隆昌市关于全面推行林长制的实施方案

为贯彻习近平生态文明思想，落实《中共 * 川省委办公厅? * 川省人民政府办公厅印发〈 (略) 林长制的实施意见〉的通知》（川委办〔 * 〕 * 号）文件要求，进 * 步加快我市林业生态建设步伐，强化森林资源保护，提升森林质量，推进生态文明建设，压紧压实隆昌市、镇（街道）党（工）委、政府（ (略) ）保护发展森林资源的主体责任，构建由市、镇（街道）党政领导同志担任林长， (略) 辖区域内森林资源保护发展工作新机制，建设生态隆昌，现结合我市实际， (略) 林长制制定以下实施方案。

* 、指导思想

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十 * 大和十 * 届 * 中全会等系列会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对 * 川工作系列重要指示精神，牢固树立“绿水 (略) 就是 (略) 银山”的发展理念，按照山水林田湖草系统治理的要求， (略) 林长制为总抓手，落实隆昌市、镇（街道） (略) 保护发展森林资源目标责任，建立市、镇（街道）、村（社区） * 级林长制体系，着力构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态增绿、森林提质和资源保护，建设生态隆昌。

* 、基本原则

（ * ）坚持生态优先、保护为主。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，严格保护森林资源、古树名木资源及湿地资源，严厉打击非法占用林地、湿地和盗伐、滥伐 (略) 为，巩固生态文明建设成果，维护森林资源安全。

（ * ）坚持绿色发展、生态惠民。践行绿水 (略) 就是 (略) 银山理念，推进生态产业化和产业生态化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。

（ * ）坚持问题导向、因地制宜。针对森林资源保护发展的突出问题，分类施策、科学规划，宜林则林，增强系统化治理实效。

（ * ）坚持党政领导、分级负责。建立健全以党政主要领导负责制为核心的责任体系，明确各级 (略) 门职责，形成 * 级抓 * 级、层层抓落 (略) 。

* 、工作目标

* 年底， (略) 林长制，建立市、镇（街道）、村（社区） * 级林长制体系，相关制度基本建立。到 * 年，责任体系更加健全，构建起权责明确、监管严格、运行高效、保障有力的森林资源保护发展机制。全市林地、湿地等生态用地得到有效保护，森林覆盖率稳定在 * . * %，森林蓄积量达到 * . * 万立方米，全年林业产值达到4亿元。到 * 年，全市森林保护管理责任体系更加完备，林地保有量、湿地保有量、森林覆盖率等保持稳定。生态系统功能显著提升。

* 、组织体系

（ * ）分级设立林长。市级林长由市委书记、市长兼任，市级联系各镇（街道）的领导同志担任副林长，结合隆昌市林地分布实际情况分区包干，每名副林长确定 * 个责任单位协助开展工作。（具体情况详见附件1）

镇（街道）级林长由镇（街道）党（工）委、政府（ (略) ）主要负责同志担任，副林长由政府（ (略) ）分管负责同志担任。

村（社区）级林长由村党组织书记担任，重点林区村（社区）设立副林长。

（ * ）分级设立林长会议制度。市级林长会议小组由本级林长、副林长、相关成员单位主要负责同志组成。市级林长会议成员单位为市林长制责任单位。各成员单位确定 (略) 为联络员。原则上每年召开至少1次工作会议，重大事项随时召开专题会议。 (略) 要和联络责任单位加强组织协调、信息沟通，积极推动形成齐抓共 (略) 。

各镇（街道）林长会议小组由镇（街道）、村（社区）林长、副林长、相关成员单位主要负责人组成。

（ * ）分级 (略) 。市、镇（街道）两级 (略) 。 (略) 设在市自然 (略) ，办公室主任由市政府分管自然资源规划工作的副市长担任，副主 (略) 、市自然 (略) 主要负责同志担任，市林长制责任单位主要负责同志为成员。

* 、工作职责

（ * ）林长职责。按照分级负责、属地管理的原则，全面建立市、镇（街道）、村（社区） * 级林长制度，形成责任明确、落实有力、绩效评价、长效监管的森林资源发展保护工作机制。各级林长负责组织领导责任区域森林资源的管理和保护工作，做到无缝衔接、全面覆盖。（具体职责分工详见附件2）

