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| 全域土地综合整治试点项目可研摘要书 | |||||||
| 项 目? 名 称： | * 年度 (略) 市张村乡裴寨村等 * 个村全域土地综合整治项目 | ||||||
| 项目申报单位：（签章） | (略) 市人民政府 | ||||||
| 项目编制单位：（签章） | (略) 省中纬测绘 (略) | ||||||
| * | 年 7 | 月? * | 日 | ||||
| 项目基本情况 | |||||||
| 项目名称: | * 年度 (略) 市张村乡裴寨村等 * 个村全域土地综合整治项目 | ||||||
| 项目建设工期 | ? * 年 7 月——? * 年 6 月 | ||||||
| 数据来源 | 土地 * 调 | ||||||
| 项目区总规模 （公顷） | * . * | 整治区域规模（公顷） | * .2 | (略) 政村（个） | * | ||
| 项目区总户数（户） | * | 项目区总人口（人） | * 9 | 预计总投资 （万元） | * 8. * | ||
| 新增耕地面积合计 （公顷） | * .2 | 新增耕地比例（%） | 6. * | 节余建设用地指标（公顷） | 7. * | ||
| 新增基本农田面积 （公顷） | 0. * | 新增基本农田比例（%） | 5. * | 村庄规划编制情况 | 已编制 | ||
| 村庄分类 | 裴寨、张村、贾庄、牛村——集聚提升类；滑峪、郗庄——特色保护类；山前、大王庄、 * 庆村、井南洼、汪沟——整治改善类；樊庄——搬迁撤并类 | ||||||
| 拆旧建新情况 | 拆旧 | 拆旧区人口（人） | 0 | 拆旧区户数（户） | 0 | 拆旧区总面积（公顷） | * . * |
| 复垦可新增耕地（公顷） | * .6 | 其中复垦水田面积（公顷） | 0 | ||||
| 建新区 | 建新区面积（公顷） | * . * | 建新区占用耕地面积（公顷） | * . * | 安置区面积（公顷） | 0 | |
| 基础设施、公服用地（公顷） | 0 | 产业发展用地（公顷） | * . * | ||||
| * 年度 (略) 市张村乡裴寨村等 * 个村全域土地综合整治项目土地利用结构变化情况 | |||||||
| 土地利用类型 | 整治前面积 （公顷） | 整治后面积 （公顷） | 增减量（公顷） | 增减率（%） | 整治后土地利用结构（%） | ||
| 1.农用地 | * . * | * . * | * .5 | 2. * % | * . * % | ||
| ? 耕? 地 | * . * | * . * | * .2 | 6. * % | * . * % | ||
| ? 园? 地 | * . * | * . * | 1. * % | ||||
| ? 林? 地 | * . * | * . * | - * . * | -5. * % | * . * % | ||
| ? 其他 | * . * | * .8 | 6. * | 3. * % | 5. * % | ||
| 2.建设用地 | * . * | * . * | -7. * | -2. * % | * . * % | ||
| ? 住宅用地 | * . * | * . * | 5. * % | ||||
| ?公共管理与公共服务用地 | * . * | * . * | 0. * % | ||||
| 集体经营性建设用地 | * . * | * . * | -7. * | -4. * % | 5. * % | ||
| ? 其他 | * . * | * . * | 0. * % | ||||
| 3.未利用地 | * . * | * . * | - * . * | -4. * % | * . * % | ||
| 项目资金来源 | ||
| 类型 | 金额（万元） | 备注 |
| * 、财政投入 | * 3.8 | |
