新林区政府关于印发《新林区“对标提升”优化营商环境推进方案》的通知

各相关单位：

《新林区“对标提升”优化营商环境推进方案》已经区领导同意，现印发给你们，请结合实际， (略) 。

新林区人民政府

* 日

为持续优化全区营商环境,向先进地区和国际标准看齐,对标中国营商环境评价指标体系,坚持以评促改、以评促优,持续深化“放管服”改革, (略) 化、法治化、国际化营商环境,结合我区实际,制定本方案。

* 、总体目标

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导,贯彻落实党中央、 (略) 和省委、省政府、地委、行署关于优化营商 (略) 署,以体制机制创新为支撑,聚焦多业务协同再造,加强事中事后监管,为企业全生命周期提供服务,进 (略) (略) 会创造力,营造更加稳定、公平、透明的营商环境,助推新林全面 (略) 、全方位 (略) 。

* 、主要任务

( * )开办、注销企业

1. (略) 时间。将企业开办时间由1天压减至4小时内办结。受理申请同步完成税务登记、社保登记、公积金登记、印章刻制、银行预约开户,实现—个环节、 * 份材料、 * 网申报、 * 日内办结。在 * 般注销企业过程中,可以通过国家企业信用信息 (略) 清算组备案,无需到登记机关提交清算组备案手续, (略) ， (略) 时间压缩至 * 天。(牵头单位: (略) ，完成时限: * 日)

2.放宽企 (略) 所限制。执行地区出台的《 (略) (略) (略) ( (略) )登记自主申 (略) 办法》， (略) ( (略) ) (略) 向登记机关申报相关信息，并承诺符合法律法规规定和辖区政府管理要求，无需再向登记 (略) ( (略) )使用登记证明。(牵头单位： (略) ，完成时限: * 年 * 月 * 日)

（ * ）办理建筑许可

3.压缩审批时限。通过“减、放、并、转、调”,持续压缩审批时限,将全流程最长审批时限从 * 个工作日压减至 * 个工作日。(牵头单位: (略) ,完成时限: * 日)

4.开展联合审图及验收工作。房屋建筑和市政基础设施新建、改建、 (略) 施工图设计文件联合审查,实现“多审合 * ”。住建、自然资源、 (略) 门统 * 竣工验收流程、时限和标准,对本地新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程(抢险救灾和农民自建低层住宅工程除外)进场验收,并出具验收意见。(牵头单位: (略) ,完成时限: * 日)

5.开展告知承诺制审批。推行“清单制+告知承诺制”, (略) 会投资工业类项目 (略) 告知承诺制,进 * 步压缩审批时限,精简审批环节。(牵头单位: (略) ,完成时限: * 日)

（ * ）获得电力

6. (略) 接入方式。对 * 千伏供电的大中型企业客户,优先采取现有公用线路供电方式,适当提高专线接入容量标准。对小微企业客户, (略) 城市地区 * 千瓦及以下、农村地区 * 千瓦及以下小微企业用电报装“ * 零”服务。(牵头单位: (略) 新林分公司,完成时限: * 日)

7. (略) 政审批程序。对符合条件的工商业用户小坐接入工程(穿越道路不超讨 * 米、外电源接入距离 * 米以内的用电工程)实现“现场审批、现场办理、现场施工”1天完成审批。积极探索对符合条件的小微企业客户,实行政府告知、企业承诺、工程直接实施、手续事后报备的免审批政策或备案管理。(牢头单位: (略) 新林分公司,完成时限: * 日)

8.实现“房产+用电”联合过户。与“财产登记”指标联动,用户在办理房产过户手续时,同步将用户身份信息、产 (略) 业务平台,实现个人 * 手房产与电表联合过户。(牵头单位: (略) 新林分公司,完成时限: * 日)

9.优化竣工验收流程。利用“办电 e 助手”开展“云验收”,客户 (略) 照片、视频,客户经理云端实时初审、指导,简化验收内容,助力整改 * 次到位、检验 * 次通过,检验合格当天送电,缩短验收时间。(牵头单位: (略) 新林分公司,完成时限: * 日)

