中共甘泉县委甘泉县人民政府关于印发《甘泉县高质量项目推进年工作方案》《甘泉县营商环境突破年工作方案》《甘泉县干部作风能力提升年活动实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，美水街道党委、办事处，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：

现将《甘泉县高质量项目推进年工作方案》《甘泉县营商环境突破年工作方案》《甘泉县干部作风能力提升年活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

中共甘泉县委 甘泉县人民政府

2023年3月3日

甘泉县高质量项目推进年工作方案

为推动全县高质量项目推进年活动取得实效，根据《 (略) 高质量项目推进年工作方案》，结合我县工作实际，制定如下工作方案。

一、总体目标

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学总书记来陕回延考察重要讲话重要指示精神，全面落实县委二十二届五次全会和县“两会”部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“项目支撑”发展思路，持续深化“亩均论英雄”“标准地+承诺制”综合改革，坚持目标导向、问题导向、过程导向、结果导向，坚持“内生”和“外引”并重、“提质”和“增量”并举，把高质量要求落实到项目建设各环节、全过程，结合“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目动态管理要求，不断完善政策、配齐要素、优化服务、健全机制，努力将“项目找保障”变为“主动送保障”，全力扩总量、引增量、优存量、提质量，为谱写甘泉高质量发展新篇章提供更有力的支撑。

（二）工作目标。通过高质量项目推进年活动，力争实现高质量项目“六个更”：一是投资更大。全年重点建设项目完成投资21.22亿元以上， (略) 级重点建设项目完成投资19.17亿元以上，固定资产投资增长6%以上。二是结构更优。全面激发社会资本活力，突出大抓产业项目导向，确保社会资本项目、产业项目、制造业项目年度投资均增长10%以上，高技术产业、战略性新兴产业投资占比进一步提高。三是推进更快。全县重点建设项目前三个季度开复工率分别达到74%、95%、100%，分季度投资完成率分别达到20%、50%、80%、100%以上。四是链条更长。聚焦重点产业链，围绕油气化工、农副食品加工、现代物流、新能源、文化旅游5条骨干产业链，持续加大定向招商、叩门招商力度，致力在招大引强上实现新突破，招引一批高附加值、高效益、低能耗的上下游产业或上下游领军企业主体，不断延伸产业链条。五是储备更足。建立和完善项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”滚动更新机制，在工业经济、特色农业、文化旅游、现代服务业等领域，继续储备充实一批高质量项目，确保谋划储备项目数量稳定保持在开工项目数量的3倍以上。六是保障更实。建立健全重点项目和招商引资周解扣、月通报、季讲评、年考核制度，严格执行重点项目领导包抓制、保姆服务制、跟踪督查制，确保土地、资金等各类要素保障有力，全面推动全县49个重点项目早开工、早建成、早投产、早达效。

二、重点任务

（一）高质量做好谋划储备。立足当前、着眼长远，深抓项目谋划，做深可研论证、做实前期工作，充分发挥专家学者智库参谋作用，不断充实储备库、扩大总盘子，形成梯次推进的良性循环，有效提升项目谋划质量。

1.夯实责任谋项目。各部门单位、各乡镇街道要切实履行好项目谋划主体责任，通盘考虑行业（辖区）内资源禀赋和产业基础，统筹项目谋划、资源配置和产业配套。县经发局要充分发挥项目谋划牵引作用，按照项目储备“加减乘除”思路抓好审核入库，有效提高投资强度、亩均效益、节能环保、技术水平等硬性标准。相关产业部门要围绕“无中生有”“有中出新”“新中求优”三个方面，强化政策把关， (略) 场分析，细化产业链图谱。各有关企业要立足自身发展实际，把握政策导向， (略) 场需求，谋划延伸上下游产业配套项目。〔全县各级各部门按职责分工负责〕

2.紧盯政策争项目。始终保持高度的政策敏锐性，紧盯国家重大战略、重大规划， (略) 上各类预算内投资政策和导向，对标地方政府专项债券、政策性开发金融工具等投融资政策，吃透申报标准，备齐关键要件，提高政策匹配度、项目成熟度，持续滚动做好项目储备，积极开展对接争取，最大限度将政策红利转化为推动高质量发展的具体项目。特别要抢抓县域经济高质量发展建设机遇，在首位产业培育、农村产业融合发展示范园创建、县城建设三个方面，加大项目谋划储备力度，积极向上争取，力争更多资金向我县倾斜。〔县经发局牵头，县工业园区、农业农村局、乡村振兴局、文旅局、交运局、水务局、住建局、教科体局、民政局、卫健局、财政局、金融办、国投集团、各乡镇街道等单位按职责分工负责〕

3.围绕产业招项目。树牢“招商引资一把手工程”理念，主动组团有针对性地外出考察，围绕智慧物流、农副产品加工、全域旅游、油气化工、新能源等产业建链延链补链进行精准招商，积极对接重点区域和大型企业，引进一批打基础、增后劲、利长远的高质量项目，带动全县产业转型升级，延长现有产业链，提高现有产品的附加值，力争形成多层次、多产品、多业态的发展格局。〔县招商局牵头，县经发局、工业园区、农业农村局、乡村振兴局、文旅局、国投集团、各乡镇街道等单位按职责分工负责〕

