S366合六南通道PPP招标变更



(略) 市 S366 合六 (略) 道 PPP 项目

招标文件答疑通知

1.招标文件P10页，第1.3.1.2条款

原文表述：“项目公司管理费、保险费、建设 (略) 为项目实施发生的其他费用，不单独计列，由社会资本方在投标报价时综合考虑，政 (略) 支付。”

修改原因：根据（财建[ * 号）文计算，项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。 (略) 承担。

建议修改：“项目公司管理费、保险费、建设 (略) 为项目实施发生的其他费用， (略) 会资本2:8比例承担建设单位管理费”

招标人回复：按 (略) 。

2.招标文件P10页，第1.3.1.3条款

原文表述：预备费“不计入可用性服务费计算基数”

修改原因：预备费须作为可用性服务费的计算基数。以解决后续建设过程中变更、 (略) 理

建议修改：预备费“计入可用性服务费计算基数”

招标人回复：鉴于预备费相关内容在竣工审计决算中计核，按 (略) 。

 3.招标文件P10页，第1.3.1.4条款

1）原文表述：“本项目实施过程中，只计取 2 年建设期融资成本，如建设期延长，不予调整”

修改原因：若是由政府方原因造成的项目延期，应当由政府方承担项目延期风险及成本支出。

建议修改：“本项目实施过程中，若因政府征地拆迁影响导致乙方无法2年建设期完工，甲方将对已完工程内容结合投标报价条件，先行支付可用性服务费，待最终竣工审计结算时调整计算基数。”

招标人回复：鉴于本项目征地拆迁已经全面启动，届时将按合同约定提供施工作业面。本条按 (略) 。

2）原文表述：建设期融资成本中“中标通知书发出后30日内且政府方提供TOT经营权转让资产评估报告后， (略) 会 (略) 将首笔5亿元转让价款转入 (略) (略) ……首批转让价款 (略) 再支付5亿元转让价款……”

修改原因： (略) (略) 支付价款，而中标通知书发 (略) 还未组建完成，无法形成政府- (略) 会资本方-项目公司三方协定，资金流转途径不能符合相关规定，操 (略) ；

建议修改：“中标通知书发出后30日内且政府方提供TOT经营权转让资产评估报告且该 (略) 会资本确认后， (略) 会资本在 (略) 市当地成立专项账户，并存入1.5亿元存款，未经政府方同意， (略) 会资本方不得撤回该笔资金；待项目公司成立且办完融资交割后，由项目公司转入1.5亿元到 (略) (略) ……首批转让价款支付后三个月内支付3.5亿元， (略) 再支付5亿元转让价款……”

招标人回复： 本条调整为：“中标通知书发出后30日内且政府方提供TOT经营权转让资产评估报告后， (略) 会资本在 (略) 市政 (略) 设立专项账户，并存入1.5亿元，该笔资金由政府方、社会资本方、银行三方共同签订资金监管协议，在提交首笔1.5亿转让价款前，未经政府方同意， (略) 会资本方不得转移该笔资金；待项目公司成立后10天之内，由项目公司将首笔转让价款1.5亿元转到 (略) (略) 指定账户，如社会资本方未按时缴纳， (略) 会资本方违约， (略) 罚5万元违约金，如延误30天仍未缴纳， (略) 会资 (略) 合同约定， (略) ，扣除履约保证金，该社会资本方三年内不得在 (略) 市境内投标，并按 (略) 市相 (略) 罚；剩余3. (略) 完成融资交割后缴纳；首批转让价款 (略) 再支付 5 亿元转让价款，如项目公司逾期未支付，按 10 万元/天支付违约金，违约金从可用性服务费计算基数中扣除；剩余金额在 BOT 项目交工验收前一次性缴纳，如项目公司逾期未支付，按 5 万元/天支付违约金，违约金从可用性服务费计算基数中扣除；在政府方支付第一笔可用性服务费时，如 TOT (略) 仍未全额支付，未支付金额及违约金不作为可用性服务费计算基数； (略) (略) 经营权转让价款后， (略) (略) 以小规模纳税人名义一次性按 3% (略) 开具增值税发票；在 (略) 有转让价款支付完毕，且政府方开具增值税专用发票之前，如国家出台 PPP 项目中 TOT 转让价款税收新政策， (略) 新税收政策。建设期融资成本按实际发生予以调整。”