| * 、银行贷款 | * 4. * | |
| * 、社会资金 | * 0 | |
| 合 计 | * 8. * | |
| 项目资金分解 | ||
| 建设项目 | 投资估算（万元） | 投资主体 |
| * 、农用地整理 | ||
| (略) 市张村乡 * 年高标准农田建设项目 | * | (略) |
| (略) 市张村乡汪沟村等2个村土地整治项目? | * . * | 自然 (略) |
| * 、建设用地整理 | ||
| (略) 市樊庄村北石灰岩矿地质环境治理工程 | * . * | 自然 (略) |
| (略) 市张村乡滑峪建筑石料用灰岩 (略) 地质环境综合治理工程 | * . * | 自然 (略) |
| (略) 市张村 (略) 废弃矿山地质环境综合治理项目 | * . * | 自然 (略) |
| (略) (略) (略) 市井南洼水泥灰岩矿矿山地质环境治理项目 | * .3 | 自然 (略) |
| (略) 市张村乡井南洼治理工程 | * . * | 自然 (略) |
| * 、乡村生态保护修复 | ||
| (略) 市大山前 * 带塌陷治理区生态环境修复工程 | * | (略) |
| * 、人居环境整治 | ||
| (略) 市张村乡乡村 (略) 人居环境整治建设项目 | * | 张村乡政府 |
| (略) 市张村乡贾庄村乡村 (略) 示范村整村推进建设项目 | * | 张村乡政府 |
| (略) 市张村乡山前村乡村 (略) 示范村整村推进建设项目 | * . * | 张村乡政府 |
| (略) 市张村乡既有建筑能效提升项目 | * .8 | 张村乡政府 |
| * 、产业发展类 | ||
| (略) 省 * 月天薯品产业园 | * 4. * | 企业投资 |
| 合计 | * 8. * | |
| 可行性研究报告概要 | ||||||||
| 1.选择试点乡镇主要原因 | 【主要内容】： ? 为了深入贯彻落实党的十 * 大精神，坚持人与自然和谐共生的基本方略，实施乡村 (略) 战略， (略) 乡融合发展，以全域土地综合整治为切入点，在 (略) 市张村乡裴寨村等 * 个村开展试点工作，弘扬 (略) 先进群体精神，传承 (略) 红色基因，助力张村乡土地利用方式的转变和产业发展、人居环境建设，希望探索出在新时代下具有 (略) 先进精神特色的乡村 (略) 发展之路。 项目建设必要性： ? * (略) 生态安全屏障的迫切需求； ? (略) 山地区脱贫致富的重要抓手； ? * 是推动张村产业深度融合的重要途径； ? (略) 乡融合发展、盘活存量、保障乡村 (略) 用地需求的有效措施。 项目实施优势： ? 优势 * ：先进模范人物引领， (略) 会主义价值观。 ? 全国劳模裴春亮—— * 个新时期的中国最美村官，带领村民群众挖荒山、修公路、打水井、建楼房、办企业，日夜奋战，让 * 个省级贫困村实现了华丽转身，成为全国 (略) 镇化建设示范村。实现了“人人有活干、家家有钱赚、户户是股东”的裴寨梦， (略) 着“乡亲不富誓不休”的承诺。老县委书记郑永和时代铸就的“说了算、定了干、再大困难也不变”的 (略) 精神在张村得到了传承和弘扬；张村人艰苦奋斗、自强不息的 (略) 了习总书记“幸福都是奋斗出来的”的光辉思想。 ? 优势 * ：乡村 (略) 实践，效果显著。 ? (略) 区先后获得“ (略) 省美丽乡村建设标准化示范区”“全国乡村旅游模范村”“全国文明村”等荣誉称号，成为村庄建设的典范 。 ? 优势 * ：资源集聚，特色鲜明。 ? 立足于张村乡历史悠久的原生态纯手工红薯粉条习俗， (略) ，致力于发展红薯粉条深加工项目——酸辣粉，这些酸 (略) 红薯粉条文化节走向了全国。目前代加工的品牌就达 * 家， * 天的红薯粉用量就达 * 吨，有望 (略) 山区 * 余万农民种植红薯、发展红薯产业。 ? 优势 * ：工作基础扎实，组织、资金有保证。 ? (略) 市成立了由市长任组长的全域土地领导小组。为了规划的顺利实施，政府高度重视，积极整合各类专项资金。同时以资 (略) 会资金，目前已与薯品产业园企业达成 (略) 意向。 ? 优势 * ：后备资源丰富，盘活潜力大。 ? 项目区采矿用地 * 公顷，工业用地 * 公顷。区内 * 年曾有 * 多个小煤矿开采，目前这些矿多以废弃，由于长期矿山开采对生态环境已造成严重破坏，整治潜力巨大。 | |||||||
