亳州市谯城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

(略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要

目?录

第 * 篇发展背景……………………………………………………1

第 * 章 主要成就1

第 * 章 发展环境4

第 * 章 发展潜力5

第 * 篇总体思路……………………………………………………7

第 * 章 指导思想7

第 * 章 基本原则7

第 * 章 发展战略8

第 * 章 奋斗目标9

第 * 篇发展任务…………………………………………………… *

第 * 章以促进产业升级为重点，大力推进新型工业化………… *

第 * 节 大力发展中医药产业 *

第 * 节 规范提升酒类产业 *

第 * 节 扶持农产品精深加工产业 *

第 * 节 积极培育新产业 *

第 * 章 (略) 镇为重点， (略) 镇化水平……………… *

第 * 节 (略) 区承载力 *

第 * 节 (略) 镇 *

第 * 章以新农村建设为重点，做好 * 农工作…………………… *

第 * 节 大力发展农业产业化 *

第 * 节 加 (略) 区化 *

第 * 节 努力实现农民现代化 *

第 * 章 以引进新业态为重点，积极发展现代服务业…………… *

第 * 节 壮大商贸物流业 *

第 * 节 大力发展金融业和房地产业 *

第 * 节积极发展现代服务业………………………………........ *

第 * 章 以增加投入为重点，加强基础设施建设………………… *

第 * 节 交通体系建设 *

第 * 节 水利体系建设 *

第 * 节 能源体系建设 *

第 * 节 信息系统建设 *

第 * 节 生态文明建设 *

第 * 章以招商引资和园区建设为重点，扩大对外开放………… *

第 * 节 突出抓好招商引资 *

第 * 节 加快工业园区建设步伐 *

第 * 节 全面扩大对外开放与 (略) *

第 * 章?以提高公民素质为重点，全面繁荣文体事业……….... *

第 * 节提升公民文明素质……………………………………… *

第 * 节构建公共文化服务体系………………………………… *

第 * 节大力发展文化艺术……………………………………… *

第 * 节加快发展文化旅游……………………………………… *

第 * 节大力发展体育事业…………………………………….. *

第 * 章?以改善民生为重点， (略) 会事业………………… *

第 * 节 加快科技进步 *

第 * 节 优先发展教育 *

第 * 节 大力发展卫生事业 *

第 * 节 抓好人口与计划生育工作 *

第 * 章? (略) 会保障为重点， (略) ………………... *

第 * 节 促进充分就业 *

第 * 节 (略) 会保障体系 *

第 * 节 (略) 会管理 *

第 * 篇实施保障 ……………………………………………?? *

第 * 章?政治保障………………………………………………. *

第 * 章?人才保障……………………………………………... *

第 * 章?项目保障……………………………………………... *

第 * 章?规划实施……………………………………………... *

“十 * * ”时期， (略) 区深入贯彻落实科学发展观、全 (略) 会的重要时期， (略) 区负重自强、奋勇争先、加速崛起的关键时期。《 (略) 区 (略) 会发展第十 * 个 * 年规划纲要》明确未来 * 年指导思想、奋斗目标、主要任务和保障措施， (略) 区科学发展的 (略) 蓝图， (略) 职责的重要依据，是全区人民 (略) 动纲领。

第 * 篇发展背景

(略) 区“十 * * ”发展规划，必须客观分析“十 * * ”发展现状，全面把握“十 * * ” (略) 会发展形势，充分彰显我区发展特色和潜力，努力促进我区又好又快发展。

第 * 章主要成就

“十 * * ”以来，在区委、区政府的坚强领导下，我区大力实施工业强区、 (略) 带动、开放活区等发展战略，各项发展指标保持平稳较快增长，顺利完成“十 * * ”规划的主要目标任务。

1、综合实力迈上新台阶。大力推动工业化、城镇化，深入开展全民创业和“ * ”行动计划，经济发展保持快速增长态势， * 年经济总量在全市率先跃上 * 亿元台阶。 * 年，地区生产总值、财政收入、固定 (略) 会消费品零售总额分别达到 * . * 亿元、8. * 亿元、 * .8亿元和 * . * 亿元，年均增长 * .5%、 * .7%、 * .8%和 * .1%。

2、结构优化取得新进展。加快产业结构调整， * 次产业结构由 * 年人 * .1： * .5： * .4优化为 * 年的 * .7： * .5： * .8。工业经济取得新突破，现代中药、白酒、农产品加工业支柱地位更加巩固；以中药材交易为主的商贸物流业稳步增长，现代服务业快速发展；农业产业化加快推进，种植业、养殖业朝着规模化、集约化方向不断迈进，农业综合生产能力不断提高。

3、招商引资激发新活力。建立健全招商引资体制机制，积极引进重大项目，招商引资取得突破性进展。 * 年来全区实际到位区外资金近 * 亿元，年均增长超过 * %。同仁堂药业、济人药业等 * 批重大项目成功落户，有力带动了全区经济快速发展。

4、园区建设实现新突破。举全区之力加快 (略) 工业园区建设，在 * 平方公里范围内实现“ * 通 * 平”，入驻企业 * 家，营业收入 * 亿元。十 * 里、古井、大杨等乡镇被列为省级产业集群专业镇，初步形成了 * 个各具特色的工业功能区。

5、城乡建设取得新成就。 (略) 改造步伐， (略) 新区征地拆迁工作， (略) 完成规划设计，城市功能不断完善。济广高速 (略) 段建成通车，许泗高速 (略) 段全线推进，涡河近期治理和拆迁还原全面完成。持续实施农田水利基本建设工程，农村公路建设任务全面完成。加快推进新农村建设，古井、城父、大杨、淝河、十河等乡镇的 * 批新村初具规模。

6、社会事业获得新进步。大力实施民生工程，累计投入 * . * 亿元，惠及 (略) 乡居民。居民收入明显增加， (略) 镇居民人均可支配收入 * 8元，农民人均纯收入 * 元。 (略) 镇新增就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在4％以内。教育“两免 * 补”政策得到全面落实，办学条件进 * 步改善。公共卫生服务体系不断完善，城镇居民基本医疗保险和新农合覆盖率逐步提高。 (略) 乡低保政策，实现了应保尽保。计划生育政策得到落实，人口自然增长率控制在8.5‰以内。人民武装、国防动员、民兵预备役和“双拥”工作取得新成效，民族、宗教、科技、文化、体育、妇女儿童工作等全面进步。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，“十 * * ”期 (略) 会发展中还存在 * 些深层次矛盾和问题，具体表现在：

* 是经济基础薄弱，加快发展压力巨大。工业基础积累不足，工业化水平低；农业基础设施落后，综合生产能力亟待提高；商贸物流缺少新型业态支撑，文化旅游缺少创意产品，面临数量扩张与质量提升的双重压力。

* 是收支矛盾突出，可用财力严重不足。产业结构不合理，缺少财税贡献度高的大企业、大项目；历史欠账多，基础设施和民生改善等支出较大，面临收入总量偏小与支出刚性增长的双重压力。

(略) 镇化率偏低，城镇功能亟待提高。 (略) 镇化水平低于全国、全省平均水平，城镇功能薄弱，建设任务十分繁重，管理水平尚需提高， (略) 镇化水平 (略) 镇功能亟待完善的双重压力。

* 是发展平台建设亟需强化，发展环境有待改善。园区承载能力较低，土地瓶颈制约严重，基础设施条件薄弱，产业配套能力差，招商水平不高，发展环境需进 * 步优化，面临招商与安商的双重压力。

(略) 会事业发展滞后，人民生活需进 * 步改善。改善民生任务异常繁重，与群众的需求和期待还有很大差距， (略) 会建设任重道远，面临公共服务总量增加与公共服务均等化的双重压力。

第 * 章发展环境

“十 * * ” (略) 区必须紧紧抓住并且必将大有作为的重要战略机遇期。综观大势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

1、整体经济形势较为有利。随着工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化深入推进，以新医药为代表的 (略) 产业发展将获得更广阔空间，将对我区产业提升产生积极影响。我区现有产业优势较好地契合了未来 * (略) 需求，有望在区域 (略) 中抢占主动地位，占 (略) 份额，支撑全区经济实现跨越式发展。

2、发达地区产业加速转移。当前，国际国内产业分工深刻调整， (略) 沿海地区 (略) 地区转移步伐加快。特别是劳动密集型、资源密集型产业向内地转移，为我区跨越发展提供了更 (略) 环境。

