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苏德本委员：
《综合施策缓解“新蓝领”居住问题 (略) 服务业优质高效新体系》（第*号）的提案， (略) 税务局、发改委等部门办理。现将有关情况汇总答复如下：
一、办理工作背景
城市不仅要有高度，更要有温度；不仅要有风景，更要有情怀。外来务 (略) 作贡献， (略) 主人。要积极 (略) 为人民理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人员进得来、留得下、住得安、能成业。您在《综合施策缓解“新蓝领”居住问题 (略) 服务业优质高效新体系》中提出，帮助蓝领职工在高昂的物价与生活质量间寻得平衡，解决他们的实际居住需求的建议，针对性强、措施清楚， (略) 现行 (略) (略) 高度契合， (略) 加 (略) 场培育发展、着眼职住平 (略) 民、城市基础公共服务人群等对象住有所居，提供了有益借鉴。
二、主要措施与成效
我市历来高度重视人民群众的住房保障问题，不断加快住房保障和供应体系建设，着力构建完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。近年来，以公共租赁房、保障性租赁住房政策实施和住房租赁试点等工作为抓手，持续加大租赁住房供给，取得了较好成效。
（一）健全政策体系配套
2021年6月， (略) 办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号），明确保租房、公租房、共有产权房“三房体系”顶层设计。我市加快政策衔接，确定“三房”保障对象、范围，密集出台系列配套文件。2021年7月，我市结合厦门实际，在全国率先出台《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（厦府办规〔2021〕6号），明确保租房政策内涵、政策支持和保障措施等，为进 (略) 保租房发展提供了操作指引。同时，明确保租房由政府提供土地、税收、财政、金融等政策支持， (略) 场机制作用，引导多主体供给、多渠道保障， (略) 民、青年人、城市基本公共服务人员等住房困难群体，提供“小户型、低租金”的市场化租赁住房。随后，我市立足解决 (略) 基本公共服务人员等群体住房困难问题，突出完善保租房政策衔接和制度框架， (略) 保租房基础制度，构建形成发展保租房的“1+3+N”政策体系。
在保障“新蓝领”居住问题上，我市突出“产业工人、城市基本公共服务群体” (略) 民群体。先后印发《关于做好基本公共服务人员和新毕业大学生房源配租管理工作的通知》（厦房房政〔2021〕3号）、《 (略) 道路环卫、 (略) 清扫保洁一线工人住房租金补贴实施方案》（厦市政园林〔2020〕489号）等系列文件， (略) 民群体过渡性、阶段性住房需求。
（二）多点发力筹集房源
一是合理制定规划。全面摸排存量土地、房屋情况， (略) 民、青年人等租住需求，以需定供，精心编制《 (略) “十四五”保障性住房建设规划》，明确“十四五”期间，厦门计划新增保障性租赁住房*套（间），超过新增住房供应总量的40%， (略) 民、青年人住有所居。截至2023年底，我市新增保障性租赁住房项目176个项目、11.*套（间）。二是有效筹集房源。按照“新建、改建、盘活”3种渠道，积极盘活存量、提升增量，形成新供应国有土地建设、存量非住宅改建、利用农村集体发展用地、产业园区配套用地、企事业单位自有土地新建、市政公建项目综合配建和闲置住宅项目房源盘活等7类房源筹集渠道。比如，在公交首末站、清洁楼、污水 (略) 政公建综合项目开发时，根据需求同步规划、设计、建设宿舍型保租房，满足基本公共服务人群的租住需求。现已有湖里、石村等2个公交场站项目正在推进。此外，结合规划编制，将多个公交场站、停车场配建保租房纳入规划范围，预计配建房源2700套（间）；将企事业单位直管公房、闲置安置房、SOHO办公用房等共1078套，定向分配给环卫工人、公交司机、城管协管员等人员，取得良好社会反响。三是促进职住平衡。坚持以人兴业、以业兴城，重点在产业园区周边、地铁、BRT沿线布局，促进供需适配和职住平衡， (略) 基本公共服务行业一线职工、重点企业员工居住问题，因地制宜带动产业、企业、人才集群集聚发展。截至2023年底，在湖里创新园、火炬产 (略) 标准化产业园区周边，建设和筹集保障性租赁住房项目18个、房源1.*套（间），有效满足园区职工租住需求。