* .优化办电环节。全面深化供电方案答复“不过夜”、“预验收”等创新举措,高压办电压至申请、施工、装表接电3个环节;低压具备直接装表接电条件的压至申请、装表接电2个环节,高低压办电分别压减至3、3(2)个环节(无工程的压减为申请、送电2个环节)。(牵头单位: (略) 新林分公司,完成时限: * 日)

( * )获得用水、用热

* .优化整合流程。对水热 (略) 重新梳理、精简和优化,通过减少、整合和并联,畅通用户办理渠道。将用水报装压减为4个环节,材料减少到5项;将用热报装压减为5个环节,材料减少到9项。(牵头单位: (略) ,完成时限: * 日)

* .实行并联审批。推行水热横向联动、并联审批机制,接入工程建设类+审批事项由规划、住建、城管、生态环境、园林、 (略) 门在政务服务平合线上统 * 办理。工程管线接入将道路挖掘许可、占用绿地、移除树木等手续办理与施工图设计、施工 (略) , (略) 门审批条件互为前置的难题,大幅缩减用户办理时间。(牵头单位: (略) ,完成时限: * 日)

* .实施容缺办理。统 * 精简规范用户申请材料,在报装申请环节，实行容缺受理。水 (略) 受理，实行“承诺即报装”，完整的报装材料在项目开工前递交即可。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

( * )登记财产

* . (略) 络互通。实现 (略) (略) “金土工程”内网联通,将不动产登记信息管理基础平台迁移到 (略) 安岭地区“政务云”平台,更高层面、更深层次保障登记数据安全。(牵头单位: (略) ,完成时限: * 日)

* .实现税费统缴。开发税费统缴清分系统,申 (略) 上缴税交费,并获取电子发票,实现交费缴税“非接触式”办理。(牵头单位: (略) ,完成时限: * 日)

( * )缴纳税费

* .推进纳税缴费合并申报。推行增值税、消 (略) 市维护建设税、教育附加费、地方教育附加申报表整合，实现合并申报。 (略) 镇土地使用税、房产税等 * 税种，合并申报，实现“ * 张报表、 * 次申报、 * 次缴款、 * 张凭证”，缩短办税时间，节约办税成本，提高办税效率。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* . (略) 镇土地使用税和房产税征期。年应纳税额分别在5万元（含） (略) 镇土地使用税和房产税纳税人，可选择在每年 * 月份 * 次性申报缴纳当年税款，进 * 步减少申报纳税次数。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* .大力拓展“非接触式”办税缴费服务。实现主要涉 (略) 上办理、个人涉税缴费事项掌上办理。 (略) （所） (略) 上办税体验区， * 对 * 辅导线上办理税费业务。优化纸质发票“线上申请、包邮配送”服务，方便纳税人“非接触”快递领取。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* .推行“简事快办”。在办税服务厅设立“简事快办”窗口，公布“简事快办”业务事项清单，实现简单业务即来即办，减少线下办税缴费平均等待时间。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* .推行增值税留底退税“报退合 * ”。整合增值税 * 般纳税人纳税申报和增量留抵退税流程，纳税人完成增值税申报后，无需填写《退（抵）税申请表》，由系统自动生成，实现“报退合 * ”。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

( * )获得信贷

* .优化金融服务质效。梳理区内有上市意愿的企业，将其推荐到 * 年全省上市（挂牌）后备企业库中， (略) 主体送惠企利民政策，降低企业融资成本，增强金融服务实体经济能力。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

（ * ）保护中小投资者

* . (略) 式诉讼服务制度。在 (略) 式多元解纷机制、 * 站 (略) 建设中，关注产权保护、契约维护、交易平等、市场统 * 等评价要素。在案件审理中，正确适用法律平等 (略) 主体的合法权益， (略) 主体对司法机关独立、公正裁判的认同感，充分发挥司法裁判的规范和指引作用。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* .加大对投资者的教育力度。 (略) 区、学校、商圈等各类投教活动，通过宣教，增强投资者的风险投资意识。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* .缩短涉中小投资者案件审理时限。将保护股东知情权、利益分配权、优先购买权等股东代表诉讼案件引入诉前调解机制中，通过快速审理，加快中小投资者权利实现进程，缩短诉讼案件的审结时限。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

