怀化市住房和城乡建设局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年度，我局深入贯彻 (略) 市法治政府建设决策部署，紧紧围绕打造法治住建目标，积极主动作为，依法履职尽责，营造良好法治建设环境，为住建事业发展提供法治保障。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强法治学法治思想。我局把学法治思想作为住建普法的首要政治任务，通过党组理论学法治思想不断深入人心，让领导干部职工听得懂、传得开、用得上。二是抓好普法学总书记关于全面依法治国一系列重要论述，当前依法行政有关工作和住建行业法律法规知识等。三是加强组织领导。我局成立法治政府建设工作领导小组，局党组书记、局长任组长，局党组成员、副局长任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设局政策法规科，具体负责组织协调各项工作的落实。

（二）积极推进立法进程，强化法规制度建设。坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则，及时提出“立改废释”建议，使法规体系能够与上位法的调整、与“放管服”改革进程相适应，加强法规制度建设。一是树立依法履职就是普法的观念，结合专项检查执法行动开展普法工作。在日常监管工作中进行普法，提高普法针对性、实效性。二是规范公正文明执法，完善行政执法程序。全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，以案释法，将行政执法事项在局门户网站向社会公开。三 (略) 司法局组织开展的“谁执法谁普法”评议活动。深化法治文化建设，推进普法理念、制度和实践创新发展。

（三）全面开展监督执法，规范行政执法行为。一是全面落实行政执法“三项制度”。严格规范公正文明执法，行政执法亮明身份、调查取证、告知、听取申辩、审查决定、送达等执法工作程序，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。加强执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方保护主义。二是以开展执法案卷评查为抓手，有效监督行政执法活动。不断创新执法方式，充分利用执法案卷评查等监督手段，提高了住建行政执法水平，促进了住建行政执法规范化、标准化建设。 (略) 司法厅、省住建厅、市司法局组织的执法案卷评查活动，被抽查的项目均被评为优秀。三是深入推进依法行政、建设法治政府，提高行政执法人员执法能力和水平。积极组织开展行政执法证资格考试工作，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格。目前我局有持证执法人员79人，持执法监督证人员2人。四是严格落实行政执法工作衔接机制。202 (略) 、区城管等部门移交处罚案件数20件。

（四）提高行政复议应诉水平，积极化解矛盾纠纷。2023年我局依法办理行政复议案4件、行政诉讼案3件。一是加强行政复议和应诉制度建设、能力建设。聘请常年法律顾问，为我局提供行政复议、诉讼和立法咨询等法律专项服务。二是积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。行政应诉案件行政机关负责人按要求出庭应诉。三是提高执法人员素质。坚持事前防范比事后补救更重要的理念，组织执法人员进行法律知识讲解。四是树牢执法为民的思想。无论行政机关的官司“打赢还是打输了”，都可以清楚地了解到行政相对人的诉求，从中检视我局自身的工作，把在执法过程中的瑕疵或需要完善的地方找出来，加以克服和纠正，有效提高执法水平，更好地保障行政相对人的正当权益，提高行政复议和诉讼案件的办案质量。

（五）加大普法宣传教育，增强普法教育实效。一是积极开展普法活动。结合重要时间节点，开展“两节”期间防范非法集资宣传、“3.15”国际消费者权益日宣传主题、“4.15”第八个全民国家安全教育日、“6.14信用记录关爱日”、“6.26”国际禁毒日、“12.4”宪法宣传周等集中宣传事项，牢固树立宪法意识，开展民法典宣传解读、普法进社区、文明伴我行活动等主题活动，持续深化向管理服务对象宣传法治教育，营造浓厚的法治文化氛围。 (略) 广播电视台签订合同。对住建领域与百姓生活息息相关的法律法规进行普法小视频的宣传拍摄。将普法视频节目在怀化电视台、怀化FM1038交通频道、我的怀化APP、抖音公众号上同步推送。全方位、多渠道的对住建领域法律法规进行宣传，增强了全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性，目前已经拍摄制作完成10部短片。三 (略) 主城区住建领域安全风险防范宣传工作。对《 (略) 居民自建房安全管理若干规定》《省政府办公厅关于〈 (略) 居民自建房安全管理若干规定〉实施工作的意见》《 (略) 农村住房质量安全管理办法（试行）》等开展宣传工作，全市发放各类宣传资料80余万份。组织20余次居民自建房安全整治政策技术培训，培训4500余人次。2023年9月8日， (略) 主城区为期一个月住建领域安全风险防范集中宣传工作。

（六）深入推进“放管服”改革，提高行政审批服务效率。一是依托“三集”审批，推进工改工作。在“ (略) 工程建设项目审批管理系统”平台实施“一网通办”，实现集中办公、集合查验、集成审批，目前，在怀企业可在工程建设项目审批服务平台“一站式”办理工程建设项目审批全流程。建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，分工明确、职责清晰，实现了“应进必进”。二是深化“放管服”改革。有效承接和下放相关责权事项，采取直接赋权的方式，赋予两大园区更大自主权限。三是持续提升行政效能。经过梳理和提速，我 (略) “互联网+政务服务”一体化平台共发布依申请事项240余项，实施清单填报发布100%，依申请类事项网上可办率达到100%，行政许可事项平均减时间75%，全程网办率83%。四是精简审批材料，减少跑动次数。项目审批实行单一事项受理，实现网上申报、无纸化、不见面、零跑腿、一网通办。

二、存在问题及原因

2023年以来，我局法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在:

（一）法治人才队*建设亟待加强。法律专业人才偏少，工作经验不足，在办理行政案件及行政执法时存在“案多人少”的问题。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力还需进一步提升。

（二）严格规范公正文明执法工作能力有待提升。在开展违法建设查处、工地安全生产监管等业务工作中，“重实体、轻程序”的问题依然存在，执法辅助人员行政执法能力和水平有待进一步提高。

（三）行政执法与日常监管有效衔接还需深化。我局没有行政处罚权，只有行政检查权，在日常监管中不能进行行政强制和处罚等。我局与城管部门联合执法有效衔接还需进一步深化。

三、党政主要负责人履行推进法治建设情况

（一）落实第一责任。局党组书记、局长全面履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，带头学法尊法守法用法护法。对住建系统法治建设进行调度研究和安排部署，研究法治政府建设具体事宜，特别是对优化营商环境、政府立法、执法协作、会前学法等法治重点工作进行了重点布置。

（二）压实工作责任。印发《20 (略) 住房和城乡建设局普法依法治理工作要点》，将20项年度重点任务细化分解，制发任务表，明确责任领导、责任科室和完成时限，实行“清单制+责任制”管理。将依法治理、法治政府建设工作纳入对各科室、单位的年度目标绩效考核，实行倒扣分制，切实把工作责任压紧压实。

（三）强化工作保障。及时调整优化了局推进法治政府建设领导小组，明确了办事机构，落实2名工作人员负责日常工作。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年， (略) 委、市政府关于法治政府建设的决策部署，狠抓推进落实，持续深化住建领域法治政府建设，全面推进法治政府建设工作。

(一)提高政治站位，强化理论武装。坚持将法治思想列为全局理论学。充分发挥法律顾问职能作用，不断提高依法行政水平。深入推进行政执法“三项制度”落实。

(三)增强普法实效，推进依法守法。深入开展“八五”普法工作，完善普法依法治理工作机制，加大全民普法工作力度，全面落实“谁执法谁普法”责任制，让广大干部职工内心拥护和真诚信仰法律，养成办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的良好习惯。

(略) 住房和城乡建设局

2024年2月23日