（三） (略) 场主体参与
一是培育多元化主体。鼓励国有企业带头、吸引知名房企进驻、支持关联行业机构积极参与，培育多主体共同建设、运营保租房。目前，我市共有租赁住房企业137家，专业化规模化企业30家，其中，国企26家。非国有企业参与建设运营2.*套（间），引入社会资本超过50亿元。二是发挥国企“压舱石”作用。加大对国有住房租赁企业培育扶持，发挥 (略) 场风险、稳定租金水平、保障职住平衡等方面作用。重点培育安居叩叩公寓、象屿屿果公寓、建信住房等15家国有住房租赁企业，促进“职住平衡”。国企“压舱石”作用日益明显，成效逐步显现。三是引进品牌机构运营。吸引龙湖冠寓、万科泊寓、魔方公寓等一批全国知名品牌入驻厦门，推动联发尔寓、优望公寓等本土房地产关联企业向住房租赁企业转型升级，培育形成专业化、规模化、机构化住房租赁企业。
（四）完善金融财税保障
一是积极向上争取资金。积极开展保障性住房及公租房资金筹措工作，拓展融资渠道。2023年共申请获得中央预算内投资资金支持超5亿元，用于海沧新阳居住区保障性安居工程祥露小区、3 (略) 配建保障性租赁住房等项目建设。二是加大金融政策配套。撬动更多主体和资本 (略) 场。目前，已与国开行、兴业银行、厦门建行等12家金融机构签订战略合作协议，“十四五”期间将通过提供不少于300亿元中长期低息贷款用于支持保租房建设；同时，积极探索利用国家基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）政策，有效盘活存量保租房资产，高效筹集发展资金，形成存量资产和新增投资的良性循环。目前，安居集团园博、珩琦等两个公寓（捆绑） (略) 保租房REITS首个项目，共募集资金近8亿元， (略) 保障性租赁住房存量资产，并将募回资金再投入新项目建设。三是持续加大财税土地支持。“十四五”期间，将争取投入250亿元用于支持保租房建设、运营。根据《财政部 税务总局 住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（2021年第24号）规定，符合条件的保租房项目可适用减按1.5%计算缴纳增值税、减按4%的税率征收房产税；根据《财政部 税务总局 住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（2021年第24号）；《财政部 国家税务总局关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）等，对向个人出租住房相关的增值税、房产税、城镇土地使用税、个人所得税等均有相应的减免政策，纳税人若符合相关规定，可依法享受有关税收优惠。四是明确优惠政策申领程序。联合7部门印发《关于进一步规范保障性租赁住房优惠政策申领事项的通知》，形成部门合力。利用存量工业厂房、经济酒店等原非住宅用房改建长租租赁住房等经认定为保障性租赁住房的项目及企业，均可享受金融、财政、税收、居民用水、电等各项支持优惠政策。进一步加快相关优惠政策兑现，全面 (略) 场主体参与保租房建设、投资、运营的积极性和主动性。
（五）打造“住厦来”服务品牌
一是打造服务品牌。针对“新蓝领”居住问题，按照“职住平衡”原则，通过“企业+市场+政府”等多渠道，打造“住厦来”服务品牌，重点设置“建设者之家”（建筑、园林和绿化工人等）、“服务者之家”（快递外卖、家政服务、环卫保洁和医疗护工等）、“产业人之家”（产业骨干员工等）等系列子品牌。二是加快房源筹集和建设。优化房源筹措机制，按照“更精准摸排需求、更精准配置资源、科学储备房源、需求匹配性更高”的目标，加快房源筹集和建设。现已初步形成“住厦来”子品牌的提升建议，初步筛选项目43个、房源2.*套（间）。其中，建设者之家4个项目、房源3694套（间）；产业者之家27个项目、房源*套（间）；服务者之家12个项目、5122套（间），初步形成品牌升级框架。
