勉县县域城乡生活垃圾收运处置体系规划2022~2035公示稿

目录

第一章 编制背景

第一条 发展基础

第二条 存在问题

第三条 面临形势

第二章 总体要求

第四条 指导思想

第五条 基本原则

第六条 发展目标

第三章 产生量预测

第七条 产生量现状

第八条 产生量预测

第九条 收集运输量预测

第四章 主要任务

第十条 分类投放规划

第十一条 收集设施规划

第十二条 转运设施规划

第十三条 处理设施规划

第十四条 收运路线规划

第十五条 源头减量与资源化利用规划

第五章 投资规模与资金筹措

第十六条 投资规模

第十七条 资金筹措

第六章 保障措施

第十八条 加强组织领导

第十九条 坚持考核激励

第二十条 严格管理执法

第二十一条 健全管理机制

勉县，素有“西北江南”“鱼米之乡”的美称。战国，地境初为白马氐东境，后属蜀。秦，属褒县。西汉初，由褒县划出外河坝以西部分地建沔阳县。三国时，曹魏景元四年（262年），沔阳属梁州汉中郡。明洪武七年（1374年）七月，改为沔县。1964年9月，改沔县为勉县。勉县历史遗迹丰富，文化积淀厚重，以定军山、天荡山、武侯墓（祠）为代表的两汉三国文化遗迹驰名中外。近年来，全县上下以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出的“要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”理念，执行《 (略) 生活垃圾分类规划》（2019-2025年）中的相关要求，聚焦“11366”战略，争当新时代追赶超越排头兵，为谱写勉县高质量发展新篇章而努力奋斗。

为深入贯彻落实生态文明思想和总书记关于生活垃圾分类工作的系列重要指示批示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，进一步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，科学建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理体系。勉县近年来也做了相应的垃圾分类工作，其中包括：

制定了《县城生活垃圾分类处置实施方案》，印发垃圾分类宣传单3000余份，提升群众知晓率和参与度。

针对县城已建成区域，勉县城区环境卫生管理处已启动6类部门44个垃圾分类试点单位，并在单位、小区设置垃圾分类收集亭26处，改造处垃圾分类收集亭41处，在沔水湾广场设四分类果皮箱14个，和平路四分类果皮箱48个，定军山大道四分类果皮箱38个，江滨北路四分类果皮箱40个，但仍有未分类3m³钩臂箱30个。

针对乡镇农村区域，设立243处垃圾分类收集点，后又新建垃圾分类收集点186处。

根据《 (略) 生活垃圾分类专项规划》（2021-2035年）、《 (略) 环境卫生专项规划》（2021-2035）及《关于做好编制县域城乡生活垃圾收运处置体系规划的通知》要求，在调研、分析勉县生活垃圾现状的基础上，对勉县生活垃圾分类收运处理处置设施进行全面科学的规划，合理优化配置，统一对生活垃圾的产生、收集、运输和处理处置全过程进行系统规划设计，建立起一套符合勉县实际的生活垃圾分类综合管理体系，探索出针对勉县实际特点的生活垃圾分类管理的新思路，实现环境效益、社会效益和经济效益的有效协调统一，促进勉县人口、经济、资源、环境和谐发展。

为此，特制定本规划，以指导勉县生活垃圾处理工作的有序推进。

1、未能普及居民垃圾分类观念

目前勉县分类收集相关设施配置虽然较齐全，但是最终的分类效果不甚理想。主要因为缺乏前端引导措施，居民还未养成生活垃圾分类投放的意识，多数仍然将生活垃圾混合后随意投放于生活垃圾分类收集点内。

2、存在先分选后混合的现象

勉县响应国家垃圾分类的政策，设置了很多生活垃圾分类投放点，但目前仅仅配置了分类投放设施，缺乏相应的分类转运车辆以及终端处理设施，因此，收运人员仍然存在将分类的垃圾混装后统一收运的情况，这不仅降低了生活垃圾分类的效果，同时也在一定程度上打击了人们生活垃圾分类的积极性。

3、生活垃圾转运站不具备垃圾分类功能

勉县现有生活垃圾转运站2座采用固定式垃圾压缩工艺，压缩转运站均不具备分类功能。转运站功能仅限于生活废弃物集中压缩及转运，未对垃圾进行分拣，增大了后续分类处理压力。