3、各级政策支持力度加大。中部崛起规划要求加快建设“ (略) 、 * 个枢纽”，有利于发挥我区的粮食生产和区位交通等方面的比较优势。省委、省政府 * 续出台加快皖北地区发展的政策措施，特别 (略) 现代中药高 (略) ，引导 (略) 市 (略) 区在产业项目、开发区建设以及金融等多方面与我区对接，有利于帮助我区改善发展条件，增强发展能力。

第 * 章发展潜力

“十 * * ”时期，我区大力推进工业化、城镇化进程，改善发展环境和发展条件，多种潜在能量富蕴了巨大的发展空间，必将 (略) 跨越发展的新支撑、新经济、新亮点。

1、养生经济发展潜力。随着传统养生逐渐得到重视，中药产品、保健产品及养生服务需求将出现高速增长，养生产业发展潜力巨大，我区有望在全国养生 (略) 中抢占话语权，实现跨越发展。

2、城镇园区承载潜力。依据《 (略) 市总体规划》（ * 年— * 年）， (略) 乡建设用地在未来 * 个时期有较大幅度增加，有利于缓解土地瓶颈制约， (略) 镇建设和园区扩区的全面推进、功能进 * 步完善，将会吸引更多的大企业、好项目入驻。

3、文化旅游资源开发潜力。 (略) 是国家级 (略) ，历史文化底蕴深厚，哺育了曹操、华佗、陈抟等 * 批影响中国文化发展历史的杰出人物，拥有花戏楼、运兵道等国家级文物景观和 * 夹弦、华佗 * 禽戏等国家级非物质文化遗产，开发潜力巨大。

附表1：“十 * * ”规划目标完成情况评估表

	指标	单位?	“十 * * ”预期目标	* 年 完成数	“十 * * ”年均增速（％）	评价
1	地区生产总值	亿元	*	* . *	* .5	提前超额完成
2	人均地区生产总值	元	* 0	*	8.9
3	工业总产值	亿元	*	*	* .5
4	农业总产值	亿元	*	* . *	5.8	提前超额完成
5	社会消费品零售总额	亿元	*	* . *	* 1.1	提前超额完成
6	固定资产投资	亿元	*	* .8	* .8	提前超额完成
7	财政收入年均增长	%	* .5	8. *	* .7	提前超额完成
8	农民人均纯收入	元	*	*	* .3	提前超额完成
9	城镇居民人均可支配收入	元	* 0	* 8	* 1.2	提前超额完成
*	进出口总额	万美元	*	*	* .9	提前超额完成
*	人口自然增长率	‰	6		－
*	总人口数	万人	*	* .6
*	城镇化率	%	*	*	－	完成
*	城镇登记失业率	%	4以内	4以内		完成
*	小学入学率	%	* .9	* .5	－
*	初中入学率	%	* .8	* .1	－	完成

第 * 篇总体思路

“十 * * ” (略) 区推进工业化、城镇化的黄金期。未来 * 年， (略) 区提速发展、总量不断扩张的 * 年，是统筹发展、社会全面进步的 * 年，必须更新发展理念，创新发展模式，推动跨越发展。

第 * 章指导思想

以邓小平理论和“ * 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以做大总量、提速求好为主线，大力实施以药兴区、工业突破、城镇带动、人才优先战略，进 * 步深化改革开放，积极转变发展方式，促进可持续发展， (略) 区首位度， (略) 会，努力建设特色鲜明、产业发达、生态良好、充满活 (略) ，不断满足人民群众过上美好生活的新期待。

第 * 章基本原则

1、坚持跨越发展。加快发展始终是我们的第 * 要务，依靠投资拉动和产业支撑，做大经济总量，好中求快，不断跨上新台阶。

2、坚持开放发展。进 * 步强化开放 (略) 意识，坚持招商引资第 * 要事的理念，全面参与区域分工，积极拓展 (略) 领域，加速融入区域经济大循环，不断提高对外开放水平。

3、坚持创新发展。创新发展思路、发展模式、发展举措，依靠科技创新、管理创新、制度创新，优化生产要素配置，优化 (略) ，优化产业组织管理。

4、坚持惠民发展。把改善民 (略) 会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，关注民生，体现民意，尊重民情，体恤民本。

5、坚持绿色发展。 (略) 理生态环境保护与经济发展的关系，强化生态文明理念和低碳意识，倡导绿色生活方式，促进可持续发展，在绿色发展中实现全面崛起。

第 * 章发展战略

围绕打响“天下道源、曹魏圣地、华佗故里、千年酒乡、中华药都、养生 (略) ”城市品牌，着力实施以下发展战略，努力实现新跨越。

1、以药兴区战略。全力打造 (略) （ (略) ）现代中药高 (略) 品牌，进 * 步巩固提升全国最大的中药 (略) 、 (略) 、 (略) ，努力培育药业经济新的增长点。

2、工业突破战略。坚持走新型工业化道路,大力发展现代中医药、酒类产业和农产品精深加工等特色经济，积极培育新产业，优化产业结构，提升产业层次，增强工业对经济发展的贡献能力。

3、城镇带动战略。 (略) 镇、工业园区和乡镇工业功能区基础设施建设,完善功能，提高承载能力， (略) 镇化进程，拉动消费、投资和就业增长， (略) 会快速协调发展。

4、人才优先战略。牢固树立人才是第 * 资源的观念，着力营造各类人才干事创业的良好氛围，培养造就 * 批管理人才和专业技术人才，提高劳动者素质，为加快发展提供强有力的人才智力支持。

第 * 章奋斗目标

“十 * * ”期间，大力实施“ * 5”行动计划。即经济总量迈上 * 个新台阶，达到 * 亿元；实施工业化、城镇化双轮驱动， (略) 镇化率均超过 * %；加快做强做大现代中药、白酒、农产品加工 * 大产业；牢牢把握招商引资、项目建设、园区建设、环境建设 * 个着力点；努力实现人均地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入 * 个翻 * 番以上。

1、经济实力显著增强。地区生产总值年均增长 * ％以上，财政收入年均增长 * ％，全社会固定资产投资年均增长 * ％，社会消费品零售总额年均增长 * %，人均地区生产总值超过 * 0元，完成全 (略) 会阶段性目标。

2、经济结构不断优化。 * 产提效， * 产提速， * 产提质， * 、 * 产业贡献率不断提高。 * 年， * 次产业结构优化为 * ： * ： * ，第 * 产业比重提高 * .5个百分点，工业突破取得明显成效。

3、城镇建设突飞猛进。主 (略) 、小城镇规模不断扩大，功能进 * 步完善， (略) 更加科学合理。 (略) 镇化率每年提高2个百分点，力争“十 * * ”末突破 * %。

4、发展后劲持续增强。项目建设扎实推进，基础设施得到明显改善，“十 * * ”期间储备项目投资规模突破 * 亿元。固定资产投资快速增长， * 年累计完成 * 亿元以上。

5、发展方式加快转变。环境保护得到加强，循环经济、低碳经济得到发展，清洁生产得到加强，“ (略) ”建设取得突破。单位GDP能耗下降 * %，工业固体废弃物综合利用率达到 * %，主要污染物化学需氧量、氨氮排放减少6.5%。

6、改革开放深入推进。各项改革加快推进，体制机制创新取得新进展。结对 (略) 、共建 (略) 取得新突破，内外联动、互利共赢的开放型经济体系加快形成。 * 年累计引进区外资金 * 亿元以上。

7、社会事业全面进步。民生工程加快推进，公共产品不断增加，公共服务水平明显提高。科技、教育、文化、卫生、计生事业得到加强，高中阶段毛入学率达到 * %，人口自然增长率控制在8.5‰以下，新型农村 (略) 医疗参合率达到 * %。

8、人民生活水平明显提高。拓宽就业渠道， (略) 镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻 * 番，分别达到 * 0元和 * 0元。

9、社会 (略) 和谐幸福。精神文明和民主法制建设全面加强，公民素质进 * 步提高。社会治安和安全生产保障机制更加健全，民主团结、生动活泼、 (略) (略) 面进 * 步巩固。

