琼海市自然资源和规划局关于《琼海市中心城区控制性详细规划（修编及整合）》的公示

为增强琼海 (略) 功能，进 (略) 大框架的总体要求， (略) 第十四次党代会提出，聚焦海南经济社会发展“第四级”功能定位，坚定不移实施“产城融合”战略，以规划引领优化产业空间布局的总体部署。 (略) 人民政府批准，我局组织开展了《 (略) 中心城区控制性详细规划(修编及整合)》的编制工作,本次控规已经专家评审审议通过。为了征求利害关系人和公众意见，现按程序进行公示。

1.公示时间:30日(9月21日至10月20日)。

2.公示地点: (略) (略) http://**)、海南日报、嘉积镇政府和塔洋镇政府。

3.公示意见反馈方式:

(1)*@*26.com;

(2)书面意见 (略) 自然资源和规划局518室;

地址: (略) 嘉 (略) 233号;邮编:*。

(3)意见应在公示期限内提出，逾期未反馈，将视为无意见。为确保意见或建议真实有效，请提供真实姓名和联系方式。

4.咨询电话:0898—*，联系人:黄女士。

(略) 自然资源和规划局

2022年9月20日

《 (略) 中心城区控制性详细规划(修编及整合)》

的说明征求公众意见稿

按照省委、省政府提出的 (略) 带的大格局，增强琼海 (略) 功能，进 (略) 大框架的总体要求， (略) 第十四次党代会提出，聚焦海南经济社会发展“第四级”功能定位，坚定不移实施“产城融合”战略，以规划引领优化产业空间布局的总体部署。

为贯彻落实省委省政府和省自然资源规划主管部门的文件要求，衔接落实《 (略) 总体规划(空间类2015-2030)》(入库版)、《 (略) 国土空间总体规划(2020-2035)》(阶段成果) (略) 中心城区空间发展的战略部署和管控要求， (略) 人民政府批准，我局组织开展了《 (略) 中心城区开发边界内控制性详细规划(修编及整合)》(以下简称“本次规划”)的编制工作。

本次规划在详细盘整区域建设现状和发展条件的基础上，统筹生态环境保护、公共服务设施、道路交通设施、市政公用设施以及经济社会的发展，推动重点支柱产业向城区集聚，全面提升中心城区辐射带动能力，高质量高标准助力海南自贸港建设。

一、 规划范围

本次规划 (略) 中心城区建设集中区，东起东环高铁线，西至万泉河，北邻泮水高速互通，南 (略) ，《 (略) 总体规划(空间类2015-2030)》划定开发边界范围面积约27.9平方公里。本次规划共划分为23个单元，重点修编富海、高铁站前两个片区，并对城北片区、城南片区、滨河片区、老城片区中数据和内容进行整合。

二、 发展定位

联动琼海中心城区与乐城、博鳌、 (略) ，借势全省同城化，承接外部产业资源溢出、 (略) 功能结构优化，以药械研发制造、农产品精深加工和产城融合为引领，融入琼海现代化产业体系，助力建设海南第四极，打造国际药械研发制造先行区、自贸农产品精加工集中区、 (略) 服务发展核心、滨河生态休闲精品示范区。

国际药械研发制造先行区。承接博鳌乐城特许医疗功能外溢，聚焦国外药械引入和仿制生产，发展药械研发孵化、药械组装制造及配套物流，引进国内外行业龙头企业，推动新药创制成果转移转化示范，坚持创新驱动，推动琼海高新技术产业发展。

自贸农产品精加工集中区。利用海南省自贸优惠政策，依托本地热带农产品基础，发展大宗农产品精深加工及配套物流，引进新理念新技术，延伸农产品产业链条，提升农产品加工专业化程度，形成品牌优势，打造高价值的农业加工链和创新链。

(略) 服务发展核心。以“城市更新”带动提质升级，持续完善中心城区功能配套，发展商务商贸、文化休闲、科创交流等，推动区域商业商务功能升级。增强海南经济社会发展“第四极”城市门户功能， (略) 形象，提升琼海创新宜居活力。

滨河生态休闲精品示范区。依托滨河生态环境优势，完善基础设施建设，加快清洁能源运用。打造滨河景观带和绿色廊道，促进生态休闲融合发展，建成生态环境优美、尺度宜人的公共开敞空间，打造重要生态景观， (略) 风景。

三、 用地布局

(一)功能布局结构

全区一盘棋整合战略资源，统筹考虑中心城区产城融合、新旧联动的发展策略，构建“一带一心、两轴三区多组团”的功能布局结构。

“一带”:即依托富海片区、高铁站前片区，形成东部产业带。

“一心”: (略) 综合服务核心。

“两轴”:即 (略) 商务商业服务轴、 (略) 商业商贸服务轴。

“三区”:即魅力新城区、活力老城区、潜力城 (略) 综合生活片区。

“多组团”:即多 (略) 功能组团。

(二)城乡建设用地指标

在中心城区27.9平方公里开发边界范围内包括:城市建设用地26.06平方公里，特殊用地0.60平方公里，留白用地0.03平方公里，非建设用地1.21平方公里。

(略) 建设用地中各类用地构成及总量如下:

