全面掌握整改工作情况；建立整改落实督查台账，对整改任务进行“挂号”并实时跟进，完成一件，“销号”一件，确保整改任务“不悬空”“全见底”。同时明确要求将整改情况纳入年度考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决严肃追责问责。截至2024年3月6日，已完成整改问题30个，列入持续整改问题2个。下一步，将持续压紧压实责任，推动问题整改到位，“ (略) ”建立长效机制，“以点带面”提升综合治理能力。

（三）统筹推动，立行立改。党委书记、镇长认真履行“第一责任人”责任，将整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，主持召开党委（扩大）会议3次，专题研究部署巡察整改工作，经常过问、及时掌握整改工作进展情况。其他班子成员严格落实“一岗双责”，切实加强对分管整改工作的督促把关，通过常态化的督办督导，倒逼整改工作进度，形成了各司其职、各负其责，上下联动、合力推进的工作机制。截止2024年3月6日，巡察整改工作领导小组开展督促指导2次，对提出问题已全部整改到位，确保问题不反弹、不回潮。

二、巡察反馈问题的整改落实情况

（一）聚焦贯彻 (略) 线方针政策、党中央决策部署及省委工作要求方面整改落实情况。

1.学新时代中国特色社会主义思想不深入。

巡察意见指出：（1）落实“第一议题”制度不严格。2021年以来，镇党委会议共131次其中111次未严格将学新时代中国特色社会主义思想及总书记重要指示批示精神等内容列为会议第一议题。

整改情况：一是统一认识。严格执行“第一议题”学新时代中国特色社会主义思想、总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，对新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、总书记重要讲话和重要指示批示精神等第一时间组织传达学新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大动力。三是责任追究。镇党委书记在巡察整改专题民主生活会上主动认领问题并进行自我批评，由镇党委书记对镇党政办相关责任人员进行提醒谈话。

巡察意见指出：（2）落实粮食安全不扎实。2018年以来，拿口镇耕地撂荒、非粮化现象依然存在。如，2023年界竹等13个行政村共摸底出3年至24年荒地合计748亩，同时，因挖塘养鱼、设施农用地等占用耕地计11.4亩。

整改情况：一是压实主体责任。下发《拿口镇 (略) 格化管理实施方案》（拿委〔2023〕53号）文件，明确岗位职责和工作任务，压实主体责任，层层传导压力。二是强化问题整改。对巡察反馈指出的荒地748亩和占用耕地11.4亩，进行全覆盖复核、整治，并已全部整改完毕。三是强化日常监管。进一步压实田长制工作，加强日常巡查，发现撂荒地、非粮化等情况，及时报告，及时处置、整改。四是强化责任督导。镇纪委对撂荒地整治列入“点题整治”工作，纳入专项监督。同时，将撂荒地整治和非粮化工作纳入村综合绩效考评范围，奖优罚劣。五是责任追究。镇党委书记和分管领导拿口镇人大主席主动在巡察专题民主生活会上认领问题并进行自我批评，并由镇党委书记对在耕地保护和粮食安全工作不力的拿口镇南溪村相关责任人员进行提醒谈话。

2.落实上级决策部署不够坚决。

巡察意见指出：（1）省委“三争”行动践行不到位。拿口镇攻坚克难韧劲不足，“争”的意识弱化，涉及民生领域重点工作推进较为缓慢。如，近年来，每逢重大节假日拿口涵洞口堵车现象突出，该路段共涉及6个村1.*村民出行，群众对此反映强烈。拿口镇于201 (略) 段项目进行了招投标，但因用地等问题造成工程“流产”，直至2023年2月该项目才启动重新设计、进行招投标。