附表2：“十 * * ” (略) 会发展主要目标

	指?标	单位	* 年	“十 * * ”年均增长（%）	指标属性
1	年末人口	万人		0. * 以下	约束性
2	地区生产总值	亿元	*	*	预期性
3	第 * 产业	亿元		4	预期性
	第 * 产业	亿元		*	预期性
	第 * 产业	亿元		*	预期性
4	人均GDP	元	* 0	－	预期性
5	财政收入	亿元	*	*	预期性
6	全社会固定资产投资	亿元		*	预期性
7	社会消费品零售总额	亿元	*	*	预期性
8	进出口总额	万美元	* 0	*	预期性
9	城镇居民人均可支配收入	元	* 0	*	预期性
*	农民人均纯收入	元	* 0	*	预期性
*	城镇登记失业率	%	4.2以下	－	约束性
*	(略) 镇就业	万个	3.1	－	预期性
*	城镇化率	%	*	2	导向性
*	新型农村 (略) 医疗参合率	%	*		约束性
*	单位生产总值能耗	%	- *		约束性
*	林木覆盖率	%	*		导向性
*	主要污染物排放量	%	-6.5%		约束性

第 * 篇主要任务第 * 章以促进产业升级为重点，大力推进新型工业化

深入推进“中华药都?养生 (略) ”行动计划和工业突破战略，改造提升中医药、酒类产业、农产品精深加工业，积极培育新产业，促进产业集群发展，延伸产业链条，提高产业核心竞争力。“十 * * ”末，全区工业总产值达到 * 亿元。

第 * 节?大力发展中医药产业

紧紧围绕养生需求，坚持“以药立区”，大力实施《 (略) 省( (略) )现代中药产业规划》和“ * ”药企 (略) 计划，促进资源整合、市场细分，壮大企业规模，提升产业层次，积极发展新医药，引导药企走精深加工之路，进 * 步完善制药工业体系，将中医药产业培育成为全省重点产业。

1、中药饮片。积极发展道地药材饮片生产，形成“亳药”优质饮片系列产品。建立符合GMP标准中药饮片 (略) ，打造饮片加工生产龙头企业。大力开发单味小包装、超微饮片以及速溶型、浓缩型颗粒饮片等新型产品，推进中药饮片向标准化、可控化、集群化方向发展。

2、中成药。挖掘名老中医验方、 (略) 制剂、临床验方、民间验方、偏方等，发展安全有效、稳定可控、科技含量高、市场潜力大的特色优势中成药系列产品。 (略) 竞争力、疗效明显的传统名优中 (略) * 次开发。注重发展普通药物生产，争取进入国家基本药物目录。

3、中药提取物。积极引进并推广应用提取、分离、纯化等关键生产技术，发展道地药材品种提取物，拓展提取物新产品。

4、中药保健品。大力发展增强免疫力、抗衰老、降血脂、时令性的功能性食品和药膳。积极培育中药保健酒产业，引导研发新型保健酒。开发中药保健茶、保健饮品、保健汤料、药膳、食品添加剂及其它养生保健用品。

5、中药日化产品、中药消毒剂杀菌杀虫剂和兽用中药。积极生产中药保健洗液、保健霜、保健香水、保健漱口液等中药日化产品。大力开发具有消毒杀菌杀虫作用的系列产品。加快发展兽用中药产业，开发动物保健品和中药饲料添加剂。

第 * 节?规范提升酒类产业

依托千年酒乡的传统优势，大力实施白酒 (略) 计划，加快产业结构优化与技术改造升级，加强品牌建设和新产品开发，提升白酒产业整体发展水平。

1、加强白酒产业园区建设。规范建设古井镇白酒产业园，高规格配套完善基础设施，力求在 * 年将古井镇白酒产业园建成集酿造与物流为 * 体的白酒生产营销功能区。

2、发展壮大骨干企业。以古井贡酒为龙头，难得糊涂酒业、金不换酒业、店小 * 酒业为骨干，形成“龙头带集群，集群促产业”的发展模式。依托古井镇白酒产业园，提高企业集聚度，促进企业向规模化、集约化方向发展。

3、打造白酒知名品牌。建立品牌培育、发展、保护机制， (略) 影响力的企业，提高品牌知名度和美誉度；加大科研投入，优化产品结构，注重提炼白酒质量与品质，提高中高档白酒的产品比重；加强营销能力建设，提高我区白酒 (略) 占有率。

4、鼓励开发新产品。鼓励企业提升自主创新能力，强化现代生化技术与传统酿造技术的结合，加速工艺技术改进升级，促进产品更新换代，适应消费群体、市场空间的新变化，拓展功能保健型白酒、果蔬饮料、功能饮料等新领域。

第 * 节?扶持农产品精深加工产业

大力实施“ * ”工程，推动传统的“初加工、粗加工”向“深加工、精加工”转变，将农产品资源优势转化为经济优势。

1、粮食精深加工。建设大杨粮油食品产业集群，推行标准化、规模化生产，提高粮食原料品质，形成粮油食品精深加工密集区。支持良夫、占元、珠东等面粉加工企业走集群经营之路， (略) 空间。积极引进国内有影响力的食品加工企业发展食品深加工，做响“ (略) ”品牌。进 * 步做大玉米、大豆等农产品精深加工。

2、畜禽产品加工。加快建设畜禽产品加工密集区，壮大现有畜禽产品加工企业，积极引进知名企业，大力发展冷鲜分割肉、肉制食品、奶制品、蛋制品、休闲食品等产品，提高肉制食品品质，提升优质畜禽产品品牌影响力。

3、养生食品加工。建设养生食品产业园。充分发挥中药材药食同源优势，开发保健茶、保健食品、蔬菜汁等养生产品，加快打造养 (略) 。

4、木制品生产。依托林木资源优势，提高林木资源开发利用水平，开发复合板、密度板加工，壮大家俱、木地板、木制手工艺品等产品生产规模，提高林木加工附加值。

第 * 节?积极培育新产业

按照领军企业—重大项目—产业链—产业集群— (略) 的思路， (略) 前景广阔、增长速度快、带动能力强的新产业。

1、纺织服装加工。实施名牌带动、以质取胜战略，积极承接品牌服装企业，大力发展中高档面料、服装，积极拓展鞋帽、床上用品以及户外运动装备等产品。

2、电子信息。依托骨干电子企业，力求在家电电子、汽车电子及电子元器件、半导体照明等领域取得突破，初步形成与发达地区相配套的电子信息产业体系。

3、印刷包装。大力发展防湿、保鲜、感温等功能性纸质包装材料，积极开发耐水、耐油、耐酸等特殊包装材料和易降解、易回收、可复用的新型生态型包装材料。

4、新能源。发展新型真空管太阳能热水器、光伏电池组件、太阳能薄膜电池、 (略) 发电装备。鼓励发展气体、半导体、微波等新光源和新型高效节能产品。

5、医药设备。引进开发养生保健仪器设备和基本医疗设备，配套发展医药包装、医用材料等产品。

专栏1：重点发展项目

中医药：建设现代中药加工示范区、中药材高科技示范园区、中医药服务业聚集区。

饮片加工：实施同仁堂药业精深饮片项目、珍宝岛药业饮片提取及成药生产线项目、华宝药业中药饮片生产项目、宏路药业中药饮片提取物生产项目、千方百剂药业饮片和提取物生产项目、康博药业饮片生产项目、华通药业饮片生产项目、盖福祥饮片生产线建设项目、联华药业饮片中药提取物生产线项目、协和成药业中药精制饮片生产选项目、泰源药业中药饮片及中药提取物生产项目。

中成药：实施 (略) 红药药业中成药生产项目、兴和药业配方颗粒生产项目、济人药业疏风解毒胶囊、欣怡胶囊、艾迪康唑生产项目、本草颗粒生产线技改项目、和记 (略) 板蓝根冲剂生产项目。

中药提取物：实施神鹿科瑞药业中药提取生产项目、 (略) 圣百凌药业中药饮片及提取生产项目、协和成药业中药提取生产项目、魏武药业中药材提取生产项目、康华药业制药提取设备生产项目、中淮药业中药提取物中成药饮品及中药颗粒生产项目、名博药业中药提取及配方颗粒建设项目。

中药保健品：实施广印堂药业中药提取和生产凉茶建设项目、利杰药业保健品生产线项目、天顺药业中药饮片及保健品项目。

中药保健酒：实施宏济堂药业中药饮片中药提取物及中药保健品项目、本草药业保健酒花果茶中药饮片中药提取物项目。

白酒饮料：推进古井镇白酒园区建设、实施 (略) 仕苏打水、果饮及保健茶生产项目、芳苑花茶生产建设项目、雅丽花茶生产项目、药王谷保健饮料 (略) 建设项目、协和成药业保健食品酒后茶产品开发项目、 (略) 俑源天功养生保健酒生产线项目。

