新泰市应急物资储备体系建设规划（2022-2030年）-XC12151551515454Q-1/2022-04938

(略) 应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家安全法》和《 (略) 突发事件应对条例》等有关法律法规，按照《 (略) 应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕170号）、《 (略) 应急物资储备体系建设规划（2021-2030年）》（泰政办字〔2021〕14号）文件要求， (略) 实际，编制本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，进一步理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理机制，建立健全集中统一的应急物资保障体系。通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，有效应对一般突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

二、规划目标

到2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全市应急物资储备能力和管理水平得到提升；到2030年，建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、布局合理、管理有序的应急物资储备体系，实现统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，防范应对处置一般突发事件的保障能力进一步提高。

（一）应急物资管理体制机制健全完善。形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、反应灵敏高效、上下联动协同的突发事件应急物资管理体制。优化部门应急物资保障工作职能，完善应急物资采购、收储、轮换、调拨、紧急配送、使用、回收、报废等各项管理制度，建立应急物资需求评估、快速调运、协议储备等机制。

（二）应急物资储备能力有效加强。构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，科学制定应急物资储备计划，合理确定储备品种和规模，重点加强生活保障类、医疗卫生类、抢险救援类和特殊稀缺类物资储备，逐步形成规模适度、布局完善、信息共享、调拨高效的应急物资储备体系，基本满足应对一般突发事件的需要。

（三）应急救援队*装备持续增强。加强应急救援队*装备器材配备，提升综合消防救援队*和专业救援队*互为支撑的装备保障能力，持续增强综合性消防救援队*、应急救援专业队*装备配置水平。

（四）应急物资管理信息化水平显著提升。借助云计算、大数据、人工智能、物联网、移动互联等先进技术，形成应急物资调配的全景视图，实现物资需求、调拨、运输、紧急生产、分发配送、征用、捐赠全流程信息化管理。

三、重点任务

（一）健全应急物资储备管理体制机制

(略) 委、市政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备管理保障体制，实现应急物资统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。

1.建立分级分类储备机制。 (略) 级储备为支撑、乡镇（街道）储备为基础、村居（社区）储备 (略) 应急物资储备体系。市级根据应对处置2个乡镇（街道）发生一般突发事件所需物资进行储备。乡镇（街道）和村居结合实际储备适量的生活物资和简易的救援工具。各行业主管部门（单位）按职责承担应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。

2.建立分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，先行动用本级应急物资储备，在本级储备难以保障时，及时向上一级提出应急物资调用申请，明确需调用的应急物资种类、规格和数量及调用时间和地点等内容。市应急管理 (略) 应急物资的调配调用，建立协同保障机制。 (略) 委、市政府要求，由市应急管理部门下达调拨指令，各有关部门（单位）要严格执行调拨指令，负责组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。

3.建立应急物资保障联动制度。建立政府、企业（商业）、产能、专业队*等储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制，构建上下贯通、横向联动、科学高效的应急物资调拨网络，充分保障应急物资保障需求。根据处置需求，依次动用实物、队*、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。规范应急状态下紧急生产、紧急采购等程序，加强与周边县区的沟通交流，积极推进应急物资储备军民合作， (略) 统一、 (略) 内外的应急物资保障联动平台。

4.建立动态监测评估机制。 (略) 内外突发事件典型案例，通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期排查应急物资储备及调运过程中发现的问题和不足，并做好整改完善，确保储备的应急物资能适应形势和任务需要。

（二）健全应急物资管理制度

1.建立应急物资采购调拨制度。分级分类评估应急物资储备需求,科学制定应急物资采购储备规划，编制应急物资年度采购计划，健全应急物资分级分类储备目录，合理确定政府(实物)储备、企业(商业)储备、产能储备和社会化储备的比例及数量。建立健全应急物资紧急筹措机制，规范采购流程，提高采购效率。完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障机制，提升应急物资保障能力。

