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目 录
1.1规划任务由来......................................................................................1
1.5声环境功能区类别与噪声限值..........................................................4
2.1划分原则和技术方法..........................................................................6
2.1.1划分原则...................................................................................6
2.1.2技术方法...................................................................................6
2.2声环境功能区划分方案结果..............................................................6
2.2.1划分方案...................................................................................6
2.2.2 4类声环境功能区两侧区域确定...........................................10
2.3与原划分方案的对比........................................................................12
2.4划分方案结果....................................................................................16
1.1规划任务由来
1997年3月1日起施行的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年12月29日修订）中第十条规定：“ (略) 生态环境主管部门分别不同的功能区制定国家声环境质量标准。县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并进行管理”。
2002年， (略) 人民政府以《 (略) 环境功能区划的批复》（阜政秘[2002]41号）文件， (略) 第一版声功能区划，该功能区划以20 (略) 建成区为重点，并涵盖了主城规划建设用地约37.3平方公里。
近 (略) 化进程在不断推进，城市规划与用地现状存在较大矛盾，部分区域的用地性质发生了变化。 (略) 总规已经更新，《 (略) 总体规划》（2012~2030年）中 (略) 市区面积为1078平方公里。
另外，原环境保护部对《城市区域环境噪声标准》（*）和《声环境功能区划分技术规范》（GB/T*-94）等声环境功能区标准和划分技术规范进行了更新，故现行的《 (略) 声环境功能区划》（2002版）已不适 (略) 声环境管理工作的依据，迫切需要对现行声环境功能区进行调整。
因此，为适应现行标准、技术规范的 (略) 城市发展的变化，同时依据原环境保护部办公厅“环办大气函[2017]1709号”《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》和原安徽省环境保护厅“皖环函[2018]4号”《安徽省环保厅转发环保部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》等文件要求， (略) 生态环境局于2020年9月委托安徽 (略) 承担此次《阜阳市声环境功能区划分方案》（2020修订），以下简称《方案》的编制工作，在原有《阜阳市声环境功能区划分方案》（2002版）的基础上， (略) 城区近年来声环境现状监测数据等对“方案”进行修订。本次“方案”以《 (略) 总体规划》（2012~2030年）为编制依据，《方案》中声环境功能区划范围涵盖20 (略) 中心城区、西湖风景区、阜阳合肥现代产业园，共215.88平方公里。
方案修订编制过程主要如下：
（1） (略) 生态环境局委托，开展“方案”编制前期工作；
（2）赴各部门收集相关资料；
（3）完成初稿编制，进入公司内审程序审核；
（4）提交送审稿，提请组织专家和各部门的技术评审；
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日起实施（2014年4月4日修订）；
（2）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，2018年12月29日修正；
（3）《安徽省环境保护条例》，2018年1月1日起实施（2017年11月20日发布）；
（4）《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发[2010]144号），2010.12.15；