| 2.项目现状分析 | 【主要内容】： ? 项 (略) (略) 余脉的丘陵地区，水资源相对缺乏,境内山区、丘陵面积比为5:1,南低北高，呈梯状地形。项目区人口1. * 万人，收入水平总体较低， * 个村中贫困村4个，是 (略) 市脱贫攻坚的重点地区。 ? 土地利用现状：其中农用地 * 公顷、建设用地 * 公顷、未利用地 * 公顷。 ? 产业现状：第 * 产业以传统的小麦、玉米为主，此外还有着种植花椒、红薯等特色经济作物的传统。 | |||||||
| 2.项目现状分析 | ? 第 * 产业基础薄弱，以高耗能的传统水泥、 (略) 业为主，产业业态单调，结构不优，形不成经济增长点；近年当地扶持的服装、薯品产业已强势破土而出并初具规模。 (略) 于散兵游勇状态，没有特色，未形成合力。旅游业发展已初有成效，裴寨已经成为全国乡村旅游示范村、滑峪村已入选 (略) 省传统村落名录，龙溪温泉旅游整体规划 (略) 规划。 ? 村庄现状：滑峪、郗庄、汪沟村庄基础配套缺乏、整体状况较差，房屋大多保留着石砌建筑形式，年久失修情况较多。裴寨村、樊庄村已 (略) 区，配套齐全，建筑形式为两层排子房和多层单元楼。张村、贾 (略) 分为村民自建砖房，村庄整体状况 * 般。 ? 历史文化资源丰富：红色资源有裴寨 (略) ，爱 (略) ；太 (略) 、刘伯承旧居等革命旧址。另外有龙溪温泉、 (略) 国家文物保护遗址、滑峪传统古村落以及非物质文化遗产——纯手工制作红薯粉条。其中龙溪温泉是高氡含量火山温泉，富含 * 多种微量元素和常量元素，是名副其实的“药泉”。 | |||||||
| 3.整治内容 | 【主要内容】： ? (略) 优化：根据 * 调初步成果，项目区耕地面积 * . * 公顷，通过实施补充耕地储备项目开发耕地 * . * 公顷（其他草地 * . * 公顷、其他林地 * . * 公顷，合计 * . * 公顷，扣除 * %的田坎系数7. * 公顷），废弃 (略) 治理新增耕地 * . * 公顷，共可实现新增耕 * . * 公顷，平均耕地质量等别8等。 因产业发展占用耕地 * . * 公顷， (略) 区西北侧。实施后项目区耕地面积 * . * 公顷，新增耕地面积 * . * 公顷，新增耕地比例达到6. * %，。 ? (略) 优化：因产业发展原因占用基本农田，经过实地踏勘论证，拟定占用 (略) 调整，占用面积为 * . * 公顷，平均耕地质量等别为7等。调出地块位于张村、贾村的周边。项目区新增永久基本农田面积0. * 公顷，占调整面积的5. * %。本次永久基本农田补划面积共计 * . * 公顷，全部位于基本农田储备区初步划定区域，为 * 调新增耕地。 (略) 为水浇地，周边现有基本农田耕地质量等别为7等，整治后永久基本农田补划地块平均耕地质量等别不低于7等，位于张村、牛村。补划后永久基本农田面积不减少、质量不降低，与现有永久基本农田集中连片。符合补划永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局基本稳定的要求。 ? 村庄建设用地结 (略) 优化：试点项目通过梳理分析，共复垦腾退废弃采矿用地 * . * 公顷，主要位于樊庄村、滑峪村、井南洼村、郗庄村，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的治理措施，用于复垦、还林、还草，并将其产生的指标置换成乡村产业发展急需用地。至规划期末，建设用地 * . * 公顷，规模减少7. * 公顷，通过闲置低效土地置换，废弃矿山历史遗留问题得到有效解决，优质产业空间被激活，土地节约集约水平将显著提高。 ? 乡村生态保护修复：长期的 (略) 开采严重破坏当地的自然生态景观，对周边居民的正常生产生活造成较大影响，使塌陷区的生态环境遭到破坏，引起周边居民较大不满情绪。项目的实施， * 定程度上消除了地质灾害隐患，大大改善恶劣的环境，并且可以修复地貌景观、改善周边居民的生活环境，提高生活质量。地形地貌景观的修复与土地资源的保护将促进和保持当地生态系统的良性循环，为人民生产生活提供良好的空间，环境效益显著。 | |||||||