整改情况：我镇党委政府高度重视巡察整改反馈此项问题的意见，经认真核实，推进“三争”行动项目不到位不及时的问题确实存在，我们照单全收，并安排专人负责认真整改。一是提高认识。充分认识推进项目工作的先要性，目前项目完成设计，经过第三方预审，通过镇两委会， (略) (略) 工作，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，形成项目推进合力。二 (略) 。坚持以问题为导向，认真剖析项目工作未能如期完成的原因，通过沟通交流等各种途径解决项目工作中的难点和堵点，锁定项目工作目标，盯牢项目工作责任。三是抓紧落实。增强项目服务意识，做好项目“要素保障”，紧跟项目建设进度，加强项目协调配合，牢固树立注重实干、实绩的鲜明导向，以钉钉子精神推进项目建设，推进“三争”行动。四是责任追究。镇党委书记在巡察整改专题民主生活会上主动认领问题并进行自我批评，由镇党委书记对分管领导进行谈话提醒。

巡察意见指出：（2）意识形态问题整改不彻底。2021年9月，《拿口镇2020年度雨露计划建议发放情况公示》中存在泄漏学生身份证、联系电话等敏感信息， (略) 信办通报后整改不彻底，2022年5月，再次因泄露个人身份证等 (略) 委网信办通报。

整改情况：一是提高认识，立行立改。立即删除该条信息，对辖区内政务公开、微信公众号、公共宣传等图片、视频、文字材料进行全面排查。加强对意识形态工作责任制的落实，严格落实意识形态工作专题会议制度，定期开展办公室人员思想教育， (略) 信工作纪律，提高保密意识。二是加强整改，举一反三。将这两次个人敏感信息泄露放入镇党委会通报，由镇党委宣传委员在会上作情况说明。 (略) 络意识形态工作责任制，加 (略) 络信息管理，对需要公示但涉及公民个人敏感信息的内容经过处理后再进行发布，正确把握舆论导向，维护社会安定。 (略) 全面排查， (略) 站所有政务公开信息，确保不再出现类似情况。三是主动认领，对照检查。进一步完善拿口镇意识形态“三审”制度，对需要发布的视频、图片、文字材料内容经“三审”签字备案后再进行发布，特殊发布内容报上级审定，统一口径后发布。四是责任追究。拿口镇分管领导在巡察整改专题民主生活会上主动认领问题并进行自我批评，由镇党委书记对党政办相关责任人员进行谈话提醒。

巡察意见指出：（3）招商攻坚行动推进不迅速。拿口镇“一把手”招商攻坚行动考评2022年位列19个乡镇（街道）第4位，2023年1-3月第8位，1-6月第10位呈逐渐下降趋势；拿口镇全竹茶空间备料基地于2023年5月完成竣工验收，委托福人集团开展招商，截至9月底签约企业仅2家，均未完成项目落地。

整改情况：一是对照检查。对巡察组反馈的上述问题，认真对照检查，确实存在以上相关问题，严格负责认真整改。二是积极整改。镇经发办强化全过程服务和项目跟踪，提供保姆服务，积极为落户企业跑腿办理营业执照、对公账户业务，提高企业家营商满意度，以高水平的服务，吸引项目落地，2024年1月17日，邵武 (略) 、 (略) (略) 振鑫 (略) 签订合同，正式入驻拿口镇全竹茶空间备料基地，目前全竹茶空间备料基地厂房都已租赁，入驻企业都已开展生产。三是接续招商。镇党委、政府主要领导充分利用春节乡贤返乡期间，登门拜访，介绍我镇最新基本情况，以及产业优势，积极吸引乡贤返乡创业或发挥乡贤优势吸引其他企业来我镇投资。同时积极做好2024年我镇“一把手”招商工作，1月18日，我镇与邵武 (略) 举行“微生物发酵竹粉饲料原料”项目签约仪式， (略) 租赁产业园厂房开展全竹加工项目。

巡察意见指出：（4）天然林管护政策落实不积极。拿口镇对天然林停伐管护补助政策宣传引导不到位保护辖区森林资源，对天然林停伐管护工作不够重视、措施不够有力、成效不够明显。如，2021年度至2022年度，市政府共下达天然林停伐管护补助面积*亩，补助资金98.*元，拿口镇签订停伐协议面积仅3134亩，被市财政局收回补助资金86.*元。