（ * ）林长会议职责。林长会议负 (略) 政区域林长制工作的重大事项，协调解决森林资源保护管理工作中的重点难点问题，着重推进森林资源保护、修复、监督、发展等工作，监督植树造林、巡山护山等国土绿化工作开展，组织推进林长制相关工作落实。

（ * ）林长制成员单位职责。各成员单位应按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进林长制各项工作。（具体职责分工详见附件3）

（ * ） (略) 职责。承担林长制具体实施工作，负责林长会议的日常事务，落实林长、副林长交办事项；负责制定林长制实施相关制度，做好日常的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作；监督指导镇（街道）级林长制办事机构完成任务，总体推进林长制顺利实施。

* 、主要任务

（ * ）严格森林资源保护。 (略) 森林资源保护管理制度，严守生态保护红线。完善天然林保护修复制度，加强公益林和古树名木保护。加快建设自然保护地体系，严格林地用途管制和林地保护，严格控制建设项目使用林地、湿地，加强事中事后监管。加强林木采伐管理，严格采伐限额管理制度，落实湿地保护修复制度，加强野生动植物保护。

责任单位：由市自然 (略) 牵头，市 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、隆 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 参与，各镇（街道）负责落实。

（ * ）加快国土绿化和生态修复。依据国土空间规划，科学划定生态用地。科学编制林地保护利用规划并组织实施。深入推进生态治理和植树复绿，实施森林和湿地生态系统保护与修复工程，积极开展废弃矿山、湿地等生态保护修复工程，加强矿山地质环境综合治理。加强巡护监测，筑牢生态安全屏障。

责任单位：由市自然 (略) 牵头，市 (略) 、 (略) 、隆 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市 (略) 参与，各镇（街道）负责落实。

（ * ）维护森林资源安全。加强涉林自然灾害防治，组织实施灾后恢复重建。将森林灾害纳入防灾减灾体系，建立联防联治机制。强化森林防灭火和林业有害生物防治，完善基础设施建设，落实各项责任制度，建立快速反应机制。加强预警监测，巡山护林、 (略) * 、救援物资等防灭火力量和装备建设，严控野外火源，排查整治隐患，科学组织扑救，建立森林防灭火长效机制。加强野生动物疫源疫病监测防控，抓好松材线虫病等重大有害生物防治工作。

责任单位： (略) 、市自然 (略) 牵头，市 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 参与，各镇（街道）负责落实。

（ * ）强化森林保护支撑保障。加强林区基础设施建设，科学营建防火生物隔离带。加快建设森林资源“ * 个标准”“ * 张图”“ * 套数据”。加强高科技人才引进和乡土人才培养，提升森林保护经营单位管护水平，强化基层人员培训和日常管理。 (略) 格化管理体系，逐地逐片落实管理主体，对林地明确林长和具体管护人员。建立有效激励机制，促 (略) 会监督体系。

责任单位：由市自然 (略) 牵头， (略) 、市 (略) 、 (略) 、 (略) 、市经 (略) 参与，各镇（街道）负责落实。

（ * ）建立健全目标责任制。 (略) 理保护与发展的关系，科学制定林区生态保护红线、发展利用上线、资源安全底线。落实森林资源保护发展目标责任制，将森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量等作为重要指标。制定可量化可考核的指标体系，将目标责任分解到植树造林、湿地修复、脆弱区治理、林业用地管理、森林采伐、公益林管理、自然保护地建设、森林灾害防治、森林资源利用等方面。推进基层群防群治，支持通过村规民约、“ * 事 * 议”等形式实施多户联防。完善生态护林员管理制度，推行村级林长、监管员、护林员“ * 长两员”制度， (略) 格化管理，明确管护责任。 (略) 政区域、资源特点和自然生态系统完整性，科学确定林长责任区域，因地制宜制定保护发展措施。

责任单位：由市自然 (略) 牵头，市委政研室、市 (略) 、 (略) 、隆 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 参与，各镇（街道）负责落实。

（ * ） (略) 化、多元化资金投入机制。加大生态保护修复财政扶持。完善森林生态效益补偿制度，加强财政资金统筹使用，完善森林植被恢复费征收和使用管理。 (略) 会资本投资建设林草项目，推进林业产业化，积极发展林果、种苗花卉、森林旅游康养等特色产业，统筹规划，加快发展雷竹、油茶等特色经济林。引导规模化生产经营，培育林业龙头企业；鼓励农民自主经营， (略) ，发展林下种植、养殖等林下经济；鼓励林业企业、 (略) 林权流转承包经营，增加散户林农地租收入。

