漳州市龙文区人民政府办公室关于印发龙文区加快推进农村公共基础设施管护体制改革实施方案的通知

郭坑镇人民政府、 (略) 、开发区管委会，各相关责任单位：

《龙文区加快推进农村公共基础设施管护体制改革实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请按照职责分工，认真贯彻落实。

漳州市龙文区人民政府办公室

2022年5月10日

龙文区加快推进农村公共基础设施管护体制改革实施方案

为深化推进我区农村公共基础设施管护体制改革， (略) 、 (略) 《关于加快推进农村公共基础设施管护体制改革的贯彻意见》（漳发改生农〔2021〕3号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实党中央、 (略) (略) 署，按照省委省政府、市委市政府和区委区政府工作要求以及农村公共基础设施管护体制改革省级推广县建设要求，坚持城乡融合、服务一体，政府主导、市场运作，明确主体、落实责任，因地制宜、分类施策，建管并重、协同推进的原则，在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，推进管护机制改革创新，构 (略) 会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系，全面提升管护质量和水平，推动乡村振兴战略实施，促进城乡融合发展，加快农业农村现代化，增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、时间安排

1.至2022年3月初，建立并完善联席会议制度，明确各成员单位联络人员。

2.至2022年5月底，全面完成农村公共基础设施管护责任清单编制工作。

3.至2022年6月底，区相 (略) 门初步提出农村公共基础设施管护指南或管理办法的试行方案（以下简称《指南》或《办法》），初步建立政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制。

4.至2022年9月底，进一步完善《指南》或《办法》，基本形成长效管护机制。

5.至2022年10月底，农村各类公共基础设施管护基本到位，完成管护体制改革工作。

三、主要任务

（一）开展管护改革试点。各责任单位根据管护责任清单积极开展水利、电力能源、交通、农村人居环境、教育卫生、文化广电体育、民政、通讯通信、物流等九大领域农村公共基础设施管护。建立工作专班，全区共同推进改革工作，2022年10月底前完成管护任务，形成总结报告。区 (略) 门要在实践和探索的基础上，组织工作交流，总结效果，形成可复制、可推广的管护模式，发挥示范效应。〔区政府办、 (略) 、 (略) ，相 (略) 门（ (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，龙文高 (略) 、铁塔公 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、福 (略) (略) ），各镇（街）、开发区按职责分工负责〕

（二）有序推进管护改革。各管护责任单位要制定和完善本领域《指南》或《办法》，包括各类设施的管护制度、管护标准和规范，明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等，2022年6月底前提出《指南》或《办法》的试行方案，2022年9月底前进一步完善《指南》或《办法》。〔 (略) 、 (略) ，相 (略) 门，各镇（街）、开发区按职责分工负责〕

（三）建立管护清单制度。各管护责任单位要对照龙文区农村公共基础设施管护目录清单，在明 (略) 有权、经营权、管理权的基础上，编制本领域、本地区农村公共基础设施管护责任清单（包括已 (略) 中所有权属集体设施），各镇（街道）、开发区配合核对清单内容。管护责任清单要对应相关领域明确管护对象，落实管护主体。管护责任清单实行滚动式管理，结合乡村振兴规划和农村公共基础设施项目实施，因地制宜，不断健全管护清单。2022年5月底前全面完成管护清单编制工作。〔区政府办、 (略) 、 (略) ，相 (略) 门，各镇（街）、开发区按职责分工负责〕

（四）健全分类管护机制。对没有收益的农村公共管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施，按照权属关系，由区政府、各镇（街）、开发区或村级组织负责管护。对经营收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施，按照权属关系，由区政府、各镇（街）、开发区、运营企业或村级组织负责管护。 (略) 门根据实际情况，提请区政府制 (略) 会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施，保障管护主体合理收益。对经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施，由运营企业自行或委托第三方管护，并 (略) 门根据实际情况，提请区政府出台和完善相关支持政策。〔区政府办、 (略) 、 (略) ，相 (略) 门，各镇（街）、开发区按职责分工负责〕

（五）创新管护长效机制。加快政府职能转变，强化调控引导服务意识和能力，发挥市场作用，引入竞争机制， (略) 会各类主体参与农村公共基础设施管护，探索采取多样性管护模式，创新管护长效机制。

——政府购买服务模式。鼓励对非经营性设施管护开展市场化改革，逐步由政府直接提供管护服务向购买服务转变，采用多种形式， (略) 会力量参与管护。

——“建管一体”模式。探索建立设施建设与管护机制捆绑结合并同步落实制度，结合各类规划， (略) 、通盘考虑建设和运营维护。在项目规划设计阶段，明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等；在竣工验收时，同步验收管护机制到位情况；项目建成运行时，管护工作同步到位。

——“城乡一体化”模式。梯次推进公共基础设施城乡一体化管护，通过统一管护机构、经费保障、标准制定，将城市公共基础设施管护资源、模式和手段逐步向农村延伸。

——自管模式。鼓励运营企业与村集体、农户建立多种形式的合作机制，鼓励经济实 (略) 属各类农村公共基础设施实行统一管护。

——“使用者付费”制度。在有条件或已实行使用者付费制度的地区，推行农户或使用者付费制度，合理确定付费水平和标准，建立财政补贴和农户付费合理分摊机制。

〔区政府办、 (略) 、 (略) ，相 (略) 门，各镇（街）、开发区按职责分工负责〕

（六）健全产权管理制度。农村公共基础设施由财政资金投入建设的，产权归承担项目实施责任的区政府或其授权镇（街）、开发区；明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐资等兴建的，产权 (略) 有。由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施，产权 (略) 有。结合深化农村公共基础设施管护体制改革，推动各类农村公共基础设施确权登记。〔区政府办、 (略) 、 (略) ，相 (略) 门，各镇（街）、开发区按职责分工负责〕