4、循环利用效率偏低

勉县生活垃圾资源化利用主仍停留在传统的可利用废弃物资源如纸张、塑料等等回收的层面，对大部分可再生利用的废弃物资源缺乏回收处理能力，导致整体的回收利用率偏低。

5、生活垃圾收运设施不完善

经过不同主管单位的分批投入，勉县生活垃圾收运体系已逐渐成型，但仍然存在缺口需要不断完善，主要存在以下问题：

（1）缺少相应的分类转运车辆配置。

（2）乡镇及村庄没有压缩转运站，直接由垃圾压缩转车转运至县城，缺少二次分类场所。

6、生活垃圾处置方式陈旧

近些年，因垃圾卫生填埋要求高、土地资源稀缺、生活垃圾越来越多样化，导致“传统填埋”已逐渐跟不上城镇发展的步伐。2020年以来，我国 (略) 份已原则上禁止新建生活垃圾填埋场。虽然目前勉县生活垃圾填埋场运行规范，但等到现有填埋场库容饱和，生活垃圾“焚烧”取代生活垃圾“传统填埋”已是大势所趋。

7、缺少生活垃圾终端处置设施

目前，勉县生活垃圾终端处理仅有卫生填埋和餐厨垃圾的好氧发酵，缺少大件垃圾分拣中心及成体系的可回收物再生利用系统，与“分类投放、分类收集、分类处理”要求不甚相符。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《 (略) 委关 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期， (略) 经济社会发展要努力实现经济发展更加高质量、改革开放更加全面深入、社会文明更加进步、生态环境更加美丽、人民生活更加幸福、治理效能更加显著等目标。生活垃圾处理事业的发展与社会文明、生态环境、人民生活、治理效能息息相关，在新常态背景下， (略) 将迎来改善环境质量的攻坚期和关键期，对垃圾处理事业提出了新的更高的要求。

《 (略) “十四五”生态环境保护规划》规划要求：积极开展垃圾就地分类和资源化利用示范工作，优化垃圾收运处置设施布局，健全农村生活垃圾收运处置体系，加快建设农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置设施。到2025年，90%自然村生活垃圾得到有效处理。强化生活垃圾处理处置。完善生活垃圾分类收集和分类运输系统建设，加快推进生活垃圾源头减量和分类处理，全面推进焚烧处理能力建设，合理规划建设生活垃圾填埋场，因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设。

《 (略) 生活垃圾分类规划（2019-2025年）》规划要求：到2020年， (略) 实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，且至少有一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区；到2022年， (略) 区一半面积以上集中连片区域实现生活垃圾分类全覆盖，其他区域至少有一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区；到2025年， (略) 基本建成生活垃圾分类处理系统。

《 (略) “十四五”生态环境保护规划》以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻生态文明思想和总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守“绿色循环、汉风古韵”战略定位，贯彻“三生融合”发展道路。《规划》从生态保护、环境治理、应对气候变化、环境风险防控4个方面设定了23项指标，其中约束性指标12项、预期性指标11项。

“十四五”期间，随着预期人口的增长和生活垃圾产生量的增加，现有的生活垃圾收运体系以及处理能力将不能满足需求，同时，随着生活垃圾分类工作的逐步推进，不同垃圾的分类收运、分类处理设施和管理也要逐步完善。“十四五”期间，需重点推进生活垃圾分类工作，加强可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等不同类型垃圾的收运系统及终端处理设施建设，提高生活垃圾焚烧处理能力，提高厨余垃圾资源化利用水平，完善农村生活垃圾收运系统，加强设施运营管理，构建全过程全方位监管体系。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕改善农村人居环境，实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居乡村为导向，解决农村生活垃圾治理存在乱堆乱放、处理设施欠缺、资源化利用率低、管理水平与治理能力薄弱等突出问题，全面提升农村生活垃圾收运处置全过程建设管理水平。同时，全面落 (略) 委、省政府关于生活垃圾分类工作的部署安排，把生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措。紧紧围绕《住房和城乡建设部等部门关于在全国地 (略) 全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号）《 (略) 住房和城乡建设厅等部 (略) 地 (略) 全面开展生活垃圾分类工作的通知》（陕建发〔2019〕1131号）等相关要求，细化落实目标、指标。 (略) 生活垃圾分类工作，提高生活垃圾分类的社会参与度，扩大垃圾分类覆盖范围，提升生活垃圾分类处理水平，加强科学管理、形成长效机制、推动，营造健康整洁的生活环境，努力建设和谐宜居的美丽家园。