责任单位：由市自然 (略) 牵头，市 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市文化 (略) 、 (略) 参与，各镇（街道）负责落实。

（ * ）强化林业执法监管。1.加强森林执法力量建设， (略) 政执法与刑事司法衔接配合机制，强化森林督查，严厉打击违法使用林地、非法改变 (略) 为；严格森林资源保护，严厉打击非法砍伐树木、滥伐林木、乱挖乱采野生植物、乱挖滥占 (略) 为； (略) 区公园绿地保护，严厉打 (略) 为。建立健全制度体系，落实森林保护发展执法监管责任主体、人员、设备和经费。2.落实自然资源资产离任审计制度，把森林、湿地等生态资源保护发展工作作 (略) 自然资源资产离任审计的重要内容。

责任单位：1项由市自然 (略) 、 (略) 牵头；2 (略) 牵头； (略) 、隆 (略) 、 (略) (略) 参与，各镇（街道）负责落实。

* 、工作保障

（ * ）加强组织领导。党委 (略) 林长制的责任主体，要强化组织领导和统筹谋划，保障工作经费，落实机构人员，确保体系责任到位、制度政策到位、督查考核到位。各镇（街道） (略) 门要各司其职、通力协作，共同推进林长制工作顺利实施。

（ * ）健全工作制度。建立林长监督制度，实行常态化督察督导。建立林长考核制度，落实目标责任。建立林长信息制度，定期通报森林资源保护发展情况。各镇（街道）结合实际情况，在 * 月底前制定本辖区林长制实 (略) ，细化落实工作措施，明确具体工作责任，落实“ * 长两员”及林长会议等制度。镇（街道） (略) 和市级责任单位每年 * 月底 (略) 报送年度工作情况。

（ * ）落实人员经费。加强林长制工作机构建设，落实专人负责林长制相关工作。要加强工作经费保障，将森林资源调查监测、规划编制、确权登记、生态保护修复、生态补偿、执法监管、林长制考核评价、林长制宣传、聘请生态护林员工资补助等有关经费列入财政预算，确保林长制工作顺利推进。

（ * ）加强宣传引导。在责任区域显著位置设立具有林长职责、林地概况、管护目标、监督电话等内容的宣传标牌。每年公布森林资源保护发展和安全工作情况。加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，总结经验，宣传典型， (略) 会爱绿植绿护绿、保护生态环境的良好氛围，让绿水 (略) 就是 (略) 银山的理念更加深入人心。

（ * ）严格督查考核评价。建立健全林长制考核评价体系，将林长制工作纳 (略) 会发展考核，定期通报责任落实和工作进展情况，上级林长负责组织对下 * 级林长的考核。加强对林长制工作的督导检查，对森林资源保护发展不力，群众反映强烈的，上级林长可以约谈下级林长，约谈 (略) 会公开。对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任，对在林长制工作中成绩突出的，按规定予以表彰奖励。

附件：1.隆昌市市级领导和市级责任单位分区包干情况表

2.隆昌市各级林长职责

3.隆昌市林长制成员单位职责

附件1

隆昌市市级领导和市级责任单位

分区包干情况表

附件2

隆昌市各级林长职责

市级林长负责贯彻落实上级党委、政府关于生态文明 (略) 署，督促推动辖区内森林资源保护发展和安全工作，协调解决涉林重大问题，督查考核本级责任单位和镇（街道）林长履职情况。市级副林长协助林长工作，负责监督落实责任区域森林资源保护发展和安全工作，具体职责主要包括以下内容：?

1. (略) 门完善工作机制，明确工作任务，落实工作责任，狠抓工作落实。

2.组织调查摸底，掌握林地现状，查清存在问题。

3.督促落实责任区域内的附属设施维护、安全管理等日常工作。

4.组织完成森林资源保护发展和安全任务，依法治林，组织实施森林工程项目， (略) 置森林灾害。

5.牵头协调责任区域内违法使用林地、非法改变林地用途等工作， (略) (略) 涉林违法事件，制止乱砍滥伐林木、乱挖乱采野生植物等各类破坏森林 (略) 为。

6. (略) (略) 会宣传、媒体应对、群众投诉等工作。

镇（街道）级林长负责森林资 (略) 格化管理，加强镇（街道）生态护林员日常管理，做好 (略) 置相关工作。镇（街道）级林长是责任区域保护管理的直接责任人，协调解决实际问题，具体承担以下工作：

