马尔康市赶羊沟水厂输水管网建设项目施工答疑文件1号-招标/资审文件澄清

(略) 赶羊沟水 (略) 建设项目

答疑文件1号

致各潜在投标人：

现对本项目作如下答疑：

提问1：招标文件第6页:类似项目是指:单项合同金额不低于50 (略) 政工程类施工业绩（须提供中标公示截图、中标通知书复印件、合同协议书复印件、工程竣工验收意见书复印件或竣工验收报告复印件）。质疑：中标公示截图是指中标结果公示还是中标候选人公示或是评标结果公示，还是其中任意一个公示截图，请告知。

回复：中标公示截图以上任意一个公示截图均可。

提问2：（1）组织设计评分标准中施工机械、材料及弃土、运输方案要求配备由注册在投标人单位具备注册安全工程师类别（道路运输安全），同时具有有效的交安C证。本项目施工内容主要为输水管道铺设，施工过程中弃土、运输方案难度不大，由本单位安全员足以胜任，为何会要求注册安全工程师？能否改为安全员？且其中注册安全工程师类别（道路运输安全）执业 (略) 旅客运输、道路危险货物运输、道路普通货物运输、机动车维修和机动车驾驶培训行业；与本项目施工内容是否相关？交安C证为交通运输 (略) 水运工程施工企业负责人和安全生产管理人员安全生产考核合格证；与本项目施工内容是否相关？且本项目人员要求中一人多证是否合理？能否取消？（2）项目管理机构评分标准中造价人员1人：具有一级注册造价工程师，得2分，同时具有建筑工程造价专业中级及以上职称（附市级及以上人力资源社会保障部门的专业技术职务任职资格文件和评审文 (略) 站查询截图）加2分。一般企业人员配备中有一级注册造价工程师已经实属难得，本项目要求注册造价工程师同时具备建筑工程造价专业中级及以上职称（附市级及以上人力资源社会保障部门的专业技术职务任职资格文件和评审文 (略) 站查询截图），让人不得不质疑要求配备该人员实为某些单位量身定制，排斥潜在投标人，恶意提高项目参与门槛。

回复：因为该项目位于国道317旁沿线十多公里，主要敷设于国道靠山侧车行 (略) 中心线2.0m及靠山侧非机动车道中心线下，甚至有诸多点位必 (略) 3.75米，过往车辆及行人多，为确保施工过程中的安全生产，实施难度比较高，在施工过程中的场内外车辆及人员存在交通安全隐患较大。所以需要在该项实施过程中施工机械使用和材料运输对周边影响需有个专业的运行安全控制及运输保障控制的相关技术措施和安全预案。注册安全工程师是国家职业资格目录准入类人员，而且该专业人员是通过专业考试才能取得的资格的专业技术人员，所以该方案由专业人员编制应该是很有技术性支持的。专职安全生产管理人员都须具备安考C证。而且该方案仅仅是作为加分项，有无都不存在否决投标理由，也就不存在排除潜在投标人。“工程未动，造价先行”，造价工程师的素质不仅直接关系到工程的成本、质量，也关系到工程成败，因此造价工程师在整个工程中的分量举足轻重。而职称是指专业技术人员的专业技术水平、能力，以及成就的等级称号，是反映专业技术人员的技术水平、工作能力的标志。随着社会发展的需要，逐步产生了对专业技术人员的水平评价与聘任岗位相分离的需要，即"评聘分离"，职称的概念也相应发生了变化。聘任的岗位称之为"专业技术职务"，简称职务;而专业技术人员的水平则以"专业技术职务任职资格"来标识，简称职称。职称的级别分为正高级、副高级、中级、初级四个级别。招标文件评标办法要求造价工程师具有建筑工程造价专业中级及以上职称，对造价工程师的职称级别要求并不高。国企和央企虽然可以自主评审职称，但同时国企和 (略) 级以上人社部门的职称评审资格。招标文 (略) 级及以上人社部门的任职资格文件和评审文件，并未指定哪个区域的人社部门，全国34 (略) 的人社部门评审的职称均满足要求，且人社部门的职称评审均是面向全国所有企业开放，经过公平公正的方式评审获得，并不存在为某些企业量身定做。