（一）政府主导，全民参与

充分发挥政府主导作用，落实县、乡（镇）、村（社区）三级管理职责，强化属地管理和部门职责，加强宣传、引导、监管职能，建立教育引导、法规约束、绩效激励的管理体系，形成政府主导、全民参与的良好工作格局。

（二）科学规划，统筹布局

对城乡生活垃圾分类处理和资源化利用整体进行科学论证，因地制宜、合理规划、统筹布局，基本形成“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置与循环利用”的城乡生活垃圾分类设施建设体系。

（三）示范引领，稳步推进

综合考虑县域范围内县、各镇人民政府发展水平、垃圾规模、权责职能等实际情况，坚持中心城区先行、镇参照、跨界联动，扎实有序推进生活垃圾分类。

（四）创新技术，健全体系

坚持以生态、循环、可持续的理念为指导，着力构建以生活垃圾源头减量为导向，以厨余垃圾、其他垃圾无害化、资源化处置，可回收垃圾资源化利用，有害垃圾规范处理为核心的生活垃圾分类处理体系。

（五）因地制宜，合理布局

根据区域经济发展水平、居民生活明显提升，有条件的村庄实现垃圾分类、源头减量，各项长效管护机制进一步健全。织密织牢农村生活垃圾监测网，基本实现镇村生活垃圾非正规堆放点“动态清零”。坚持试点示范，不断优化以县为单元的城乡一体化收运处置体系。

到2035年，中心城区全面建成生活垃圾分类处理体系，生活垃圾分类体系覆盖率达到100%。全县城生活垃圾分类处理系统基本建成，镇村生活垃圾分类处理工作初见成效。

（一）规划内容

本规划编制的主要内容包括以下两大部分：

1、现状调研与分析

对勉县规划区内生活垃圾产生现状进行全面调查分析，预测规划期内勉县生活垃圾产生情况；全面分析勉县生活垃圾的收运处理系统存在的问题，并以此作为立足点进行科学合理规划。

2、规划编制

(略) 、 (略) 社会经济发 (略) 总体规划的战略要求，研究制定勉县生活垃圾分类处理系统的发展目标及主要指标，并以此为依据，结合勉县实际情况，对勉县生活垃圾分类处理系统的发展趋势进行预测，对生活垃圾分类处理设施进行需求分析，对比生活垃圾分类处理设施建设现状分析确定设施缺口情况。此外， (略) 的功能布局、土地利用规划和环境保护规划，进行生活垃圾分类处理设施选点分析， (略) 生活垃圾分类处理设施的用地布局方案。

具体规划编制的主要内容包括以下几个方面：

（1）摸清勉县农村生活垃圾产生现状和发展趋势；

（2）提出科学合理的垃圾分类投放、分类收运、分类处理及循环利用方式；

（3）科学预测勉县县域生活垃圾产生量与清运量；

（4）科学规划垃圾分类收集体系、垃圾投放与收运体系等分类收集配套工程的布局；

（5）合理布局垃圾分类处理终端处置设施，完善垃圾分类末端治理和资源循环利用环节；

（6）提出垃圾分类收集处理实施模式和分期建设规划，并合理确定建设内容；

（7）提出规划实施的保障措施；

（8）提出合理的资金投入实施计划。

（二）规划指标

建成与勉县社会经济发展相适应的生活垃圾处理管理体系和生产服务体系。生活垃圾无害化处理能力充足，组团式垃圾综合处理基地得到进一步完善和提升， (略) 全面推进生活垃圾分类和减量化、资源化工作，基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统。