（二）高质量推进项目建设。牢牢把握高质量发展主题，聚焦重点项目推进，抓难点、疏堵点、消痛点，确保项目建设“零干扰”“无障碍”按期落地、早日建成投产。

4.加快前期推项目。紧盯2023年49个重点建设项目，开展项目前期工作攻坚行动，各相关单位要加强沟通协调、通力合作，各审批单位要高效服务、清单式交办、跟踪式协调、上门式指导、面对面落实，对项目前期手续办理工作提前介入、主动对接，对标对表全年目标和季度、月度任务，进一步分解细化指标，强化监测分析，哪一个节点出现异常，就从哪一个节点入手解决，坚决杜绝推诿扯皮现象发生，确保项目前期论证充分、后期顺利推进。务必保证计划一季度开工的26个新建项目，一季度全部开工。〔县行政审批局、自然资源局、市生态环境甘泉分局、经发局、评审中心、采购中心、招标办等单位按职责分工负责〕

5.加强调度促项目。各项目专班要坚持问题导向，深入项目建设一线发现问题，一周一调度，一周一解扣，本层级能解决的问题现场“立即办”、本层级不能够解决的问题立即报告上级“协同办”、同类问题优化机制制度“联动办”、短时间内难以解决的问题“商量办”，一企一策、分类协调、压茬推进，按下项目建设“快进键”，确保重点项目按时序推进，投资任务按计划完成。〔县经发局牵头，县行政审批局、自然资源局、市生态环境甘泉分局等单位按职责分工负责〕

6.强化督导逼项目。 (略) “一季度抓开工、二季度抓观摩、三季度抓推进、四季度论成效”总体要求，结合实际常态化开展项目推进活动，广泛邀请“两代表一委员”、“特邀监察员”和企业、媒体、群众代表参加，提升活动成效，推动形成“比、学、赶、超”工作机制，加大专题报道宣传，营造大抓项目、抓大项目良好氛围。强化跟踪问效，对开工项目进行定期调度和“回头看”，建立督导服务机制，常态化开展督导和服务，对进度严重滞后的要挂牌督办，倒逼项目加快推进，确保项目成熟一批、开工一批，能开全开、应开尽开。〔县经发局、政府督查室、融媒体中心等单位按职责分工负责〕

（三）高质量保障要素服务。坚持“要素跟着项目走，有限资源保重点”原则，着力破解土地、资金等要素制约，加大征地拆迁力度和资金筹措力度，为项目建设提供保障。

7.加强项目要素供给。发挥好重点项目要素保障会商对接机制，推动政策、土地、资金、能耗等各类要素向重点项目倾斜。 (略) 预算内投资、专项资金、地方政府专项债券、市县财政配套等资金优先支持重点项目。同时，加大土地审批制度改革力度，对于符合国土空间规划的项目，实行县级层面从土地组件、供应到开工建设“容缺受理、告知承诺、拿地即开工”的审批模式，优先保障重点建设项目用地。〔县行政审批局、财政局、自然资源局、市生态环境甘泉分局、经发局等单位按职责分工负责〕

8.优化项目服务保障。树牢“一切围绕项目转、一切聚焦项目干”的理念，变被动为主动，落实保姆制度，项目单位和审批服务单位明确专人负责项目，从项目谋划、入库管理、开工建设直至竣工投产的全流程闭环式管理，聚焦优势资源，破解制约瓶颈，多项发力，同频共振助推项目建设。同时，项目责任单位要为每一个项目配备一名“干部服务员”，帮助项目单位协调对接各审批部门，加快各类手续办理，“干部服务员”每月至少到项目现场实地服务一次，动态了解项目推进过程中存在的困难和问题，及时报专班协调解决。〔县行政审批局、自然资源局、市生态环境甘泉分局、经发局、评审中心、采购中心、招标办等单位按职责分工负责〕

9.提升园区载体功能。把“一区三园”作为县域经济发展的重要载体，加快实施“筑巢引凤”“腾笼换鸟”两项行动，加大园区基础设施建设投入，加强园区土地收储，提升园区服务能力，促进形成资源互用、优势互补、产业互联、良性互动的大园区格局。依托主导产业，聚焦农副产品加工、智慧物流、精细化工，推进园区特色发展。在以企引企上做文章，吸引更多能化项目集聚园区，不断延伸产业链，引导形成布局清晰、错位有序、功能集聚的产业发展格局。持续推动以“亩均效益”为导向的项目评价体系，推动产业园区资源要素配置与评价结果挂钩。〔县工业园区管委会牵头，县自然资源局、行政审批局、市生态环境甘泉分局、经发局、招商局等单位按职责分工负责〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立由县长任组长，常务副县长任副组长，各相关部门单位为成员的高质量项目推进年工作专班，定期会商研判、综合调度、安排部署，推进项目建设形成“四个一批”良性循环。县经发局要完善项目运行调度机制，动态掌握项目进展，及时发现问题、提出意见建议。各项目责任单位每周一须向县经发局报送一次推进情况及存在问题，由县经发局梳理汇总后报送工作专班协调解决。〔县经发局牵头，县级相关部门单位、各乡镇街道按职责分工负责〕

