腾冲边合区重大项目建设专项巡察反馈问题整改情况公示

(略) 委、市委巡察办的统一部署，2020年8月18至9月17日， (略) 委第三巡察组对边合区重大项目建设情况开展专项巡察。根据巡察组反馈意见，边合区党工委、管委会高度重视，及时成立整改工作领导小组，研究制定整改工作方案，明确整改责任领导、责任单位、责任人、整改时限，全面压实整改责任，全力抓好整改落实。现将整改情况进行公示如下：

一、提高认识、加强领导，全面压实整改工作责任

（一）进一步提高政治站位。边合区党工委对此次巡察高度重视，把开展此次巡察及做好巡察反馈问题整改，作为检验边合区党的领导强不强、项目建设快不快、工作推进实不实的重要契机，坚持新时代中国特色社会主义为指导，认真贯彻党的十九大精神及中央、省、市关于巡察工作的有关要求，全力支持配合巡察工作，对巡察反馈问题全面认领、主动认领，党工委、管委会主动担起抓党的领导、项目建设、园区发展的主体责任，党工委副书记、管委会主任主动担起第一责任人责任，全体领导班子成员主动担起“一岗双责”，全面形成责任层层压实、压力层层传导、工作层层落实的工作格局，确保了巡察整改工作扎实推进。

（二）进一步强化组织领导。根据巡察反馈意见，及时成立了以党工委副书记、管委会主任尹明忠同志为组长的巡察整改工作领导小组，并下设办公室在管委会经济发展局，全面加强党工委、管委会对整改工作的领导。领导小组及时召开会议，对反馈意见认真分析、认真研究，制定了《腾冲边合区党工委巡察反馈问题整改工作方案》，明确了责任领导、责任部门、责任人、整改措施和整改时限，切实将整改责任压实到领导、明确到部门、落实到具体责任人。3次召开领导班子扩大会议、专题会议，专题听取整改情况报告，研究解决整改工作中的有关问题，对下步整改工作进行安排部署。

二、立行立改、真整真改，全力抓好反馈问题整改

根据巡察反馈意见，巡察组共反馈边合区在重大项目建设存在的5个方面的15个问题。党工委、管委会坚持问题导向，坚持立行立改，针对反馈问题逐一研究剖析制定整改措施，并扎实抓好整改落实，整改工作取得显著成效。

（一）政治意识不强，贯彻落实上级决策部署有差距

反馈问题1：解决财政收支矛盾突出问题办法不多。财政收入对土地依赖性强，向上争取资金渠道不通，在解决财政收支矛盾突出问题上办法不多，导致保民生及安排园区发展建设资金缺乏，难以投入更多资金到园区开发建设。

整改落实情况： 一是全力组织收入。以年初收入预算目标为中心，加大与税务部门、非税执收部门对接，多次开展分析研究辖区税源及走访企业调研服务，积极组织财政收入；积极扶持新招商引资企业，培植新的税收增长点，争取早日创收达到双赢；认真清理、充分挖掘园区基础设施建设等重点项目和投资领域的税源，千方百计组织收入；强化“收支两条线”，不断加强非税管理，主动协调非税征管部门，积极组织非税入库。二是不断优化支出，提高财政资金使用效益，树立节支也是增收理念，坚持厉行节约。从严控制“三公”经费开支和新增支出，把有限的财政资金集中用于“保工资、保机构运转、保基本民生”支出，确保辖区安定团结、稳步发展；调度 (略) 基础设施建设及还本付息，防止发生金融债务风险；积极筹措资金安排新冠肺炎疫情防控经费、2乡镇补助，招商引资企业补助，党建经费、总体规划编制费等，有力助推辖区各项工作顺利开展。三是不断加大园区基础设施建设项目的督促，加大建设资金投入，不断推动各项项目建设进度。通过努力，2020年边合区超额完成年度财政公共预算各项收支目标。完成一般公共预算总收入*（税收收入完成*，非税收入完成*），完成年初预算*的119%，同比增23%。其中完成地方一般公共预算收入*，完成年初预算*的117%，同比增19%；全年完成一般公共预算支出*元，完成年初预算*的113.55%，为管委会本级财力安排支出*元，上年结转*元。全年政府性基金预算收入完成*万元，完成政府性基金预算支出*万元，有力地保障了边合区“六保”、“六稳”各项工作开展。全力 (略) 建设工程。到2020年12月30日，完 (略) 灯安装、人行板道铺设、路基水泥稳定层的铺设、检测、保养、钻心检测及弯沉值检测，检测结果均合格，正在准备铺筑沥青面层。 (略) 、海华木材厂、学新砂石厂等涉及企业的车辆正常通行。