提问3：（1）关于注册安全工程师类别（道路运输安全）的定义：道路旅客运输由于服务对象、服务环节、车辆类型等不同，呈现出不同于其他运输方式的安全生产特点，具体如下：
　　1.易发生重特大交通事故
　　2.涉及风险因素多
　　3.现阶段面临生存和安全管理双重压力
　　2.1. (略) 旅客运输安全管理基本要求
　　1.安全生产管理机构
　　客运企业及分支机构应当依法设置安全生产领导机构。
　　安全生产领导机构应当包括企业主要负责人(包括法定代表人和实际控制人、其他负责人)，运输经营、安全管理、车辆技术管理、从业人员管理、动态监控等业务负责人及分支机构的主要负责人。
　　根据《道路旅客运输企业安全管理规范》规定，拥有20辆(含)以上客运车辆的客运企业应当设置安全生产管理机构，且配备专职安全管理人员，并提供必要的工作条件。拥有20辆以下客运车辆的客运企业应当配备专职安全管理人员，并提供必要的工作条件。
　　专职安全管理人员配备数量原则上按照以下标准确定：对于拥有300辆(含)以下客运车辆的企业，按照每30辆车1人的标准配备，最低不少于1人;对于拥有300辆以上客运车辆的企业，按照每增加100辆车，需要增加1人的标准配备。
　　客运企业主要负责人和安全管理人员应当具备与本企业所 (略) 旅客运输生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经县级以上交通运输管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，或者取得注册安全工程师(道路运输安全)执业资格并经属地县级以上交通运输管理部门报各。 (略) (略) *的项目为何需 (略) 交通客运人员的要求?

（2）关于一级注册造价工程师的质疑：要求造价人员同时具有一级注册造价工程师和建筑工程造价专业中级及以上职称明显不合理，根据《造价工程师职业资格制度》规定“第五条?一级注册造价工程师的执业范围包括建设项目全过程工程造价管理与咨询等，具体工作内容：（一）项目建议书、可行性研究投资估算与审核，项目评价造价分析；（二）建设工程设计、施工招投标工程计量与计价；（三）建设工程合同价款，结算价款、竣工决算价款的编制与管理；（四）建设工程审计、仲裁、诉讼、保险中的造价鉴定，工程造价纠纷调解；（五）建设工程计价依据、造价指标的编制与管理；（六）与工程造价管理有关的其他事项。”其都是对造价方面的内容进行管理，另根据《造价工程师职业资格制度》凡从事工程建设活动的建设、设计、施工、造价咨询等单位，必须在建设工程造价工作岗位配备造价工程师。造价事宜而不应该要求职称负责此类事宜。这从本质上来讲，属于两种不同的工作内容和工作岗位，这样设置完全是为了缩小范围，排除潜在投标人。望招标人予以调整，配置专门的造价负责人。

回复：因为该项目位于国道317旁沿线十多公里，主要敷设于国道靠山侧车行 (略) 中心线2.0m及靠山侧非机动车道中心线下，甚至有诸多点位必 (略) 3.75米，过往车辆及行人多，为确保施工过程中的安全生产，实施难度比较高，在施工过程中的场内外车辆及人员存在交通安全隐患较大。所以需要在该项实施过程中施工机械使用和材料运输对周边影响需有个专业的运行安全控制及运输保障控制的相关技术措施和安全预案。注册安全工程师是国家职业资格目录准入类人员，而且该专业人员是通过专业考试才能取得的资格的专业技术人员，所以该方案由专业人员编制应该是很有技术性支持的。专职安全生产管理人员都须具备安考C证。而且该方案仅仅是作为加分项，有无都不存在否决投标理由，也就不存在排除潜在投标人。“工程未动，造价先行”，造价工程师的素质不仅直接关系到工程的成本、质量，也关系到工程成败，因此造价工程师在整个工程中的分量举足轻重。而职称是指专业技术人员的专业技术水平、能力，以及成就的等级称号，是反映专业技术人员的技术水平、工作能力的标志。随着社会发展的需要，逐步产生了对专业技术人员的水平评价与聘任岗位相分离的需要，即"评聘分离"，职称的概念也相应发生了变化。聘任的岗位称之为"专业技术职务"，简称职务;而专业技术人员的水平则以"专业技术职务任职资格"来标识，简称职称。职称的级别分为正高级、副高级、中级、初级四个级别。招标文件评标办法要求造价工程师具有建筑工程造价专业中级及以上职称，对造价工程师的职称级别要求并不高。国企和央企虽然可以自主评审职称，但同时国企和 (略) 级以上人社部门的职称评审资格。招标文 (略) 级及以上人社部门的任职资格文件和评审文件，并未指定哪个区域的人社部门，全国34 (略) 的人社部门评审的职称均满足要求，且人社部门的职称评审均是面向全国所有企业开放，经过公平公正的方式评审获得，并不存在为某些企业量身定做。