（5）《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函[2017]1709号），2017.11.10；
（6）《安徽省环保厅转发环保部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（皖环函[2018]4号），2018.1.2；
（7）《声环境质量标准》（*），2008年10月1日起实施（2008年8月19日发布）；
（8）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB *-2008），2008年10月1日起实施（2008年8月19日发布）；
（9）《社会生活环境噪声排放标准》（GB *-2008），2008年10月1日起实施（2008年8月19日发布）；
（10）《机场周围飞机噪声环境标准》（GB 9660-88），1988年11月1日起实施；
（11）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009），2010年4月1日起实施（2009年12月23日修订）；
（12）《环境噪声监测 (略) 声环境常规监测》（HJ 640-2012），2013年3月1日起实施（2012年12月3日发布）；
（13）《城市用地分类与规划建设用地标准》（*），2012年1月1日起实施（2011年1月1日发布）；
（14）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T *-2014），2015年1月1日起实施（2014年12月2日发布）；
（15）《环境噪声监测点位编码规则》（HJ 661-2013），2013年12月1日起实施（2013年9月18日发布）；
（16）《 (略) 总体规划》（2012~2030年），2018年修改；
（17）《 (略) “十三五”环境保护规划》；
（18）《 (略) 环境质量公报》（2015~2019年）；
（19） (略) 中心城区近五年声环境质量监测资料；
（20）《 (略) 枢纽总图规划》；
（21）《 (略) “十三五”交通运输发展规划》。
1.3指导思想
以改善声环境质量为核心， (略) 人民享有良好的声环境为目标，以《 (略) 总体规划》（2012~2030年）为指导，重 (略) 规划区近期建设规划和用地现状，按照规划用地性质、用地现状、声环境质量现状和现行声环境功能区，科学划定声环境功能区类别。
加强监管，不随意降低已划定的声环境功能区类别。要遵循城乡建设和发展的客观规律，因地制宜，统筹兼顾，综合部署，有利于环境噪声管理和促进噪声治理。
声环境功能区覆盖20 (略) 市区范围， (略) 总体规划和用地性质变化而同步调整。
1.4划分原则
功能区划分以有效地控制噪声污染的程度和范围，有利于提高声环境质量为宗旨，遵循以下基本原则：
（1） (略) 居民的正常生活、学方公里。
2.1划分原则和技术方法
2.1.1划分原则
1.有效地控制噪声污染的程度和范围，提高环境质量， (略) 居民正常生活、学方公里。
结合《 (略) 总体规划》（2012~2030年）、《 (略) “十三五”交通运输发展规划》等，声环境功能区划分方案见图2-2-1。
图2-2- (略) 城市声环境功能区划分方案
1类声环境功能区划分方案见表2-2-1。
表2-2-1 1类声环境功能区划分方案
所属区域 | 名称 | 功能区位置 | 面积（km2） |
颍州区 | 1类声环境功能区 | (略) 人民政府服务中心及自然资源和规划局片区（ (略) -颍淮大道- (略) - (略) - (略) ） | 1.11 |
阜阳师范大学西湖校区及周边教育设施（即西湖大道- (略) -- (略) - (略) - (略) -西湖大道） | 2.13 | ||
阜阳师范大学清河校区（ (略) -颍淮大道- (略) - (略) - (略) ） | 0.51 | ||
(略) 政府片区（ (略) -颍淮大道- (略) - (略) - (略) ） | 0.21 | ||
(略) (略) 北区（ (略) - (略) - (略) -鹿祠街- (略) ） | 0.18 | ||
(略) (略) 南区（ (略) - (略) -中心街- (略) - (略) ） | 0.27 | ||
西湖风景区 | 4.41 | ||
阜阳 (略) 新校区及周边教育设施（ (略) - (略) - (略) - (略) - (略) -霞光大道- (略) ） | 1.16 | ||
安徽医科大学 (略) 片区 | 0.34 | ||
颍泉区 | 阜阳生态 (略) 周边教育设施（ (略) - (略) - (略) -霞光大道） | 2.37 | |
合计 | 12.69 | ||
2类声环境功能区划分方案见表2-2-2。
表2-2-2 2类声环境功能区划分方案
所属区域 | 名称 | 功能区位置 | 面积（km2） |
(略) 中心城区及周边 | 2类声环境功能区 | 除1、3、4类区以外的范围 | 103.17 |
3类声环境功能区划分方案见表2-2-3。
表2-2-3 3类声环境功能区划分方案
所属区域 | 名称 | 功能区位置 | 面积（km2） |