农副产品加工：华海优质挂面生产线项目、同升色拉油生产项目、 (略) 保健食用油生产项目。

其他：:静全服饰生产项目、宝刚高仿古家具及床垫生产项目、海创塑钢材生产建设项目、路安交通标志产品生产项目、益源电力设备及电线生产项目、春盛汽车车厢加工生产线项目、克尔沃水雾化铁粉沫生产项目、金泰龙包装印 (略) 建设项目、 (略) 鸿路钢结构生产项目、宇美节能环保型粉沫涂料生产线项目。

第 * 章 (略) 镇为重点， (略) 镇化水平

按照“布局合理、功能完善、品位高雅、环境优美”的原则， (略) 区， (略) 镇，全面提升要素资源和产业集聚承载能力， (略) 镇化进程。

第 * 节? (略) 区承载力

坚持高标准开发、精细化管理，全面提高综合承载能力和服务水平，加快建成功能配套、承载有力、建管 (略) 区。

1、 (略) 建设。高起点规划设计，全面启动涡北约 * .5平方公里的新区建设，建设成 (略) 市综合功能区、特色产业物流区、休闲养生的宜居区。

2、 (略) 改造步伐。 (略) 改造规划， (略) 中村改造工程，加大涡河景观带、人民北路、 (略) 、宋汤 (略) 岸等百万平方米棚户区的改造力度。 (略) 区公共设施。 (略) 区 * 家坑等坑塘治理，形成富有 (略) 市生态环境。

3、完善市政基础设施。完善主干道， (略) 市支路建设，形成快捷、 (略) (略) 体系。 (略) 市供水体系，加快推进 (略) (略) 建设， (略) (略) 改造。提高电信、宽带、有线电视等信息化设施支撑能力， (略) (略) 会发展相适应的基础设施体系。

4、 (略) 市管理水平。按照“ * 体化、市场化、数字化”的要求，推广完善“重心下移、网格管理、长效考核”的城管新机制， (略) 政管理、社会管理、市场管理的 * 大职能。 (略) 市容 (略) 化， (略) 管 (略) 机制。依法整治“ * 乱”行为， (略) 市文明创建活动， (略) 市新形象。

第 * 节? (略) 镇

根据各乡镇资源禀赋、自然地理、交通区位、发展基础，引导建设各具 (略) 镇，引导 (略) 镇聚集，带动乡镇经济快速突破。

1、 (略) 镇。古井、十 * 里、魏岗、大杨等乡镇大力发展工业，构建多层次工业产业体系，增强对全区工业经济发展的贡献力。古井镇创建白酒生产、物流产业园和新型电子产品创业园。十 * 里镇形成中药饮片加工业集群化发展。魏岗镇着力抓好乳制品加工和畜牧产业园区建设。大杨镇打造全国粮 (略) 。

2、 (略) 镇。 (略) 父等乡镇旅游业，建设 * 批农家乐、水上游乐园等旅游项目。发掘 * 子胥、张良等名人效应，积极开发 * 女孤堆、漳华台、回龙寺等 * 批旅游景点， (略) 父镇建设成国家级历史文化名镇。做好与华佗、曹操、陈抟、花木兰等历史名人相关的小华庄、谯陵寺、陈抟庙、木兰祠等历史古迹的开发与保护，努力挖掘旅游资源。

3、 (略) 镇。大力发展颜集、芦庙、牛集、 (略) 乡镇的蔬菜、烟叶种植和特色养殖，壮大木材加工产业。在巩固十 * 里、十 * 里原有优质药材种植规模基础上，支持谯东、沙土、观堂、魏岗、华佗等沿涡乡镇，积极建设 (略) 市中药材优 (略) ，加快开发 (略) 市药用植物园。大力发展双沟、 (略) 、淝河、立德、 (略) 乡镇的优质小麦、大豆、棉花、蔬菜等农产品种植，进 * 步扩大苔干、大蒜等特色农作物种植面积，提升“铜关粉皮”、“观堂大蒜”、“秦大园萝卜”、“卧马桃”、“苏赵梨”等品牌影响力；培育 * 批农业经纪人和养殖大户，做大做强 (略) 。

4、 (略) 镇。大力发展十 * 里镇、赵桥乡、十河镇、 (略) (略) 镇。十 * 里镇发挥中药材种植优势，打造道地中药材产加销 (略) 。十河镇、赵桥乡、华 (略) (略) (略) 规划建设机遇，努力打造全市精品“卫星镇”。

专栏2：重点发展项目

主 (略) ： (略) 改造项目、宋 (略) 区改造项目等。

乡镇：实施乡镇建设“ * 个 * ”、“ * 个 * ”工程

第 * 章以新农村建设为重点，做好 * 农工作

(略) 实际，统筹做好 * 农工作，大力推动农业产业化、 (略) 区化、农民现代化。建设4大 (略) 和6个农业示范园区，培育形成 * 家农业产业化龙头企业，提高农业综合服务能力。到 * 年，农业总产值达到 * 亿元。

第 * 节?大力发展农业产业化

围绕特色产业，全面推进区域化、标准化、产业化、机械化、市 (略) 会化，促进农业转型升级，加快现代农业发展步伐。

1、抓好粮食高产创建，提高粮食生产能力。围绕全省新 * 轮小麦高产攻关活动和我市打造百亿斤粮仓目标，落实小麦千斤区创建规划，提高我区粮食生产能力。建设整建制小麦千斤镇、吨粮田示范镇，带动全区粮食生产；积极调整粮食生产结构，进 * 步扩大高产、高效玉米种植面积。到 * 年，粮食总产达到 * 万吨，年增长4%。

2、推进规范化种植，促进中药材生产扩量提质。扩大中药材种植规模，加快中药 (略) 建设。大力发展亳芍、亳菊等道地中药材种植，“十 * * ”末全区中药材种植面积达到 * 万亩，建设 * 万亩中药材良 (略) 。积极组织 (略) 良好规范化产地认证和GAP认证，推进中药材种植向现代化、标准化、规模化方向发展。建设中药材专业镇和专业村，推进中药材区域化发展，到“十 * * ”末，形成8个中药材种植专业乡镇和 * 个中药材种植专业村。

3、推进畜牧业 (略) 计划，扩大畜禽饲养规模。充分发挥资源优势， (略) ，调整养殖结构，建 (略) ；组织开展标准化规 (略) （小区）创建活动，加强重大动物疫病防控，完善疫病防控体系，保障畜牧业快速健康发展。到“十 * * ”末，建成标准化饲养小区（基地） * 个，规模养殖户达到 * 家，规模化率达到 * %，畜禽产品总产量达 * 万吨。

4、突出蔬菜生产，大力发展高效经济作物。调整蔬菜种植结构，加快引进蔬菜新品种，扩大优质蔬菜生产，到“十 * * ”末，全区蔬菜面积达到 * 万亩，产量 * 万吨。加快特 (略) 建设，努力建设以双沟、 (略) 的 * 万亩 (略) ，以牛集、 (略) 的万 (略) ，稳定大豆等经济作物播种面积。

5、强化示范带动作用，深入推进农业园区建设。建设十 * 里现代农业综合开发中药材示范区、谯东中药材高科技示范园区、双沟设施蔬菜现代农业示范园区、魏岗畜牧养殖现代农业示范园区、大杨现代农业小麦产业示范园区、城父蔬菜生产配送示范区。到“十 * * ”末， (略) 合理、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射带动明显的现代农业示范区。

6、推进农业产业化经营， (略) 会化服务体系。引导龙头企业向园区聚集，加大对龙头企业的扶持力度，“十 * * ”期间，培育国家级龙头企业3家，省级龙头企业 * 家，市级龙头企业 * 家；迅速壮大以药材 (略) 组织、蔬菜 (略) 组织、畜牧养殖 (略) 组织 (略) 等农业专业化组织， (略) 化水平，农民专业 (略) 组织发展到 * 家；通过多种 (略) 形式开展土地流转，推进农业规模经营，全区土地流转面积达到 * 万亩。继续深化农业技术推广体系改革，加快农业科技成果的转化和应用。加快农村金融体系建设，创新金融产品，建立适应农村特点的金融服务体系。加快农产品流通体系建设，努力建设 * 批优势农 (略) 。

第 * 节?加 (略) 区化

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，贯彻实施“千村百镇”示范工程，为广大农民建设更加美好的新家园。

1、加快新村建设。结合“千村百镇”示范工程，严格按照镇乡总体规划、村庄布点规划和新村建设规划，本着“政府主导、群众主体”的原则，坚持群众事“自己议、自己定、自己干、自己管”的 * 自方针，积极推进新村建设。

2、完善新村功能。依据村庄布点规划，集中整合乡村道路建设工程、农村饮水安全工程、农村改水改厕、农村户用沼气建设、土地整治、农民健身工程等民生工程资源， (略) 村基础设施和公共服务设施建设。