3）原文表述：“ (略) (略) 以小规模纳税人名义一次性按 3% (略) 开具增值税发票；在 (略) 有转让价款支付完毕， 且政府方开具增值税专用发票之前，如国家出台 PPP 项目中 TOT 转让价款税收新政策， (略) 新税收政策。”

建议修改：“ (略) (略) 以小规模纳税人名义一次性按 11% (略) 开具增值税专用发票……”（或增加一条“额外增加税费由政府承担”）。

招标人回复：按 (略) 。

4.招标文件P12页，第1.3.8条款

原文表述：“本项目土地使用权属于政府方或实施机构，项目公司不享有土地使用权，但 (略) 有权无偿使用该宗土地，并由 (略) (略) 需的各种证件、审批、手续文件。”

修改原因：本项目为公共基础设施项目，政府将项 (略) 符合《国有企业改革中划拨土地使 (略) 规定》， (略) 拥有土地使用权能够更好地利用土地服务本项目。

建议修改：“ (略) 有权属于政府方或实施机构，项目公司享有土地使用权，由 (略) (略) 需的各种证件、审批、手续文件。”

招标人回复：按 (略) 。

5.招标文件P14，第1.3.14条款

原文表述：可用性服务费：（1）中建设总投资表述含税费，（2）中 (略) 建设成本没有反映税金。

建议修改： (略) 建设成本=TOT转让价款 工程建设费用 工程建设其他费 TOT转让价款建设期融资成本 税费

招标人回复：TOT转让价款、工程建设费用、工程建设其他费均为包含税价， (略) 文件约定公式计算。本条按 (略) 。

6.招标文件P14页，第1.3.16条款

原文表述：“支付金额:根据审计确定的建设总投资、实际发生的其他费用、 (略) 分转让价款及建设期融资成本、本次招标确定投资回报率计算确定。”

建议修改：“支付金额：审计确定之前依据暂定价或 (略) 支付，审计确定后根据审计确定的建设总投资、实际发生的其他费用、 (略) 分转让价款及建设期融资成本、本次招标确定投资回报率计算确定。”

招标人回复：如政府方在第一次支付可用性服务费及绩效服务费时，本项目BOT 部分工程价款还未审计完成，则按投标报价计算可用性服务费及绩效服务费。待审计完成后，按审计确定的建设总投资、实际发生的其他费用、 (略) 分转让价款及建设期融资成本、本次招标确定投资回报率计算确定。已支付可用性服务费及绩效服务费多退少补，不计利息。

7.招标文件14页，第1.3.17条款

原文表述：“本项目由政府方按照 PPP 项目合同的约定及时、 (略) 支付可用性服务费和运维绩效服务费；政府方承诺将政府购买本项目服务的可用性服务费及绩效服务费纳入年度财政预算和中期规划。”

建议明确年度财政预算和中期规划层级。

招标人回复：纳入市本级年度财政预算和中期规划。

8.招标文件P16页，第1.3.24条款“股权转让限制”

原文表述：“……在本项目开始运营后5年之内（含），任何股东都不能转让（ (略) 其他股东和/ (略) 和/或任何第三方） (略) (略) 分股权（如属联合体中标的，则允许联合体成员向联合体牵头方转让），除非应法律要求并经政府方预先批准。自开始运营满5年之后，经政府方事先书面同意，项目公司的股东 (略) (略) 分股权,但受让方应满足本协议约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，并以书面形式明确承 (略) 项下的权利及义务。”

修改原因： (略) PP (略) 股权转让做出了一定限制，同时也提出了股权锁定的例外情形：“项目 (略) 本项目融资下的担保而涉及的股权结构变更”，可以允许发生股权变更。

建议修改：“…… (略) 融资需要，经政府方书面同意，项目公司的股东 (略) 中的股权或引入第三方 (略) 单位，并以书面形式明确承 (略) 项下的权利及义务， (略) 会资本方在运营期内承担的责任”。

招标人回复：按 (略) 。

9.招标文件P106页，第9.2 条款

原文表述：项目合同文件中“交工验收日：总工期不超过2年。未按要求完成阶段性工程任务即视为工期违约，如果给予了相应的整改时间……按照10万元/天计算违约金，违约金最高金额为工程费用的2%。

