《佛冈县水利发展“十四五”规划》专家论证报告

　　根据《 (略) 重大行政决策程序规定》（粤府令第288号）《 (略) 重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》（粤府办(2012)37号） 等文件规定， 佛冈县水利局于2023年7月26日组织相关行业专家及代表，就《佛冈县水利发展“十四五”规划 》（以下简称《规划》）的合法性、科学性、合理性、可行性、各种负面影响及风险分析、其他必要的相关因素等方面进行了论证。现将有关情况报告如下：

　　一、专家论证会议情况

　　2023年7月26日，佛冈县水利局在水利局会议室召开了《规划》专家论证会，会议由佛冈县水利局副局长邓艺钫主持，县水利局领导及各业务股室代表、特邀的五名专家以及《规划》编制单位相关人员参加了会议。专 (略) 水利行业协会刘红兵高工、清远 (略) 植成建高工、 (略) 区防洪工程建设管理处陈逸欣高工、 (略) 水文局清远水文分局童宏福高工、 (略) (略) 王正慧高工，共5名专家组成。编 (略) 水利水 (略) 代表就《规划》的制定程序、主要内容、征求意见的采纳情况等内容进行了简要介绍和说明。专家组成员逐一发言，就有关内容展开了深入的探讨，提出意见和建议。

　　二、《规划》的总体说明

　　（一）制定过程

　　《规划》于2023年5 (略) 水利水 (略) 完成起草工作。2023年5月22日我局向各镇人民政府、县直有关单位等征求意见。2023年6月6日至2023年7月6日，我局在政府门户网站公开征求意见。

　　（二）主要内容

　　《规划》规划内容主要包括：

　　l．“十三五”总结：佛冈县“十三五”期间共实施水利工程37宗（含水务工程），累计完成总投资6.74亿元。主要完成了佛 (略) 中小河流治理工程，“十三五”期间对全县中小河流进行全面治理，使我县的防洪安全保障得到极大提高；中型水库安装了的卫星电话及应急通讯系统，使我县中型水库的安全运行管理得到保障，对佛冈县山洪灾害自动测报站升级改造，加快了佛冈县水利现代化步伐；完成了最严格水资源管理制度建设以及潖江县城取水水源保护工程建设，对水生态环境保护的同时推进了水生态文明建设；完成了佛冈县龙山镇占果灌区改造工程，将灌区灌溉面积恢复0.3万亩，达到设计灌溉面积1.24万亩，灌溉保证率提高到90%；完成了水库移民后期扶持20年中的又一个5年扶持工作，加快力度实施“水库移民美丽家园”建设，提高移民的生活水平，增加移民的生活满足感；完成了佛冈县汤塘镇污水处理厂及配套管道项目，增加处理污水能力为1万t/d，极大提高汤塘镇的污水处理能力，使附近河道的水质得到有效保护。

　　存在问题：防洪减灾体系仍不够完善，有待提升；供水保障能力相对较弱，仍存在较多工程短板；灌溉水利用系数偏低；水利信息化设施落后，与省水利信息化进程不匹配；水利管理与发展能力需要加强。

　　2．规划水平年：现状水平年：2020年；规划水平年：2025年；远期水平年：规划指标以2030年作远景展望年。

　　3．规划目标：到2025年，建成与广东社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，形成高质量发展的水利监管体系， (略) 水利高质量发展脚步。防洪和供水安全基本满足经济社会发展需求，节约用水水平明显提高，水生态环境质量得到标志性改善，绿色生态水网、平安生态水系基本建成，高质量的万里碧道成为佛冈县、 (略) (略) 生态文明建设靓丽名片，“互联网+现代水利”水利信息化高水平发展，水利行业管理能力稳步提高，治水管水软实力显著增强，防范、应对、化解水资源风险能力显著提升，使佛冈县水利发展基本达到国内较高水平， (略) 推动粤东西北地区水利加快发展奠定坚实基础。目标中明确了16项水利发展规划指标。