3、综合治理村容村貌。实施清洁乡村美化家园工程，积极推进以“ * 改”（改路、改水、改圈、改厕、改厨）、“ * 清”（清垃圾、清污泥、清路障、清死角）、“ * 节”（节水、节肥、节能）为重点的村庄环境整治。

第 * 节?努力实现农民现代化

提高农民整体素质，造就有文化、懂技术、会经营的现代农民，把农村巨大人口压力转化为人力资源优势。

1、培育知识化农民。落实新型农民培训民生工程，通过多种途径，不断提高全区农民的科学文化素质。

2、培训技能化农民。 (略) 阳光工程培训，加大对农村富余劳 (略) 技能培训力度，努力造就 * 批技术娴熟的技能型农民。

3、培养组织化农民。依托 (略) 的辐射带动作用，进 * 步发展壮大农民专业 (略) 组织；引导农村能人、种养大户发 (略) ，提高直接进入农业产业化链条农户的比重。

4、发展职业化农民。对在农村有创业愿望并有创业基础的人员，开展创业必备知识和能力培训；提高农民创业能力和辐射带动能力，造就 * 批农村创业者和现代农民企业家。

专栏3：重点发展项目

现代农业：国家 (略) 建设项目、增粮规划田间工程建设项目、巩固退耕还林成果建设项目、农业技术推广体系建设、标准粮田建设项目。

(略) (略) 建设及产品系列开发项目、魏岗镇年产 * 万头绿色 (略) 及加工项目、 (略) 区 * 万 (略) 及深加工项目、 (略) 天利达良种猪绿色活体生产项目、乳肉兼用型黄牛快繁及奶制品加工项目、绿色无公害肉鸡养殖加工项目、 (略) 扩建项目。

* 马地产 (略) 、 (略) 区农产品质 (略) 、十河天意绿色蔬菜生产加 (略) 。

建设现代农业示范区、 (略) 区日 (略) 、大杨粮食产业园、 (略) 市农 (略) 、

第 * 章以引进新业态为重点，积极发展现代服务业

以引入新业态、发展新产业为主线，强化配套服务功能，加快形成高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。

第 * 节?壮大商贸物流业

充分利用现代化技术和经营管理理念，着力培育和发展大商贸、大物流，全面提升商贸物流业总体规模、集聚辐射能力和现代化水平，建成区 (略) 。“十 * * ”末， (略) 会消费品零售总额达到 * 亿元。

1、建设物流承载平台。积极发展第 * 方物流，建立覆盖广泛、便捷高效的现代物流体系。配合建设中华药 (略) ,培育仓储物流标杆企业，建设全国最大、知名度最高的 * 流中药 (略) 。新建 (略) ，构建商贸物流、连锁零售配送体系。发挥国家级无公害 (略) 品牌优势，发展农副 (略) ，提升 (略) (略) 集散能力。

2、 (略) 和道口经济。 (略) 市 (略) ，加快 (略) 、 (略) 等商贸综合体，发展机 (略) 、 (略) 、综合 (略) (略) ，大力培育 (略) 工业园区商业核心 (略) (略) 。在高速公路以及国、省道道口周边发展道口经济，提升交通干线对我区经济发展的带动能力。

3、活跃 (略) 。深入推进“万村千乡”、“农超对接”、“新网”、“家电下乡”、“建材下乡”等工程，积极引导连锁经营等现代流通方式 (略) ，改善农村商贸环境，提高农村消费水平，促进农村消费结构转型升级。

第 * 节大力发展金融业和房地产业

1．金融业。优化金融发展环境， (略) 、 (略) ， (略) 、证券、保险、信托机构入驻。积极引导各类金融机构加快产品创新和服务创新，提高金融支持力度。深化农村金融改革，积极 (略) 、 (略) 等新型农村金融机构。拓宽企业融资渠道，引导符合条件的企业特别是中小企业 (略) 加大融资，大力发展股权投资基金、创业投资基金和风险投资基金，积极利用企业债、中期票据等直接融资工具，扩大融资规模。加强地方融资平台建设，促进融资来源的多元化，鼓励各类融资平台加大吸引民间资本、社会资本，规范融资平台运作管理，防范风险。

2、房地产业。 (略) 中村、棚户区、 (略) 区改造，积极引入商业地产标杆企业， (略) 市综合体和综合写字楼，构筑商圈载体，促进楼宇经济快速发展。以改善居住环境、提高综合服务功能为主线，实施高端切入、连片开发、整体推进策略，大力发展商品住宅，增加中小户型、中低价位普通商品住房供应。

第 * 节积极发展现代服务业

1、科技和信息服务业。鼓励发展科技研发、技术推广、工业设计、节能 (略) 业，促进科技成果的转化和产业化。积极兴办各类科技服务机构。大力发展系统集成、电信服务、 (略) 络和数据库、软件开发等信息服务业。努 (略) 产业发展， (略) 龙头企业， (略) 标识、感知、处理和信息传送产业链， (略) 基础数据库、研发体系及公共技术服务平台。

2、商务服务业。鼓励发展法律、会计、咨询、评估、广告、策划、就业和劳务中介等商务服务业，推动商务服务产品和方式创新。建设中央商务区， (略) 商务服务机构， (略) 经济，引进国内外大型企业 (略) 、研发 (略) 。

3、社区服务业。大力发展连锁化、 (略) 区服务业，支持发展家政服务、物业管理、房屋租赁、养老托幼、生活品配送等新型服务业。 (略) (略) 点建设步伐，构 (略) 区居民的便 (略) 络。

专栏4：重点发展项目

商贸物流：实施雷允上仓储物流 * 期工程项目。实施艺佳药业仓储物流项目。建设中石化 (略) 油库。建设 (略) 春雨光 (略) 。实 (略) 汽车销售、捷运汽车销售、隆润汽车销售、安腾汽车销售等项目。实 (略) 项目、天运物流项目、 (略) 扩建项目、 (略) 项目、工 (略) 改建扩建项目。实施标准化粮食仓储建设项目。

(略) 产业：天利能源太阳能电池组 (略) 发电项目、华杨太阳能制造生产线建设项目、 (略) 皖能垃圾发电项目。

第 * 章以增加投入为重点，加强基础设施建设

(略) 乡 * 体化发展需要， (略) 市基础设施向农村延伸，向 (略) 薄弱环节拓展，统筹推进重大基础设施项目建设，加快形成功能齐全、配套完善、高效安全的基础设施体系。

第 * 节?交通体系建设

以区域交通 * 体化为重点，加强多种交通运输方式的有效衔接，加快形成安全高效的交通运输体系，全面 (略) 会发展的承载能力。

1、公路。配合推进泗许高速、国道 * 线、国道 * 线、省道 * 线等重点工程的建设；加快 (略) 建设，加大危桥改造建设，提高农村公路通达能力，大力推进乡村公路养护体制改革，加大政府财政资金投入力度，加强道路养护和管理。

2、水运。高效利用涡河岸线资源， (略) (略) 码头，新建大寺集 (略) 、十 * 里、十 * 里码头，完善集疏运综合功能。实施涡河航道复航和整治工程，提高沿涡码头的吞吐能力和现代化作业能力。

3、站场和公交。沿交通主干道配套建设现代 (略) 场，提升仓储物流发展水平。 (略) 乡客运 * 体化，积极发展农村客运， (略) 市 (略) 乡镇政府驻地，鼓励开通乡镇至主要村庄的公交线路， (略) 乡、连接产业园区、主 (略) 区 (略) 络。

第 * 节?水利体系建设

着力打造工程水利、资源水利和生态水利，建设完善综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、 (略) 保障体系、水环境保护及河湖生态健康保障体系。

1、防洪除涝工程建设。维修加固油河（含漳河）、洺河、赵王河等流域内堤防；进 * 步疏通水系，逐年治理武家河等 * 批中 (略) 道及大中沟，除涝标准提高到5年 * 遇。维修中小型涵闸、新建中 (略) 流节制闸、沟口防洪闸等近百座。新建桥梁百座以上。到 * 年，油河（含漳河）、洺河、赵王河等河流的防洪标准提高到 * 年 * 遇，其余大中沟提高到 * 年 * 遇。

2、灌溉工程建设。进 * 步改善农田灌溉排水条件，新打农用机井和清淤修复机井同步推进，布点建 (略) (略) ，满足农业灌溉的需要。至 * 年，有效灌溉面积占总耕地面积 * %，节水灌溉普及率达到 * %；新增旱涝保收田面积 * 万亩；中低产田改造 * 万亩。