三、下步推进计划
我局将充分采纳和吸收您的建议， (略) 实际，针对“新蓝领”居住问题，以丰富提升“住厦来”品牌为抓手，通过“市场+政府”等方式，全面构建完善具有厦门特色的“分层次、立体式、全覆盖”住房保障体系，进一步强化来厦创业就业吸引力， (略) 服务业优质高效新体系。具体措施如下：
一是深入调研分析。从供需两端分别进行，在供应端方面，进一步 (略) 各类房源及保障人群现状，结合新建房源的建设进度、剩余房源的空间布局，做好房源归类和对象匹配；在需求端方面，组织公安、人社、工信及各区广泛调研座谈，针对重 (略) 基础公共服务行业人群，摸清住房需求总量及相关诉求等。二是发挥品牌效应。按照“统一政策、统一标准、统一管理、统一标识”形成可复制的产品标准，针对供需进行匹配分析、查缺补漏，推动现有成熟房源挂牌工作。吸引掌握资源的企业主动纳入保障体系，快速形成 (略) 场格局。针对“新蓝领”居住问题，分批衔接“建设者之家”（建筑、园林和绿化工人等）、“服务者之家”（快递外卖、家政服务、环卫保洁和医疗护工等）、“产业人之家”（产业骨干员工等）等系列子品牌，有序推进，发挥品牌效应，建设安心住“蓝领公寓”。三是加强典型宣传。依托各区及相关行业主管部门，进一步研究盘活公有闲置房源办法措施，因地制宜量身定制点状“蓝领公寓”，共同打造标杆项目，助力 (略) 服务业优质高效新体系。
感谢您对“新蓝领”居住问题的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。
领导署名：徐 瑾
联 系 人：郑清云
联系电话：*
(略) 住房和建设局
2024年6月21日
苏德本委员：
《综合施策缓解“新蓝领”居住问题 (略) 服务业优质高效新体系》（第*号）的提案， (略) 税务局、发改委等部门办理。现将有关情况汇总答复如下：
一、办理工作背景
城市不仅要有高度，更要有温度；不仅要有风景，更要有情怀。外来务 (略) 作贡献， (略) 主人。要积极 (略) 为人民理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人员进得来、留得下、住得安、能成业。您在《综合施策缓解“新蓝领”居住问题 (略) 服务业优质高效新体系》中提出，帮助蓝领职工在高昂的物价与生活质量间寻得平衡，解决他们的实际居住需求的建议，针对性强、措施清楚， (略) 现行 (略) (略) 高度契合， (略) 加 (略) 场培育发展、着眼职住平 (略) 民、城市基础公共服务人群等对象住有所居，提供了有益借鉴。
二、主要措施与成效
我市历来高度重视人民群众的住房保障问题，不断加快住房保障和供应体系建设，着力构建完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。近年来，以公共租赁房、保障性租赁住房政策实施和住房租赁试点等工作为抓手，持续加大租赁住房供给，取得了较好成效。
（一）健全政策体系配套
2021年6月， (略) 办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号），明确保租房、公租房、共有产权房“三房体系”顶层设计。我市加快政策衔接，确定“三房”保障对象、范围，密集出台系列配套文件。2021年7月，我市结合厦门实际，在全国率先出台《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（厦府办规〔2021〕6号），明确保租房政策内涵、政策支持和保障措施等，为进 (略) 保租房发展提供了操作指引。同时，明确保租房由政府提供土地、税收、财政、金融等政策支持， (略) 场机制作用，引导多主体供给、多渠道保障， (略) 民、青年人、城市基本公共服务人员等住房困难群体，提供“小户型、低租金”的市场化租赁住房。随后，我市立足解决 (略) 基本公共服务人员等群体住房困难问题，突出完善保租房政策衔接和制度框架， (略) 保租房基础制度，构建形成发展保租房的“1+3+N”政策体系。