规划指标如表2.1所示。

表2.1 勉县县域城乡生活垃圾收运处置体系规划指标表

按照勉县公布的勉县第七次人口普查数据，勉县2022年常住人口为*人，依据目前勉县现状，城市居民人均垃圾产生量1.1kg/d，收集率90%，农村居民人均垃圾产生量0.6kg/d，普通村庄生活垃圾收集率80%，偏远村庄收集率60%。垃圾产出量241.69t/d，具体见下表：

表3.1 2022年勉县生活垃圾清运量

（一）服务人口预测

人口增长率预测模型是根据生育有关指标而进行的一种人口预测方法。

数学公式表示为：

式中：P表示规划期总人口（人），表示规划基期总人口（人），n表示规划年期，k表示规划期人口自然增长率。人口自然增长率k表示出生率b和死亡率d表示：

勉县人口预测详见表3.2。

表3.2 服务人口预测

（二）生活垃圾产量预测

本规划参考《 (略) 环境卫生专项规划》（2021-2035），采用人均产生量法进行预测。其公式为：

Q=P×M×10

式中：Q—垃圾产生量，吨/日；

P—规划人口数，万人；

M—人均垃圾日产生量。千克/人·日。

本规划中生活垃圾产量预测采用人均产生量法，主要以人口作为因变量，对垃圾产生量进行预测，采用人口为基数预测生活垃圾产量可以得出比较符合实际情况的结果。

根据《勉县第七次人口普查公告》，勉县全县常住人口中，居住在城镇的人口为*人，城镇人口占常住人口51.34%；居住在乡村的人口为*人，占常住人口48.66%，考虑旅游人口及季节变换等客观因素，生活垃圾分类产量不均匀系数取1.1。

预测结果如表3.3所示。

表3.3 2025年和2035年勉县生活垃圾产量预测一览表

根据《 (略) 生活垃圾分类专项规划（2021-2035年）》及分析 (略) 的生活垃圾分类或垃圾成分数据，勉县生活垃圾中各类垃圾占比：厨余垃圾：15.0%，可回收物：27.0%，有害垃圾：0.1%，其他垃圾：57.9%。

1、厨余垃圾

至2025年，厨余垃圾产生量约45.12t/d；至2035年，厨余垃圾产生量约为41.85t/d。

2、可回收垃圾

至2025年，可回收物产生量约为81.22t/d；至2035年，可回收物产生量约为75.33t/d。

3、有害垃圾

至2025年，有害垃圾产生量约为0.30t/d；至2035年，可回收物产生量约为0.28t/d。

4、其他垃圾

至2025年，其他垃圾产生量约为174.18t/d；至2035年，可回收物产生量约为161.56t/d。

（三）餐厨垃圾产生量预测

根据《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ184-2012），可知餐厨垃圾按照人均产量进行预测，预测公式为：

——餐饮垃圾日产量，kg/d；

——人口；

——餐饮垃圾人均日产量，kg/（人·d），本报告取0.10?kg/（人·d）；

——餐饮垃圾产生量修正系数， (略) 、旅 (略) 或 (略) 可取1.05~1.15；经济 (略) 、经济 (略) 可取1.15~1.30； (略) 可取1.00。

根据《勉县第七次人口普查公告》，勉县全县常住人口中，居住在城镇的人口为17.71万人，城镇人口占常住人口51.34%，可知2022年勉县城镇化水平为51.34%。