　　4．规划任务：包括5大板块。其中，

　　防洪提升工程：“十四五”期间实施佛冈县中小河流治理工程与小型水库除险加固工程。

　　保障供水安全工程：“十四五”期间实施佛冈县全域自然村集中供水建设工程、山田水库、大窝水库和九曲水联通工程与新建五洞水库工程。

　　水生态环境修复工程：“十四五”期间实施佛冈县潖江县城建滔桥至水头镇湴田村段、佛冈县汤塘镇段及烟岭河佛冈县迳头镇段碧道工程；全县各镇水利设施建设、维修、维护工程；佛冈县城污水处理系统工程；佛冈县小水电生态流量改造项目；佛冈县小水电退出项目；佛冈县供水服务中心县城水厂改扩建工程；佛冈县农村水系综合整治工程。

　　水资源节约集约利用：“十四五”期间实施水资源综合规划项目及节水管理信息系统建设。

　　水利工程监管：“十四五”期间实施小型水库安全运行管理标准化工作及佛冈县灌溉水有效利用系数测试项目。

　　5．规划实施与投资：《规划》总投资21.75亿元，其中“十四五”期间计划实施约为18.64亿元，分别计划于2021年实施约1.28亿元，2022年实施约4.39亿元，2023年实施约5.24亿元，2024年实施约4.93亿元，2025年实施约2.79亿元。

　　6．效果分析：中小河流治理工程保障人民生命财产安全，减少因洪涝灾害所造成的损失；水生态文明建设修复水生态环境，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调；水源工程建设新增供水能力4.1万t/d，优化全县水资源配置，提高城镇供水保障能力。

　　7．环境影响评价：《规划》的实施对水文情势、水环境、水生态环境有一定的影响，主要影响来源于施工期，项目完工后，水文情势会逐渐稳定，水环境和水生态环境也会得到改善。

　　8．保障措施：《规划》提出的保障措施包括（1）加强组织领导，加强项目监管；（2）加大资金投入；（3）加强科技人才建设；（4）完善管理制度；（5）多方争取保障用地；（6）鼓励公众参与，社会共同实施。

　　三、专家组对《规划》的意见建议

　　专家组审阅了《规划》草案及有关材料，听取了《规划》编制过程、办法内容、主要更新内容的介绍，经过质询和讨论，形成了如下意见：

　　（一）《规划》符合国家有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求；具备《规划》编制所规定的各项要素；《规划》编制的指导思想明确，规划目标合理，发展重点突出，基础工作扎实，技术路线正确，规划成果基本达到了规划编制的要求。

　　（二）建议：

　　1．复核“十三五”规划各项指标、重点项目、投资规模完成情况，前后数据应保持一致。

　　2．建议明确佛冈县“水利工程补短板”的标准体系，提出“十四五”期间在防洪、节水、生态、信息化和水务等方面补短板的思路与举措。

　　3．复核江河堤防达标率、用水总量指标、万元用水指标和涉水事务监管指标。

　　4．“强监管”章节建议增加“水利工程建设管理”“水利工程质量监督”“水土保持管理”“河湖监管”和“水库移民工作”的内容。完善河湖监管的相关表述。

　　5．在投资估算章节应增加重点项目统计表和描述。

　　6．建议补充对“十三五”期间执行规划的总体评价，包括对某些指标未能完成的原因分析等内容。

　　7．新时期水利发展存在的问题和薄弱环节需与“十四五”规划的内容相对应，体现“十四五”规划是解决存在问题和薄弱环境的目的性和针对性。

　　8．在规划基本原则中，建议补充可以持续发展和智慧水利方面的内容（有信息化建设和水生态和水信息动态监测的规划内容），且应与发展目标中相统一，发展目 (略) 2035年率先基本实现水利现代化有无具体的依据支撑。