2.建立应急物资存储轮换制度。按照“总量稳定、用旧储新、动态轮换”的原则，建立分工负责、紧密衔接、科学高效的应急物资存储轮换管理制度。结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品和矿山等事故以及救援队*装备配备的不同特点，科学确定应急物资储存期限，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

3.建立应急物资运输配送制度。依托各类交通设施建立应急物资优先通道、快速通行和快速通关制度，提高应急物流配送效率。借助社会力量，积极与大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力，实现物资调运1. (略) 内全覆盖。

4.建立应急物资社会化储备制度。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家家庭储备必要应急物资。

5.建立应急物资产能储备制度。加大政策扶持力度， (略) 应急物资保障需求，建立应急物资产能储备制度。

（三）加强生活保障类应急物资储备

1.强化政府实物储备。发挥政府储备的民生保障主导作用，重点储备2大类4中类10小类生活保障应急物资，确保一般突发事件发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内受灾人员得到基本生活救助。按照国家相关标准， (略) 实际，市级政府储备能够保障5000-7000紧急集中转移安置人口的物资。自2022年起，逐年加大政府实物储备规模，到2023年底，市级政府实物储备达到国家规定标准并实现动态平衡。

2.强化企业（商业）和产能储备。对于突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，发挥财政政策的引导激励支持作用，实行企业（商业）储备。主要储备矿泉水、肉食品、食盐、食糖以及成品粮、食用油等生存或生活必需品。各职能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

3.优化提升仓储设施建设布局。加强政府（实物）储备能力建设，市级可依托综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库，仓储面积原则上不低于2000㎡，不断增强仓储能力。

（四）加强医疗卫生类应急物资储备

1.科学确定储备品种和规模。按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，按照不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。市级政府储备能够保障 1500-3000人1个月的卫生防疫类和7-10天的医疗救治类应急物资。建立完善企业（商业）储备机制，科学确定各级卫生类应急物资储备的品类、规模、方式和布局，加大重点应急物资采购储备。

2.强化产能储备。 (略) 产业实际，建立或储备必要的医疗卫生应急物资生产线，并动态优化调整。支持应急征用企业实施稳产、扩产、转产等技术改造，保障医疗卫生物资产能稳中有升。支持相关科研机构及企业研发疫苗、药品、试剂、医疗器械，支持中医药有效治疗技术和药物研发，加快公共卫生领域科技成果转化。

3.提升专业仓储能力。依托医药集团（公司）设立代储库，依托综合应急物资储备库，规划建设卫生应急物资仓储设施。储备储备卫生防疫、院前急救、药品疫苗等应急物资。

（五）加强抢险救援类物资储备

抢险救援类物资以政府实物储备和专业队*能力储备为主要储备方式。企业 (商业)储备重点面向具有使用率不高、市场供应充足、不具备政府储存条件等特点的抢险救援物资。产能储备重点面向具有急需程度低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短等特点的抢险救援物资。

1.防汛抗旱：健全完善水旱灾害防御物资储备格局，新（改、扩）建或租赁仓储面积不低于2000㎡的县级水旱灾害防御物资专业库。重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，包括观察测量、水下营救、岩土工程施工、水工工程作业等12小类应急物资。

2.森林防灭火：依托国有林场、市林业中心、各森林消防救援（中）队防火物资储备库， (略) 级森林防灭火应急物资储备。 (略) 级森林防火物资仓库建设，储备不低于100人森林防灭火专业队员防灭火装备需求。重点储备现场管理与保障、工程抢险与专业处置2大类，包括环境监测、无线电通信、生命搜索、火灾处置等9小类应急物资。

3.危化品事故救援：依托现有抢险救援队*，在重点企业建设专业抢险救援队*，储备各类抢险救援、个人防护等物资。重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，环境监测、应急动力、化学与放射、堵漏作业装备与材料、火灾处置等13小类应急物资。