反馈问题2：服务企业不够。服务现有企业方法不多、措施不力，辖区内部分企业存在复工复产不充分、复工不复产、复产不达产的情况，企业生产经营受到影响。

整改落实情况：一是落实领导挂钩服务企业制度。全面落实领导挂钩联系重点企业、 (略) 格化挂钩企业等制度，各挂钩服务企业的领导深入企业走访，主动靠前服务，协助企业共同研究解决生产、经营、销售、纳规、转型升级、融资以及项目建设中的土地、林地、用水、用电等方面存在的问题和困难，帮助企业挺过难关，增强发展信心。今年以来共协调 (略) 、艾特 (略) 、精华康城、绿和房地产、合盛源通、华宇生物等企业解决此类困难问题20余项。 (略) 协调解决环评、用电用水、争取电价优惠政策等，帮助精华康城、绿和公司协调办理林地报批相关手续， (略) 协调解决土地、林地问题，确保项目实现开工等。二是加大各级扶持企业优惠政策的宣传，帮助指导企业用好用活用足政策。通过资金申报、电价优惠、减费降税、技术创新、规模企业培育、 (略) 场、拓宽融资渠道等，全力帮助企业松绑减负、扩产促销,保市场主体运营正常。今年以来，针对企业在复工复产中存在的防疫物资紧缺等突出问题，积极向上级部门争取到口罩*余只、酒精1000余瓶、手套2000余副等防疫物资发放工业企业，助力企业复工复产。共为入园企业申报生物医药产业发展专项资金项目2项，重点复工项目补助项目2项，工业转型升级项目4项。目前推荐上报的腾越工艺品厂1名人选已成功入选“ (略) 产业领军人才”。2家企业成功进入全省第一批入选的34家重点企业贷款支持名单。三是强化重点支持。重点在资金、生产要素、企业用工等方面给予支持。减免企业标准厂房租。对符合园区主导产业发展方向，项目投资强度、产出率等指标达到入驻园区标准厂房入驻条件的企业，给予减免3年标准厂房租金。今年以来，共减免入驻园区9户企业标准厂房租金273.*元。着力解决企业用工难题。积极组织企业多参与相关招聘会，并协助企业到腾冲各乡镇进行专场招聘。同时建立、健全入驻企业与腾冲职业技术学校之间沟通、联系渠道，充分利用职业技术学校教学资源为有技术培训需求的企业提供员工培训服务；在满足疫情防控的前提下，协助企业办理使用境外工人的相关手续。通过加大对企业的服务和指导，园区企业生产实现恢复性增长，2020年边合区预计实现工业总产值139.2亿元，同比增7%， (略) 3.5个百分点；其中规模以上工业总产值132.6亿元，同比增7.3%；实现规上工业增加值43.6亿元，同比增8.2%， (略) 5个百分点;实现工业主营业务收入119.59亿元，同比增7.26%，各项指标均超额完成年度计划目标。

反馈问题3：规上企业培植乏力。辖区企业整体规模小、产能低、效益差，财税贡献较小，支柱税源少，在规上企业培植方面乏力，缺乏规模大、效益好、带动强的龙头企业、大型企业支撑。

整改落实情况：一是对近两年有望争取达规的6户企业进行了一对一跟踪服务指导，2020年新培 (略) 艾特 (略) 、腾冲县 (略) 、腾 (略) 3户企业。二是继续强化企业培育，对去年续建和今年新开工的重点工业项目，认真做好跟踪服务，及时、有效地协调解决项目建设中的各种困难和问题，全面加快建设进度，确保按期竣工投产，形成后续支撑。

