磴口县人民政府关于落实第二轮自治区生态环境保护督察报告整改工作进展情况的报告

　　磴口县人民政府关于落实第二轮自治区生态环境保护督察报告整改工作进展情况的报告

　　根 (略) 党委、政府统一安排，2023年10月31日至11月24日， (略) 第一生态环境保护督察组 (略) 开展了第二轮生态环境保护督察。2024年3月28日， (略) 政府反馈了督察意见，提出了整改要求。2024年7月19日， (略) 印发《 (略) 贯彻落实第二 (略) 生态环境保护督察报告整改方案》，磴口县根据《市整改方案》，于2024年10月16日，印发《磴口县贯彻落实第二 (略) 生态环境保护督察报告整改方案》。

　　 (略) 生态环境保护督察是对磴口县贯彻落实生态文明思想的一次全面体检，也是对全县各级党员干部的一次警示教育，充分体现 (略) 党委、政府对磴口县生态环境保护工作的高度重视。 (略) 生态环境保护督察反馈意见实事求是、客观中肯，县委和政府诚恳接受、照单全收，以高度负责的态度、务实过硬的措施、坚决果断的行动推进整改落实工作。截至2024年12月初，27项整改任务已完成24项（立行立改，长期坚持的11项，已全部完成整改；需2024年完成整改的11项，已全部完成整改；需在2025年完成整改的有4项，目前已完成2项），其余3项正有序推进。转办的16件群众信访举报案件已全部办结。现将有关情况报告如下。

　　一、坚决扛起政治责任

　　坚持把突出生态环境问题整改作为重大政治任务，作为践行拥护“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动，坚决从政治上看、从政治上办，全力推动各项问题落地见效。

　　（一）加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导同志牵头的整改工作领导小组，统筹推进整改工作，并自觉履行第一责任人责任，多次调度部署，带头深入一线指导督导，研究解决重点难点问题。其他有关县领导主动领任务、担责任，加强跟踪督办。各有关部门迅速行动、积极作为，全面落实整改任务，构建了上下联动、齐抓共管 (略) 。

　　（二）制定整改方案。县委和县政府坚持立行立改、全面整改，既集中解决督察发现的突出问题，又举一反三完善制度，努力做到条条改彻底、件件落到位。制定《磴口县贯彻落实第二 (略) 生态环境保护督察报告整改方案》，将反馈指出的4个方面问题27项整改任务，逐项明确整改目标、时限和措施，推动整改工作有力有序有效开展。

　　（三）压实整改责任。建立整改台账，实行动态管理，每月调度梳理整改进展，倒逼整改责任落实。同时，将整改任务落实情况作为对党政领导班子和领导干部绩效考核的重要指标，完善考核措施，强化结果运用。

　　二、扎实推进反馈问题整改

　　（一）坚决贯彻落实生态文明思想。县委、县政府通过召开党委常委会会议、理论学生态文明思想作为理论学方公里，发布重要湿地 (略) ，2个露天矿山完成地质环境治理0.962平方公里。

　　（三）持续加强黄河流域生态保护与治理力度。全面落实《 (略) 关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，实行新上项目能耗强度标杆值政策。2021年-2023年， (略) 生产总值能耗累计降低28.4%，2023年的万元GDP用水量实际较2020年下降了12%。严格落实“四水四定”要求，将用水总量指标分解到基本用户，实施全县取用水违法违规行为排查整治，5个违规取用水问题全部完成整改。2023年至2024年黄河流域“清废行动”1个问题已完成整改。

　　（四）深入打好污染防治攻坚战。实施清洁取暖工程，累计完成清洁取暖改造6224户。制定《磴口县空气质量持续改善行动实施方案》，强化扬尘污染管控，截至11月底，磴口县PM10平均浓度为53微克/立方米。持续推进入河排污口分类整治，磴口县城 (略) 理厂排污口完成设置审批，重点涉水企业在线达标率为100%。2023年磴口县化肥、农药亩均用量同比分别减少6.9%、7.04%，化肥利用率达到43%。2024年秋季已组织回收残膜(略)亩，累计收回量1367.48吨。城 (略) 基本实现生活垃圾分类全覆盖， (略) 生活垃 (略) 置体系覆盖率达100%，生活污水治理率达100%。

　　下一步，磴口县委和政府将深入贯彻生态文明思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，聚焦总书记交给内蒙古的五大任务，始终保持加强生态文明建设战略定力，全力推进突出生态环境问题整改落实，统筹推进污染防治和生态保护，协同推进高水平保护和高质量发展，为筑牢我国北方重要生态安全屏障贡献磴口力量。