四、保障措施

（一）强化组织领导。 (略) 、 (略) 牵头建立农村公共基础设施管护体制改革联席会议制度，统筹推进农村公共基础设施管护工作，各相 (略) 门要按照职责分工，各司其职，密切合作，明确责任主体、时间进度，总结推广好的经验和做法，确保改革 (略) 。〔区政府办、 (略) 、 (略) ，相 (略) 门，各镇（街）、开发区按职责分工负责〕

（二）强化责任落实

落实属地责任。 (略) 门、各镇（街）、开发区、村级组织是管护工作的责任主体，负责筹措管护资金，建立健全管护机制，统筹抓好本地区管护工作的组织推进，协调当地管护工作; (略) 门要指导推动本领域行业管护工作落实;各镇（街）、开发区要按照区政府和行业管理要求，负责落实管护细则，统筹协调当地管护工作。充分发挥好村级组织作用，落实村级组织在农村公共基础设施管护中的责任;充分发挥广大农民群众直接受益主体的作用，调动农户主动参与管护的积极性，引导广大农户自觉缴纳有偿服务和产品的费用。〔区政府办、 (略) 、 (略) ，相 (略) 门，各镇（街）、开发区按职责分工负责〕

落实行业监管责任。 (略) 门对农村公共基础设施管护负有监管责任，要加强培训和监督管理，及时发现本领域农村公共基础设施管护薄弱环节，提出改进措施，不断提高管护水平。（相 (略) 门按职责分工负责）

落实运营企业责任。供水、电力、燃气、通信、邮政等设施运营企业应落实普遍服务要求， (略) 属农村公共基础设施的管护，自觉接受政府、村民自治组织和村民监督，确保设施稳定运行。学校（幼儿园）、医院（ (略) 、 (略) ）、广播电视、养老服务设施等公共服务供给 (略) 属农村公共基础设施的管护责任。（相 (略) 门按职责分工负责）

（三）强化资金保障。加快建立管护投入机制，落实“五个一点”筹措机制〔向上级争取补助一点，区财政补助一点，各镇（街）、开发区承担一点，村级支出一点，农户使用者负担一点〕，加强管护资金筹措和管理。加强对农村公共基础设施管护资金筹措和管理，结合实际和发展需要，统筹上级转移支付等资金用于农村公共基础设施管护补助。区财政依据管护责任、规模和标准，将应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入本级政府预算，对集体经济薄弱、筹措资金困难的村，适当予以补助。〔区政府办、 (略) 、 (略) ，各镇（街）、开发区按职责分工负责〕

调整完善土地出让收入使用范围，加大对农村公共基础设施管护的投入力度。规范 (略) 会资本合作模式，努力开拓市场化筹资渠道。积极 (略) 会资本合作，完善相关政策， (略) 会资本以特许经营、参股控股等方式参与项目建设运营，落实各类专项建设项目管护配套资金。村级组织可通过提取公益金、村民“一事一议”制度等，积极筹措管护资金，逐步完善农村准经营性、经营性基础设施收费制度。〔区政府办、 (略) 、 (略) ，各镇（街）、开发区按职责分工负责〕

（四）强化监督考核。建立正向激励机制，将农村公共基础设施管护情况作为重要指标纳入全区乡村振兴实绩考核。相 (略) 门在安排相关资金时要对管护机制建立较好、工作成绩突出的镇（街）、开发区给予倾斜支持。完善农村公共基础设施管护领域信用体系建设，将管护主体和使用者信用情况纳入全国信用信息共享平台。（ (略) 、 (略) 、 (略) ，区各相 (略) 门按职责分工负责）

附件1

龙文区农村公共基础设施管护体制改革

联席会议制度人员名单

一、组成人员

总召集人：林旺盛 区政府副区长

召 集 人：苏钟铿 (略) 长

何聪佩 (略) 长

成员：刘海明 (略) 长

康国聪 (略) 长

唐顺军 (略) 长

邓义青 (略) 长

李 萍 (略) 长

朱柯龙 龙 (略) 党组成员

吕晓明 (略) 长

郑志江 (略) 副局长

王凤贵 (略) 副局长

罗 辉 (略) 副局长

蔡银山 (略) 长

廖明亮 (略) 长

林浩兰 (略) 副局长

陈长权 (略) 副局长

陈丽芹 (略) 副主任

张 峰 蓝田 (略) 局长

沈 超 (略) 党工委副书记

吴少舟 (略) 党工委统战委员

杨俊川 (略) 二级主任科员

陈金勇 (略) (略) 大队长

黄翠琴 (略) (略) 主任

陈 *** 萍 郭坑镇党委副书记

黄身增 龙文高 (略) 副主任

李育纯 龙 (略) 经理

苏国庆 (略) (略) 副经理

叶子青 广 (略) 副经理

江世平 (略) 副经理

沈 强 (略) 副经理

胡岳峰 (略) 经理

联席会议由召集人或其委托人主持，根据工作需要定期或不定期召开会议，成员单位可以提出召开会议的建议。研究具体工作事项时，可 (略) 分成员单位参加会议，也 (略) 门、有关地方、专家等参加。联席会议以纪要形式明确议定事项印发有关方面。重大事项及时报区政府研究审定。

联席会议办公室 (略) ，承担联席会议日常工作。主 (略) 分管负责同志兼任，副主 (略) 业务负责同志、 (略) 经建股负责同志兼任。联席会议成员随岗位人事变动而自动变更。

附件2

龙文区农村公共基础设施管护目录清单