（二）加强督导检查。将高质量项目推进情况纳入重点督查事项，由县政府督查室会同县纪委监委、经发局、考核办等单位，不定期对各项目责任单位、审批保障部门、施工企业的具体工作成效开展专项督查，并将督查结果作为年终考核评优评先的重要依据。对因工作不力影响项目推进的予以提醒、约谈、问责，确保项目建设有序推进。〔县政府督查室牵头，县纪委监委、经发局、考核办等单位按职责分工负责〕

（三）加强激励约束。制定《甘泉县高质量项目建设考核奖励办法》， (略) 高质量项目奖励资金足额及时拨付至相关单位，同时县上每季度安排一定数额的资金用于奖励重点项目工作成效明显的项目单位，对评价成效较好、工作突出的单位和个人给予奖励或通报表扬。同时，为抢抓发展机遇，制定出台《甘泉县争项争资考核奖惩办法》，充分调动全县各级各部门争取项目资金的主动性和积极性，切实推进争取上级项目和资金工作，助力县域经济高质量发展。将抓高质量项目能力和成效作为选人用人重要参考，鼓励干部主动担当、迎难而上。常态化开展高质量项目推进年宣传报道和舆论引导，营造高质量项目推进年浓厚氛围。〔县级相关部门单位按职责分工负责〕

甘泉县营商环境突破年工作方案

为全 (略) 、市开展“营商环境突破年”活动要求，按照县委、县政府决策部署，特制定本方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学总书记来陕考察重要讲话重要指示， (略) 委十四届 (略) 委、市政府及县委、县政府安排部署，坚持目标导向与问题导向相结合、有为 (略) 场相统一、统筹推进与重点突破相促进，完善体制机制，强化协同联动，建立全生命周期服务体系， (略) 场化、法治化、国际化营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投， (略) 经济社会高质量发展硬基础。

（二）工作目标。加快实施《优化营商环境条例》，以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，扎实组织开展提升办事便利度、提升投资吸引力、服务保障项目建设、降低企业融资成本、规范涉企监管执法、提升司法公正与效率、强化涉企政策落实、提升企业群众满意度“八个专项行动”，打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境。

(略) 市改革任务，实现突破。围绕“一件事一次办”集成改革、“标准地+承诺制”改革、“亩均论英雄”综合改革、“交地即交证”改革等重点改革任务，新增一批政务服务集成事项，在全县全面推行工业项目“标准地”供应，推动城镇规划范围内取得的国有建设用地全面实施“交地即交证”。推进科技成果转化“三项改革”。

聚焦企业群众关切，聚力突破。坚持减环节、优流程、压时间、增便利，将企业开办时间压减到1个工作日，将获得用水、用气、用电时间分别压减到7、3、12个工作日，将企业年均纳税时间压减到68个小时以内，小型低风险工程建设项目审批时间压减到40个工作日，加快推进“不动产+水电气”联合过户，进一步提高企业群众办事便利度。

吸收借鉴先进经验，集成突破。积极推广“一链一行”重点产业链金融服务制度，“一码管地”智慧土地管理方式，首次免罚、“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管模式，“税企直连”纳税便利服务等“放管服”改革先进经验和典型做法，学台“秦政通”推广应用，逐步实现全县公务人员全覆盖。加大“秦务员”等数字化服务平台推广应用，实现更多事项“网上办”“掌上办”。〔县委网信办牵头，县行政审批局、县公安局、县市场监管局等部门单位按职责分工负责〕

4.优化企业开办和注销流程。进一步简化企业开办和注销流程，企业开办压缩到1个工作日以内。推进企业参保登记和员工参保登记一网通办，优化纳税服务，探索企业“注册地址变更，保留原有名称”,最大限度便利企业生产经营。〔县行政审批局牵头，县市场监管局、县医保局、县人社局等部门单位按职责分工负责〕

5.提升水电气办理便利度。加快整合水电气报装平台，实现水电气报装全流程电子化。推行居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”，160千瓦及以下小微企业“三零”(零上门、零审批、零投资)服务城乡全覆盖。实现全过程办电时间不超过12个工作日，获得用水时间压减到7个工作日，无外线施工获得用气时间压减到3个工作日。〔县经发局牵头，县水务公司、县供电公司、 (略) 等部门单位按职责分工负责〕

6.优化纳税服务。推动“税企直连”，推广网上办税系统与企业财务软件的直连互通，为企业提供纳税申报“零次跑”、申报信息“零录入”、掌握政策“零等待”、税务文书“无纸化”等便利服务，实现惠企利民政策“免申即享”。企业年均纳税时间压减到68个小时以内。〔国家税务总局甘泉县税务局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