反馈问题4：加强对缅交流合作进展缓慢。依托“边”的优势，主动服务和融入“ (略) ”、孟中印缅经济走廊建设等国家重大发展战略，加强对缅经贸交流合作工作推进缓慢。

整改落实情况：一是加快推进中缅猴桥—甘拜地跨境经济合作区项目建设。2020年7月确定了项目规划编制单位，委托云南省城 (略) 编制中缅猴桥—甘拜地跨境经济合作区总体规划和黑泥塘口岸修建性详细规划。多次组织 (略) 政府领导、 (略) 商务局、 (略) 发改委、 (略) 财政局、 (略) 人民政府、腾冲边合区管委会、腾冲海关、腾冲出入境边防检查站、 (略) 商务局、云南瑞和 (略) 等单位参加的征询意见会议。12月规划编制成果已通过腾冲边 (略) 级相关部门审查， (略) 级相关部门等待审查。 (略) 监管场所与国际物流园项目建设推进情况。2020年10月底开始进场清表，已完成270亩项目用地清表工作。为切实抓好新冠肺炎疫情防控，需要将下街查验货场的查验、驳货等功能暂时前移至黑泥塘，临时 (略) 监管场所与国际物流园项目用地；为全力支持配合开展相关工作，自12月15日开 (略) 监管场所与国际物流园项目用地进行场地平整，目前完成挖方*立方米、填方*立方米，已完成满足查验、驳货场地需求总工程量的97%，正在加快完成场地平整扫尾工作。同时，即将开展地质勘察等项目建设前期工作。新建抵边检查点项目推进情况。 (略) 政府领导、 (略) 政府领导，腾冲边合区管委会、腾冲海关、腾冲出入境边防检查站等单位以及地质、水利方面专业技术人员，多次对边防检查和海关部分功能前移至中缅友谊隧道口新建抵边检查点进行了实地踏勘，确定了项目选址、房屋主体建筑设计等有关事项。组织水土保持、地质灾害评估、林业勘察、测量单位等到项目现场进行实地踏勘，正在委托专业机构编制河道治理方案。项目资金支持工作开展情况。围绕积极向上争取中央和省预算内投资、专项债券、银行贷款等资金支持的目标任务，9月初已编制完成《云南腾冲经济开发区猴桥口岸通关基础设施建设项目建议书》 (略) 发改局立项，同时完成可研报告编制及项目申报入库工作。自2020年11月以来，多次前往省商务厅沟通汇报关 (略) 监管场所建设项目给予中央外经贸发展专项资金支持有关事宜，12月21日将申报材料报送到省商务厅，正在等待省商务厅批复。二是积极努力推进缅甸密支那经济开发区项目。2020年1月在仰光对该项目总体规划、可行性研究报告和商业计划达成了共识，取得了阶段性成果。但3月份以来受新冠肺炎疫情影响，我方人员无法前往缅甸跟进对接；另外，自2020年下半年来缅甸政府忙于大选事宜。我方坚持以电话、信息等方式与克钦邦政府官员保持联系，持续跟进该项目。克钦邦政府有关官员答复，2020年缅甸政府大选仍然是全国民主联盟取得佳绩蝉联执政，请中方坚定信心，克钦邦政府会与中方共同合作开发好该项目；目前主要是项目用地收储工作还未完成，克钦邦政府将根据疫情形势争取尽快完成土地收储。

（二）项目谋划不足，部分项目推进缓慢

反馈问题5：项目储备谋划不足。年初对固定资产投资和项目储备方面还有不足，谋划重点投资项目支撑不高，完成固定资产投资目标任务的容错空间不足。未入库项目占比过高。

整改落实情况：一是进一步做好项目策划和储备。2020年以来，新增录入国家重大项目库重大项目储备11项，概算总投资103.5亿元。下步将进一步加大项目库建设力度，不断充实完善项目库，增加项目储备数量，提高项目储备质量，为明后年后续投资支撑打好基础。二是进一步加大招商引资力度，优化营商环境，强化服务，加强招商引资目标管理，积极协助签约企业统筹推进项目前期工作及报批，推动项目尽快落地建设，促使招商引资项目尽快由意向转化为协议、由协议转化为合同、由合同转化为资金到位、直至项目的开工建设和达产增效，确保项目的签约率、落地率，做足投资支撑。