整改情况：一是推动问题立行立改。拿口镇 (略) 林业局对接，敦促拿口镇林业工作站对全镇天然林管护面积重新核实，拿口镇人民政府与存在天然林未签订停伐协议的村均已签订了停伐补助协议，2 (略) 财政收回天然林补助资金0元。二是加强业务学稳，并赢利*元余元。截止2023年12月， (略) 的收购，并对外招商；鑫锦公司开始运营正常， (略) 支付厂房租金， (略) 达成收购振鑫股权的意向； (略) 也正在商谈收购事宜。二是强化培训。 (略) 管理人员（含财务人员）进行再培训，持续提升管理人员的业务水平。三是强化日常监管。成立拿口镇国有资产监督管理工作组，对镇级公司的一些重大决策、项目开发和乡村振兴项目资金使用等进行会前预审，提高资产效益，保护公有资产，强化资金监管。四是责任追究。四是责任追究。拿口镇分管领导在巡察整改专题民主生活会上主动认领问题并进行自我批评。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面整改落实情况。

4.作风不实问题时有发生。

巡察意见指出：拿口镇2020年1月至2022年12月召开了187次党政班子会议，其中66次会议记录存在多处事项表述不详，甚至存在留白现象，未能真实反映会议情况。如，2020年7月6日，镇党政班子会议记录显示研究关于拿口镇山下村南际组饮水修复工程等项目有关事宜但该项工程专题研究会议纪要时间却为6月22日，决策存在“先上车、后补票”情况。

整改情况：一是认领问题。对于存在“先上车、后补票”问题，经认真核实，是为了完成省级脱贫饮水检查，在赶时间上，对项目先进行建设并走程序中，招标需要有个公示时间段，所以会议纪要与招标时间上逻辑上有相符，我们对支出的问题完全认领，并将举一反三，认真整改完善。二是业务培训。要求镇党政办认真落实会议制度，组织相关人员开展会务材料培训，做到会议纪要即开即出。三是责任追究。由镇党委书记对分管领导进行谈话提醒。

5.财经纪律执行尚有欠缺。

巡察意见指出：（1）报销附件不齐全。如，2019年1月镇政府支付镇文化站阅览室、图书室修缮等4项工程款计3.*元，2022年10月镇政府购买干部宿舍及客运站热水器69台计2.*元，均无购销合同或有关会议记录；2019年5月镇政府支付2018年参加“铁城杯篮球赛”服装费1.*元，2022年1月镇政府配发民兵教导员服装合计0.*元，均未附签领表；2020年9月镇政府支付食堂伙食费1.*元，附件金额仅1.*元；2022年12月镇工会支付职工工会会员生日蛋糕2.*元，未附工会会员签字清单；2022年12月镇政府支付新建烤房补贴192.*元，未附发票。

整改情况：一是认真对照检查。经过认真的对照检查，确实存在有关支出附件不齐全问题，根据邵委巡办整改意见照单全收，严肃安排专人负责认真整改。二是积极整改。1、针对2019年1月镇政府支付镇文化站阅览室、图书室修缮等4项工程款计3.*元附件不齐全问题，现已将该项工程预算、合同、验收单、结算单补充完善。2、2022年10月镇政府购买干部宿舍及客运站热水器69台计2.*元，已补齐购销合同；3、针对“2019年5月镇政府支付2018年参加“铁城杯篮球赛”服装费1.*元，2022年1月镇政府配发民兵教导员服装合计0.*元，均未附签领表；2022年12月镇工会支付职工工会会员生日蛋糕2.*元，未附工会会员签字清单；2022年12月镇政府支付新建烤房补贴192.*元，未附发票”等问题，现经办人员已找相关人员签收并补足附件，具体明细附后。4、2020年9月镇政府支付食堂伙食费1.*元，附件金额仅1.*元；因为财务人员账务处理有误，审核不严谨，导致支出与附件金额不符，现相关责任人于2024.02月已将差额3283元存入政府账户。5.拿口镇武装部立即对配发民兵教导员服装补齐了签领表，并举一反三，延伸检查类似情况，做好补缺补漏。三是加强学。我镇已于2024年2月开展财务业务知识专题学整项目，拆分成5个低于*元工程直接指定同一施工方，规避《 (略) 人民政府办公室关于进一步加强农村集体“三资”监督管理工作的意见》关于“工程建设*元以上的标的物，必须委托镇招投标委托中心公开进行招投标”要求。