3、水环境防治建设。依托科技进步，加强污染源监测、水环境质量监测体系建设， (略) (略) 理能力。到 * 年，境内 (略) 改善，在不断流和上游入境水质达到同期水质目标的情况下，涡河及其流域内水质达到环境功能要求，城镇集中式饮用水源地水质达标。

第 * 节?能源体系建设

坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”的方针，加大能源利用结构调整，保障能源稳定、安全供给。

1、 (略) 站。积极配合完善 (略) 2 (略) 结构， (略) (略) ，扩建 * 千伏谯北变；新建大杨等 * 千伏输变电工程， (略) 络完善、布局合理、装备先进、管理 (略) 络。

2、清洁能源。实施“金太阳示范工程”和“太阳能屋顶计划”， (略) 市公共建筑安 (略) 光伏发电系统和太阳能集中供热系统，提高太阳能应用水平。加快绿色能源区、绿色能源乡镇建设步伐。积极推进农村户用沼气工程、养殖小区与联户沼气工程和大中型沼气工程，推进生活垃圾发电项目建设。“十 * * ”末，实 (略) 全覆盖。

第 * 节?信息系统建设

以促进电信、广电、计算机“ * 网融合”为重点，加大宽 (略) 络建设力度，提高信息化水平。

1、加 (略) 络建设。支持配合建 (略) ，逐步实现光缆的统 * 分层使用，消除信号盲点。到 * 年，力争实现村村通宽带，主 (略) 和主要街镇实现宽带无线接入。

2、提高信息应用水平。推进信息资源整合和共建共享，建设区公共信息数据库。推动电子政务发展，提升电子商务应用水平。推动工业化和信息化“两化”融合，加快企业数字化改造步伐。

第 * 节?生态文明建设

加大节能减排力度，发展循环经济和低碳经济，推行清洁生产，促进绿色增长，加快形成节约能源资源与保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

1、大力加强环境保护。防治工业污染，严格环境准入，严把环保第 * 审批权关口，严禁发展高能耗、高排放和 (略) 业；推进医药、 (略) 业污染的全过程控制，力争全区 * %的企业实施清洁工艺改造；实行最严格的水环境保护标准， (略) 段的水污染防治，综合整治污染严重的小支流；强力推进污染减排，对主要工业企业排放的化学需氧量、氨氮、 * 氧化硫、氮氧化物 * 项主要污染物实施总量减排，在 * 年基础上削减主要污染物排放量的6.5%。

2、大力推进生态建设。实施生态保护工程，建设生态村、生态乡镇、 (略) 。 (略) 区生态区规划，建成省级生态村5家，开展环境优美乡镇创建活动；发展生态工业、生态农业、生态人居，防治乡镇水源地污染，加强水源地保护，确保集中式供水安全。加强植树造林绿化和流域水土流失治理工作。推进农村环境综合整治，实现村容整洁的新农村建设目标。

专栏5：重点发展项目

交通：建 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 。每年建设 * 对候车亭、 (略) 。

涡河航道复航、整治工程；新建大寺集作业区、 (略) 码头、十 * 里码头， (略) (略) 码头。

水利：实施防洪除涝工程，治理油河（含漳河）、洺河等 * 条河流，对5 (略) 疏浚及配套建筑物维修加固；实施灌溉和水源工程，新建中 (略) 流涵闸 * 座，拆除重建涵闸 * 座，维修加固涵闸 * 座，新 (略) 5处。

能源：推动绿色能源区、绿色能源乡(镇)建设工程。

信息：推进“ * 网惠 * 农”工程。

生态环境：实施农业生态工程。实施涡河流域污染控制工程。

建成国家环 (略) 。每个重点乡镇新 (略) 理厂 (略) 。

第 * 章以招商引资和园区建设为重点，扩大对外开放

坚持开放发展，全面加强对外 (略) ，深入开展招商引资和园区建设，加快要素项目集聚，千方百计扩大经济总量，提升经济实力。

第 * 节?突出抓好招商引资

进 * 步强化招商引资是发展第 * 要事的理念，坚持“大招商、招大商”，不断提升招商引资的层次、水平和实效。“十 * * ”期间，力争引进 * 批亿元以上投资项目，超 * 亿元的项目3至5个。

1、明确招商方向。围绕先进制造业、现代服务业、战略性 (略) 产业、城镇建设等重点领域，注重完善主导产业链、培育产业集群。加强与知名企业的对接 (略) ，大力引进“好、大、高、外”和“专、精、特、新”项目。

2、创新招商方式。 (略) 常驻发达地区，提升驻点招商成效。积极利用药交会、酒博会等平台，强化节会招商。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，高度重视“以商招商”。积极探索委托招商新方式，强化专业招商。 (略) (略) 等网络平台， (略) 上招商。强化与战略投资者的联系，开展“点对点”招商。

3、 (略) * 建设。进 * 步整合招商人才和组织资源，强 (略) * 建设,形成 * 支能够把握宏观经济政策发展导向、有综合知识结构、掌握招商策略和懂得专业谈判技巧 (略) * ，确保招商人员 * 心 * 意地招大商、招好商。

4、完善招商推进机制。加大对招商引资工作的调度力度，进 * 步完善招商引资项目“ * 个 * ”推进工作机制和全程服务帮办制度，促进招商成果转化。建立健全大项目招商快速反应机制。完善招商引资考核激励机制，提高招商引资积极性。

第 * 节?加快工业园区建设步伐

加快园区建设步伐，推进园区转型升级，努力建成工 (略) 区、经济增长的新载体、招商引资的新平台、特色产业的新亮点、谯 (略) 。

1、 (略) 工业园区。按照“ * 步走”发展步骤，稳步推进园区扩区扩容，到 * 年实现建成区面积达到 * 平方公里。按照“ * 区 * 园” (略) ，建设集研发、生产、仓储、物流为 * 体的多功能复合型医药产业园；以中药养生保健品、中华药膳养生饮食产品、中药旅游纪念品开发与生产为主导的养生食品产业园；以汽车、电脑、电器零配件、中药加工设备等加工制造为主导的电子机械产业园；以医疗器械制造、新能源为主导的 (略) 产业园； (略) 市带承接产业转移示范区为宗旨的劳动密集型产业园。配套发展汽车 (略) 、中药 (略) 、综合 (略) 、烟草 (略) ，强化商务、物流、科研、生活等服务功能，促进工业园由专业化园区向综合功能区转变，提升园区发展水平和综合竞争力。

2、乡镇工业功能区。以加快皖北发展为契机，以实现工业强镇为目标，结合集镇建设和新农村建设，加快推进古井、十 * 里扩权强镇建设，积极扶持乡镇工业功能区发展，为产业提升拓展空间。 (略) 会各界以不同方式参与乡镇功能区建设，完善重点乡镇工业功能区基础设施和配套服务，逐步形成具有镇域特色的产业集群。

3、 (略) 共建开发园区。以 (略) 工业园区为载体，积极开展与发达地区政府、国家级开发园区、战略投资者、中央企业等主体 (略) 共建，深化区域 (略) ，促进产业组团式承接。采取股份 (略) 、委托招商等 (略) 共建方式，建立利益共享机制，探索产业承接的有效途径。

第 * 节?全面扩大对外开放与 (略)

进 * 步扩大对外开放，广泛开展全方位、多层次、宽领域的区域 (略) ，有效利用“两种资源、 (略) ”，促进区域联动发展。

1、扩大对外开放。实施“引进来、走出去”战略，积极争取国家外经专项资金及对外投资奖励政策，支持条件成熟的企业参与境外经贸 (略) ,带动劳务和产品出口。支持企业参加各类大型交易会展，寻求国际贸易商机。依 (略) ，推行外贸代理制，促进外贸发展。

2、推进多层次 (略) 。紧紧抓住与 (略) 市 (略) 区结对 (略) 的机遇，加大交流和协作，力求取得实质性进展。充分利用“徽商大会”等高端 (略) 平台，参与各类经贸 (略) 活动，扎实推进央企对接、百家民企进 (略) 等活动。 (略) 、协会等民间组织， (略) 、协会的桥梁和纽带作用， (略) 、协会的联系和 (略) 。

专栏6：重点发展项目

(略) 工业园区：实施西扩 * 平方公里基础设施建设项目、 (略) 理厂建设项目。

乡镇工业集中区：积极推动乡镇工业集中区升格工程。

第 * 章以提高公民素质为重点，全面繁荣文化事业

(略) 会发展对文化建设的新要求和人民群众对精神文化生活的新期待，以提高公民素质为重点，丰富文化活动，激发创造活力， (略) 会效益与经济效益相统 * ，促进文化事业大发展大繁荣。