在保障“新蓝领”居住问题上，我市突出“产业工人、城市基本公共服务群体” (略) 民群体。先后印发《关于做好基本公共服务人员和新毕业大学生房源配租管理工作的通知》（厦房房政〔2021〕3号）、《 (略) 道路环卫、 (略) 清扫保洁一线工人住房租金补贴实施方案》（厦市政园林〔2020〕489号）等系列文件， (略) 民群体过渡性、阶段性住房需求。
（二）多点发力筹集房源
一是合理制定规划。全面摸排存量土地、房屋情况， (略) 民、青年人等租住需求，以需定供，精心编制《 (略) “十四五”保障性住房建设规划》，明确“十四五”期间，厦门计划新增保障性租赁住房*套（间），超过新增住房供应总量的40%， (略) 民、青年人住有所居。截至2023年底，我市新增保障性租赁住房项目176个项目、11.*套（间）。二是有效筹集房源。按照“新建、改建、盘活”3种渠道，积极盘活存量、提升增量，形成新供应国有土地建设、存量非住宅改建、利用农村集体发展用地、产业园区配套用地、企事业单位自有土地新建、市政公建项目综合配建和闲置住宅项目房源盘活等7类房源筹集渠道。比如，在公交首末站、清洁楼、污水 (略) 政公建综合项目开发时，根据需求同步规划、设计、建设宿舍型保租房，满足基本公共服务人群的租住需求。现已有湖里、石村等2个公交场站项目正在推进。此外，结合规划编制，将多个公交场站、停车场配建保租房纳入规划范围，预计配建房源2700套（间）；将企事业单位直管公房、闲置安置房、SOHO办公用房等共1078套，定向分配给环卫工人、公交司机、城管协管员等人员，取得良好社会反响。三是促进职住平衡。坚持以人兴业、以业兴城，重点在产业园区周边、地铁、BRT沿线布局，促进供需适配和职住平衡， (略) 基本公共服务行业一线职工、重点企业员工居住问题，因地制宜带动产业、企业、人才集群集聚发展。截至2023年底，在湖里创新园、火炬产 (略) 标准化产业园区周边，建设和筹集保障性租赁住房项目18个、房源1.*套（间），有效满足园区职工租住需求。
（三） (略) 场主体参与
一是培育多元化主体。鼓励国有企业带头、吸引知名房企进驻、支持关联行业机构积极参与，培育多主体共同建设、运营保租房。目前，我市共有租赁住房企业137家，专业化规模化企业30家，其中，国企26家。非国有企业参与建设运营2.*套（间），引入社会资本超过50亿元。二是发挥国企“压舱石”作用。加大对国有住房租赁企业培育扶持，发挥 (略) 场风险、稳定租金水平、保障职住平衡等方面作用。重点培育安居叩叩公寓、象屿屿果公寓、建信住房等15家国有住房租赁企业，促进“职住平衡”。国企“压舱石”作用日益明显，成效逐步显现。三是引进品牌机构运营。吸引龙湖冠寓、万科泊寓、魔方公寓等一批全国知名品牌入驻厦门，推动联发尔寓、优望公寓等本土房地产关联企业向住房租赁企业转型升级，培育形成专业化、规模化、机构化住房租赁企业。
（四）完善金融财税保障
一是积极向上争取资金。积极开展保障性住房及公租房资金筹措工作，拓展融资渠道。2023年共申请获得中央预算内投资资金支持超5亿元，用于海沧新阳居住区保障性安居工程祥露小区、3 (略) 配建保障性租赁住房等项目建设。二是加大金融政策配套。撬动更多主体和资本 (略) 场。目前，已与国开行、兴业银行、厦门建行等12家金融机构签订战略合作协议，“十四五”期间将通过提供不少于300亿元中长期低息贷款用于支持保租房建设；同时，积极探索利用国家基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）政策，有效盘活存量保租房资产，高效筹集发展资金，形成存量资产和新增投资的良性循环。目前，安居集团园博、珩琦等两个公寓（捆绑） (略) 保租房REITS首个项目，共募集资金近8亿元， (略) 保障性租赁住房存量资产，并将募回资金再投入新项目建设。