（二）开展提升投资吸引力专项行动（县经发局牵头）

7. (略) 场准入负面清单制度。 (略) 场准入“全国一张清单”管理模式，持续优化审批流程，提升监管效能，推动清单事项网上办理。按 (略) 场准入负面清单情况进行案例归集和自查整改。〔县行政审批局牵头，县经发局、县商务局等部门单位按职责分工负责〕

8.加大创新创业支持力度。融入秦创原（延安）创新促进中心协同发展，强化“需求-成果-企业”对接，深化科技成果转化，积极落实“圣地英才”计划，培育本土人才，加大政策扶持力度，推动更多创业创新项目落地甘泉、更多高层次人才落户甘泉。2023年，新入库科技型中小企业46家，高新技术企业总数达到8家。〔县教科体局牵头，县委组织部、县经发局、县人社局等部门单位按职责分工负责〕

9.提高政府采购效率。全面推行“互联网+政府采购”，推进政府采购电子化交易。落实采购人主体责任，优化监管模式，推进政府采购智慧监管，压缩采购合同签订、履约验收和采购资金支付周期。〔县财政局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

10.提升招标投标服务水平。积极推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式，实现远程异地评标常态化运行。推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认。〔县住建局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

11.支持民营企业发展壮大。坚持“两个毫不动摇”,积极构建亲清政商关系，营造尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围。深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，扎实开展中小企业梯度培育工作，支持民营企业“专精特新”发展壮大。〔县经发局牵头，县教科体局等部门单位按职责分工负责〕

12. (略) 场监管。加强劳动保障监察，规范企业用工行为。建立高效便捷的劳动争议化解机制。实施职业技能培训补贴申请全程网办。经营性人力资源服务机构从事中介活动许可实行“告知承诺制”、“先照后证”属地办理， (略) 场信用体系并实现跨地区、跨业务共建共享共用。〔县人社局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

13.提升跨境贸易便利度。落实国家外商投资准入特别管理措施(负面清单)，支持 (略) 场打拼，压缩进出口整体通关时间，打造国际化营商环境。〔县商务局牵头，县招商局等部门单位按职责分工负责〕

14.打造营商环境创新示范区。深化营商环境创新示范区创建活动，完善创建方案，强化改革探索，充分发挥示范引领作用，提升工作积极性。〔县经发局牵头负责〕

（三）开展服务保障项目建设专项行动（县经发局牵头）

15.深入开展“标准地+承诺制”改革。在全县各类工业集中区、产业集聚区全面推行工业项目“标准地”供应，在土地出让前，完成地块的区域环评、节能、地质灾害危险性、矿产资源压覆、文物勘探等区域评估，对满足投资强度、亩均税收等条件的项目，实行从土地招拍挂出让到开工建设“一次性告知、一次性承诺、一次性办结”。〔县自然资源局牵头，工业园区管委会按职责分工负责〕

16.纵深推进“亩均论英雄”综合改革。建立完善“亩均论英雄”工作推进机制，开展“亩均论英雄”综合改革试点，优化设置符合区域特色的指标体系，从数据采集、科学评价等方面，探索可复制可推广的经验。〔县经发局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

17.加快推进“交地即交证”改革。全面推行“互联网+不动产登记”,在办理用地手续前先行介入、靠前服务，将有关环节从“供地后”提前到“供地前”,变“串联办理”为“并联办理”,在城镇建设用地规划范围内取得的国有建设用地全面实施“交地即交证”,实现交地与交证办理“双同步、零时差”。探索推行“不动产+水电气”联合过户。〔县自然资源局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

18.加强县域园区营商环境建设。推动政务服务向园区延伸，以政府服务为支撑，以园区保障为核心，打造自然人和法人全生命周期服务模式，构建涵盖政务事项办理、人才招聘、政策兑现、法律服务、政企沟通交流等园区公共服务体系，实现园区政务服务与公共服务有机融合。〔县经发局牵头，工业园区管委会按职责分工负责〕

（四）开展降低企业融资成本专项行动（县金融办牵头）

19.提高贷款可获得性。持续完善重点产业链金融服务体系，推行“一链一行”主办行制度，不断强化对重点产业链的融资保障。全面加强信用信息归集共享，充分发挥延安智慧金融服务平台作用，支持金融机构创新金融产品和服务，提高中小微企业获贷率、首贷率和信用贷款比率。〔县金融办牵头，各部门单位按职责分工负责〕

20.降低融资费用。进一 (略) 场报价利率(LPR)作用，指导金融机构将LPR内嵌到内部定价和传导相关环节，推动合理降低企业融资成本。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，建立企业融资收费清单，坚决整治克扣放款金额、以贷转存、存贷挂钩、浮利分费、借贷搭售等违规行为。〔县金融办牵头，各部门单位按职责分工负责〕

21.强化担保增信。推 (略) 县内业务全覆盖，扩大担保规模，简化担保流程，降低担保费率，到2023年底，政府性融资担保机构要聚焦支小支农主业，新增支小支农业务占比达到80%以上，年化平均担保费率降至1%以下。〔县金融办牵头，县财政局等部门单位按职责分工负责〕