第 * 节提升公民文明素质

(略) 会主义核心价值体系宣传普及活动和群众性精神文明创建活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。 (略) 会，全面提升公民文化水平。以增强诚信意识为重点， (略) 会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，形成 (略) 会风尚。

第 * 节构建公共文化服务体系

坚持政府主导、社会参与、群众共建共享的原则，着力建设结构合理、网络健全、运行高效、 (略) 乡、惠及全民的公共文化服务体系。增加公益性文化事业投入，建设 * 批功能实用、标准较高、覆盖面广的文化基础设施。 (略) 区和乡村文化设施建设，重点实 (略) 等基础文化设施覆盖工程。加强和改进公共文化设施管理和使用，促进各种文化设施互联互通、共建共享。加强历史人文景观、宗教文物的保护和修缮，进 * 步扩大文化交流。到 * 年，率 (略) 乡的公共文化服务体系。

第 * 节大力发展文化艺术

坚持“ * 为”方向、“双百”方针， (略) 深厚文化底蕴，加大“ * 个 * ”工程创作力度，大力发展群众文化，进 * 步活跃企业文化、乡村文化、社区文化、校园文化， (略) 文化、节庆文化，弘扬 * 禽戏、 * 夹弦、梆子剧、剪纸等民间艺术， (略) 乡群众精神文化生活。 (略) 吧为重 (略) 管理，规范文化旅游和广播影视、 (略) 秩序

第 * 节加快发展文化旅游

充分借助“天下道源、曹魏圣地、华佗故里、千年酒乡、中华药都、养生 (略) ”品牌力量，坚持高起点规划、大手笔投资、高水平建设，加快文化旅游。做好花戏楼、地下运兵道、华祖庵等重点文物资源的保护和开发；推进 (略) 历史街区立面改造，修复古民居和钱庄、粮坊、 (略) 铺；充分利用曹操、华佗、陈抟、张良、 * 子胥等名人效应，大力开发谯陵寺、小华庄、陈抟庙、漳华台、回龙寺等历史古迹； (略) 孜生态度假村、中华药都养生园、大寺生态园、城父文物古迹等沿涡景观旅游带，建设集观赏、娱乐、休闲、度假于 * 体的多元文化旅游区。开发养生药膳菜系，打造药膳餐饮品牌，建设特色饮食 * 条街，推广地方风味小吃、“农家乐”等具有地方特色菜肴，重点开发便携式的养生保健食品和绿色食品。重视环境建设和文化氛围营造，引进建设 (略) 。结合新村建设，重点建设 * 批特色鲜 (略) 。借助民间艺术，积极开展药博会、酒文化节、名人祭奠等民俗文化旅游节庆活动，拓宽文化旅游宣传推介渠道，提高文化旅游影响力和知名度。加大旅游资源整合力度，加强 (略) 监管，全面提升文化旅游管理人员与服务人员的整体素质，营造文化旅游业发展的良好环境，确保文化旅游业健康有序发展。

第 * 节大力发展体育事业

科学配置公共体育资源， (略) 区和农村体育设施，促进更多的机关、 (略) 属 (略) 会开放。组织开展系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛围。精心培育和积极引进 * 批优秀竞技体育人才，全面提高竞技体育水平。提高体育产业化程度和经营管理水平，鼓励体育消费， (略) 会资金投资各种体育事业。大力开发体育竞赛表演、健身娱乐、运动用品、体 (略) 。

专栏7：重点发展项目

文化旅游： (略) 建设项目、郑店子4A级风景区建设项目、 (略) 涡河大寺生态园建设项目、 (略) 市药用植物园开发项目、“ (略) * 街”（中药材观光购物旅游区、中华药都养生园、 (略) 以及养生 * 街：购物、药膳、保健、美容）建设项目， * 女孤堆、章华台、回龙寺、谯陵寺等旅游景点开发项目、 (略) 历史街区的保护利用项目、传统民居和钱庄、 (略) 铺修复项目。

第 * 章以改善民生为重点， (略) 会事业

从群众最关心的难点热点问题入手，把更多公 (略) 会建设领域，更大力度保障和改善民生，促进基本公共服务均等化， (略) 会协调发展。

第 * 节?加快科技进步

深入实施科技创新型企业培育计划，力争到 * 年新增国家和省、市级创新型试点企业 * 家以上。建设和完善 (略) 中 (略) 、 (略) 中药饮 (略) 、 (略) 中药提取 (略) 等，建设 (略) （科 (略) ），提高自主创新水平。建设产学研相结合的技术创新体系，加快 (略) 技术成果产业化。争取自主创新资金支持，促进 * 批技术含量高、 (略) 前景好、管理科学的中小企业加速成长壮大。

第 * 节?优先发展教育

普及学前教育，到 * 年农村基本普及学前 * 年教育，集镇基本普及学前两年教育， (略) 基本普及学前 * 年教育。巩固义务教育， (略) 务工子女及困难群体人员子女平等接受义务教育，实现义务教育公平；调 (略) ， (略) 乡义务教育资源； (略) 标准化建设，实施农村中小学安全工程。扩大高中教育，积极引进教育教学人才，实施“名师工程”，争取 (略) * 中成为省级示范高中，高中阶段毛入学率达到 * %。加快发展职业教育，创办中药材技术人才、旅游专 (略) ， (略) 。

第 * 节?大力发展卫生事业

推进基层医药卫生体制综合改革，实施国家基本药物制度，建立健全基本药物制度的监管体系，建立居民健康档案，开展健康教育、预防接种、传染病防治等基本公共卫生服务项目。建设和完善医疗保障制度，完善新型农村 (略) 医疗制度，到“十 * * ”末，新型农村 (略) 医疗参合率达 * %以上。加强医疗卫生服务体系建设，建立健全卫生服务机构和 (略) 、 (略) 合理分工的医疗服务体系；积 (略) 改革， (略) (略) 、 (略) 、 (略) (略) 达标工程； (略) 会资金投 (略) 办民营医疗机构。建设完善的疾病预防保健体系，加强疾 (略) 建设，强化疾病预防和疫情监测，健全疫 (略) 络，提高突发公 (略) 理能力；全面实施国家扩大免疫规划，预防接种门诊达到规范化建设标准；提高妇幼保健服务能力。“十 * * ”末，传染病监测完成率、暴发疫情调查率、疫情报告督导覆盖率、网络直报覆盖率、疫情报告卡及时审核率均达到 * %，以乡镇和街道为单位的主要疫苗全程接种率达到 * %以上。

第 * 节?抓好人口与计划生育工作

落实计生奖励优惠政策，完善稳定低生育水平的利益导向机制，“十 * * ”末，人口自然增长率控制在8.5‰以下。加强流动人口计生管理，严厉打击非法鉴定胎儿性别 (略) 为，努力保持出生性别比平衡。加大对出生缺陷干预和优生促进工程的投入力度，大力倡导科学、文明、健康的婚育方式，降低出生婴儿缺陷发生率。加快人 (略) 点建设，培育高素质的人 (略) * ，建立健全 * 级信息化服务平台，实现人口全员化管理和全程代理服务，提升人口计生综合服务水平。

专栏8：重点发展项目

科技：实施沪 (略) 国家级中药饮片炮 (略) 项目、同仁堂中医药产业研 (略) 项目、协和省级中 (略) 暨中 (略) 项目。

教育： (略) 标准化建设、 (略) 区义务教育资源建设、 (略) * 建设、学前教育、中等职业教育基础能力建设、“科研兴教”等重大工程。积极推进农村中小学安全工程。

建设 * 中新校区； (略) 区黎明、拂晓分校、 * (略) 、市府、夏侯等小学的改造扩建工程；完成马元、牛市小学恢复建设工程；完成 * 中、 (略) 建设工程； (略) 新区、 (略) 工业 (略) 、 (略) 、 (略) 2所。

支持大寺职高创建省示范职业高中； (略) (略) 建设；积极推进 (略) * 中创办综合性高中；实施京 (略) (略) 项目。

卫生：实施中医药“ * 名”(名院、名科、名医)、“ * 进”(进农村、进社区、进家庭)工程。 (略) (略) 、 (略) 、 (略) (略) 达标工程。

实施 (略) 新区建设项目。

第 (略) 会保障为重点， (略)

