池州市产品质量安全监管体系实施方案

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关于建立产品质量安全监管体系的实施方案

为了进一步落实源头质量监管工作， (略) 《关于建立产品质量安全监管体系的实施意见（试行）》，现结合我市实际，就构建食品以外产品的质量安全监管工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以实施“三大服务”为核心，积极推进以质取胜战略，突出重点，下移重心，从源头上确保产品的质量安全，努力提高质量监督服务经济、保障安全的有效性， (略) 会和谐、经济持续健康发展提供支撑和保障。

二、工作目标

(略) 有生产企业全覆盖式的动态监管，确保产品质量持续稳定、安全，确保不出现重大质量事故、严重造假问题及区域性质量问题。通过监管与服务、扶持相结合，不断提高产品质量的总体水平。

三、监管范围

辖区内经依法登记并领取 (略) 有非食品生产企业都应纳入监管范围。

四、监管机制

为深入贯彻落实产品质量安全监管的各项工作，强化各项监管措施，市局将按照“统一领导、各司其职、分类监管、责任督察”的工作要求，组织实施各项监管工作。

（一）组织领导

市局成立产品质量监管办公室，由分管质量监督、行 (略) 长兼任办公室主任，各业务科室、 (略) 、技术机构负责人为办公室成员，办公室下设协调小组，同时成立产品质量责任监管组（按原有的源头监管模式运行，详见附件一）。市产品质量监督办公室负责全市生产企业监管的组织领导工作，协调小组负责具体监管过程中的协调工作，根据监管办 (略) 门完成监管工作， (略) 门监管工作的数据资料，特别是企业调查信息记录、巡查记录、定检记录、抽查记录 (略) 记录等。协 (略) 门监管工作的数据资料汇总统计定期报监管办进行督察考评。 (略) 也要成立相应的机构，负责本辖区产品质量监管的组织领导工作。

（二）产品质量安全监管运行机制

按照《关于印发强化生产源头监管实施方案的通知》统一要求，继续实行原有的监管工作运行机制。产品质量安全监管采取“以事定职、以职定人、以人定责”的方法运行。“以事定职”是将产品监管工作分为企业信息调查、巡查、报告、后处理等四类， (略) 、各监管组负责实施。“以职定人”是将辖区内涉及到质量、计量、标准、特种设备安全监察等职能工作具体落实到各监管片区相关工作人员。要将区域监管和辖区打假责任制二者有机地结合起来，提高监管和打假工作的统一性、协调性。将每个企业纳入到具体的打假责任区，明确具体的联系人、责任人，做到布置、落实、检查“一条龙”。执法人员和巡查人员要加强沟通和协作，巡查人员发现企业的违法行为要及时通报给执法机构， (略) 理情况应及时反馈给巡查监管人员，协调小组要加强对巡查、抽查、定检的案件卷宗妥善保存。切实做到监管信息互通，监管措施互补，确保问题发现及时、处理到位。“以人定责”是根据各监管组工作人员已明确的职责确定分别承担相应的责任。

市产品质 (略) (略) 下达的定检计划及委托书及时完成产品质量定期监督检查的抽样及检验工作。每个企业的定检记录、抽样单、检验报告要汇总归档备查。

五、工作措施

（一） 全面调查核实、实施动态监管

各监管责任片 (略) 有的生产、加工企业再进行一次彻底的调查摸底，确保辖区内生产企业一个不漏，企业基本信息要力求做到全面、准确，企业监管信息要及时归档。对已建立的档案要再进行调查核实，注意掌握企业的动态变化并且及时更新、完善，确保信息准确、完整。市局各监管组、 (略) 要采取一企两档的做法，在保留企业纸质档 (略) 有数据 (略) 即将推广使用的电子监管系统。

（二）规范定检、监督抽查，掌握企业产品质量状况

定检和监督 (略) 门最基本也是最有效的质量监督手段和措施。定检要在生产领域做到全覆盖，不留死角，确保每 (略) 有的建档企业开展1-2次定检，对特殊行业加大定检频次，每个企业至少抽取一种产品（企业产品较多的，以主导产品为主）进行定检。定检、监督抽查必须严格按照计划组织实施，并且要在规定的时间内保证计划实施完成。对定检不合格或问题比较严重的要及时进行整改，并实行加严检查。对涉及人体健康安全、群众关注度高、反映问题突出的产品有针对性的开展监督抽查工作。对定检、监督抽查发现的共性问题深入进行研究、分析，找出原因，提出改进措施，并督促落实。对抽查合格率持续偏低、问题比较严重的产品要集中进行整治；对个别质量问题严重及恶意造假的企业，必要时要提请政府予以取缔。对按计划执行的定检监督抽查记录、抽样单、检验报告等原始事实材料要规范、完善。所有企业定检、监督抽查资料要明确专人归档保存，以备督查。

（三）区别企业类型，有针对性强化巡查工作

强化巡查工作能够及时掌握企业生产状况，特别能尽早发现企业涉及到质量监督方面的一些问题。为提高工作效率，降低行政成本，减轻企业负担，可以将巡查、定检及监督抽查工作结合起来一并进行，确保一个企业一年至少巡查一次， (略) 有生产企业。各单位、各监管组在巡查前要认真组织召开预备会议，明确工作目标，细化工作措施，落实工作任务。可以参照食品的监管模式对企业进行分类，区分不同情况开展巡查工作，也可以根据实际情况确定巡查的频次。对质量问题比较突出或者明显存在造假行为的，要结合专项整治加大巡查频次。巡查的内容以企业是否存在质量问题及造假行为为主，同时包 (略) 门基本监管职责的计量、标准、特种设备等内容（具体见《安徽省生产企业巡查记录表》）。在巡查中发现问题的 (略) 理，并下达《产品质量安全整改通知书》（见附件二）。