1.公共管理与公共服务用地257.93公顷， (略) 建设用地总量的9.90%;

2.商业服务业用地251.97公顷， (略) 建设用地总量的9.67%;

3.居住用地1266.05公顷， (略) 建设用地总量的48.58%;

4.工矿用地180.22公顷，主要为富海片区的工业用地， (略) 建设用地总量的6.91%;

5.物流仓储用地20.46公顷， (略) 建设用地总量的0.79%;

6.交通运输用地468.31公顷， (略) 建设用地总量的17.97%;

7.公用设施用地17.40公顷， (略) 建设用地总量的0.67%;

8.绿地与开敞空间用地143.71公顷， (略) 建设用地总量的5.51%。

(略) 建设用地平衡表

四、 公共服务设施布局

对标国际化公共服务标准， (略) 居民和游客的需求，在中心城区内统筹规划、设置各级各类公共服务设施，促进公共服务均等化。打造“15分钟社区生活圈”概念，完善中小学校、卫生服务中心、 (略) 场、 (略) 点、文化站、公交站点等配套设施，确保居民在步行一刻钟之内即可享受到快捷的生活服务。

(一)文化体育用地

文 (略) 级、居住区级和社区级进行分级配置。

市级文体设施:规划在中心城区南部万泉河东岸打造集文化、娱乐、体育、健身、休 (略) 级文体中心， (略) 、体育场、体育馆、文化馆、图书馆、博物馆、城 (略) 民广场等 9 个场馆; (略) 图书馆、体育馆。

居住区级文体设施:规划设置13处独立占地文体设施(含青少年活动中心、老年活动中心)、体育活动用地，重点开展图书阅览、科普知识宣传与教育、影视厅、游艺厅、球类、棋类、科技与艺术类等活动;

社区级文体设施:结合住宅区或公共建筑配置社区级综合文文化设施，开展书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等服务;结合社区文化站或公共绿地设置室外健身场地(含老年户外活动场地)、小型多功能运动(球类)场地。

(二)教育用地

规划布置2所九年一贯制学校(其中，规划新建2所);11所小学(其中，规划新建2所，改扩建1所)，7所中学(其中，规划新建1所，改扩建2所);幼儿园34所(其中，规划新建21所)。

(三)医疗卫生用地

建立与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配， (略) 、 (略) 和社区卫生服务中心三级配置医疗卫生服务体系。

1.医院包括 (略) 、 (略) 及 (略) 等:现 (略) (略) 、 (略) 、 (略) (新院)、 (略) (略) ;规划新建站前片区 (略) 、 (略) (略) 一期、二期(在建)。

2.基层医疗卫生机构主 (略) 、社区卫生健康服务中心等:现状保留 (略) 、 (略) 、 (略) ;城南片区规划新建独立占地卫生服务中心2处。

3.专业公共卫生机构主要为疾病预防控制机构等:现 (略) 疾控中心;规划新建海南东部区域疾病预防控制中心。

(四)社会福利用地

社会福 (略) 级、居住区级和社区级进行分级配置。

1.市级社会福利设施: (略) (略) (略) 。

2.居住区级社会福利设施:在滨河、富海、城南、城北、站前片区规划设置7处独立占地社会福利设施用地。

3.社区级养老设施:可不独立占地，新建地区应随社区建设一并实现，已建地区可采取租用、置换等方式实现

五、 绿地与开敞空间用地布局

(一)绿地与开敞空间布局理念

以生态建设为主导，完善园林绿地结构，修编片区大幅度增加绿地面积，提升已建设绿地的质量，利用蓝绿空间体系构建合 (略) 络系统， (略) 周边的自然生态环境，将琼海中心城区建设为人城和 (略) 。

(二)绿地与开敞空间总体结构

立足 (略) 建设目标，构建“三河两溪两带”城市蓝绿空间总体结构，“三河”即万泉河、加浪河、塔洋河。“两溪”即双沟溪、白石溪。“两带”即重点建设富海片区超级绿道、万泉河滨河生态绿道;