( * ) (略) 监管

* .扩大就业容量。提升产业项目带动就业能力，通过项目建设“百日攻坚战”拉动就业，抓好招商引资拓展就业空间。积极发挥稳就业专班作用， (略) 门力促减负稳岗扩就业政策措施延续落实。为发展新经济、零工经济提供优质服务，创造更多灵活就业岗位。(牵头单位: (略) ，完成时限: * 年 * 月 * 日)

* .优化创业担保贷款审批。 (略) 、 (略) 门协商开展联合调查审批，加强数据共享应用，将申请受理、材料审核、征信查询等贷款手续和担保手续 * 次性办结，为借款 (略) 式高效便捷服务。(牵头单位: (略) ，完成时限: * 年 * 月 * 日)

（十）执行合同

* .提高庭审效率和当庭宣判率。推进要素式集中审理， * 般民商事案件原则上开庭 * 次，确因审理需要 * 次开庭的，将两次开庭间隔限制在1个月内。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* .推进案件繁简分流工作。开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作，执行民事诉讼程序繁简分流改革试点实施细则。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* .畅通立案“绿色通道”。将涉产权案件纳入立案“绿色通道”，符合立案条 (略) 立案。立案后，及时将案件 (略) 部门，快速保全、送达、调解、 (略) 。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* . (略) 效能。提高诉前保全和诉讼保全指标，提前介入案件控制财产，有效防止财产转移，保证 (略) 程序后有 (略) ， (略) 不能风险。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

（十 * ）政府采购

* .完 (略) 络平台功能。加快 (略) (略) (略) * 体化建设，实现全电子化管理政府采购流程，全面提升采购效率，使政府采购公开、透明。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* .提高政府采购合同履约交付与支付效率。完善采购单位政府采购内控管理制度与政府采购管理流程，提高守信意识，强化主体责任，加强政府采购活动事前参与、事中控制、事后核查监督。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

（十 * ）招标投标

* .打造招标投标公 (略) 秩序。开展招标投标领域规范性文件清理，杜绝招标投标过 (略) 有制企业设置不合理限制和壁垒。(牵头单位： (略) ，完成时限： * 日)

（十 * ）政务服务

* . (略) 上政务服务能力。对网上政务 (略) 梳理,把具备条件的事项纳入“全省事”移动端办理,移动端事项占比达到 * %以上。以不见面审批为重点, (略) 办事项数,零跑动占比达到 * %以上。(牵头单位: (略) ,完成时限: * 日)

* .深入推进“ * 网、 * 门、 * 次”改革。按照应进必进要求,除涉及安全、涉密等因素外,把未进驻实体大厅单位的事项,全部纳入实体大厅。参考省、地级“办好 * 件事”事项目录,结合我区实际,至少完成 * 件“办好 * 件事”事项清单梳理工作。(牵头单位: (略) ,完成时限: * 日)

* .推进与国家级、省级新数据接口对接。在国家级和省级提供的 * 项数据接口中，结合我区实际，申请对接。(牵头单位: (略) ,完成时限: * 日)

（十 * ）知识产权

* .提升专利创造质量。以国家科技型中小企业为重点，建立完善知识产权相关制度，引导企业建立知识产权管理体系。(牵头单位: (略) ，完成时限: * 年 * 月 * 日)

* .扩大非诉纠纷解决机构覆盖面。 (略) (略) 、 (略) 、 (略) ，设立知识产 (略) 和知识产权服务窗口。(牵头单位: (略) ，完成时限: * 年 * 月 * 日)

（十 * ）市场监管

* .提高“双随机、 * 公开”监管覆盖率。联席会议成员单位复制使 (略) 门抽查事项清单，建立本单位“ * 单两库”开展“双随机、 * 公开”监管工作。按照《 (略) (略) 门联合“双随机、 * 公开”监管实施办法》 (略) 门联合抽查工作。实现监管覆盖率达到 * %以上。(牵头单位： (略) ，完成时限: * 日)