提问4：招标文件第三章评标办法前附表中2.2.4（2）其他主要人员：同时具有建筑工程造价专业中级及以上职称（附市级及以上人力资源社会保障部门的专业技术职务任职资格文件和评审文 (略) 站查询截图），加2分。如果具有央企认定的建筑工程造价专业中级及以上职称，可以提供评审文件和专业技术职务任职资格文件。但是该职称无法提供人力资源社会保障部门的专业技术职务任职资格文件和评审文件且该职称无 (略) 站查询，该职称是否满足加分要求。

回复：按招标文件要求执行。

提问5：招标文件项目管理机构评分标准中对造价人员的要求为：具有一级注册造价工程师，得2分，同时具有建筑工程造价专业中级及以上职称（附市级及以上人力资源社会保障部门的专业技术职务任职资格文件和评审文 (略) 站查询截图），加2分。
质疑1：根据2019年9月1日起施行的人力资源和社会保障部令第40号《职称评审管理暂行规定》：职称评审标准分为国家标准、地区标准和单位标准。各职称系列国家 (略) 人力资源社会保障行政部门会同行业主管部门制定。地区标准由各地区人力资源社会保障行政部门会同行业主管部门依据国家标准，结合本地区实际制定。单位标准由具有职称评审权的用人单位依据国家标准、地区标准，结合本单位实际制定。地区标准、单位标准不得低于国家标准。
若投标人为大型国营企业，具有独立的职称的评审权，依法依规组建专业技术资格评审委员会，且评审标准不低于国家、行业标准。但招标文件对投标人管理人员的职称加分要求仅接受“市级及以上人力资源社会保障部门”评审的职称证书，是不全面的，且违背行业主管部门的相关规定。请删除该项要求。
质疑2：造价工程师，是指通过全国统一考试取得中华人民共和国造价工程师执业资格证书，并经注册后从事建设工程造价工作的专业人员。国家对造价工程师实行准入类职业资格制度，纳入国家职业资格目录。造价工程师职业资格制度由住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源社会保障部共同制定，并按照职责分工负责造价工程师职业资格制度的实施与监督。造价工程师职业资格考试专业科目分为土木建筑工程、交通运输工程、水利工程和安装工程4个专业类别。具有中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的土木建筑工程执业资格的一级注册造价工程师已完全可以满足本项目的各项相关要求，附加的“建筑工程造价专业中级及以上职称”存在“量身打造”、排斥潜在投标人的情况。请将“建筑工程造价专业中级及以上职称”改为“工程类中级及以上职称”。

回复：“工程未动，造价先行”，造价工程师的素质不仅直接关系到工程的成本、质量，也关系到工程成败，因此造价工程师在整个工程中的分量举足轻重。而职称是指专业技术人员的专业技术水平、能力，以及成就的等级称号，是反映专业技术人员的技术水平、工作能力的标志。随着社会发展的需要，逐步产生了对专业技术人员的水平评价与聘任岗位相分离的需要，即"评聘分离"，职称的概念也相应发生了变化。聘任的岗位称之为"专业技术职务"，简称职务;而专业技术人员的水平则以"专业技术职务任职资格"来标识，简称职称。职称的级别分为正高级、副高级、中级、初级四个级别。招标文件评标办法要求造价工程师具有建筑工程造价专业中级及以上职称，对造价工程师的职称级别要求并不高。国企和央企虽然可以自主评审职称，但同时国企和 (略) 级以上人社部门的职称评审资格。招标文 (略) 级及以上人社部门的任职资格文件和评审文件，并未指定哪个区域的人社部门，全国34 (略) 的人社部门评审的职称均满足要求，且人社部门的职称评审均是面向全国所有企业开放，经过公平公正的方式评审获得，并不存在为某些企业量身定做。本项目对要求具有建筑工程造价专业中级及以上职称（附市级及以上人力资源社会保障部门的专业技术职务任职资格文件和评审文件）作为合理加分项的要求是依据本项目实际特征、经济高效等需求设置的，从初期便尽可能减少因组价错误导致工程质量不合格，工程期限延误等问题。