22.用好各类金融工具。继续用好再贷款、再贴现、碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款、交通物流专项再贷款等结构性货币政策工具，抓好政策窗口期和机遇期，精准有力支持制造业、民营小微企业、“三农”和绿色发展。盘活存量资产扩大有效投资，鼓励支持民营企业参与REITs项目建设。〔县金融办牵头，县经发局等部门单位按职责分工负责〕

（五）开展规范涉企监管执法专项行动（县市场监管局牵头）

23.进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率。除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行。推进跨部门联合行政执法，扩充联合抽查事项清单，将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合合并的检查事项全部纳入跨部门联合抽查范围，合理降低检查频次。〔县市场监管局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

24.规范监管执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，完善执法程序，建立执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平，依法依规严肃查处在执法检查过程中“吃拿卡要”等行为，最大 (略) 场主体正常生产经营活动的影响。〔县司法局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

25.推进包容审慎监管。全面落实公平竞争审查制度及其实施细则，探索推行轻微违法行为首次免罚、“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管模式。〔县市场监管局牵头，县司法局等部门单位按职责分工负责〕

26.加强重点领域信用监管。完善守信激励和失信惩戒措施。 (略) 场监管、税收管理等领域建立健全信用分级分类监管制度，实施差异化监管。〔县委网信办牵头， (略) 、县市场监管局、县税务局等部门单位按职责分工负责〕

27.加强知识产权保护。引导 (略) 场主体提升专利创造质量。加强专利代理行业监管，严厉打击非正常专利申请代理和无资质专利代理行为。依法查处违法使用商标行为，严厉打击恶意注册商标行为，强化多元化解知识产权纠纷能力。〔县市场监管局牵头，县司法局等相关部门单位按职责分工负责〕

（六）开展提升司法公正与效率专项行动（ (略) 牵头）

28.提升涉法涉诉案件处置水平。坚决清理涉企类案件压案不立、立案后久拖不决、违规插手经济纠纷和涉案财物违规查封、扣押、冻结等影响公正司法的突出问题，稳步提升案件实际执结率。〔 (略) 牵头，县公安局等部门单位按职责分工负责〕

29.提高商业纠纷审判执行效率。推行民事诉讼繁简分流，推进“互联网+审判”工作。推广 (略) 询价评估系统，加大网络司法拍卖力度，降低执行环节费用成本。加强鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理。〔 (略) 牵头，各部门单位按职责分工负责〕

30.提升破产案件办理质效。优化企业破产办理机制及流程，建立完善企业 (略) 协调机制，推动和保障管理人在破产程序中依法履职，破产案件平均审理周期缩短30天，无产可破等符合简易审理条件的一般在6个月内办结。〔 (略) 牵头，各部门单位按职责分工负责〕

（七）开展强化涉企政策落实专项行动（县经发局牵头）

31.强化政策宣传解读。用好“陕企通”、“延企通”等政策发布平台。完善中小企业公共服务平台融资担保、技术创新、人才服务、市场开拓、诉求受理、数字化赋能等服务功能，加大涉企政策宣传力度，及时准确分类推送信息，建立对已出台支持中小微企业相关政策落地执行情况的监督机制，提升企业对政策服务的感知度和满意度。〔县经发局牵头，县财政局等部门单位按职责分工负责〕

32.清理政策落实障碍。及 (略) 场主体、引进项目的减税降费、行政奖励、财政补贴补助等各项政策措施，编制清单，精准推送，努力变“企业找政策”为“政策找企业”。〔县经发局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

33.注重政策效应发挥。聚焦重点对象、关键领域、困难行业，快出扶持激励政策，慎出收缩激励政策，更好把握政策实施的时度效，避免相互抵消或合成谬误，确保各项政策同向发力、同频共振。〔县经发局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

34.开展涉企违规收费专项整治。进一步加大交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企收费监管工作力度，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切 (略) 场主体的不合理负担。〔县经发局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

35.持续抓好集 (略) 场主体账款行为。进一 (略) 《保障中小企业款项支付条例》,深化防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，加大清偿存量欠款工作力度。建立快立、快审、快执机制，确保进入司法程序的中小企业账款及时得到支付，统筹司法、行政手段严惩新增拖欠行为。〔县经发局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

（八）开展提升企业群众满意度专项行动（县经发局牵头）

36.全面落实《优化营商环境条例》。树牢法治是最好的营商环境理念，多形式、多渠道宣传解读《条例》，开展《条例》落实情况督导检查，按要求对行政规范性文件进行全面清理，加强相关重大行政决策和行政规范性文件的合法性审核审查，加快打造法治化营商环境。〔县经发局牵头，县司法局等部门单位按职责分工负责〕

37.抓好《三年行动计划》贯彻落实。紧盯19项营商环境一级指标年度目标任务，全面夯实部门单位责任分工，逐项落实72项具体改革目标和工作措施，确保“三年行动计划”各项工作任务高质高效完成、圆满收官。〔县经发局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