整改情况：一是强化对村工程的监督，做好整改工作。强化对村工程的监督，对现有的项目进行排查，避免此类事件再次发生。二是加强财经纪律学台建设推进不扎实。2018年以来，拿口镇主要领导未落实对分管领导、班子成员未对机关站所负责人及各村主干等人员开展日常廉政谈心谈话。镇纪委对 (略) 建设宣传力度不够， (略) 功能的使用不熟悉，平台建设个别指标落实不够有力。如，截止9月24日，全镇村居平均村务公开量仅3.25条， (略) 倒数第一。

整改情况：我镇党委高度重视巡察整改反馈此项问题的意见，经认真核实，确实存在未认真开展日常廉政谈心谈话，我们照单全收，并认真整改，一是立行立改。对提出的未开展日常廉政谈心谈话问题镇纪委认真核实，对未开展廉政谈心谈话的班子成员，立行立改，并于2023年10月20日前完成本年度要求的廉政提醒谈话共计65份。对镇纪 (略) 建设宣传力度不够问题，镇纪委分别在2023年8月24日、2023年9月5日、2023年9月25日、2023年12月5日、2023年12月6日、2024年2月7日召开全镇党员干部及各村居主干、纪检委员培训部署会， (略) 推进责任要求，营造浓厚积极进取氛围。二是严格把关。对班子成员的廉政谈心谈话认真把关，避免谈话空洞虚化，要切中要害，达到“红脸出汗扯袖”目的。对各村居群众入小微监督群人数和村务公开量实行量化，确保入群人数和村委 (略) 平均以上。三是提升质效。要求镇班子成员提高主动意识，将2024年度廉政谈心谈话工作纳入各自工作计划，并主动在巡察专题民主生活会进行说明。镇纪 (略) 纪委“456”工作机制，积极落实拿口镇小微权力监督群的各项工作，如建立“拿口镇小微权力监督管理群”将全镇党员干部、各村居主干和纪检委员纳入统一管理、统一调度，确保小微权力群工作做实做透。至2023年底，拿口镇小微权力监督群入群比例、使用小程序人数、群聊天数、村务公开和事前公示、微信群直播及群众诉求办理 (略) 平均数以上。实行奖惩机制，对在工作中先进的拿口镇、肖坊村在村级年终考评中予以加分，对推动不力的山下村相关负责人、竹前村相关负责人进行提醒谈话，要求在2024年全力推进小微权力监督群工作。

9.选人用人制度执行不够严格。

巡察意见指出：（1）临聘人员管理不严格。2021年12月，拿口镇党委研究决定吸纳13名原村主干为村镇管理人员，2019年1月聘请5人成立拿口镇城管中队，因日常管理不严格，人员职责不明晰，导致部分人员长期存在“吃空饷”现象，干部群众反映强烈。

整改情况：一是提高认识。对于提到的问题进行全面的对照检查，发现确实存在相关问题。2024年1月12日，镇党委通过召开干部职工大会强调工作纪律。二是加强管理。2023年12月21日，由镇党委副书记、镇党委委员、纪委书记对城管中队进行集体谈话，明确人员职责分工，完善巡查打卡制度，日常工作由城管队队长具体负责。三是强化督查。2024年2月28日，已由镇效能办对全镇干部职工进行效能督查，督查结果纳入个人年底考评内容，确保人员管理到位。四是责任追究。镇党委书记对聘用人员分管领导进行谈话提醒。

巡察意见指出：（2）村（居）干部队*不稳定。拿口镇在增强基层班子凝聚力、稳定基层干部队*方面力度不够、办法不多，导致2021年村（居）换届以来，已有6名村“两委”离职，其中包括山下村支部书记兼主任。