| 可行性研究报告概要 | ||||||||
| 4.资金筹措方案 | （ * ）投资估算 根据测算， * 年度 (略) 市张村乡裴寨村等 * 个村全域土地综合整治项目的总投资为 * 8. * 万元，其中：宜耕后备资源开发项目 * . * 万元；高标准农田建设项目 * 万元；矿山生态环境治理 * . * 万元、人居环境整治项目 * . * 万元、产业发展建设 * 4. * 万元。 （ * ）资金来源 ? 1.政府财政投资 ? 政府财政投资包括政府投资平台投入、国家、省级专项资金 (略) 门资金。主要包括宜耕后备资源开发、高标准农田建设、矿山生态治理项目、乡村 (略) 人居环境整治、既有建筑能效提升，资金来源由 (略) 署， (略) 门落实专项资金。根据工程量测算，需市级财政资金统筹共计获得资金 * 3.8万元。 ? 2.社会资金 ? 社会资金包括企业自有资金、银行贷款或国债资金等，共 * 4. * 万元，目前已与薯品产业园企业 * 月天达成 (略) 意向，项目启动资金已到位，可随时启动，届时将产生扩大效应。 ? 项目政府 (略) 会资金共计 * 8. * 万元。 （ * ）资 (略) 衡情况 ? * 年度 (略) 市张村乡裴寨村等 * 个村全域土地综合整治项目预计资金投入 * 8. * 万元，预计筹集资金 * 8. * 万元，基本可以完成资金收支平衡。 | |||||||
| 5.实施计划 | ? 1.项目工期 ? 项目区计划总投 * 8. * 万元，项目实施期限为3年，工期为 * 年7月- * 年6月，在计划年度 (略) 建设任务 * %的工程量。 ? 2.总体进度安排 本项目按照“ * 次规划，分期实施，成块建设，逐步到位”的总体要求，计划项目工期用3年的时间完成，实施期限为 * 年7月至 * 年6月。 | |||||||
| 6.实施效益 | ? 经过项目的实施， (略) 的优化、产业的发展、生态环境的整治，第 * * * 产业同时提升。围绕乡党委的“红薯之都、花椒之乡、温泉小镇、乡村旅游”的发展思路，把张村乡建设成为现代化的，具有张村产业特色的农 (略) ；建成功能完善， (略) 合理，产业兴旺、环境 (略) 、生活富裕、治理 (略) 山特色的生态宜居乡镇， (略) 会、经济、环境发展情况得到改善。主要包括 * 方面的效益。 （ * ）社会效益 ? 1.助力乡村 (略) 战略落地 ? 本次试点项目规划采用多规合 * ，落实土地规 (略) 和指标体系，村镇规划村庄各类用地的有序安排； * 般区域的用地保护和开发；生态环境保护规划水系修复和生态用地，村庄整治、基础设施和公共设施配套工程、高标准农田整治工程，有序安排对接“生产、生活、生态”各业用地，推进乡村 (略) 战略落地。 2.助力产业兴旺、生态宜居 通过制度、科技、商业模式创新和农业文化创意， (略) 、农庄、 (略) 等的 * 大批传统产业形态主体，迎来转型升级的大好时机，产业得到跨越式发展，品质得到跨越式提升。激活农村活力，扶持农户 (略) ，引 | |||||||
| 6.实施效益 | 入新型 (略) 会资本，可以吸引在外务 (略) 民返乡创业、就业，鼓励农业科技人才下乡创业，解决老人养老和 (略) 会问题，提高农民的生活幸福指数， (略) (略) 会和谐稳定，产业兴旺。 (略) 市文明与乡村文明对接的典范，让生活像田园 * 样恬静，像城市 * 样便利，集聚乡村田园的生态、产业、人力资源，城市基础设施、人才、知识技术、生活方式等，提升生活品质、赋予新农人生活愿景，建设生态宜居家园。 3.