　　附件：磴口县贯彻落实第二 (略) 生态环境保护督察报告具体问题整改进展情况

　　磴口县人民政府

　　2025年1月3日

　　磴口县贯彻落实第二 (略) 生态环境保护督察报告具体问题整改进展情况

　　第一个方面，贯彻落实生态文明思想还有差距

　　1. (略) 和部门对建设我国北方重要生态安全屏障缺乏深刻理解，运用系统思维全地域全要素全过程推进生态环境 (略) 不清晰，“生态优先、绿色发展”理念树得不牢，“重发展、轻保护”，解决突出生态环境问题态度不坚决、动真碰硬不够，推进高水平保护的内生动力不足。个别领导干部 (略) 生态环境领域存在的问题认识不清，履行“党政同责、一岗双责”意识不强。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：立行立改，长期坚持）

　　（一）已将生态文明思想和总书记对内蒙古重要指示精神纳入各级党委（党组）理论学总书记深刻指出，“保护草原、森林是内蒙古的首要任务”。 (略) 涉及草畜平衡和禁牧休牧的4个旗县， (略) 划定过程中，未严格落实《内蒙 (略) 草畜平衡和禁牧休牧条例》，“应禁未禁、应休未休”的草原得不到休养生息，退化沙化趋势未得到有效遏制。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：立行立改，长期坚持）

　　（一）已组织 (略) 、农 (略) 全体干部职工认真学衡和禁牧休牧条例》《中华人民共和国草原法》。

　　（二）将(略)亩草 (略) 划 (略) ，并 (略) 指标分解下达到沙金套海苏木4个嘎查。

　　（三）按照《内蒙 (略) 草畜平衡和禁牧休牧条例》的有关规定，重新优化调 (略) ， (略) 设立明显的禁牧标志，发放禁牧宣传单和手册600余份，便于农牧民知晓和社会监督。

　　（四）制定 (略) 监管机制，定期开展巡查监管，建立了巡护台账。沙金套海 (略) 对1名情节较重的违规放牧农户给 (略) 罚、罚款5000元。对其余7名情节轻微的违规放牧农户下发了《禁牧通告送达书》，并给予了教育警告。

　　3.磴口县在制定县级实施方案时，未落实全域禁牧的要求。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：立行立改，长期坚持）

　　（一）已将(略)亩草 (略) 全部调整 (略) ，完成了矢量数据库建设。

　　（二）制定了《磴口县(略)亩草畜平衡问题整改工作实施方案》，按月开展联合执法巡查。

　　4.农业“四控”措施落实不到位，农业面源污染仍然存在。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：2024年12月底前）

　　（一）制定了《2024年磴口县农业面源污染综合治理任务清单》，将四控任务分解到各苏木镇、农场。目前，控肥增效方面，已推广新型肥施用面积62.(略)亩，配方肥施用面积30.(略)亩，增施有机肥施用面积84.(略)亩。控药减害方面，推广绿色防控技术面积69.(略)亩，推广统防统治面积63.(略)亩。控水降耗方面，推广小流量滴灌技术6.(略)亩。控膜提效方面，推广应用加厚地膜16.(略)亩，全生物降解地膜4.(略)亩。

　　（二）已在我县各苏木镇、农场公司建成9个农业综合科技 (略) 并推广“控肥、控药、控水、控膜”技术。

　　5.一些部门生态环境保护责任落实有差距。2020年12月， (略) 以责任清单的形式明确了各级 (略) 有关部门的生态环境保护职责，但一些职能部门对所承担的生态环境保护工作履职尽责不到位，推进重点工作力度不够，被检察机关提出督促依法履职的检察建议。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：立行立改，长期坚持）

　　（一）建立了定期调度、通报和会议机制，督促各有关部门严格贯彻落实《磴口县党委和政府及有关部门生态环境保护责任清单》，压紧压实生态环境保护责任。

　　（二）已将各苏木镇和有关部门生态环境保护工作履职情况纳入年度考核。

　　（三）磴口 (略) 对涉及生态环境领域的各行政主管部门检察建议书整改完成情况进行了“回头看”督查，确保各项问题整改到位，解决彻底。

　　6.县级生态环境保护委员会 (略) 生态环境保护重点问题、重大事项研究不够，对各部门落实生态环境保护职责监督检查不到位，考核评价不到位，统筹协调作用发挥不到位。部分旗县生态环境保护委员会召开会议以学衡和禁牧休牧工作的指导意见》的相关要求，全 (略) 偷牧问题多发频发，相关执法 (略) (略) 偷牧问题力度不足，有关旗县政府均未明确扣发当年禁牧补贴或草畜平衡奖励资金标准。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：立行立改，长期坚持）