提问6：一、 (略) 赶羊沟水 (略) 建设项目招标文件中第三章评标办法（综合评估法）2.2.4(1)施工组织设计评分标准：
施工机械、材料及弃土、运输方案施工机械、材料及弃土、运输方案。投标人针对工程的施工机械、材料及弃土运输方案，由注册在投标人单位具备注册安全工程师类别（道路运输安全），同时具有有效的交安C证的专业人员编制并签字确认，设备、材料及弃土运输管理措施周密、完善。好得3~2.5分，一般得2~2.5分，差得1~2分，无得0分。我方对“由注册在投标人单位具备注册安全工程师类别（道路运输安全），同时具有有效的交安C证的专业人员编制并签字确认”存在异议：
关于注册安全工程师类别（道路运输安全）的定义：道路旅客运输由于服务对象、服务环节、车辆类型等不同，呈现出不同于其他运输方式的安全生产特点，具体如下：
1.易发生重特大交通事故
2.涉及风险因素多
3.现阶段面临生存和安全管理双重压力。
　2.1. (略) 旅客运输安全管理基本要求
　　1.安全生产管理机构
　　客运企业及分支机构应当依法设置安全生产领导机构。
　　安全生产领导机构应当包括企业主要负责人(包括法定代表人和实际控制人、其他负责人)，运输经营、安全管理、车辆技术管理、从业人员管理、动态监控等业务负责人及分支机构的主要负责人。
　　根据《道路旅客运输企业安全管理规范》规定，拥有20辆(含)以上客运车辆的客运企业应当设置安全生产管理机构，且配备专职安全管理人员，并提供必要的工作条件。拥有20辆以下客运车辆的客运企业应当配备专职安全管理人员，并提供必要的工作条件。
　　专职安全管理人员配备数量原则上按照以下标准确定：对于拥有300辆(含)以下客运车辆的企业，按照每30辆车1人的标准配备，最低不少于1人;对于拥有300辆以上客运车辆的企业，按照每增加100辆车，需要增加1人的标准配备。
　　客运企业主要负责人和安全管理人员应当具备与本企业所 (略) 旅客运输生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经县级以上交通运输管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，或者取得注册安全工程师(道路运输安全)执业资格并经属地县级以上交通运输管理部门报告。
(略) 赶羊沟水 (略) 建 (略) 政公用工程施工建设项目，建设内容为新建清水输水干管16公里，其中赶羊沟水厂至卓克基DN700输水干管8公里，卓克基至州人大常委会门口DN600输水干管8公里，而该条件属于运输企业注册需要人员，因此该项条件存在违反《四川省住房和城乡建设厅关于加强 (略) 政工程招标文件监督工作的通知》（川建行规[2020]10号）：附件2限制、排斥潜在投标人或者投标人的典型情形列举表2.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。
二、 (略) 赶羊沟水 (略) 建设项目招标文件中第三章评标办法（综合评估法）2.2.4(2)项目管理机构评分标准：
其他主要人员 造价人员1人：具有一级注册造价工程师，得2分，同时具有建筑工程造价专业中级及以上职称（附市级及以上人力资源社会保障部门的专业技术职务任职资格文件和评审文 (略) 站查询截图），加2分。（提供在投标人单位最近连续6个月社保缴纳证明）。本项最高得4分。
我方对“附市级及以上人力资源社会保障部门的专业技术职务任职资格文件和评审文 (略) 站查询截图”存在异议：
1、专业技术职务的评定不应局限于人力资源社会保障部门，各大高校、央企、省住建厅等均可评定职称，且无法完全查询，该项设定存在排斥潜在投标人或者投标人。
2、《四川省住房和城乡建设厅关于加强 (略) 政工程招标文件监督工作的通知》（川建行规[2020]10号）：附件2限制、排斥潜在投标人或者投标人的典型情形列举表7.以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人“将未列入国家公布的职业资格目录和国家未发布职业标准的人员资格作为加分条件或者中标条件”。

