甘孜州商务和经济合作局关于印发《全州商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案年》的通知

甘孜州商务和经济合作局

关于印发《全州商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》的通知

各县（市）、海管委、亚管局商务主管部门：

现将《全州商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》印发你们，请结合属地实际，认真抓好贯彻落实。

甘孜州商务和经济合作局

2024年5月10日

全州商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实商务相关行业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《四川省安全生产治本攻坚三年行动计划》和商务部《商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案》部署安排，结合全州商务领域实际，制定本方案。

一、工作目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民之上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施和省委省政府42条实施意见，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方政府属地责任，着力消减重大风险，着力整治群众身边突出安全隐患。通过三年治本攻坚，推动安全生产理念和要求进行业规划、进商务政策、进法规标准、进行政许可（以下简称“四进”），促进各级商务主管部门和行业企业切实提升安全发展理念和责任意识，安全生产治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除事故隐患。2024年底前全面梳理“四进”工作情况，2025年底前切实提升“四进”工作水平，2026年底前行业安全生产管理水平有效提升，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，全州商务领域安全生产形势持续稳定，为商务高质量发展提供有力安全保障。

二、主要任务

（一）提高政治站位

1.深入学总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神。各级商务主管部门党委（党组）理论中心组要将总书记对安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神及党的二十大对安全生产的重要部署等纳入年度专题学安全。

（二）发挥行业规划引领作用

3.通过行业规划引领行业安全发展。结合商务“十四五”发展规划中期评估，促进安全生产要求落实。各地商务主管部门在制定出台相关行业发展规划时，切实将安全生产要求纳入规划中。指导相关行业协会在出台相关规划时落实安全生产要求，引领各行业统筹好发展和安全。

（三）提升商务政策促进效果

4.切实发挥考核评估“指挥棒”“风向标”作用。在国家级经开区、跨境电商综试区、外贸转型升级基地、加工贸易梯度转移重点承接地、国家电子商务示范基地、国家服务贸易创新发展示范区、服务业高质量发展示范区和现代服务业集聚区、消费创新发展引领县、省级电子商务产业基地、步行街和商圈等考核评估中强化安全生产要求，对考核期内因监管不力导致发生生产安全事故的，减扣相应分值。

5.将安全生产要求融入商务政策。将“提升安全生产水平”纳入现代商贸流通、服务业、开放型经济等领域产业发展政策制定的重要内容。在中央储备商品管理、四川老字号示范创建、一刻钟便民生活圈建设等相关工作中明确安全生产“红线”“门槛”。待商务部出台《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》后抓好贯彻落实。各地商务主管部门也要在地方政策和配套措施中贯彻安全生产要求。

6.发挥行业协会作用，加强行业自律。指导相关行业协会发布安全生产自律倡议和风险提醒，组织安全生产公益培训讲座，开展安全生产自查自改，为做好行业安全生产工作提供更多支撑。通过不定期发送安全生产提示信息，扩大督促指导覆盖范围。

（四）完善法规标准管理体系

7.在法规标准中强化安全约束。各县（市）商务主管部门要贯彻落实商务部制修订的《餐饮业经营管理办法》《购物中心等级划分与评定》及餐饮等商贸服务业有关行业标准中关于安全生产的工作要求，在川菜地方立法等相关制度标准制修订工作中，结合实际加入安全生产内容，指导相关行业协会将安全生产纳入拟制订发布的团体标准。

（五）加强行政许可安全规范

8.通过行政许可规范行业安全发展。严格执行报废机动车回收拆解、对外投资合作等管理制度，提升经营主体安全生产投入和管理水平。在境内举办的涉外经济技术展览会活动审批或备案工作中贯彻安全生产要求，查验主办单位是否制定展览活动安全生产及应急预案，落实安全生产措施和责任；预计参加人数到达1000人以上的展会，查验是否按照《大型群众性活动安全管理条例》制定安全工作方案并取得相应级别人民政府公安机关批复的活动安全许可。各县（市）商务主管部门在行政许可执行中严格落实安全生产有关要求，坚持在行政许可中落实安全规范。

（六）开展商务重点行业领域隐患排查整治

9.联合监管和执法部门排查整治消除事故隐患。根据州委州政府和州安委会部署要求，结合全州商务领域安全形势，州商务局采取专项检查督促、随机检查抽查和部门联合检查等方式，每季度对各县（市）商务主管部门和相关行业企业进行督导检查。要对照商务领域安全生产重大隐患排查事项清单，积极会同或配合有关部门开展餐饮燃气、报废机动车回收拆解、再生资源回收企业、旧货流通企业、大型商业综合体、商务酒店、展览等重点行业领域风险隐患排查整治，指导督促对外投资合作企业境内主体加强境外投资合作项目安全生产工作，依法依规依职责配合牵头部门深入推进城镇燃气和经营性自建房安全专项整治有关工作，指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。要利用通报、约谈、考评等多种方式，强化重大事故隐患排查整治成效。及时发布重大事故隐患信息，动态更新整改落实情况，逐条整改销号。