4.矿山事故救援：依托 (略) 矿山救护二大队、省煤田地质局第三勘探队，储备各类抢险救援、个人防护等物资。重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，包括现场照明、生命搜索、岩土工程施工、矿山救援等12小类应急物资。

5.地震救援： (略) 级应急物资储备库和消防救援等专业队*，重点储备现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置等3大类，包括地震监测、观察测量、生命搜索、破拆起重、火灾处置等14小类应急物资。

6.其他：其他抢险救援物资储备由相关职能部门（单位）根据保障任务和实际需求采用适当方式储备。

（六）加强应急救援队*装备建设

1.综合性消防救援队*装备。强化国家综合性消防救援队*建设，打造高层建筑、地下工程、 (略) 综合体、石油化工灭火救援专业队*和地震、山岳、水域、洪涝等多灾种应急救援专业队*，构建“地方队”与“国家队”优势互补、力量互通、紧密衔接、集约高效的综合消防救援力量体系。加强多灾种处置装备器材配置，配备举高喷射消防车、消防用红外热像仪、灭火机器人等重要物资，提高应急救援装备水平。

2.安全生产专业应急救援队*装备。 (略) 级安全生产专业应急救援队*建设，依托大型企业在安全生产、自然灾害等领 (略) 级专业应急救援队*，配备化学品检测仪、爆炸物检测仪、生命探测仪、大型水力排烟机等重要装备器材。

3.防汛抗旱专业队*装备。规划建设1- (略) 级防汛抗旱(水旱灾害防御)专业队*，配备管涌探测仪、抢险运输车、冲锋舟等重要装备器材。 (略) 级具有水旱灾害防御任务的大中型水利工程管理单位常备队*建设，并配备装备器材。

4.森林消防专业队*装备。组建 (略) 级森林消防中队。配备消防用红外热像仪、投弹型无人机、大功率重型水罐消防车、山地远程输水车、集成吊仓、高扬程大功率串联移动水泵等重要装备器材。

（七）加强特殊稀缺类物资储备

特殊稀缺类物资对于应对处置重大突发事件作用巨大且价值较高、市场稀缺，以政府储备和专业队*储备为主，企业储备和产能储备为补充；对于短期内急需的工程机械装备，尽可能通过社会化储备方式储备；实战化物资装备重点依托综合性 (略) 级专业救援队*配备。对不宜由专业队*储存但需日常维护保养的物资，依托专业库储备。加强直升机起降点建设，基本满足处置突发事件应急救援需求。

（八）加强应急物资储备管理信息化水平

1.强化信息平台管理。加强应急物资管理信息化平台的建设应用，统一实现机构、人员、设施、物资、装备的全方位数字化管理，为日常管理和灾时指挥调度提供信息化支撑。

2.强化信息资源管理。加强应急物资信息资源库建设应用，不断完善各级政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备、专业队*能力储备和社会化储备等信息。

3.强化物资动态管理。加强应急物资数据共享，实现各部门应急物资、储备库、队*、装备等信息的动态更新、统一汇聚，对应急物资管理全过程实施数字化管理，实现应急物资调配智能化。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各有关部门（单位）要进一步提高思想认识，切实加强应急物资储备管理工作的组织领导，研究解决工作中的问题，按照时序安排和规划要求，强化协调配合，扎实推进工作开展，不断提升突发事件应对能力。

（二）强化政策扶持。要加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平及财政收支状况相适应，与本级预算相衔接。要加强对应急物资储备项目的事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必要条件。充分发挥 (略) 场的多元主体作用，积极拓宽建设资金来源渠道，加快构建政府、企业、社会相结合的应急物资储备资金投入机制。

（三）强化督导检查。要进一步强化对各类应急物资储备的业务指导，加强对政府储备代储企业的管理，努力提高各类应急储备物资的使用和管理水平。健全完善应急物资监督评估和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度，对乡镇（街道）和市有关部门（单位）履行职责情况适时开展专项评估。