38.大力开展典型经验复制推广。坚持扬优势、锻长板，巩固拓展工作成果，及时梳理亮点工作，提炼典型做法和先进经验，加大宣传推广力度，打造更多营商环境“单项冠军”。〔县经发局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

39.深入开展营商环境突出问题专项治理。在去年开展营商环境领域作风突出问题专项治理的基础上，紧盯涉企办事拖拉、敷衍塞责、推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私等反映强烈的、治而未绝的突出问题，持续加大专项治理力度，切实解决企业群众的急难愁盼问题。〔县纪委监委牵头，县经发局配合，各部门单位按职责分工负责〕

40.持续开展优化营商环境挂牌服务工作。坚持“无事不扰、有求必应”要求，落实优化营 (略) 级重点项目和招商引资项目建设、服务民营企业和“五上企业”发展“两个工作机制”，持续开展优化营商环境挂牌服务工作， (略) 级重点项目和新注册企业做好服务保障。规范执法检查行为，建立涉企执法检查事前会商机制，除应急执法检查、环保执法检查等，其余涉企执法检查部门在商县纪委监委后，采取多部门联合执法检查、一次性反馈等形式开展，切实减轻企业负担。〔县纪委监委牵头，县经发局配合，各部门单位按职责分工负责〕

41.开展“双包一解”活动。按照“一对一”包抓原则，开展县级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，定点联系、定期走访，为当地企业经营和项目落地排忧解难，服务当地经济高质量发展。〔县经发局牵头，各部门单位按职责分工负责〕

42.持续开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动。县政府主要负责同志每半年参加1次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，体验窗口服务，查找办事堵点，现场解决实际问题。〔县政府办牵头，各部门单位按职责分工负责〕

43.畅通投诉举报渠道。按照《 (略) 营商环境投诉举报处理办法》，用好“营商环境体验官”工作制度，加强营商环境问题线索转办督办，在向相关部门转办反馈的同时，将投诉反映抄送县纪委监委。建立“发现问题—反馈落实—督促整改—监督问效”工作闭环，及时回应企业群众诉求， (略) 场主体合法权益。〔县经发局牵头，县纪委监委配合，各部门单位按职责分工负责〕

三、保障措施

(一)强化组织领导，注重统筹推进。优化调整县优化营商环境工作领导小组及成员单位，每季度召开领导小组会议，及时研究解决突出问题，安排部署工作任务。成立营商环境突破年工作专班，下设八个专项工作组，实行“工作组周安排、工作专班月调度、领导小组季讲评、目标任务年考核”推进机制。工作专班办公室设在县经发局，负责统筹推进营商环境突破年各项重点任务落实；各专项行动牵头单位负责细化任务分工，制定工作措施，推动工作落实；各责任单位要积极配合、主动衔接，确保各自承担的工作任务按时间节点推进，确保突破年活动取得实效。

(二)强化机制建设，注重工作落实。一是建立完善工作督导机制。县经发局要加强营商环境突破年各项任务落实督导，实行项目化管理、清单化落实，各专项工作组要建立工作任务台账，按周对重点任务落实情况进行动态监测，按月汇总上报工作专班办公室。二是健全跟踪服务机制。县级各有关部门要及时查找各自行业领域存在的突出问题，主要领导要亲临现场一线，跟踪解决企业群众反映的问题困难， (略) 场主体提供服务。三是完善复制推广机制。各部门单位要加强营商环境典型经验的复制推广和学台，多形式、多渠道开展营商环境突破年宣传报道，及时总结宣传各部门单位开展营商环境突破年活动推进情况、亮点工作、典型做法，努力营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的良好氛围。各专项行动工作组每月24日前，各责任单位每季度最后一月的19日前将突破年工作进展报县经发局。

甘泉县干部作风能力提升年活动实施方案

为确保全县干部作风能力提升年活动取得实效， (略) 委、市委有关部署安排，结合我县工作实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学总书记来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，大力弘扬伟大建党精神和延安精神，不断强化“勤快严实精细廉”作风，聚焦强化政治忠诚、树牢宗旨意识、促进本领提升、激发担当精神、推进高质量发展目标要求，不断增强各级领导干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险和敢于善于斗争的本领，推动各级领导干部带头大抓发展、大抓服务、大抓效能，形成凝心聚力共谋发展的干事创业氛围，为奋力谱写甘泉高质量发展新篇章提供坚强保障。

二、重点任务

立足甘泉经济社会发展和干部作风能力实际， (略) 委、市委、县委部署的中心工作、重点任务、重大项目，坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧盯人民群众急难愁盼问题，在全县范围内深入开展作风能力提升年活动。