　　（一）已按照《磴口县人民政府办公室关于加强管理违规放牧、超载放牧的通知》《磴口县林长制办公室关于切实加强草畜平衡和禁牧休牧工作的紧急通知》，全面强化禁牧工作，加强草原管理，促进草原休生养息。

　　（二）已认真落实了全县草畜平衡转禁牧补贴方案，明确扣发标准，建立了禁牧举报制度，充分发挥群众和舆论监督作用。

　　（三）已建立完善草原监督管理体系。 (略) 格化监管制度，全县配齐 (略) 格员， (略) 格员职能职责，用制度管运行，逐步建立“网格化落责、数字化监管、法治化规范”的草原保护管理机制。

　　（四）进一步加大草原行政执法力度，每月至少开展了一次执法巡查。对偷牧、过牧、违规放牧行 (略) 罚，严厉打击违反草畜平衡和禁牧休牧制度的行为， (略) 一批、教育一批、震慑一批。给予1名情节较重的违规放牧农 (略) 罚、罚款5000元。对其余7名情节轻微的违规放牧农户下发了《禁牧通告送达书》，并给予了教育警告。

　　11.磴口县政府将应禁牧的草场划为草 (略) 。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：立行立改，长期坚持）

　　（一）制定了《磴口县(略)亩草畜平衡问题整改工作实施方案》，目前，已 (略) 内18.(略)亩的草 (略) 全部划 (略) 。

　　（二）已通过加大自 (略) 巡护频次，2024年警告2起违规放牧行为，确保禁牧政策执行效果。

　　12.乌拉特前旗、磴口县、五原县农药包装 (略) 域集中回收中心和乡镇级回收点存在不运行问题。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：立行立改，长期坚持）

　　（一）2023年11月农 (略) 已 (略) 签订《磴口县农药包装 (略) 域集中回收中心使用合同》，进行了托管盘活，并申请更名为“农牧业废弃 (略) 理利用中心”，将废旧地膜和肥料、种子包装废弃物等纳入了收储功能范围。2024年3月开始对废旧滴灌带、地膜（棚膜）等农牧业废弃物进行回收、处理，已正常运行，充分提高了回收中心利用率。

　　（二）磴口县共有5个苏木镇级农药包装废弃物回收点，已申请完成更名为“农牧业废弃 (略) 理利用站点”，拓宽了收储范围及功能，全部正常运行。

　　13.部分智能配肥站停运。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：2024年12月底前）

　　（一）2018--2020年磴口县共建成8家配肥站。按照因地制宜，分类盘活利用，制定了《磴口县配肥站盘活利用计划》，确保配肥站能用尽用，目前5家正常运行，2家因亏损暂停运营，1家因配肥设备损坏停运。

　　（二）对各苏木镇农场开展宣传培训12场次，普及配方施肥相关知识，提高了广大农民使用配方肥积极性。

　　14.市农牧、住建、乡村振兴、生态环境等部门在推进农村人居环境整治上，重建设轻管理现象普遍。部分农村生活垃圾焚烧设施未运行。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：2024年12月底前）

　　（一）对全县已建成的5座垃圾焚烧炉开展调查，全部正常运行。

　　（二）已制定了《磴口县 (略) 长效管理机制管理办法》，要求隆盛合镇、沙金套海苏木、 (略) (略) 内的生活垃圾焚烧炉加强运行管理，建立运行台账。

　　15.部分村镇生 (略) 理设施未运行。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：2024年12月底前）

　　（一）全县共建成农 (略) 理 (略) （ (略) 纳林套海农 (略) 理厂），其中，渡口 (略) 理厂（城西村、南滩村、城东村）日处理能力100吨，补隆淖 (略) 理厂（友谊村、新河村、河壕村、团结村）日处理能力100吨，巴彦高勒镇旧地 (略) 理厂（旧地村、城关村、南粮台村）日处理能力150吨，隆盛合 (略) 理厂（镇区）日处理能力300吨，纳林套海农场（五分场） (略) (略) 理能力70吨。全县农 (略) 理设施由所在镇 (略) 运维管理，全部正常运行，建立了运行台账，开展出水水质监测，均实现达标排放。