* . (略) 政执法“ * 项制度”。行政执 (略) 政执法信息公示办法， (略) 政执法信息公示范围、内容、载体等要素，构建分工明确、职责明晰、便 (略) 机制。将 (略) 站公示，执法信息公示率达到 * %。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* .加强监管数据和“双公示”信息录入工作。依托省“ (略) +监管”和“信用 (略) ”平台，组织各相关单位， (略) 为、行政许可、 (略) (略) 实时录入，确保监管数据保持递增、双公示信息不发生迟报、瞒报、漏报。(牵头单位： (略) ，完成时限： * 日)

* .引导企 (略) 为。通过多种方式、多渠道加大企业年报报送的普及力度，积极宣传引导企业补办年报， (略) 门提出申请，移出严重违法失信企业名录，降低我区严重违法失信企业占比。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

（十 * ）包容普惠创新

* .健全完善“1+N”人才政策体系。在原有“1+8”政策基础上，从人才的引进、培养、服务等方面强化制度建设，吸引更多人才到我区就业创业。（牵头单位： (略) ，完成时限: * 年 * 月 * 日）

* .加强创新创业服务平台建设。以打造省级、地级科技企业孵化器为目标，力争完成培育5个科技型中小企业，培育1个 (略) 技术企业工作。(牵头单位： (略) ，完成时限： * 日)

* .完善招商引资工作机制。进 * 步完善新林区招商引资企业管家包保机制，提供保姆式服务，及时为招商企业排忧解难。(牵头单位： (略) ，完成时限： * 日)

* .加大对进出口企业服务力度。通过争取外贸专项资金、加大对外贸易经营者备案登记服务力度，引导、培育、扶持外贸企业做大做强，增加对外直接投资和货物进出口额。(牵头单位： (略) ，完成时限： * 日)

* .加大服务引导力度。 (略) 会公布产业投资政策信息，规避投资风险，增加民间投资规模。(牵头单位： (略) ，完成时限： * 日)

* .新林区加大养老基础设施建设，积极谋划养老项目，根据“十 * * ”规划指示，“实施积极应对人口老龄化国家战略”， * 年中央预算内计划投资老龄化工程，改扩建 (略) ，增加护理型床位，至 * 年护理型床位达 * %； (略) 区居家养老服务设施覆盖率。 *** 年间， (略) (略) ，每个 * 平方米，安装智慧物业管理、智慧养老 (略) 区平台。（牵头单位： (略) ）

* .促进养老服务机构数量增长。全面放开 (略) ， (略) 会资本投 (略) 办养老机构，实施统 * 优惠政策。（牵头单位： (略) ）

* .持 (略) 高质量发展。优化 (略) ，提高卫生服务利用率。不断推进分级诊疗落地见效, (略) 综合改革工作，持 (略) (略) 日。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* .推进旅游项目建设。加快G * 国新林路段旅游景观建设，落实旅游项目。完成 * 个景区进入3A级景区申报。完善“ * 部手机游 (略) ”小程序应用调试，规范旅游数据统计，确保数字来源有依据。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* .科学合理编制交通规划。开展省道连崟至兴华公路新林至兴华段的建设规划，提 (略) 功能，改善区域内交通环境，促进当地旅游、矿产资源开发，提升区域森林防火能力。（牵头单位： (略) ，完成时限： * 日）

* 、工作保障

( * )加强组织领导。各相关单位要围绕中国营商环境评价指标体系,常态化开展优化营商环境提升工作。要发挥工作专班的统领职能,形成专班组长统筹领导, (略) (略) 门共同推 (略) , * 体化推进相关领域改革。

( * )狠抓任务落实。上述工作任务依据营商环境评价指标体系确定责任分工,各指标牵头单位负责工作任务的推进落实。牵头单位要制定具体实施意见,进 * 步明确各项任 (略) 门和责任人员,将工作任务落实落靠、抓出成效。对于工作推进缓慢、配合不力、质效不佳的,列入营商环境评价指标日常考核。

( * )加大宣传力度。 (略) 要利用多种新媒体渠道,对优化营商环境政策措施和 (略) 及时跟进解读,向企业精准推送,提高政策知晓率。各指标牵头单位年底前向 (略) 报送可复制推广的优化营商环境创新改革案例。