反馈问题6：推动新开工项目开工不力。新开工项目开工率低， (略) 级“211”重点建设项目中的新开工项目开工率较低。大部分项目目前还在开展征地、土地调规、土地林地报批、规划设计等工作，如未能在年内开工建设，将形成较大投资缺口，对完成年内目标任务造成影响。

整改落实情况：一是进一步加快推进新开工项目前期工作进度，尤其是受土地、林地影响的项目，全力做好向上汇报协调服务，力争项目突破要素瓶颈尽早开工建设形成新支撑。自去年8月以来，已新增实现新开工项目4项，至2020年底年度计划新开工的14个项目已开工11项，开工率为79％。二是充分把握好黄金施工期，全力推进在建项目实施进度，弥补受要素制约无法开工项目投资缺口。2020年边合区预计完成投资26.9亿元，同比增长18％， (略) 13个百分点，完成年初计划的110.2％。下步将重点加快推进猴桥口岸物流中心、 (略) 扩建、和顺.颐庭、和顺江山岳、 (略) 、伴手礼加工园区、转口加工和保税物流园等9个在建重点项目建设，确保项目快速推进。力促魅力汉道抗癌药物、腾寿仁德生物医药、罗瑞生物、新绿色现代中药、锂电子电池负极材料等生产性项目尽快建成试生产。

反馈问题7：项目前期工作推进缓慢。对项目前期工作开展不到位，未能按既定进度完成项目前期工作，前期工作推进缓慢，申报和新开工项目所需要件土地、林地、环评等前置要件办理耗时较长，短期内难以启动实施。

整改落实情况：一是扎实做深做好项目前期工作，确保项目按期顺利推进。 (略) 委、市政府的安排部署， (略) 商务局实施的猴桥 (略) 监管场所建设项目调整至猴桥黑泥塘片区，由腾冲边合区负责实施，目前项目前期工作快速推进，已完成口岸通关基础设施建设项目规划、可研等前期工作，目前正在进行场地平整。二是要狠抓项目要素保障，千方百计促开工。为促进项目尽快开工，优先保障产业产业经协调受土地制约的华宇生物动物疫苗生产项目已另行选址，目前项目已完成前期工作变更手续开工建设。下步将进一步加强与自然资源局、林草局等上级要素主管部门的汇报对接，加强规划调整、征用报批等指导服务工作，按照“一个重大建设项目、一个领导挂钩包保、一个部门牵头落实、一个工作方案”的工作机制，重点推动精华康城·康城一品建设项目、和顺苑建设项目等项目土地、林地前期报批工作，突破要素瓶颈，争取尽快开工建设。

反馈问题8：要素保障不到位。项目占用土地和林地指标等要素保障不力，部分项目无法开工建设。

整改落实情况：针对反馈的部分项目用地保障不到位问题，边合区管委会积极 (略) 人民政府、 (略) 人民政府及省、市自然资源、林草等部门请示汇报、沟通协调，积极加快相关项目土地、林地手续报批办理。目前，华宇生物动物疫苗生产项目用地，因企业要求， (略) 人民政府研究决定， (略) (略) 持有的位于腾冲经 (略) 的168.9亩土地收回后，挂牌给华宇生物科技（腾冲）有限公司，目前正在办理土地招拍挂手续，计划2021年1月底完成。精华.康城一品项目已委托中介机构正在编制土地成片开发方案，项目使用林地征占用材料已报送至省林业厅，并通过林草局核查，正在等待省林草局审批。荣锂负极材料因无水田占补平衡指标，还未编制土地成片开发方案。