助力改善 (略) 历史遗留问题 项目区内 * 年曾有 * 多个小煤矿开采，由于长期矿山开采对生态环境已造成严重破坏，对周边居民的正常生产生活造成较大影响，使塌陷区的生态环境遭到破坏，引起周边居民较大不满情绪。通过项目的实施，可有效消除地裂缝地质灾害，改善塌陷区生态环境，提高塌陷区和当地群众的生活质量，保障人民群众生命 (略) 会稳定，可以缓解公众矛盾情绪， (略) 会氛围，社会效益显著。 ? 4.助力产业扶贫攻坚之路 ? 依托龙头企业、 (略) (略) ，带动贫困 (略) ，拉长产业扶贫链条， (略) +基地+农户模式，将张村乡特色产品通过电商 (略) ，这种模式是张村乡在扶贫工作中的重要实践；试点精准定位，通过继续加强现有薯品企业实力，有利于扩大就业， (略) 会稳定。红薯的种植、采收是劳 (略) 密集型产业，可为当地增加大量就业机会，吸收大量农村剩余劳 (略) 、农村留守人员、下岗职工与闲置人口再就业，间 (略) 山区 * 余万群众受益， (略) 会的稳定与繁荣。 ? 5.助力改善农民教育、乡风文明 ? 对基础设施、公共设施的修建，能够缓解传统农地经营的生计脆弱性，提高乡村居民的自然、物质、社会、金融、人力等生计资本，为乡村居民提供旅游经营、旅游就业、工程建设、店铺经商等多元化非农生计活动选择，且能够增加旅游服务培训、农业技能培训和经营管理培训机会，有效改善我国农村教育资源不足、农民文化素质不高和改善农村教育水平。传承乡土文化，成为以乡土文化为核心资源的乡村旅游发展的村落，乡村旅游发展传承乡村农耕、村俗、服饰、餐饮、建筑、民约等物质和非物质乡土文化，不断促进我国乡村地区的繁荣昌盛。 （ * ）生态效益 ? 项目采用现代的环保、有机、可循环、可持续、保护与开发并重的发展模式，建设为地表常绿，空气净化，环境美化，有巨大的环境调节功能和生态效益，提供水资源、调节气候、涵养水源，逐步恢复区内生态环境，拓展生物多样化生存空间；生产用地和生活用地最大程度的利用，切实提高群众生产生活、生态环境的质量和水平，在发挥经济效益的同时兼顾生态的保护，创造 * 个优良的生态环境。 （1）助推京津冀和豫西北地区重要生态屏障建设 通过矿山恢复治理和林地、草地、河流等保护、修复工程，有 (略) 生态系统，使废弃矿山地质环境问题得到深度治理，林网的建设，将会改善当地气候，涵养水源、降低风速，减少自然灾害，构成了稳定性强，森林覆盖率得到提升，水源涵养能力得到提高，径流补给能力明显增强，区域生态环境步入良性循环，将有力助推京津冀和豫西北地区生态环境屏障建设。 | |||||||
| 6.实施效益 | ? （2）项目的实施， * 定程度上消除了地质灾害隐患，大大改善恶劣的环境，并且可以修复地貌景观、改善周边居民的生活环境，提高生活质量。地形地貌景观的修复与土地资源的保护将促进和保持当地生态系统的良性循环，为人民生产生活提供良好的空间，环境效益显著。 ? （3）试点在发展特色生态农业过程中，采用“公司+基地+农户”的模式，将农业龙头企业做强做大，提升其对周边有机农业发展的促进作用，加快建设绿色系 (略) 。引导农民大量种植优质有机红薯，改变以往 * 味追求产量的理念，通过土壤改良措施、水体净化措施、施用有机肥，实现真正的0化肥0农药，最大幅度的修复土壤中的农药化肥残留，减缓土壤潜育化，提高土壤有机肥力，改善土壤环境，保护生物多样性。 ? （4）通过景观与绿化生态治理，可改善大气质量指标，固碳释氧，提高了生态系统生物多样性，为 (略) 市全域旅游创造条件，让生活像田园 * 样恬静，形成生态田园、生态农村发展的新型生态。 （ * ）经济效益 ? 1. * 次性指标交易收入 ? 通过土地开发，新增耕地面积 * .2公顷，指标按 * 万元/亩，预计可收益 * 0万元。通过提质改造（ * . * 公顷），耕地提升 * 个等别，指标按0.7万元/亩，预计可收益 * 1. * 万元。 ? 2.持续经济效益分析 （1）农村集体经济效益分析 试点在发展特色生态农业过程中，引导农民大量种植优质红薯，其收入是普通农作物的2-4倍。项目实施以后，可新增耕地 * . * 公顷，结合项目区实际情况，每亩地每年纯收益 * 元，新增耕地净增收益为 * . * 万元/年。