(略) 会 (略) 会管理服务体系，着力增加就业， (略) 会福利，充分调动广大人 (略) 会管理的积极性，促进公平正义， (略) 。

第 * 节?促进充分就业健全技能培训制度，培养各类技术人才和管理人才，进 * 步提升就业能力。建设农民工创业园，完善创业扶持政策，推动以创业促就业。鼓励失业下岗人员以多种形式实现就业、再就业。健全就业服务体系，充分发 (略) 作用，进 * 步完善区、乡、村 * 级劳 (略) 络。“十 * * ”期间， (略) 镇新增就业3.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。第 * 节? (略) 会保障体系

进 * 步完善农村 * 保供养制度，加强养老设施建设，提高集中供养率。全面推进被征地农民养老保险制度的实施， (略) 会化，“十 * * ”末，实现“新农保”全覆盖。 (略) 农民工、城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就 (略) 镇职工基本医疗保险，鼓励企业和个人参加商业保险， (略) 镇各类用人单位工伤保险工作，推进学 (略) 会保险，加强失业保险。 (略) 会福利事业， (略) 会福利的保障范围。重视保障妇女儿童权益，积极开展残疾人救助事业。建立救灾物资储备库，健全灾害管理体制，增强救灾应急能力。 (略) 会救助体系，建立与发展水平相适应的增长机制，不断提高最低生活保障标准，“十 * * ”末，形成 (略) 乡居民最低生活保障制度。加大保障性 (略) 工程建设力度。

第 * 节? (略) 会管理

安全生产。强化安全发展理念，落实企业主体责任，建立安全生产长效机制。进 * 步加强危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、燃气、 (略) 等重点领 (略) 所、 (略) 位的专项整治，强化消防安全配套设施。强化职业健康安全监管和防治。 (略) 会安全意识和安全常识教育，增强民众自我保护能力。

社会治安。 (略) 会治安综合治理，落实群防群治，加强人防、物防、技防保障，完善治安防控体系。做到公正廉洁执法，深化严打整治，巩固打黑除恶成果，依法打击非法传销、邪教和 (略) 非法活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强流动人口和出租房屋管理。做好“ * * ”普法工作， (略) 会矛盾化解、社会管理创新， (略) 。

信访维稳。用群众工作统领信访工作，按照属地管理原则和谁主管、谁负责的原则，严格落实维稳责任制和责任追究制，进 * 步完善领导接访制。建立健全矛盾 (略) 机制，畅通信访渠道，重点解决好农村土地征用、城镇拆迁、企业改制和涉法涉诉等方面的突出问题，引导群众理性合法表达诉求。

(略) 突。推进应急联动机制建设，完善应急预案体系，做好突发 (略) 置工作。 (略) 会的自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等预警机制，建立资源共享、快速反应的公共安全应急联动平台。

全面贯彻民族和宗教政策，继续做好外事、侨务和对台工作，进 * 步做好国防动员、民兵预备役以及物价、审计、档案、地方志等工作。切实维护好妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。进 * 步发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。

专栏9：重点发展项目

社会保障：建立本区工 (略) 。 (略) 建设。

就业：建设 * 个农民工创业园。完善区、乡、村 * 级劳 (略) 络。

第 * 篇实施保障

“十 * * ”规划能否顺利实施，事关全区改革发 (略) ，事关“做大总量、提速求好”目标的实现，事关我区能否跟上全省、全市发展步伐。因此，采取切实有力的措施，强力推进规划实施，确保“十 * * ”各项目标顺利实现。

第 * 章?政治保障

充分发挥党委的领导核心作用。坚持党要管党、从严治党，以改革创新的精神加强和改进党的建设，大力推进党的建设科学化、制度化、规范化，不断提高全区各级党组 (略) 会发展能力和水平。各级党委要坚持发展是第 * 要务，紧紧围绕“做大总量，提速求好”的目标，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，提高领导科学发展的水平。要进 * 步推进学习型党组织建设，加 (略) 教育培训，突 (略) * 建设，注重实践锻炼，提高科学决策能力、统筹兼顾能力、凝聚力量能力 (略) 面能力，增强推进科学发展、 (略) 会和谐的本领。

(略) 会主义政治文明建设。坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的统 * ，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党 (略) 和政治协商制度、基层群众自治制度，全面贯彻党的民族和宗教政策，进 * 步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。推动依法执政、 (略) 政、公正廉洁执法， (略) 会公平正义。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

坚持推进政治生态建设。深入推进思想 (略) ，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态。 (略) (略) 路线和政策，坚持德才兼备，以德为先，按照民主、公开、竞争、择优的原则，提高选人用人公信度，努力形成有利于科学发展的用人导向，进 * 步加强各级领 (略) 队 * 建设。深入推进机关效能建设，大力弘扬少说多做、真抓实干的工作作风，认真落实“ * 线工作法”。加强反腐倡廉建设， (略) 党风廉政建设责任制， (略) 制约和监督，从源头上治理腐败，加大查办违纪违法案件工作力度，进 * 步形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。

扎实开展创先争优活动。广大共产党员要充分发挥推动科学发展、 (略) 会和谐的先锋模范作用，确保中央、省委、市委、区 (略) (略) 。大力弘扬沈浩精神，扎实开展创先争优活动，不断把学习实践科学发展观活动引向深入。切实加强基层党组织建设，着力扩大覆盖面，增强生机活力，深入推进“ * 0”党建集群示范点创建活动， (略) 乡统筹的基 (略) 。加强新形势下的群众工作，贯彻群众路线，树立群众观点， (略) ，运用正确方式方法，始终保持同人民群众的血肉联系， (略) 加速崛起，全 (略) 会的强大合力。

第 * 章?人才保障

(略) * 建设。坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证、人才制度优先创新。以高层次人才和高技能人才为重点，推 (略) * 建设，为科学发展、加速崛起提供充足的人力保障和智力支持。着力打造党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作 (略) * 。鼓励人才向企业集聚，向基层集聚。

创新人才工作机制。 (略) 人事制度改革，形成依法管理、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的党政人才选拔任用机制。加快事业单位用人制度改革，建立以岗位为基础，按岗竞聘、双向选择的用人制度。加快重点产业领域人才引进步伐，有针对性地引进、调配、补充和留住人才，促进人才 (略) 会发展相协调。改革和完善“以绩效为基础，以考核为依据”的收入分配机制，促进收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜。

构建人才工作保障体系。建立健全人才工作责任制， (略) 党政 * 把手抓人才工作的目标责任制。建立党委、政府与高级专家、优秀企业家联系制度，提 (略) 决策水平。加快人才公共服务平台和信息服务平台建设，逐步 (略) 管理体系，基本 (略) 、 (略) (略) 联网贯通 (略) 络。完善人才保障机制，努力形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。加强劳动监察工作，建立和谐劳动关系，维护劳资双方合法权益。

第 * 章?项目保障

积极谋划储备项目。加强项目谋划，推进项目实施，形成“谋划 * 批、推进 * 批、实施 * 批”的良性循环。围绕国家产业政策和资金投向，结合市、区规划和重点建设任务，谋划 * 批大项目，争取更多项目纳入市重点项目库和省“ * ”项目库。

推进项目前期工作。 (略) 性研究报告、规划选址、环境评价、用地等相关前期工作。健全项目分级负责、现场办公、定期调度等推进机制。

加快项目建设进度。落实项目跟踪服务责任制，建立健全区 (略) 门联系项目责任制，对重大 (略) 个性化服务,积极协调解决项目建设过程中存在的问题，加快项目建设，确保项目尽快投产使用。

第 * 章?规划实施

统筹协调。围绕本规划， (略) 门编制并实施“十 * * ”重点专项规划，加快形成层次分明、功能清晰、统 * 完整的规划体系。各专项规划要以本规划为依据，接受本规划的指导。

落实责任。 (略) 门制定实施规划的年度计划，逐项分解到各乡镇（街道）、各部门及工业园区，层层落实，步步推进，保障规划顺利实施。

评估修订。 (略) 门要做好规划中期评估工作，经评估发现需 (略) 修订的， (略) 门应当提出规划修订方案，报区政府提交区人民代 (略) 批准，确保规划科学性和指导性。

“十 * * ”时期是我区负重进奋、加速崛起的关键历史阶段，全区各级党组 (略) 群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和全面落实科学发展观，在区委、区政府的坚强领导下， (略) 思想、实事求是、埋头苦干、开拓创新、奋发有为，进 * 步夯实发展基础、创造崛起条件，为全面完成“十 * * ”规划各项任务和全 (略) 会的 (略) 目标而努力奋斗！