　　（二）我县制定了《磴口县农村生 (略) 理设施运行维护管理指南》，各苏木镇有效落实主体责任，负责组织实施 (略) 生 (略) 理设施运行维护管理、统筹运行维护管理经费、开展日常运行维护管理的监管和评估考核工作。

　　16.乌拉特前旗环保ECO无害化卫生厕所使用率不高，新安镇、苏独仑镇等苏木镇建设的村镇水冲公共厕所存在供水不稳定问题。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：2024年12月底前）

　　（一）农 (略) 联合各苏木镇、农场公司对全县 (略) 2013年以来使用财政资金改建的卫生户厕进行排查，对排查出来的问题户厕，建立问题整改台账并及时进行整改，确保户厕能正常使用。

　　（二）对2024年度新改建户厕，严格按照内蒙 (略) 《 (略) 户用卫生厕所建设技术规范》（DB15/T3365-2024）标准逐户进行验收，确保建一个，成一个，用一个，群众满意一个。

　　17.农业面源污染治理有差距。控肥效果好的水肥一体 (略) 的应用面积占比不高，残膜回收机制不健全，残膜资源化利用率不高。

　　整改进展情况：正在按时序推进（整改时限：2025年6月底前）

　　（一）提升耕地质量，提高化肥利用率。截至目前，实施高标准农田建设13.(略)亩，盐碱地综合利用2.(略)亩，增施有机肥84.(略)亩，深松深翻(略)亩；推广小流量滴灌技术6.(略)亩，推广新型肥、配方肥92.(略)亩，推广机械侧深施技术48.(略)亩。

　　（二）降低除草剂用量，提高农药利用率。截至目前，推广除草剂减量技术27.(略)亩；绿色防控和统防统治面积分别增加到69.(略)亩和63.(略)亩。

　　（三）完善地膜回收机制，提高资源利用率。持续发挥134个 (略) 点作用，加大回收力度。截至目前，推广“一膜两用”地膜源头减量技术(略)亩、加厚高强度地膜16.(略)亩、全生物降解地膜4.(略)亩。依托资源化再利用企业，对废旧残膜进行资源化利用。

　　18.地膜生产和销售监督执法乏力，2 (略) 仅抽检了15家生产企业、28家销售企业，检出不合格地膜15批次，对生产和销售不合格地膜的企业一罚了之，以罚代管。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：2024年12月底前）

　　（一）按照《 (略) 农用地膜管理办法》，严厉打 (略) 违反国家强制标准生产、销售超薄农用地膜及生产原料掺杂使假等违法行为，制定印发了《关于开展2023-2024年农用地膜、滴灌带产品质量监管专项行动的通知》。

　　（二）2024年,根据抽检计划共抽检地膜9批次（其中包括生产领域1批次，流通领域8批次），目前抽检计划全部完成，抽检结果为流通领域不合格3个批次，分别生产于宁夏和临河企业，依法对涉及的2户地膜销售商户进 (略) 罚，并将2户地膜销售商户列入下一年度重点抽检对象，加强日常巡查监督频次，同时开展农用地膜质量溯源工作。2024年，共监督检查农用地膜生产企业1家，农用地膜销售商户26家，农用地膜监督检查和质量抽检达到100%全覆盖。

　　（三）持续深入开展农膜质量源头治理宣传活动，会同相关职能部门、农资企业参与活动，利用3.15国际消费者权益日、质量月宣传等活动，现场发放宣传册500份，宣传单1000份，设立活动宣传展板5块，宣传解答农牧民咨询16件。

　　第三个方面，黄河流域生态保护与治理力度不够

　　19.黄河流 (略) 333.5公里，占黄河内蒙古段全长的39.5%，生态地位极其重要。 (略) 和部门对黄河流域生态保护和治理重视不够，存在违规取用水问题，节水工作推进有差距，水污染防治形势依然严峻。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：立行立改，长期坚持）

　　（一）磴口县黄河流域生态保护和高质量发展年度工作任务已印发并成立领导小组，下发至各部门。

　　（二）磴口县持续开展违规取水监管和检查力度，规范各类用水主体取用水行为。截至目前， (略) 针对林草图斑案件非法取水行为的种植户下达停止水事违法通知书32份，填埋非法机电井15眼。