颍泉区 | 3类声环境功能区 | 阜阳循环经济园区片区（凤凰大道- (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) -凤凰大道） | 7.42 |
颍泉工业园区片区（ (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) ） | 1.44 | ||
颍州区 | 阜合现代产业园片区（ (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) ） | 7.79 | |
阜阳经济技术开发区片区（ (略) - (略) -复兴大道- (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) -复兴大道- (略) - (略) ） | 6.72 | ||
颍泉经济开发区片区（ (略) - (略) - (略) -复兴大道- (略) ） | 4.44 | ||
颍东区 | 颍东经济开发区片区（ (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) ） | 6.46 | |
合计 | 34.27 | ||
4类声环境功能区划分情况见表2-2-4，4类声环境功能区 (略) 和交通枢纽见表2-2-5。
表2-2-4 4类声环境功能区划分方案
位置 | 分类 | 面积（km2） |
高速、 (略) 、主次干线、内河航道两侧区域、穿越 (略) 两侧区域、交通枢纽区域和临街建筑面向交通干线一侧至交通干线边界线的区域 | 4a类声环境功能区 | 52.17 |
4b类声环境功能区 | 13.58 | |
合计 | 65.75 | |
表2-2-5 4类声环境功能 (略) 和交通枢纽
分类 | 道路类型等级 | 道路名称 |
4a类 | (略) | 济广高速、滁新高速 |
(略) | 霞光大道、凤凰大道、 (略) 、 (略) 、颍淮大道、复兴大道、 (略) 、 (略) 、 (略) 、朝阳大道、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) | |
(略) | (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、西湖大道、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、骆家沟、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、合肥大道、 (略) 、 (略) 、 (略) | |
(略) | (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) | |
交通枢纽 | 阜阳汽车站、 (略) 汽车西站、阜阳汽车北站、颍东客运站、 (略) 汽车站 | |
内河航道 | 沙颍河、泉河 | |
4b类 | 铁路及轨道交通 | (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、西蚌客专、 (略) 、 (略) |
交通枢纽 | 阜阳西站、阜阳火车站、颍南站 |
2.2.2 4类声环境功能区两侧区域确定
一、4a类声环境功能区两侧区域划分
将交通干线边界外一定距离内的区域划为4a类声环境功能区，具体距离确定如下，见图5-2-2。
a、相邻区域为1类声环境功能区，单侧距离为50m；
b、相邻区域为2类声环境功能区，单侧距离为35m；
c、相邻区域为3类声环境功能区，单侧距离为20m。
当临街建筑高于三层楼房以上（含三层）时，将临街建筑面向交通干线一侧至交通干线边界线的区域定为4a类声环境功能区。
图2-2-2 4a类声环境功能区两侧区域划分（以西湖大道为例）
二、4b类声环境功能区两侧区域划分
4b类声环境功能区适用于2011年1月1日后通过环评审批 (略) （含新开廊道 (略) ）干线建设项目两侧区域，具体距离确定方法同4a类声环境功能区。
图2-2-3 4b类声环境功能区单侧区域划分（ (略) 为例）
本次阜阳市声环境功能区划分方案与原2002年划定的阜阳市声环境功能区划分方案对比如下：
表2-3-1本次划分方案与原有划分方案对比一览表
功能区类别 | 2002年划分方案 | 本次规划声环境功能区划分方案 | 调整依据 | ||
划分结果 | 面积（km2） | 划分结果 | 面积（km2） | ||