(三)公园绿地布局

琼海中心城区绿地与开敞空间用地面积由现状的41.36公顷增加到143.7公顷。

规划新建综合公园11个、社区公园13个、邻里游园18个、邮票公园(居住组团里的配套绿地)若干个、城市广场4个，实现居民出行“300米见绿、500米见园”的目标。

滨河区域应重点进行绿化景观建设，加强万泉河、加浪河、塔洋河、双沟溪、白石溪滨河地区绿带和景观绿地建设，强化中心城区滨水线性景观绿地特征。

(四)防护绿地布局

规划防护绿地11.58公顷。

1.公路两侧应视具体情况控制5-20米的防护绿地。

2.加油加气站、环卫设施、变电站、垃圾转运站、污 (略) 政设施周围、高压走廊下应按照相关标准要求设置一定宽度的防护绿带。

(五)广场用地布局

规划在万泉河滨河带、高铁站前以及大型商业地块布局四处广场用地，广场用地面积1.31公顷。

六、 土地使用强度控制

(一)建筑高度控制

加强对中心城区整体空间形态的控制与引导，综合考虑眺望点、标志点以及视线廊道等因素，原则确定六级高度控制区，对新建设的建筑高度进行控制、对现状已建设建筑高度适度优化。

1.一级控制区:建筑高度原则上宜≤24 米，主要为公用设施用地、生产型厂房、中小学等公共服务设施、 (略) 场建筑、部分住宅建筑高度。

2.二级控制区:建筑高度原则上宜≤36米，主要为商住、商业建筑以及部分中高层住宅建筑;科技研发类建筑主要集中分布在居住用地附近，为创造自然舒缓且富于变化的天际轮廓线，科技研发类建筑高度原则不宜超过36米。

3.三级控制区:建筑高度原则上宜≤45米，主要控制高层住宅建筑、商业用地高度;富海片区、站前片区住宅建筑高度宜控制在45米以内。

4.四级控制区:建筑高度原则上宜≤60 米,主要为大部分住宅建筑、产业服务建 (略) 标志性形象塑造的商业建筑、旅馆用地以及文体新区体育场馆用地。

5.五级控制区:建筑高度原则上宜≤80米，主要为加浪河西侧的已建成住宅小区，建筑高度分别为22层和26层;以及新建的商业/居住用地。该区域需注重建筑排列的秩序感和对整体天际轮廓线的影响。产业服务中心主要作为产业组团核心的服务作用。

6.六级控制区:建筑高度原则上宜≤100 米，主要为已建成居住小区。

(二) 开发强度控制

加强对中心城区建设强度的控制与引导，综合考虑空间结构、功能布局等因素，原则确定五级强度控制区，对新建设的街区强度进行控制，对现状已建设区域适度优化。

1.一级控制区:建设强度原则上宜≤1.0，主要由行政办公用地、公用设施用地、文化设施用地、体育设施用地、中小学用地、幼儿园用地以及以个人建房为主的二类居住用地或二类居住/商业用地构成。

2.二级控制区:建设强度原则上宜≤2.0， (略) 、学校等公共服务设施用地、商业用地、商务科研混合用地及中高层和高层居住、商住用地。

3.三级控制区:建设强度原则上宜≤2.5，主要为商业用地、商务用地、工业用地及居住、商住用地;其中，产业加工制造区域，容积率不小于2.0，不大于2.5。

4.四级控制区:建设强度原则上宜≤3.0，主要为高层住宅、商住以及商务旅馆商业混合用地用地。其中，特色化产业研发、孵化及办公服务配套区域，容积率不小于2.5，不大于3.0。

5.五级控制区:建设强度>3.0，主要包括部分现状保留的居住商业混合用地以及二类居住用地(个人建房为主)以及位于商业商务中心区、产业服务区的商业商务娱乐混合用地。

七、道路交通系统

打造级配合理、功 (略) 交通系统，注重发展低碳、绿色交通，并重发展公交和小汽车交通模式，构筑集约、高效、与空间布局、土地利用和社会经济发展 (略) 交通体系。

打造以高铁、 (略) 为主体，多种交通方式相互衔接，形成多元化的对外交通体系，构建开放层次更高、辐射作用更强的对外交通发展模式;构建以轻轨交通为核心，层次丰富、智能服务、绿色便捷的公交体系; (略) 网延续现状格局，着重加强组团间交通联系，通过 (略) 网、设置高架上跨等方式打破交通瓶颈;保障空间、 (略) 络、强化衔接，打造舒适宜人的慢行系统。

规划 (略) 、 (略) (略) (略) 体系。中心城区采用 (略) (略) 网结构，道路总长238.6公里， (略) 密度为8.55公里/平方公里。 (略) 网主骨架在 (略) 络布局形态的基础上，优化中 (略) 系统，实现交通支撑能力整体跃升，与中心城区规划功能空间布局相匹配，规划形成“一环七横四纵” (略) 骨架结构。 (略) 等超级绿道 (略) ，主要承担旅游及日常休闲出行，交通功能为辅;各片区 (略) 主要承担片区内主要交通出行需求，以交通功能为主， (略) 交通至各片区。结合各片区功能、现状地形、 (略) 网脉络等，灵 (略) 网系统。老城区、生活片区等日常生活性出行较大区域按照“ (略) ” (略) 网系统。