修改原因：项目违约应该区分违约主体，若乙方违约当然由乙方承担违约责任，但若由甲方原因造成的违约则乙方不应当承担相应责任；同时招标文件中提出，作业面不是一次性提供， (略) 提供阶段性作业面，故不能确保作业面能够完全衔接上，工期延期会受政府方影响。

建议修改：此条款后增加“ (略) 原因导致工期延期，带来的建设期融资成本增加和财务费用增加由政府承担”。

招标人回复：按 (略) ，招标文件第9.2 条款b明确约定因甲方原因导致延误，工期可相应顺延。

10. 招标文件P120页，PPP项目合同第21.3条款“使用者付费约定”

1）原文表述：“运 (略) 负责收费， (略) 暂定收费额…… (略) 设置情况及收费标准以 (略) 省人民政府批复为准。”

建议交标 (略) 的设置情况及收费标准的批复文件，若无批复，请明确批复时间，便于项目中标后融资。

2）原文表述：“本项目 (略) 费 (略) 暂定收费额。 (略) 费收入低于暂定收费额，在10% (略) 自行承担，超过10% (略) 按5:5的比例承担。 (略) 费收入高于暂定收费额， (略) 分在10%以内， (略) 所有，超过10% (略) 按5：5的比例分享超额利润。”

修改原因：1.因本项目为一级路，道路没有封闭，收费车 (略) 使，有效收费率难以保证，且面临政策调整取消收费的可能性；2.在PPP模式下，社会资本承担有限风险，享有合理利润，但不能存在暴利。 (略) 会资本的合理收益率不高，但原文表述下可能存在的收费收入不足风险较大，不符合PPP模式风险与收益合理分配的原则。

建议修改：“…… (略) 费收入低于暂定收费额，在5%（含） (略) 自行承担，超过5%部分由甲方承担； (略) 费收入高于暂定收费额， (略) 分在5%（含）以内， (略) 所有，超过5% (略) 按约定比例分享。”

招标人回复：本条修改为：“本项目 (略) 费 (略) 暂定收费额。 (略) 费收入低于暂定收费额，在5% (略) 自行承担，超过5% (略) 按5:5的比例承担。 (略) 费收入高于暂定收费额， (略) 分在5%以内， (略) 所有，超过5% (略) 按5：5的比例分享超额利润。”

本项目已由 (略) 省人民政府批复为收费公路（见附件）， (略) 设置情况及收费标准以 (略) 省人民政府批复为准。

11.招标文件P25页

原文“（5）安全生产费费率为 1.5%（计费基数为控制价总价扣除安全生产费和建筑工程一切险及第三者责任险的保险费）。”

本项目清单是分成三个固化清单，请问安全生产费怎么分配？

招标人回复：经审计后的各条路控 (略) 示：

12.招标文件第56页，原文“2、招标文件中须附投标人近3个月内为委托 (略) 保的证明材料，具体可通过下述形式之一：（1） (略) (略) (略) 查询的投标人委托代理人个人缴费记录（基本信息查询界面和五险缴费账目明细界面）截图打印件，并加盖章；（2） (略) (略) 门出具的书面证明材料， (略) 门章；（3） (略) 认可的证明或说明材料。”， (略) 在地根据当地区域规定，社保查 (略) (略) 查询，盖 (略) 上查询页，是否符合要求？

招标人回复：符合要求。

13.招标文件P41页，评审办法中“融资方案”中“筹资成本较低的（提供金融机构出具的证明文件）”，建议删除“提供金融机构出具的证明文件”，或修改为“社会资本方提供筹资成本较低承诺”。

招标人回复：本条为评分项，为保证 (略) ，须提供金融机构出具的证明文件。

14.招标文件中没有提到“建筑工程一切险及第三者责任险的保险费”的费率，请明确？

招标人回复：控制价中保险费率按照0.3%计取，投标 (略) 考虑，总额包干使用。

15.招标文件P9中项目概况：S366合六界至戚家桥段总长30.885km，其中K14 410~K30 210已建15.8km。而提供的图纸中新建1标里程K33 640~K41 178.682=S366K6 760，长度7.538km;新建2标里程K6 760~K14 410,长度7.65km,新建6标里程K30 210~K30 885.375km,长度0.675km。则15.8 7.538 7.65 0.675=31.663km,与总里程30.885km不符，请明确？