（三）思想重视程度不够，“十四五”规划编制进度不理想

反馈问题9：规划编制工作进度缓慢。截止9月中旬规划编制仅完成了初稿，还未开展征求意见工作，离形成刚要框架差距还比较远。对项目策划包装不够，储备数量不足、质量不高，缺乏补链强链的重大产业项目以及重大基础设施投资项目。

整改落实情况：加快“十四五”规划编制工作，严格按照国家、省、市“十四五”规划编制时间要求完成编制工作。目前已完成第一、二轮征求意见会，正在进行与上级规划及行业部门专项规划衔接工作等，围绕规划文本进一步修改完善，下步将全力做好研究论证、征求意见、规划衔接等关键环节，加强对上沟通、横向协调，创新思维，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，确保按期编制完成“十四五”规划，为实现园区经济社会高质量发展奠定坚实基础。

反馈问题10：项目谋划有差距。管委会各部门对“十四五”规划编制工作重视程度参差不齐，与上级行业部门对接还不够紧密，对政策支持、新领域、新业态方面策划项目不够。

整改落实情况：一是全面做好“十四五”项目规划编制工作，认真研究国家投资导向和政策机遇的，认真谋划和储备一批重大基础设施、产业发展等项目，重点谋划未来5年内能够启动实施，能够有效拉动“十四五”投资增长的体量大、带动强的重大前期项目，尤其是10亿元以上重大项目。目前已编制项目规划63项，计划总投资505亿元，下步将进一步修改、充实、完善项目规划。二是对明后年计划实施的项目提前开展项目前期工作，加大项目储备，加强项目前期工作投入，提高项目成熟度，加强与行业主管部门汇报对接，争取一批项目进入国家和省“十四五”规划盘子，为争取上级资金、金融机构融资支持做足准备，形成在建一批、新开工一批、储备一批的良性循环。

（四）资金来源较少，规范管理使用问题突出

反馈问题11：向上争取项目及资金少。 (略) 下达边合区向上争取资金任务数*元，截至2020年9月仅完成*元，完成率不到4%。

整理落实情况：针对存在问题，管委会高度重视，认真梳理辖区项目，不断加大向上对接汇报，积极争取上级项目资金支持：一是认真做好“内业”。针对中央、省、市政策扶持方向和内容，腾冲边合区各职能部门大力协作，严格按照项目申报要求，结合边合区实际，做好项目实施方案，包装好项目，做好项目储备上报工作；二是加强向上沟通汇报，积极争取上级转移支付资金补助及地方政府债券资金支持，推动边合区进一步发展；三是严格项目资金监管，切实做到专款专用，提高财政资金使用效益。通过努力，边合区2020年向上争取资金6392.*元，比2019年增4117.*，同比增181%，超目标任务3980.*元。

反馈问题12：融资工作难以为继。 (略) 信用等级低、资产规模小、抵押物不足、公司账户受连带责任被冻结等原因，融资工作受到严重限制。

整改落实情况：一是积极进行协调汇报， (略) 下属子公司股权的划转。因受隆阳区国资债务到期违约事件的影响，兴业 (略) 子公司股权被冻结，申请将腾冲兴业 (略) 100%股权无 (略) 腾冲边境经济合作区国有 (略) 无法进行变更，只有在归还借款解冻前提下，方可进行工商变更，划转事宜暂时无法完成。为了保 (略) 正产的融资工作，经研究决定，将兴业 (略) 的股权划转给腾冲实 (略) ，重点打造腾冲实 (略) ，以维持边合区下一步的发展，目前已经完成所有划转事宜；二是完成全年还本付息任务。腾 (略) 2020年全年已还本付息情况：全年共计还本付息*.*元，其中归还本金*.*元、支付利息*.*元，融 (略) 正常按时还本付息，没有发生一笔违约情况，确保征信不出现任何问题，保持了良好的贷款信誉；三是融资工作取得突破。农发行2亿元项目贷款顺利审批通过并进行投放，浦发行申请*元流动资金贷款顺利审批投放，农发行*元、农行*元贷款资金顺利投放。