回复：因为该项目位于国道317旁沿线十多公里，主要敷设于国道靠山侧车行 (略) 中心线2.0m及靠山侧非机动车道中心线下，甚至有诸多点位必 (略) 3.75米，过往车辆及行人多，为确保施工过程中的安全生产，实施难度比较高，在施工过程中的场内外车辆及人员存在交通安全隐患较大。所以需要在该项实施过程中施工机械使用和材料运输对周边影响需有个专业的运行安全控制及运输保障控制的相关技术措施和安全预案。注册安全工程师是国家职业资格目录准入类人员，而且该专业人员是通过专业考试才能取得的资格的专业技术人员，所以该方案由专业人员编制应该是很有技术性支持的。专职安全生产管理人员都须具备安考C证。而且该方案仅仅是作为加分项，有无都不存在否决投标理由，也就不存在排除潜在投标人。“工程未动，造价先行”，造价工程师的素质不仅直接关系到工程的成本、质量，也关系到工程成败，因此造价工程师在整个工程中的分量举足轻重。而职称是指专业技术人员的专业技术水平、能力，以及成就的等级称号，是反映专业技术人员的技术水平、工作能力的标志。随着社会发展的需要，逐步产生了对专业技术人员的水平评价与聘任岗位相分离的需要，即"评聘分离"，职称的概念也相应发生了变化。聘任的岗位称之为"专业技术职务"，简称职务;而专业技术人员的水平则以"专业技术职务任职资格"来标识，简称职称。职称的级别分为正高级、副高级、中级、初级四个级别。招标文件评标办法要求造价工程师具有建筑工程造价专业中级及以上职称，对造价工程师的职称级别要求并不高。国企和央企虽然可以自主评审职称，但同时国企和 (略) 级以上人社部门的职称评审资格。招标文 (略) 级及以上人社部门的任职资格文件和评审文件，并未指定哪个区域的人社部门，全国34 (略) 的人社部门评审的职称均满足要求，且人社部门的职称评审均是面向全国所有企业开放，经过公平公正的方式评审获得，并不存在为某些企业量身定做。

提问7：招标文件P54评分标准“施工机械、材料及弃土、运输方案”施工机械、材料及弃土、运输方案。投标人针对工程的施工机械、材料及弃土运输方案，由注册在投标人单位具备注册安全工程师类别（道路运输安全），同时具有有效的交安C证的专业人员编制并签字确认。质疑:本项目为建设工程项目对注册安全工程师要求（道路运输安全）专业且同时具备交安C证要求针对性太强，倾向性明显，建议删除注册安全工程师类别要求，同时增加具有有效的建安B、C类证的专业人员编制并签字确认要求。

回复：因为该项目位于国道317旁沿线十多公里，主要敷设于国道靠山侧车行 (略) 中心线2.0m及靠山侧非机动车道中心线下，甚至有诸多点位必 (略) 3.75米，过往车辆及行人多，为确保施工过程中的安全生产，实施难度比较高，在施工过程中的场内外车辆及人员存在交通安全隐患较大。所以需要在该项实施过程中施工机械使用和材料运输对周边影响需有个专业的运行安全控制及运输保障控制的相关技术措施和安全预案。注册安全工程师是国家职业资格目录准入类人员，而且该专业人员是通过专业考试才能取得的资格的专业技术人员，所以该方案由专业人员编制应该是很有技术性支持的。专职安全生产管理人员都须具备安考C证。而且该方案仅仅是作为加分项，有无都不存在否决投标理由，也就不存在排除潜在投标人。

针对以上要求，在全国范围内都能存在大量的潜在投标人，具有广泛的竞争力，能够形成充分竞争，该招标文件投标人须知前附表1.4.1（1）不得设定国家职业资格目录中准入类职业资格以外的人员资格，以上合理加分项有或者无都不是投标文件的否决性条件，不存在排斥潜在投标人，请各潜在投标人按原招标文件执行。

招标人：马尔康嘉绒 (略) （单位盖章）

2022年07月08日