10. 加强部门协同联动健全排查整治工作机制。建立商贸安全生产专业委员会和专家委员会，提升安全生产管理工作的权威性、专业性、有效性。推动各级商务主管部门和行业企业形成“企业自查、县区检查、市州抽查、省级督查”和“查问题一一抓整改—一回头看一一促长效”的排查整治工作机制。各地商务主管部门要主动与相关监管和执法部门加强沟通，协调联动，及时移交排查整治中发现的问题隐患。2024年底前初步建立配合负有安全监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作机制，2025年底前实现工作机制常态化，2026年底前形成齐抓共管格局。

（七）提升商贸安全生产信息化管理水平

11.全面推进经营单位安全生产清单制管理。全面推广应用四川省安全生产清单制管理系统，积极应用“四川安全码”、本地“安全码”，准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力，推动企业持续建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，实行照单操作、闭环管理。持续推广《商场企业安全生产管理责任清单制参考模板（2.0版）》，做好安全生产清单制管理提档升级工作。

12. 强化科技支撑。各地商务主管部门要积极推动相关部门加快推进安全生产管理模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、 (略) 等技术，引导符合“瓶改管”“瓶改电”的餐饮经营主体主动申请实施改造，支持有关行业及时更新先进适用技术装备，总结推广成熟经验，提升行业管理能力。

（八）开展重点经营单位安全培训和应急演练

13. 结合商务领域特点针对性强化安全培训。通过线上加线下相结合的方式，组织商务相关行业领域安全生产培训，指导县（市）商务主管部门开展安全生产培训，实现全覆盖。指导各地商务主管部门组织开展或配合牵头部门开展相关重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产教育培训。各地商务主管部门要按照“聚焦重点、兼顾全面”的要求，每年突出1个重点，组织1次轮训。2024年，重点督导餐饮行业企业参加燃气安全培训；2025年，重点开展报废机动车回收拆解行业培训；2026年，重点开展展览行业培训，配合开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。抓牢商务领域特种作业人员安全技术培训考核和管理，落实特种作业人员持证上岗，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。加强对包括临时用工、劳务派遣、灵活用工等人员在内的全员安全教育培训，切实提升从业人员的安全操作能力。各地要结合实际，对未覆盖到的有关重点行业领域开展安全教育培训。

14.开展应急演练。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动商务领域经营单位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，定期修订完善并按照预案内容，每年至少组织开展1次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

（九）加大安全生产宣传教育力度

15.多种方式加强安全生产正面宣传。要重视安全生产公益宣传工作，培育公众安全意识，深入开展“安全生产月”、消防宣传月、安全宣传咨询日、“全国交通安全日”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全文化示范企业”创建等活动。通过专家授课、播放视频等方式宣传《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》等法律法规。指导相关行业协会、企业在商业街区等公共场所的醒目位置，通过大屏幕滚动播放、张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，扩大社会化宣传和应急科普覆盖面。在行业主流媒体进行典型案例宣传，引导企业提升安全生产意识。

16. 及时开展风险提示和警示教育。利用 (略) 针对重点行业重点领域，及时发布各类安全风险提示信息；结合行业领域特点和典型事故案例，针对性加强警示教育，强化行业领域企业负责人安全生产“第一责任人”意识；鼓励各地建立健全安全生产举报奖励制度，提升从业人员和社会公众参与举报工作积极性，营造社会共治的良好环境。

三、进度安排

自2024年3月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年3月至5月）。编制印发《全州商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各县（市）商务主管部门结合本地实际制定实施方案，并于5月底前将方案报州商务局。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各县（市）商务主管部门按照行动方案，有序推动安全生产理念和要求“四进”，积极配合有关部门，对商务领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查整治，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至9月）。积极配合有关部门，对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等方式，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析商务领域安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，从法规标准、政策层面梳理出需要建立健全和补充完善的具体措施，逐项推动落实。结合各地经验做法，形成一批制度成果在全州推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地商务主管部门及行业企业要高度重视此次治本攻坚三年行动，结合本地实际制定实施方菜，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施。加大对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人的正向激励，强化正面典型引导。主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，定期听取治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志要及时组织研究分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

（二）强化指导督促。各级商务主管部门要加强对下级单位的指导督促，州商务局每半年将对县（市）工作开展情况进行1次调研督导。各县（市）商务主管部门要严格落实“三管三必须”要求，主动认领责任清单，切实发挥监督指导作用，确保各项工作要求落到实处，严防失管、漏管。商贸安全生产专业委员会要发挥组织协调作用，创新督促指导方式，推动安全生产要求和日常业务工作相结合，利用座谈交流、会议调研、工作提醒等多种方式，加强对地方和行业安全生产工作的指导。州商务局将在春节、全国“两会”、国庆等重要时点组织督导组，分赴各地开展现场督导，及时发现或协调解决工作中堵点难点问题。

（三）加强部门协同。各地商务主管部门要主动与相关监管和执法部门加强信息交流、共享，协同开展商务领域安全生产管理工作。在积极配合开展风险隐患排查整治的同时，加强执法结果运用，对监管和执法部门处罚的发生较大安全生产事故或拒绝整改造成严重不良影响的企业，探索建立黑名单制度，不再给予各类商务领域示范、引导性政策支持。