　　9．补充完善佛冈县的自然地理等资料，完善佛冈县的规划水平年社会经济资料，完善佛冈县河流水系及水利工程资料，水资源开发利用资料。

　　10．信息化、科技化建议提出具体的一些东西，比如通过什么手段，达到一个什么样的效果。

　　11．完善“十四五”项目实施进度计划和投资规模。

　　综上所述，专家组认为《规划》具有较强的前瞻性、指导性和可操作性，原则同意该规划通过审查。

　　四、专家论证意见采纳情况

　　会后，《规划》起草单位就专家组提出的意见和建议进行了认真研究，采纳吸收专家提出的意见和建议。

　　专家组论证意见采纳情况如下：

　　第1点关于复核“十三五”规划各项指标、重点项目、投资规模完成情况，前后数据应保持一致。采纳该建议，详见“1.1.3 ‘十三五’总体投资规模完成情况”。

　　第2点关于建议明确佛冈县“水利工程补短板”的标准体系，提出“十四五”期间在防洪、节水、生态、信息化和水务等方面补短板的思路与举措。采纳该建议，详见“4.1补齐短板，完善水利基础设施网络”。

　　第3点关于复核江河堤防达标率、用水总量指标、万元用水指标和涉水事务监管指标。采纳该建议，详见表3-1。

　　第4点关于“强监管”章节建议增加“水利工程建设管理”“水利工程质量监督”“水土保持管理”“河湖监管”和“水库移民工作”的内容。完善河湖监管的相关表述。采纳该建议，详见“4.2强化监管，提升涉水事务监管水平”。

　　第5点关于在投资估算章节应增加重点项目统计表和描述。采纳该建议，详见表5-2。

　　第6点关于建议补充对“十三五”期间执行规划的总体评价，包括对某些指标未能完成的原因分析等内容。采纳该建议，详见“1.1.4 ‘十三五’规划的主要任务完成情况评价及存在的问题”。

　　第7点关于新时期水利发展存在的问题和薄弱环节需与“十四五”规划的内容相对应，体现“十四五”规划是解决存在问题和薄弱环境的目的性和针对性。采纳该建议，详见“1.2.2新时期水利发展存在的问题和薄弱环节”。

　　第8点关于在规划基本原则中，建议补充可以持续发展和智慧水利方面的内容（有信息化建设和水生态和水信息动态监测的规划内容），且应与发展目标中相统一，发展目 (略) 2035年率先基本实现水利现代化有无具体的依据支撑。采纳该建议，详见“3.2基本原则”。

　　第9点关于对表3-1中的指标属性进行说明。采纳该建议，详见表3-1后“指标说明”。

　　第10点关于信息化、科技化建议提出具体的一些东西，比如通过什么手段，达到一个什么样的效果。采纳该建议，详见“4.4推进行业能力建设，构建水治理体系新格局”。

　　第11点关于完善“十四五”项目实施进度计划和投资规模。采纳该建议，详见“5.2投资匡算”及表5-4。

　　五、结论

　　我局认为《 佛冈水利发展“十四五”规划 》是可行的，并且具有延续性，符合佛冈县的实际情况。《规划》的实施也完善了我县重大行政决策程序，为积极贯彻国家及地方系列政策，保障用水安全，改善水生态环境，提高人民生活质量， (略) 建设“融湾崛起排头兵、城 (略) 、生态发展新标杆、“双区”魅力后花园”与佛冈县“一心三城”新定位提出的背景下， 顺 (略) 发展总体目标和战略布局，构建安全牢固、生态和谐、空间均衡、适度超前的现代化水利工程体系和系统完备、运行高效、管控有力、智慧融合的现代化水利行业治理体系，以指导行业的有序、健康发展。

附件1：《佛冈县水利发展“十四五”规划》评审意见.pdf

附件2：专家组论证意见采纳情况.pdf

　　佛冈县水利局

　　2023年8月2日