1类声环境功能区 | 1、 (略) (略) (略) (略) 2、 (略) (略) (略) 一电力物资供应仓库 3、 (略) (略) (略) (略) 4、 (略) (略) (略) (略) 5、 (略) (略) (略) 一清河中学 6、 (略) (略) (略) 一颍河堤 7、颍河堤一泉河堤一兽药厂 | 15.89 | 1、本次划分保留阜阳师范大学清河校区（ (略) -颍淮大道- (略) - (略) - (略) ）、 (略) 政府片区（ (略) -颍淮大道- (略) - (略) - (略) ）、 (略) (略) 北区（ (略) - (略) - (略) -鹿祠街- (略) ）原有1类声环境功能区； 2、结合区域土地利用现状，本次划分 (略) 人民政府服务中心及自然资源和规划局片区（ (略) -颍淮大道- (略) - (略) - (略) ）、阜阳师范大学西湖校区及周边教育设施（即西湖大道- (略) -- (略) - (略) - (略) -西湖大道）、阜阳 (略) 新校区及周边教育设施（ (略) - (略) - (略) - (略) - (略) -霞光大道- (略) ）为1类声环境功能区； 3、本次划 (略) (略) 南区（ (略) - (略) -中心街- (略) - (略) ）为1类声环境功能区。 4、本次划分保留西湖风景区原有1类声环境功能区； 5本次划分新增阜阳生态 (略) 周边教育设施（ (略) - (略) - (略) -霞光大道）为1类声环境功能区。 6、本次划分新增安徽医科大学 (略) 片区为1类声环境功能区功能。 | 12.69 | 根据GB/T*-2014中4.2条规定， (略) 人民政府服务中心及自然资源和规划局片区、阜阳师范大学西湖校区及周边教育设施、阜阳 (略) 新校区及周边教育设施、 (略) (略) 南区、安徽医科大学 (略) 片区划分为1类声环境功能区； 同时保留阜阳师范大学清河校区、 (略) 政府片区、 (略) (略) 北区、西湖风景区为1类声环境功能区；其余1类声环境功能区降为2类，因距离交通干道较近，道路噪声较大，且扣除4类后板块面积较小（均小于0.5km2），难以达到1类标准。 |
2类声环境功能区 | 1、老机厂西一蓄电池厂 (略) (略) (略) (略) 2、 (略) (略) (略) (略) 3、 (略) (略) (略) (略) 4、 (略) (略) (略) (略) 一颍河 (略) 5、 (略) (略) 下河 (略) (略) (略) 6、 (略) (略) 一铁四局桥梁厂 7、开 (略) 以北区域 | 10.92 | 1、本次划分将原规划工业区（ (略) (略) (略) 一制革厂东一七里长沟）部分区域由3类声环境功能区调整为2类声环境功能区； 2、本次划分调整原规划工业区（铁路下河 (略) (略) (略) ）部分区域由3类声环境功能区调整为2类声环境功能区； 3、本次划分 (略) 以西（ (略) - (略) -霞光大道-复兴大道- (略) ）商住区为2类声环境功能区； 4、本次划分新 (略) 以北（ (略) - (略) -凤凰大道- (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) ）商住区为2类声环境功能区。 5、本次划分 (略) 以东（ (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) ）商住区为2类声环境功能区。 6、本次划分 (略) 以南（ (略) - (略) -复兴大道- (略) - (略) - (略) - (略) ）商住区为2类声环境功能区。 7、本次划分新增颍州区（ (略) - (略) -复兴大道- (略) - (略) - (略) - (略) - (略) -复兴大道-朝阳大道- (略) - (略) - (略) - (略) ）商住区为2类声环境功能区。 | 103.17 | 除1、3、4类声环境功能区外区域均划分为2类声环境功能区。 |
3类声环境功能区 | 1、开 (略) 以南区域 2、 (略) (略) (略) 一制革厂东一七里长沟 3、铁路下河 (略) (略) (略) | 7.66 | 1、本次划分新增颍泉工业园区片区（ (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) ）为3类声环境功能区； 2、本次划分新增阜阳循环经济园区片区（凤凰大道- (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) -凤凰大道）为3类声环境功能区； 3、本次划分调整原开 (略) 以南区域片区（ (略) - (略) -复兴大道- (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) -复兴大道- (略) - (略) ）为3类声环境功能区； 4、本次划分新增阜合现代产业园片区（ (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) ）为3类声环境功能区 5、本次划分新增颍州经济开发区片区（ (略) - (略) - (略) -复兴大道- (略) ）为3类声环境功能区； 6、本次划分新增颍东经济开发区片区（ (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) - (略) ）为3类声环境功能区。 | 34.27 | (略) 现状用地布局情况、《 (略) 总体规划（2012-2030年）》中规划工业用地布局及GB/T*-2014中4.4条规定的内容，将“以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境造成影响的区域”划分为3类声环境功能区； |