六、工作要求

构建新的产品质量安全监管工作体系是新形势下产品质量安全监管工作的必然选择，是提高质量监督工作有效性的根本措施。要坚持和完善“地方政府统一领导、 (略) 门源头监管、 (略) 门协同配合、生产企业严格自律、广大群众积极参与” 的产品质量安全监管长效工作机制，并结合产品质量安全监管工作的新特点、新要求， (略) ，创新措施。

（一）积极争取地方政府的重视

产品质量安全监管工作必须在地方党委、政府的统一领导下进行，要善于取得政府领导的理解与支持，重大问题及区域性质量问题要及时向政府汇报，由政府牵头解决。在做好自身工作同时， (略) 门协同配合作用，形成齐抓共管的合力。

（二）加强领导，确保按时按质按量完成任务

产品质量安全监管 (略) 门从源头抓质量，从源头抓监管的最有效手段， (略) 、 (略) 门一定要高度重视，主要领导要亲自抓，部门领导具体抓，采取有力措施，确保监管到位。2006年10底要完成调查摸底工作，2006年12月底要全面完成巡查工作。市局将定期或不定期组织检查，并将检查结果作为年终考核的重要依据。今后各单位每半年（分别于< :namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />3月25日、9月25日前）制定一次工作计划上报监管办， (略) 监管办督查、协调备用。

（三）继续提高群众的参与意识

继续发挥“质量四大员”的作用，建立健全质监行风监督员、乡镇质量监督员（安全协管员）、企业质量联络员、社会质量（打假）信息员制度，不断提高广大人民群众参与质量安全巡查和打假治劣的积极性。

（四）明确监管重点，确保质量安全

在确保质量安全监管基本措 (略) 有生产企业的同时，要着重抓好对以下生产企业的监管：（1）列入生产许可证管理的生产企业；（2）定检、监督抽查中合格率较低的生产企业；（3）质量问题较多以及存在造假行为的企业；（4）涉及标准、计量、强制认证、特种设备安全等工作的相关企业。

（五）坚持统一管理，分级落实

市局监管办公室统一管理全市的产品质量安全工作，制定相关方案措施，协调解决重大问题， (略) 监管工作的指导、检查。 (略) 各监管组全面负责本辖区的产品质量安全监管工作，要结合当地实际，制定详细的操作方案，按照业务工作特点将工作任务分解落实到人、到企业，做到工作有计划、有措施、有检查、有奖惩，确保落实到位。

市局各监管组按计划到企业去进行巡查应提前告知监管办，由监管办协调联动运行。对在定期监督检查、监督抽查、巡查中发现问题的原始事实材料统一交监管办，由监管 (略) 门依法办理。

（六 ）严格责任追究

(略) 及各责任片区监管组必须按照本方案认真履行职责。对到期未完成调查摸底和巡查工作及发现问题不及时报告的，按 (略) 《关于切实强化生产源头监管，严格责任追究的若干意见》 (略) 《关于切实强化生产源头监管，严格责任追究的实施细则》规定，严格追究相关责任人的责任。市局监管办将根据《责任片区监管工作考核办法》，每季度对责任片区工作情况进行量化考核并予以通报。

附件：1、 (略) 产品质量监管办公室及产品质量责任监管组人员名单

2、安徽省生产企业巡查记录表和安徽省产品质量安全整改通知书

3、《企业登记表》

二〇〇六年九月六日

附件1：

(略) 产品质量监管办公室

和产品质量责任监管组人员名单

因工作需要， (略) 产品质量监管办公室和产品质量责任监管组人员名单调整如下：

一、 产品质量监管办公室人员名单

产品质量监管办公室主任：陶永生

成员：王荣俊 桂华 刘筱镛 仇一平 *** 先旺 王新兵 余永教 刘艳 宋正启 杨宣进 吴义春

办公室下设协调小组，协调小组设在监督科，成员为：王新兵 余永教 房莉 刘艳 徐俊杰，王新兵为组长。

二、产品质量责任监管组人员名单（责任片区工作范围不变）

第一监管组（监管范围：农村8个乡镇，即：梅街镇、梅村镇、刘街乡、棠溪乡、解放乡、 (略) 、乌沙镇、高岭乡； (略) 以东、 (略) 以南区域）

组长：桂华

副组长： *** 先旺 王斌

成员：方琦 徐俊杰 郭乾军

第二监管组（监管范围：农村6个乡镇，即：观前镇、茅坦乡、墩上镇、马衙镇、 (略) 、梅龙镇； (略) 以东、 (略) 以北区域）

组长：刘筱镛

副组长：李定天 汪龙

成员： *** 汪保 章伟 宛建设

第三监管组（监管范围：农村9个乡镇，即：殷汇镇、牌楼镇、高坦乡、涓桥镇、牛头山镇、唐田镇、阮桥乡、晏塘镇、木闸乡； (略) 以西区域）

组长：王新兵

副组长：仇一平 唐俊

成员：吴进华 王善本 包霞 汪军 陈岗

附件2：

安徽省生产企业巡查记录表

编号：

注：此表由市、县局留存，内容同时录入产品质量电子监管档案。编号自行安排。

安徽省产品质量安全整改通知书

编号：

< :namespace prefix = v ns = "urn:schemas-microsoft-com:vml" />（企业名称）

(略) 年 月 日的巡查中，发现你单位存在以下问题：

请你单位按相关要求进行整改，并在年月日前将整 (略) 。

联系人： 企业负责人签收：

联系电话：

（×× (略) 公章） 日期：