整改情况：一是落实待遇保障。2023年11月20日印发《关于印发<2023年度拿口镇绩效管理工作方案>的通知》（拿委〔2023〕89号），通过合理设置对村（居）考核奖励方案等措施，切实提升待遇保障。二是加强思想教育。2023年11月30日，组织召开第四季度党建联席会，会上强调要深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，认真落实新时代党的建设总要求和新时代 (略) 线，进一步压实村（居）党支部书记党建第一责任人责任，2022年3月已对第二居委会委员完成补选、2022年11月已对固住村村委完成补选、2023年1月已对三峰村村委完成补选2024年1月已对山下村村民委员会主任、委员完成补选，2024年2月对山下村党支部书记完成补选。三是提升队*素质。2023年11月16日举办粮食安全经验学。四是加强监督管理。镇纪委将涉农惠农等工作纳入重点监督范畴，强化日常监督，避免发生类似问题。五是责任追究。由镇党委书记对乡村振兴发展中心职员进行批评教育。

（2）2021年9月，市委历史文化遗产保护专项巡察指出“拿口镇庄上临水宫年久失修，建筑本体存在不同程度的损坏，特别是藏经阁破损严重。”拿口镇整改措施为“庄上临水宫藏经楼保护修缮工程由拿口镇庄上临水官作为业主单位，委托第三方进行设计， (略) 文化体育和旅游局对该修缮设计方案批复，项目计划于2022年1月开工，预计5月底竣工验收。”本次巡察发现，该项目计划分两期完成，一期于2022年3月开工，因资金缺口大，截至目前仅完成拆除、更换残损、糟朽木构件及全部屋面揭瓦翻修。

整改情况：一是组织镇文保相关业务人员和文保单位负责人员学习文物保护相关法律法规和文件规定，强化文物保护意识并提升文物保护业务能力。二是 (略) 文体局文保股，邀请文物保护专家根据建筑文物相关规定对项目一期工程的质量和使用进行现场鉴定和验收，提交验收报告。三是积极对接临水宫负责人，督促谋划筹集二期工程施工经费，以便继续保护修缮项目施工。四是责任追究。镇党委书记对分管领导谈话提醒。

三、需要进一步整改的事项及措施

（1）化解信访问题成效不明显。近年来，拿口镇信访问题较为突出，镇党委、政府在践行“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态方面存差距。如，2018年以来，全镇信访案件高达136件，截至2023年9月尚有7件未化解，其中1名信访户2022年以来2次赴省、3次进京重复访、越级访。

整改情况：一是对照检查。对巡察组反馈的上述问题，认真对照检查，确实存在以上相关问题，严格负责认真整改。二是积极整改。由镇综治中心牵头每周召开矛盾纠纷排查排查例会，针对各村自己摸排及通过各种渠道反馈到综治中心的矛盾纠纷，及时掌握纠纷化解情况以及存在的难点，充分协调，推进矛盾纠纷化解，避免矛盾升级。 (略) 领导优势，开展下访工作，2023年11月、202 (略) 挂点领导开展下访工作两次，化解矛盾2起。做好“一人一档”工作，2月20日，针对重点人员黄某，已成立工作专班，尽全力将其稳控在当地，避免出现“滴冒跑漏”。三是责任追究。镇党委书记对分管领导进行谈话提醒。

整改时限：2024年12月31日

（2）项目归档材料不齐全。拿口镇工程材料混乱、归档不齐。如，本次巡察抽查镇政府和16个村（居）等工程材料共145余份，发现池下村等3个村仅提供招投标过程材料，其他工程材料未按要求成套归档、分散混乱。

整改情况：一是严格落实整改。对2018年以来已完工验收的工程内页资料以项目业主为责任人，全过程分项目收集、整理、限时归档。第二步是对未来实施的工程项目，将工程内页资料列入竣工验收的内容之一，凡内页资料不规范、不齐全的项目不得通过验收，以确保今后工程内页资料及时完整归档。二是强化责任意识。由分管领导牵头立即督促相关部门、各村委会进行部署，指定专人负责，提高工程内页资料规范化管理的重要性认识。三是后续跟踪管理。由镇乡建站牵头定期组织工程档案检查指导，对不按时完成工程档案归档的单位及责任人予以通报，并根据情节轻重追究相应责任。四是责任追究。由镇党委书记对乡建站相关负责人进行批评教育。

整改时限：2024年12月31日

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