反馈问题13：资金管理使用不到位。对财政下拨的专项工程补助资金使用缺乏监管，没有执行财政专项资金专款专用原则，而是用于支付其他工程建设项目的各种费用，财政专项补助资金被挪用，导致部分工程建设进度推进缓慢。

整改落实情况：一是由边合区财政分局和国资办强化资金的监管，资金及时下达，并做好资金使用的监督和检查，确实做到资金的专项使用，专人负责，专账核算管理，充分发挥资金使用效率和效益，切实保证边合区基础设施建设推进，提供优质的营商环境；二是依托农行2亿元贷款和农发行3亿元贷款， (略) 腾冲边境经济合作区高新技术产业园配套设施、保山腾冲猴桥口岸边境贸易物流中心等重点建设项目顺利快速实施，杜绝农民工和施工方上访事件发生，为边合区招商引 (略) ，营造良好的招商引资环境。同时在资金使用上，安全高效的使用每笔资金，没有出现任何风险。

反馈问题14：招商引资把关不严造成国有资产流失。边合区在招商引资工作中，相关的调查、监管等制度不健全，对招商引资企业深 (略) 及企业主要负责人的相关信息查询、审核、把关不严，对国有资产的监督管理不到位，致使边合区被合同诈骗，造成国有资产流失*余元。

整改落实情况：积极做好自查及汇报工作，全力支持案件查办，积极追偿损失。一是思想上高度重视，继续加大“以案促改”学。针对“佑荟案”，党工委、管委会高度重视，先后多次召开领导班子会议、专题会议对案件查办工作进行研究、部署、安排。案件相关情况已先后多次向党工委主要领导作了专题汇报，同时于7 (略) 纪委监委有关领导做了专题汇报。 (略) 已于5月13日出具案件受理通知书、冻结被告及连带保证人银行账户，目前该案件已进入司法程序，正在侦办中。

（五）“最不满意三件事”整改不到位

反馈问题15：查找的问题未经过深入调研和分析就列入整改事项，致使整改工作难以推进。部分领导干部查找的问题未经过深入调研和分析研判就列入整改事项，致使整改工作难以推进，整改成效未达预期。

整改落实情况：一是进一步提高了思想认识。党工委领导班子成员再次对查找的问题进行了一次深入的分析研判和全盘检视，进一步采取有力措施加以整改落实，同时坚持以三件事的整改来推动各类问题的整改落实，达到了举一反三的目标。二是按期完成了整改任务。截止目前，51条细化整改措施完成整改45条，正整改6条，所有领导班子成员都完成了2020年既定的整改任务。针对柴贤同志“群团组织建设还存在薄弱环节”事项的整改落实情况为：1.由于管委会机构改革和人员变动，2020年 (略) 委批复同意对团工委的机构设置和班子成员进行了调整设置，新组建了腾冲兴业 (略) 成立团支部。在入园企业中，艺 (略) 建立了团支部。2. (略) 腾冲边境经济合作区工会联合会5月份已经完成组建，联合会的专用银行账户2020年9月8日已经在中国工商银行开设。3.管委会机关工会专用银行账户3月份已在中国工商银行开设，开设后机关工会财务管理将更加规范。三是完成了考核评定。2020年11月24日， (略) 委考核组开展了管委会主要领导的“最不满意三项工作”考核。12月8日组织召开了腾冲边合区“最不满意三项工作”整改落实述职评议会，对除主要领导外的其他班子成员的“最不满意三项工作”进行了考核评定，考核结果于12月 (略) 委督查室备案， (略) 委组织部。下一步，我们将督促领导班子成员按照计划持续抓好整改落实。

下步工作中，边合区将继续坚持问题导向，持续抓好反馈问题的整改落实，加强体制机制建设，狠抓工作落实，推动整改工作常态化、长效化、制度化。

以上整改情况公示，请边合区广大党员干部及社会各界给予监督。如对整改情况公示有任何意见建议，请到腾冲边合区纪工委反映。

地址：腾冲石头山工业 (略) 10号腾冲边境经济合作区管委会三楼纪工委办公室。电话：*

市腾冲边合区管委会

2021年1月12日