1.制止 (略) (略) 破坏森林 (略) 为。

2.开展森林资源管理日常巡查，确保安全设施齐全，强化森林防灭火和林业有害生物防治。

3.设立具有林长职责、林地概况、管护目标、监督电话等内容的宣传标牌。

4.收集管理资料，建立相应台账，及时上报信息。

5.做 (略) 理，并及时汇报。

6.做好森林防灭火等宣传工作，引导大家自觉维护森林安全。

村（社区）林长是责任区域的具体责任人，负责森林资源保护发展和安全具体工作，开展日常巡护和宣传， (略) 格化管理措施，及时发现和制止破坏森林资 (略) 为，及时调查和掌握自然灾害、风险隐患等情况并向上级报告。

附件3

隆昌市林长制成员单位职责

1. (略) ：负 (略) 队 * 建设的管理、研究和指导工作，将林长制工作考核结果纳入地方 (略) 政绩考核评价及生态环境损害责任追究体系，将林长制 (略) 教育培训内容。

2. (略) ：配合市自然 (略) 做好林长制相关 (略) 会舆论引导，协调各级媒体对全市林长制工作情况宣传报道。

3.市委政研室（市委目标绩效办）：负责将林长制工作纳入各镇（街道） (略) 门目标绩效管理，会 (略) 制定林长制相关考核细则、对目标 (略) 督查和考核。

4. (略) ：负责群众信访事项，保证信访渠道畅通，反映来信来访中提出的关于林长制工作的重要建议、意见和问题，综合分析信访信息，开展调查研究，并提出意见建议。

5.市 (略) ：负责向上争取森林发展保护资金，配合做好项目审查及推进工作。

6.市 (略) ：负责组织校园绿化，对学生开展生态文明教育、国土绿化、森林防灭火、森林保护等宣传教育。

7. (略) ：负责组织指导和依法打击涉及破坏森林、湿地等生 (略) 为。

8. (略) ：负责指导涉及森林、湿地资源的规范性文件的起草工作。

9. (略) ：负责落实“林长制”专项经费，协调解决森林、湿 (略) 需资金，监督资金使用。

* .市 (略) (略) ：负责统筹协调林长制工作机构人员的推荐、遴选、考录等工作。

* .市自然 (略) ： (略) 日常工作，负责制定林地保护利用规划，组织国土绿化以及森林、湿地等资源保护监管、调查监测、确权登记和开发利用等工作；协调保障林业生态建设用地，负责开展矿产资源开发整治过程中矿山复绿工作，组织实施重点生态区域的森林、湿地保护与发展，并开展相关实用技术培训。制定林长制考核细则。

* .隆 (略) ：负责林区建设工程项目的环评审核，组织划定生态保护红线，指导协调和监督生态保护修复工作，提高生态示范建设水平。

* . (略) (略) ：组织开展 (略) 市公园和绿地建设，加强园林绿化和绿地管理保护工作。 (略) 区重点生态区域内林业的保护发展和园林重点生态项目规划编制工作。

* . (略) ：负责指导交通路域范围内绿化工作，加强通往林区公路交通基础设施建设。

* . (略) ：负责做好河流、水库等管理范围内绿化工作，配合做好林业生产用水调度。

* . (略) ：负责做好农业种植结构调整工作。组织实施农村鲜果林产业的保护与发展，并开展相关实用技术培训。

* .市文化 (略) ：负责指导相关森林资源单位完善森林旅游产品和相关设施，加强森林旅游公益宣传，将森林旅游纳入全市旅游产业发展规划。

* . (略) ：负责指导协调森林防灭火工作。

* . (略) ： (略) 自然资源资产离任审计和重大保护发展资金使用审计以及对林长制工作开展资金、项目使用的 监督、审计，确保项目资金发 (略) 会效益和生态效益。

* . (略) ：负责指导制定林产品相关生产标准。

* . (略) ：负责为森林防灭火等防灾减灾提供气象信息。

* .市经 (略) ：负责支持开展森林、湿地等生态资源的信息化建设。

* . (略) ： (略) 涉 (略) 政区域界线争议，在森林防火期组织开展移风易俗文明祭扫等森林防火宣传教育。

* . (略) (略) ：负责 (略) 市园 (略) (略) 罚工作。