资阳市市场监督管理局资阳市司法局关于公开征求《关于推进包容审慎监管深化学法考法免罚轻罚制度的实施意见征求意见稿》的公告

为深入学法治思想， (略) 场监管法治化水平， (略) 场经营主体活力，为经济高质量发展赋能添力。根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《 (略) 关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《市场监管总 (略) 场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《 (略) 场监管领域不予行政处罚、不予实行政强制措施适用规则》《 (略) 场监管领域“首违不罚”清单》《 (略) 场监督管理领域不予、减轻、从轻、从重处罚清单》等法律法规规定， (略) 场监管工作实际，起草了《关于推进包容审慎监管 深化学法考法免罚轻罚制度的实施意见（征求意见稿）》。为了广泛听取社会公众意见，现将征求意见稿全文公布，征求社会各界和经营主体意见，如对征求意见稿有修改意见可通过以下方式提出反馈意见：

1.向我局法规科致电提出意见，电话：028-*。

2.通过电子邮件方式将意见发送至：*@*q.com。

3.通过信函方式将意见寄至： (略) 雁 (略) 14号（邮编：*），并请在信封上注明“《关于推进包容审慎监管 深化学法考法免罚轻罚制度的实施意见》征求意见”字样。

修改意见反馈截止时间为2024年3月20日。

(略) 场监督管理局

2024年3月12日

(略) 场监督管理局 (略) 司法局

关于推进包容审慎监管 深化学法考法“免罚轻罚”制度的实施意见（征求意见稿）

各县（区）市场监管局，高新分局、临空分局，市局相关科室：

为深入学法治思想， (略) 场监管法治化水平， (略) 场经营主体活力，为经济高质量发展赋能添力。根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《 (略) 关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》《市场监管总 (略) 场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《 (略) 场监管领域不予行政处罚、不予实行政强制措施适用规则》《 (略) 场监管领域“首违不罚”清单》《 (略) 场监督管理领域不予、减轻、从轻、从重处罚清单》等法律法规规定， (略) 场监管工作实际， (略) 场监管系统进一步推进包容审慎监管，深化学法考法免罚轻罚制度提出如下实施意见。

一、基本原则

（一）坚持“依法实施”原则。本《意见》 (略) 各类经营主体，实施行政处罚时应遵循法定程序，以调查事实为依据，认定违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度应有法定依据，处罚结果应符合相关法律法规及政策有关规定。 (略) 场监管重点领域安全底线、危害人民群众生命财产安全、 (略) 场公平竞争秩序等领域的违法行为，不适用本《意见》。

（二）坚持“过罚相当”原则。按本《意见》实施行政处罚，要结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，统筹考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、主观过错、获利情况、相似违法行为罚款规定等因素，区分情况、分类处理。不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围，做到该宽则宽、当严则严，避免失衡。

（二）坚持“处罚与教育相结合”原则。对当事人实施学法考法免罚轻罚时，应当坚持处罚与教育相结合，通过学法考法、责令改正、批评教育、指导约谈等措施，教育公民、法人或者其他组织自觉守法，依法合规生产经营。

（三）坚持“公平公正”原则。凡符合学法考法“免罚轻罚”清单情形的，执法人员应在案件调查阶段主动告知当事人，当事人自愿申请后按程序办理。坚持“同案同罚”“类案同标”对同类案件的处置应适用同类规则，确保执法规范性、公正性。

二、制度内涵

学法考法免罚轻罚制度，是指当事人的违法行为轻微，没有造成明显危害后果，违法主要原因是对相关法律规定不熟悉所致，或者当事人初次违法，且违法行为和危害后果轻微，愿意依法进行改正、学法治思想的具体举措，是回应民众期盼的现实需要，更是持续优化营商环境，助推经济高质量发展的有力抓手。各地务必清楚认识其重要性和必要性，要进一步转变执法理念，积极推动制度落地见效，实现执法与普法的深度融合，确保行政执法法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

（二）强化宣传引导。要充分利用各类媒体和重大宣传活动，多维度、多形式广泛宣传学法考法免罚减罚制度及相关法律法规知识，持续提升制度知晓率。要丰富学法考法形式，通过线上手机APP端、电脑端学法考法，线下法律条文、合规知识学习考试，以案释法等方式，多措并举提升制度质效，积极营造监管部门依法行政、经营主体守法经营、消费者依法维权的法治氛围。

（三）突出工作实效。各地要注重提炼总结制度实施中发现的问题或好的经验，固化形成“执法与普法”长效工作机制， (略) 局法规科。同时负责统计本系统“不予、免予、从轻、减轻处罚四张清单”案件统计表，于每季度末月25 (略) 局执法稽查科。

本《意见》自印发之日起施行， (略) 场监管局、市司法局《关于印发《市场监管领域实施学法考法免罚减罚制度的意见（试行）》的通知》同时废止。对本《意见》施行以前发现的当事人违法行为，尚未作出处理决定且符合《意见》明确的不予、免予、从轻、减轻处罚条件的，适用本《意见》。

附件:

1. (略) 场监督管理领域不予处罚清单 .xls

2. (略) 场监管领域免予处罚（“首违不罚”）清单.xls

3. (略) 场监督管理领域从轻处罚清单.xls

4. (略) 场监督管理领域减轻处罚清单 .xls

5.学法考法“免罚轻罚”承诺书(样 本).docx

(略) 场监督管理局

2024年3月12日