招标人回复：以清单编制说明中的总里程为准。

16.招标文件P9中项目概况：S366骆家庵至叶集段总长34.43km，其中K13 271-K34 430已建21.16km。图纸金寨段1标段里程K0 000-K13 271.182,长度13.271km； (略) 段1标段里程K0 000-K1 415.631，长度1.415km。则21.16 13.271 1.415=35.846km，与总里程34.430km不符，请明确？

招标人回复：以清单编制说明中的总里程为准。

17.关于PPP总投资额问题

招标文件P9明确本次PPP项目总金额为39.06亿元，但根据P76的投标限价确定的项目总投资额为27.75 13.36 0.8 0.75=42.66亿元，项目总投资额以哪一数据为准？请予以明确。

招标人回复：以上二个金额均为暂估金额。 (略) 分建安费用以投标报价为准； (略) 分最终以评估报告金额为准；前期费用暂定8000万元，最终以实际发生为准； (略) 文件规定公式计算。

18.关于包封及目录问题

招标文件P23仅明确将第一卷、第二卷、第三卷分开包封。没有明确正本和副本是否需要分开包装？是否可将第一卷/第二卷/第三卷的正、副本合在一起包封。

招标文件P21投标人须知前附表（其他要求）3.1投标文件卷册组成中的“招标文件总目录”是否需提供？若需提供，请问应编辑在第一卷/第二卷/第三卷的哪一卷中，还是需单页提供？若单页提供“招标文件总目录”，包封时应和第一卷/第二卷/第三卷的哪一卷一同封装？

招标人回复：正副本可以一起包封，投标文件总目录需要提供，和第一卷一起包封。

19.关于建 (略) 分的运维问题

招标文件中 (略) 分在建设期的运维工作。 (略) 分在建设期的运维工作是由政府方负责实施， (略) 负责实施。

(略) 分是由其他施工单位承担，社会投资人无法保证工程质量，建议政府方在运营 (略) 分的运维费用按据实发生，不作为竞争指标，纳入每年的运维服务费。

招标人回复：所 (略) 负责， (略) 分竣工验收前因工程质量原因导致的维修费用由原施工单位承担。

20.关于投标保证金事宜

招标文件P22关于投标保证金形式可为保证金或保函。 (略) 保函格式。

招标人回复：保函格式参照《 (略) 关于发布公路工程标准 (略) 》（ (略) 2017年第51号）， (略) 提供格式为准。

21. (略) 分的税率问题

招标文件P10关于TOT转让款的税费，社会投资人在运营期收到政府方支 (略) 分的可用性服务费时， (略) 向项目公司开具的进项税税率出具销项税发票，不承担额外的增值税税费。

招标人回复：按本答疑第三条 (略) 。

22. (略) 费收入问题

招标文件中P121描述“ (略) 费收入低于暂定收费额，在10% (略) 自行承担，超过10% (略) 按5:5的比例承担。 (略) 费收入高于暂定收费额， (略) 分在10%以内， (略) 所有，超过10% (略) 按5:5的比例分享超额利润。”。鉴于S366与现有道路S312、G40存在同质化、平行化现象，且运营 (略) (略) 培育期阶段。建议在运营期 (略) 试运营，预测出合理的 (略) 费收入。运营期第2年根据运营期第1年的实际收费制定合理的计划收费额。政府方再根据计 (略) 运营考核。

招标人回复：按本答疑第十条 (略) 。

23.关于使用者付费问题

本项目中的使用者付 (略) 的营业收入 (略) 的净收入（扣除收费人员的用工成本），请予以明确。

招标人回复：使用者付 (略) 的营业收入。人员工资 (略) 自行负责，由社会资本在报价综合考虑，政 (略) 支付费用。

24.关于融资交割的罚责问题

招标文件P28,关于融资交割的时间节点， (略) 成立后60天内完成融资交割（宽限期1个月）， (略) 会资本方向政府方支付本项目资本金的20%的违约金，罚责过高，建议修改为：“如果宽限期后仍不能实现融资到账，甲方有权要求乙方按照未到账融资额度为基数每日万分之五缴纳违约金，可以从建设期履约保函中提取，同时甲方有权立即发出解除本合同的通知书。”