（一）持之以恒强化政治建设，坚定践行“两个维护”。坚持把政治建设放在首位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，教育引导干部时刻心怀“国之大者”,深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实把“两个维护”体现在行动上、落实在工作中。一是持续完善、严格执行贯彻落实总书记重要指示批示工作机制，围绕传达学新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。一是组织实施党的创新理论学新时代中国特色社会主义思想主题教育，研究谋划主题教育的目标任务、方法步骤和推进方式等，丰富载体抓手，同时把总书记的重要论述作为县委常委会会议的首要议题和各党委（党组）中心组学总书记来陕回延考察重要讲话重要指示，持续在深学细学、笃信笃行、唯实唯干上下功夫。二是集中开展党的二十大精神教育培训，分级分类组织开展科级领导干部、村干部轮训，举办农村（社区）党组织书记、第一书记、青年干部等培训班，通过专题培训、讲坛讲座、巡回宣讲等形式推动基层党员干部培训全覆盖。三是盘活用好红色资源，不断提升毛泽东“雪地讲话”旧址、陕甘边苏维埃政府旧址、劳山战役遗址、下寺湾会 (略) 级干部教育培训现场教学点建设，强力推进长征历史步道建设，深化“重走长征路”主题党日活动，激发桥镇乡闫家湾村、道镇纸房村全国首批红色村示范引领效应，发挥党校主阵地作用，依托陕西 (略) 、 (略) 等平台，集中开展“传承基因、铸魂提能”主题培训，办好新提拔领导干部延安精神再教育专题培训等班次，常态化长效化开展党史学，营造干事创业氛围。紧扣全县高质量发展主题和县委、县政府中心工作，教育引导干部特别是领导干部全面提升履职能力。一是围绕提高干部推动高质量发展能力、服务群众能力、防范化解风险能力等，实施干部专业化能力提升计划，有针对性的举办项目建设、营商环境、经济金融、乡村振兴、基层治理、社会管理等专项培训，增强主动服务意识，提高服务企业、服务项目、服务基层能力水平。二是通过陕西 (略) 、学台，加强经济、科技、法律、历史等领域知识培训，全面提升干部能力素质。三是实施县级“墩苗计划”，加强年轻干部培养，采用轮岗锻炼、跟班学时考核制度，加大对招商引资、项目建设、创新发展、营商环境等重大任务考核力度，将考核结果与干部任用、评先奖优、追责问责紧密结合，激励干部担当作为。

责任领导：白治兵 谢世雄

牵头单位：县委组织部、县经发局

（六）紧盯权力运行关键环节，切实强化教育监督。严格执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等党内法规，教育引导干部特别是领导干部主动接受监督。一是定期开展党委(党组)“一把手”向上级党委常委扩大会议述责述廉工作，扎实做好“一报告两评议”等工作，强化上级党委对下级“一把手”的监督，不断增强对“一把手”和领导班子监督的质效。二是有针对性地开展常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”,加大对领导干部履职用权情况的政治体检，及早纠正偏差，体现严管厚爱。三是严格执行个人有关事项报告制度，建立健全规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为常态化管理机制，强化日常监督，防范廉政风险。四是加强纪检监察机关和组织、巡察、信访等部门协作配合，完善纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督贯通协同工作机制，健全完善信息共享、工作会商、成果互通机制，推动各类监督贯通融合，健全监督体系，增强监督合力。五是扎实开展“学党章、悟思想、强党性、善作为”主题纪律教育，用好廉政教育基地、警示教育基地和警示教育片、忏悔录等资源，分领域分层次做实做细同级同类警示教育，绷紧纪律之弦，守牢纪律红线。

责任领导：郭兆桦 谢世雄

牵头单位：县纪委监委、县委组织部、县委巡察办

（七）坚定不移纠治“四风”顽疾，持续纯洁党风政风。深化落实中央八项规定及其实施细则精神，教育引导干部带头破除特权思想和特权行为，自觉践行延安精神，树立良好作风形象。一是持续深化作风建设“五个专项”治理，围绕机关效能、基层负担、项目建设、营商环境、民生领域等五个重点领域，紧盯反复性顽固性问题，持续整治机关干部“本领恐慌、不作为、慢作为、乱作为”等问题；整治文件、会议明减暗不减，检查考核过多、过度留痕等问题；整治项目建设“谋划论证不深、前期效率不高、责任落实不到位”等问题；整治企业、群众办事难办事繁办证难等问题；整治“上学难、看病难、住房难”、物业管理混乱等群众反映强烈问题。二是严肃整治享乐主义、奢靡之风，深化整治违规收送礼品礼金、婚丧嫁娶大操大办等问题，严查违规公款吃喝、违规发放津补贴等行为；紧盯改头换面问题，严查“不吃公款吃老板”、“不吃本级吃下级”、变着法子“吃空函”、违规出入私人会所等行为；紧盯隐蔽隐性问题，严查以讲课费、课题费、咨询费等名义收送礼品礼金，快递物流“隔空送礼”等行为。三是靶向出击重点纠治形式主义、官僚主义，紧盯 (略) 委、市委、县委决策部署不担当、不用力问题，纠治空喊口号、只表态不落实行为；紧盯对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作问题，纠治简单化、“一刀切”、层层加码行为；紧盯玩忽职守不作为问题，纠治麻痹松懈、推诿扯皮、敷衍塞责、懒政怠政行为；紧盯任性用权乱作为问题，纠治不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求随意决策、盲目决策、违规决策行为；紧盯权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差问题，坚决纠治“堆盆景”、搞“形象工程”、数据造假等行为。四是深刻把握不正之风与腐败互为表里、同根同源的关系，坚持风腐同查，既严肃查处不正之风背后的腐败，也深挖细查腐败案件中的作风问题，公开曝光典型问题，始终保持警示震慑。