　　（三）依托高标准农田建设项目将高效节水滴灌措施在全县范围内进行推广，2024年度完成高标准农田建设任务13.(略)亩，2025年至2027年已完成高标准农田项目储备(略)亩，正在 (略) 、市主管部门争取逐年实施。

　　（四）完成入河排污口监督管理系统数据更新。按 (略) 生态环境监测方案的要求，上半年完成1个入河排污口水质监测，完成4家重点污染源监测。近期对2家重点涉水企业进行检查，企 (略) 理设施运行正常，污水稳定达标排放。

　　20.磴口县红卫南支渠灌溉范围内的部分农田无证取用黄河水。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：2024年12月底前）

　　（一）磴口县红卫南支渠进水闸取水工程项目水资源论证报告和整改方案编制完成。

　　（二）取水工程项目已经黄委审核通过，正在等待批准下发红卫南支渠进水闸取水工程项目取水许可证。

　　21.节水工作推进还有差距。 (略) 尚未实现科学、精准、智慧化农业节水，灌区骨干渠道衬砌改造仅完成1709.64公里，占比40.2%。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：2025年12月底前）

　　（一）已制定《解决乌兰布和灌域“大水漫灌”问题2024年工作实施方案》；2024年底计划完成高标准农田建设项目13.(略)亩，现已完成引黄滴灌高效节水面积4.(略)亩。

　　（二）乌兰布和灌域骨干渠道衬砌率为96.78%。

　　（三）已完成推广小流量节水1.(略)亩。

　　22.国管调度断面自动化测流设施配套率为62.2%，群管直口渠测流断面自动化测流设施配套率不足。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：2025年12月底前取得阶段性进展，长期坚持）

　　（一）磴口县域内16外国管调度断面已全部安装自动化测流设施，配套率达100%。

　　（二）积极申报项目。严格执行“同监互测”的测流计量。磴口县群管直口渠671条，截至目前实现自动测流能力的 (略) （其中安装测控一体化闸门7套，自动化测流设施35套），群管直口渠测流断面自动化测流设施配套率达到6.4%。

　　23.《内蒙 (略) 地下水保护和管理条例》要求“城市绿化优先使用再生水”， (略) 再生水未充分利用与违规取用地下水绿化问题并 (略) 、乌拉特前旗存在再生水未利用和园林绿化取用地下水问题。

　　整改进展情况：正在按时序推进（整改时限：2025年12月底前）

　　（一）实施磴口县“十四五”期间排水、中水管道老化更新改造及资源化利用项目，包括 (略) (略) (略)米， (略) (略) 2000米，计划2025年完成剩余9635 (略) ，即可覆盖工业用水企业和部分光伏企业。

　　（二）环卫将逐 (略) 清扫、城市绿化、 (略) 政领域再生水利用力度，逐步提高园林绿化再生水利用率。

　　24.磴口县沈乌干渠岸线管理范围内存在奶牛养殖场和私建泵站等问题。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：2024年12月底前）

　　（一）私建泵站和奶牛养殖场已全部拆除，完成整改。

　　（二）进一步压紧压实各级河湖长责任，实施常态化巡河湖，各级河湖长巡河湖共计3119次，共计发动干部群众186人次，动用机械、车辆60台次，清理垃圾104吨。

　　第四个方面，污染防治攻坚战存在薄弱环节

　　25.包银高铁巴彦淖尔段施工沿线拌和站存在扬尘问题突出。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：立行立改，长期坚持）

　　（一）已建立管控清单，包银高铁沿线共7个拌和站、1个在建高铁车站。

　　（二）各拌和站露天临时堆放的砂石料已采取了苫盖措施， (略) 定期洒水抑尘。

　　（三）县生 (略) 每月对高铁沿线拌和站开展监督检查，形成常态化监管。

　　26.磴口金牛电厂未落实灰渣和脱硫石膏全部综合利用的环评批复要求，将灰渣和脱硫石膏填埋在磴口 (略) 工业固废填埋场及可利用工业废渣堆场（一期），填埋场超库容运行。

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持（整改时限：2024年12月底前）

　　（一）从2024年3月31日至10月20日，对固废渣场一期实施了边坡固化扩容工程。根据项目竣工报告，共计固化台阶(略)米，整改完成率100%，达到了整改目标要求。

　　（二）2023年磴口电厂共生产粉煤灰等副产品(略)吨，全年累计销售15.(略)吨。截至2024年11月底，向水泥生产企业销售粉煤灰、国道110线改造项目等销售、使用粉煤灰72.(略)吨。