招标人回复：本条修改为“如果宽限期后仍不能实现融资到位，甲方有权要求乙方按照未到位融资额度为基数每日万分之五缴纳违约金，可以从建设期履约保函中提取，同时甲方有权立即发出解除本合同的通知书。”

25.关于TOT转让款支付问题

招标文件P10要求： (略) 会 (略) 将首笔5亿元转让价款转入 (略) (略) 。由于TOT转让款是本项目的总投资构成，故首笔5亿元的转让价款 (略) 的资本金， (略) (略) 支付给 (略) (略) 。

招标人回复：按本答疑第三条 (略) 。

26.关于企业业绩提供方式确认

招标文件P39企业业绩的评分标准要求第1条，是否可理解为：已完工业绩提供资格预审时提供的业绩得基本分4分，增加（ * 、2016年）任意一年的1个单项合同额2亿元（含）以上一级及以上公路工程项目（含独立桥梁工程）的已完工业绩，再得4分。

招标人回复：满足资格预审条件得基本分4分，在此基础上每增加一个1个单项合同额2亿元（含）以上一级及以上公路工程项目（含独立桥梁工程）的施工或投资业绩，得4分，此小项满分8分。

27.关于贷款意向书或贷款承诺书格式

招标文件P39“一、商务评审因素（1）财务状况”要求提供贷款意向书或贷款承诺书，招标文件中未提供相应的格式内容。请问，贷款意向书或贷款承诺书格式是否可参考资格预审文件中提交过的贷款意向书或贷款承诺书中的格式及内容？

招标人回复：可以。

28. (略) 存款证明的提供

招标文件P19中“1.6.1投标人资质条件、能力和信誉”的相关要求为“ (略) ”，公告 (略) 存款证明的相关要求，请问，在本次投标书中，是否需要 (略) 存款证明？若需提供， (略) 中的要求一致？

招标人回复：银行存款证明资格预审时均已提供，本次投标文件可以不提供。

29. 关于工程量清单的明确

招标文件未明确清单报价中的材料价格基准价，请明确。

招标人回复：本 (略) 分控制价采用2017年12月 (略) 市建设工程信息价 (略) 市区信息价。

30.关于资本金出资到位时间问题

招标文件中P11要求，资本金随项目要求到位，由于本项目的施工作业面是按照开工进度的要求提供，故建议修改为“项目公司成立后30日内实缴到位50%， (略) 分在建设期按照工程进度实缴到位”。

招标人回复：招标文件已明确：“ (略) 成立后30日内实缴到位50%， (略) 成立日起一年内实缴到位”。

31. (略) 92号文约定“涉及国有资产权益转移的存量项目 (略) 相关国有资产审批、评估手续的，属于前期准备工作不足”，违背该条约定的项 (略) 重点清查对象。 (略) 92号文之后，国资委发布了192号文，文件中要求央企及地方国企 (略) (略) PPP项目的甄别清查。目前 (略) 市S366合六 (略) 道项目参与投标的单位都为央企或地方国企，中标后一个月内支付购买 (略) 分金额(五亿元)时没有评估审批不符合92号文规定，对项目后期的实施带来一定的阻碍， (略) 成立后在支付这个费用。

招标人回复：政府方已委托第 (略) 评估。政 (略) 会资本付费前提供。

32.投标人在投标过程中联合体之间， (略) 文件 (略) 股权调整(主要与之前资格预审申请文件中的出资比例有变化) (略) 文件。

招标人回复：在符合资格预审时资格要求前提下，联合体成员间股权比例可做调整，但联合体成员不得更改。

33.存量资产及工程建设其他费中的税务问题。

招标人回复：按招标文件及 (略) 。

34.开标时是否要把资格预审通过时原件 (略) ？

招标人回复：招标文件评标办法中要求提供的原 (略) ，其他原件可不提供。

35.单位工程：G105姚李至戚家桥段改建工程-信号灯与监控工程清单第15页清单第63项WB *** (略) 灯工程量清单数量由0调整为90套。控制价中已经包含此项费用。

E.1 分部分项工程量清单计价表

工程名称：G105姚李至戚家桥段改建工程-信号灯与监控工程 标段： 第15页 共18页

(略) 文件的补充，与招标文 (略) ，以本答疑招标人回复内容为准。

(略) (略)

* 日