4类声环境功能区 | 1、原有4类区划分为现有交通干道及规划中交通干道两侧。 | / | 1、本次规划4类声环境功能区为现有交通干道及部分规划中交通主次干道两侧， (略) 包 (略) 、京沪高铁、滁 (略) 、合 (略) 、滁 (略) ，内河航道为清流河航道； 2、各城区近期建设项目，如轨道交通地面场站及停车场、汽车站、公交枢纽、 (略) 服务区等具有一定规模的交通服务区域划分为4类声环境功能区。 | 65.75 | 根据GB/T*-2014中内容，将4.5条规定的“ (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、城市轨道交通（地面段）、铁路干线、内河航道两侧区域”划分为4类声环境功能区；将9.2条规定的“ (略) 轨道交通（地面）场站等具有一定规模的交通服务区域”划分为4类声环境功能区。 |
合计 | / | 34.47 | / | 215.88 | / |
本次修订，重点增加了2类和3类声环境功能区的面积，1类声环境功能区面积减少，对4类声环境功能区进一步细化区分为a类和b类，具体如下：根据技术规范， (略) 无0类声环境功能区，与原划分方案一致；1类声环境功能区面积12.69km2，占划分总面积的5.88%，较原划分方案减少3.2km2；2类声环境功能区面积103.17km2，占划分总面积的47.79%，较原划分方案增加92.25km2；3类声环境功能区面积34.27km2，占划分总面积的15.87%，较原划分方案增加26.61km2；4类声环境功能区约65.75km2，较原方案，本方案对4类声环境功能区进一步细化区分为a类和b类。
表2-3-2与原划分方案对比
功能区类别 | 2002年声功能区划方案 | 本次声功能区划方案 | ||
面积 | 占比 | 面积 | 占比 | |
0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
1 | 15.89 | 29.8% | 12.69 | 5.88% |
2 | 10.92 | 26.15% | 103.17 | 47.79% |
3 | 7.66 | 17.15% | 34.27 | 15.87% |
4 | / | / | 65.75 | 30.46% |
2.4划分方案结果
本次《阜阳市声环境功能区划分方案》（2020修订）按照《声环境质量标准》（*）、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T*-2014）规定的五类声环境功能区进行划分。声环境功能区涵盖20 (略) 中心城区、西湖风景区、阜阳合肥现代产业园，共215.88平方公里。 (略) 总体规划和用地性质变化而同步调整，本次规划方案中1类声环境功能区面积12.69km2（占规划区总面积的5.88%）；本次规划的2类声环境功能区面积103.17km2（占规划区总面积的47.79%）；本次规划的3类声环境功能区面积34.27km2（占规划区总面积的15.87%）；本次规划的4类声环境功能区面积65.75km2（占规划区总面积的30.46%），将交通 (略) 干线等边界外一定距离内的区域分别划为4a类声环境功能区和4b类声环境功能区。
由于机场不适用于本次划分方案，因此扣除阜阳机场面积；另外本次方 (略) 未规划区域声环境功能进行划分，该区域规划中的产业园区、道路等须待规划批准实施、项目竣工验收后再进行划分或调整。
2.5建议
本次《阜阳市声环境功能区划分方案》（2020修订）重 (略) 城市近期建设规划和用地现状，按照规划用地性质、用地现状、声环境质量现状和现行声环境功能区，并结合《 (略) 总体规划》（2012~2030年） (略) 发展规划制定了未来声环境功能区划分方案。
(略) 城市规模和未来用地及交通等基础设施建设的变化情况，声环境功能区划分方案可适时调整，但 (略) 国土空间规划的修编情况等，原则上不超过5年进行适时调整， (略) 发展的实际需要。
（1）自本方案实施之日起，本市之前相关声环境功能区区划或环境噪声标准适用区域划分与本区划不一致的，以本区划为准。
（2）机场不适用于本区划。机场周围区域内除飞机外的交通运输、工业生产、建筑施工和社会生活噪声源，应执行其所在本区划声环境功能区对应的噪声排放标准；飞机降落与地面滑行过程中产生的噪声，执行《机场周围飞机噪声环境标准》（GB 9660-88）要求。机场周围区域指机场周围受飞机通过（起飞、降落、低空飞越）噪声影响的区域，以经批准的相关环境影响评价文件中所确定的区域为准。
（3）本区划文本及图件不作为定界依据。本区划文本及图件根据用地现状确定，规划中的产业园区、道路等须待规划批准实施、项目竣工验收后再进行划分或调整。
（4）本方 (略) 市区范围，未包含在本方 (略) 域规划区域按照《声环境质量标准》（*）中五类声环境功能区分类的要求进行管理控制，其中村庄原则上执行1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄（指执行4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；集镇执行2类声环境功能区要求；独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求；位于交通干线两侧一定距离（参考GB／T *第8.3条规定）内的噪声敏感建筑物执行4类声环境功能区要求。
（5）本 (略) 生态环境局负责解释。
京公网安备 11010802042560号