三是持续加大财税土地支持。“十四五”期间，将争取投入250亿元用于支持保租房建设、运营。根据《财政部 税务总局 住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（2021年第24号）规定，符合条件的保租房项目可适用减按1.5%计算缴纳增值税、减按4%的税率征收房产税；根据《财政部 税务总局 住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（2021年第24号）；《财政部 国家税务总局关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）等，对向个人出租住房相关的增值税、房产税、城镇土地使用税、个人所得税等均有相应的减免政策，纳税人若符合相关规定，可依法享受有关税收优惠。四是明确优惠政策申领程序。联合7部门印发《关于进一步规范保障性租赁住房优惠政策申领事项的通知》，形成部门合力。利用存量工业厂房、经济酒店等原非住宅用房改建长租租赁住房等经认定为保障性租赁住房的项目及企业，均可享受金融、财政、税收、居民用水、电等各项支持优惠政策。进一步加快相关优惠政策兑现，全面 (略) 场主体参与保租房建设、投资、运营的积极性和主动性。
（五）打造“住厦来”服务品牌
一是打造服务品牌。针对“新蓝领”居住问题，按照“职住平衡”原则，通过“企业+市场+政府”等多渠道，打造“住厦来”服务品牌，重点设置“建设者之家”（建筑、园林和绿化工人等）、“服务者之家”（快递外卖、家政服务、环卫保洁和医疗护工等）、“产业人之家”（产业骨干员工等）等系列子品牌。二是加快房源筹集和建设。优化房源筹措机制，按照“更精准摸排需求、更精准配置资源、科学储备房源、需求匹配性更高”的目标，加快房源筹集和建设。现已初步形成“住厦来”子品牌的提升建议，初步筛选项目43个、房源2.*套（间）。其中，建设者之家4个项目、房源3694套（间）；产业者之家27个项目、房源*套（间）；服务者之家12个项目、5122套（间），初步形成品牌升级框架。
三、下步推进计划
我局将充分采纳和吸收您的建议， (略) 实际，针对“新蓝领”居住问题，以丰富提升“住厦来”品牌为抓手，通过“市场+政府”等方式，全面构建完善具有厦门特色的“分层次、立体式、全覆盖”住房保障体系，进一步强化来厦创业就业吸引力， (略) 服务业优质高效新体系。具体措施如下：
一是深入调研分析。从供需两端分别进行，在供应端方面，进一步 (略) 各类房源及保障人群现状，结合新建房源的建设进度、剩余房源的空间布局，做好房源归类和对象匹配；在需求端方面，组织公安、人社、工信及各区广泛调研座谈，针对重 (略) 基础公共服务行业人群，摸清住房需求总量及相关诉求等。二是发挥品牌效应。按照“统一政策、统一标准、统一管理、统一标识”形成可复制的产品标准，针对供需进行匹配分析、查缺补漏，推动现有成熟房源挂牌工作。吸引掌握资源的企业主动纳入保障体系，快速形成 (略) 场格局。针对“新蓝领”居住问题，分批衔接“建设者之家”（建筑、园林和绿化工人等）、“服务者之家”（快递外卖、家政服务、环卫保洁和医疗护工等）、“产业人之家”（产业骨干员工等）等系列子品牌，有序推进，发挥品牌效应，建设安心住“蓝领公寓”。三是加强典型宣传。依托各区及相关行业主管部门，进一步研究盘活公有闲置房源办法措施，因地制宜量身定制点状“蓝领公寓”，共同打造标杆项目，助力 (略) 服务业优质高效新体系。
感谢您对“新蓝领”居住问题的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。
领导署名：徐 瑾
联 系 人：郑清云
联系电话：*
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2024年6月21日
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