项目区原耕地面积为 * . * hm2，项目实施以后，改善土壤结构，培肥土壤地力，提高耕地等别，粮食作物产量提高，每亩地每年纯收益新增 * 元，新增耕地净增收益为 * . * 万元/年。 ? （2）企业经济效益分析 ? * 月天薯品产业园项目建成后，计算期年均利润总额 * 0万元，年均税后利润 * . * 万元，所得税后投资回收期7. * 年（含建设期），总投资收益率、项目资本金净利润率等各类指标均较理想，企业有可观的经济效益。 ? （3）地方政府效益分析 ? 促进当地经济的发展和农业产业结构的优化升级，本项目整合了当地的农业资源，有利于将红薯产业培育成为当地的主导经济产业和支柱产业；有利于增加农民收入，提高农业和农村经济的素质和效益；有利于农业结构调整，推动农业产业化发展。有利于扩大就业， (略) 会稳定。红薯的种植、采收是劳 (略) 密集型产业。因此，红薯的种植和加工项目可为当地增加大量就业机会，吸收大量农村剩余劳 (略) 、农村留守人员、下岗职工与闲置人口再就业，直接带动就业 * 多人，间 (略) 山区 * 余万群众受益， (略) 会的稳定与繁荣。 ? 推进张村 * * * 产业融合发展，加快转变农业发展方式，探索农民分享 * * 产业增值收益的机制，促进农民增收致富。有利于带动张村旅游业的发展。项目当地每年举办薯品汇展览节，因此，红薯的规模化种植开发，将给当地旅游开发增添 * 道新的风景线， (略) 市旅游链的延伸，有利于改善旅游环境，带动和促进旅游、餐饮、运输等相关产业的快速发展，促进旅游业的全面发展。 | |||||||
| 7.保障措施 | （ * ）组织保障措施 ? (略) 市人民政府成立全域土地综合整治工作领导小组，由市长刘彦斌任组长，以主管副市长姚志伟为副组长，市自 (略) 、财政、农业农村、水利、审计、统计、 (略) 长及张村乡党委书记为成员，领 (略) ，负责日常组织协调全域整治项目各项工作。 ? 对全域规划发展，村民积极参与，主动提意见、献对策，参与度高，积极性强。张村乡作为项目实施主体，会加快建立乡、村级层面全域土地综合整治工作推进小组，建立相应的工作协调机制，及时研究解决工程实施中遇到的困难和问题。 （ * ）资金保障措施 ? 以全域土地综合整治为载体，整合土地整治、农村人居环境提升、生态环境修复、农田水利、电力、通讯、燃气等相关涉农、涉地项目资金，集中使用，发挥各项资金的叠加效益。 试点将拓宽资金来源，整合各方资金， (略) 挖潜、自筹资金、社会资金、银行贷款或国债资金等，确保项目按规划落地实施。涉农资金专款专用， (略) 建立专账，单独核算，不截留，不挤占挪用；坚持严把资金流转渠道，层层设立专账，实行 * 支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目 (略) 。 （ * ）生态环境保护措施 ? 加强宣传教育：对项 (略) 环保知识宣传教育，提出项目区生态环境保护工作的要求和环保措施，提高农户的生态环境保护意识。建立项目区内的生态环境保护各级岗位责任制，明确各级责任，建立定期检查制度，对项目区内的各项工程和 (略) 全面检查，发现 (略) 和整改。 项目区内的各项土地整治工程施工要与生态环境保护统筹规划，同步运作， (略) 门对施工程序 (略) 充分论证，施工方应保护项目区外的地表植物和生态环境，施工后及时清理垃圾和生态恢复，业主做好监督管理。 （ * ）项目监管措施 ? 全域土地综合整治项目是 * 个系统性工程，体量大，需要多方协调配合，工作领导 (略) 门应按照职责，紧密配合、分类指导，对工程质量、工程进度、资金投入等方面监督管理到位。 同时建立并强化包括乡、村政府、团体组织和群众在内的多层次的监督和质量检验体系，全员参与，严格监督 * 年度 (略) 市张村乡裴寨村等 * 个村全域土地综合整治项目的工程建设，确保项目工程质量。 | |||||||
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