责任领导：赵伟 郭兆桦

牵头单位：县纪委监委、县委办公室

（八）坚决维护人民群众利益，不断提升获得感满意度。围绕群众普遍关注、反映强烈的突出问题开展专项监督，以“小切口”推动“大治理”,坚决惩治群众身边“蝇贪”“蚁腐”,教育引导干部树牢宗旨意识，扑下身子解决群众急难愁盼问题。一是持续巩固“吃空饷”、粮食购销、涉水领域等专项排查整治成果，常态化开展明察暗访，抓住典型问题一查到底。二是深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，持续巩固深化农村集体“三资”管理专项治理成果，以落实乡村振兴责任制实施办法为重点，加强对重要政策落实、重大工程项目、大额资金使用等情况的监督，看住国家资产、集体财产，维护农民合法权益。三是深入开展医疗系统突出问题专项治理，持续深化以案促改、以案促建，下功夫整治医疗采购“吃回扣”等问题，规范医疗服务行为，提升医疗服务水平。四是深入开展住房保障领域问题专项治理，严肃查处随意决策、违规审批、监管不力等失职失责行为，督促强化行业监管，推动解决交房难、办证难等问题。

责任领导：郭兆桦谢世雄

牵头单位：县纪委监委、县委组织部

（九）健全保护干部长效机制，激发干事创业积极性。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，教育引导全县干部心往一处想、劲往一处使、齐心协力共谋发展。一是认真落实“三个区分开来”,精准运用“四种形态”,把握政策要求，区分具体情况，历史辩证、公平公正看干部，对属于改革失误、工作差错的区别对待、恰当处理，让敢抓敢管、善作善为的干部轻松上阵，切实为担当者担当、为负责者负责，为改革创新者撑腰鼓劲。二是完善落实举报失实干部澄清问题工作办法，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清事实、维护名誉、消除影响。三是常态化开展被问责和受处分干部跟踪“回访”,对影响期满、积极改正、表现优秀的，经考核认定后大胆使用，以鲜明导向激励干部开拓创新、苦拼实干，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。四是落实关心关爱干部措施，严格执行《 (略) 关心关爱基层一线干部十条措施》，用好职务职级并行制度，认真落实职称评聘、休假体检、教育培训等规定，常态化开展评优树模活动，激发干部干事创业精气神。

责任领导：郭兆桦谢世雄

牵头单位：县纪委监委、县委组织部

三、工作要求

（一）加强组织领导。作风能力提升年活动在县委统一领导下开展工作，与作风建设专项行动相衔接，成立工作专班，由县委党的建设工作领导小组办公室（县委组织部）牵头负责，县纪委监委、县委宣传部、县委办公室等部门参加，负责本次活动的综合协调、组织实施、监督检查、宣传报道等工作。各级各部门要把开展干部作风能力提升年活动作为履行全面从严治党主体责任的重要任务，紧密结合实际作出安排部署，成立相应工作机构，明确任务分工，压实工作责任，细化具体措施，有力有序推进活动开展。

（二）坚持领导带头。各级各部门主要负责同志要坚决扛起作风建设第一责任人职责，班子成员要切实履行好“一岗双责”，推动重点工作落实落细。领导干部特别是“一把手”要率先垂范，带头转作风、提能力、抓落实，经常性深入一线开展蹲点调研、解剖麻雀，帮助解决困难问题，以自身正、自身硬为党员干部作出表率。

（三）强化督导检查。围绕活动主要任务，县委将成立专项督导检查组，抽调专门精干力量，采取随机抽查、调研访谈、明察暗访等方式，对活动开展情况进行督导检查，发现问题及时反馈、限期整改。对问题整改不到位、整改流于形式、领导干部履职不力、责任落实不到位、工作拖沓敷衍等问题，严肃追责问责，适时通报典型案例。

（四）强化宣传引导。各级各部门要充分运用好各类媒体平台，广泛宣传开展干部作风能力提升年活动的重要意义、目标要求、重点任务和工作安排。县委宣传部、县融媒体中心要深入报道一批有创新、成效好的做法，选树和宣传各单位各部门涌现的先进典型，同时，强化舆论监督，通过政风行风评议等方式，曝光一批反面典型案例，充分发挥正向激励和反向警示作用，努力营造抓作风、提能力、重实干的浓厚氛围。

（五）着力形成长效。各级各部门要把推动高质量发展的实际成效作为衡量检验干部作风能力提升的重要标尺，坚持纠树并举、破立并进，深入研究剖析普遍问题和共性问题，建立作风建设部署推进、督导检查、考核评估、反馈整改的闭环机制，从制度层面补齐漏洞，一体推进纠“四风”、转作风、促新风，确保全县干部作风能力提升年活动取得实效。