参照《勉县总体规划》（2007~20230）可知，2025年勉县城镇化水平为54.43%，2035年勉县城镇化水平为66.14%。

由表4.1可知，勉县县域人口为：

2022年：34.49万人；

2025年：34.76万人；

2035年：35.22万人。

由上可知， (略) 人口为：

2022年：17.71万人；

2025年：18.92万人；

2035年：23.29万人。

根据规划指标要求，餐厨垃圾收集率的确定，近期按80.00%计入，远期按95.00计入。

因此，勉县餐厨垃圾产出量为：

现状年（2022年）：15.58t/d；

近期年末（2025年）：16.65t/d；

远期年末（2035年）：24.34t/d。

餐厨垃圾产量预测见表3.4。

图3.4餐厨垃圾日产量预测表

餐厨垃圾处理规模确定需考虑到一定余量，并 (略) 发展情况，考虑一定的不均匀变化系数，因此，餐厨垃圾处理规模确定为：

近期年末（2025年）：20.00t/d；

远期年末（2035年）：30.00t/d。

（四）大件垃圾产生量预测

根据经验和 (略) 大件垃圾产量估算模式进行本次大件垃圾产量预测，大件垃圾按生活垃圾总量的5%计入，则勉县大件垃圾收集量为：

近期年末（2025年）：15.04t/d；

远期年末（2035年）：14.95t/d。

大件垃圾规模确定需考虑到一定余量，并 (略) 发展情况，考虑一定的不均匀变化系数，因此，大件垃圾处理规模为：

规划期（2025年~2035年）：15.00t/d。

（一）生活垃圾收集运输量预测

1、厨余垃圾

生活垃圾收集率按勉县社会经济发展划分区域， (略) 区域和村镇区域，具体如下：

城市区域：近期收集率100%，远期收集率100%。

村镇区域：近期收集率90%，远期收集率100%。

参照《 (略) 农村生活垃圾治理技术导则》（实行），规划农村厨余垃圾不出村，因此规 (略) 厨余垃圾产生量。

2025年厨余垃圾日收集量2025年为27.80吨；2035年厨余垃圾日收集量为25.60吨。

2、可回收垃圾

部分居民自行处理可回收垃圾，运输量按可回收垃圾产生量的20%预测。

2025年可回收垃圾日运输量为16.24吨；2035年可回收垃圾日运输量为15.07吨。

3、有害垃圾

规划有害垃圾运输按100%预测。

2025年有害垃圾运输量0.30t/d，2035年有害垃圾运输量0.28t/d。

4、其他垃圾

规划其他垃圾运输按100%预测。

2025年其他垃圾运输量174.18t/d，2035年其他垃圾运输量161.56t/d。

（二）餐厨垃圾收集量预测

2025年，餐厨垃圾收集率80%，餐厨垃圾收集量16.65t/d，收集规模按20.00t/d；

2035年，餐厨垃圾收集率95%，餐厨垃圾收集量24.34t/d，收集规模按30.00t/d。

（三）大件垃圾收集量预测

规划大件垃圾运输按100%预测。

近期年末（2025年）：15.04t/d；

远期年末（2035年）：14.95t/d。

规划期（2025年~2035年）：15.00t/d。

垃圾产生量预测结果统计汇总详见表3.5。

表3.5垃圾产生量预测结果

（一）城市生活垃圾投放规划

1、城市生活垃圾分类标准

规划参照国内其他案例并执行《城市生活垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T102-2004）中的要求按照“四分法”进行分类收集，具体标准说明见下表所示。

表4.1 (略) 生活垃圾分类及其评价标准

2、城市生活垃圾分类投放模式

（1）居民小区生活垃圾分类模式

1）分类规定

居民小区分类收集点使用240L垃圾桶，并按实际需求合理设置可回收物、厨余垃圾、其他垃圾和有害垃圾四类收集容器。

每户家庭自行配备垃圾分类收集容器，其中可回收垃圾、有害垃圾每周定时投放一次，厨余垃圾、其他垃圾每日定时投放， (略) 配合小区物业进行监督。

大件垃圾按照相关规定的地点方式单独投放。

2）管理责任

①　居民区中，实行物业管理的，物业服务机构作为管理责任人， (略) 配合；

②　成立业委会自主管理物业的，业委会为管理责任人， (略) 配合；

③　没有委托物业服务机构，也没有成立业委会的，社区居委会为责任管理人，经营管理单位配合。

生活垃圾分类投放管理责任人负责组织管理责任区域内生活垃圾分类投放工作，安排生活垃圾分类督导员，引导居民进行垃圾分类，督促并规范投放行为，重点引导居民将滤出水分后的厨余垃圾分类投放。生活垃圾分类督导员实行定人定岗专责管理，需由县垃圾分类主管部门组织培训后上岗。上岗期间，应穿着统一工作服，佩戴工作证。

（2）企事业单位生活垃圾分类模式

1）分类规定

企事业单位（包括政府机关、学校等）应强制实施分类，每个独立企事业单位，应根据自己的产业特点和生活特点细化分类收集方案，重点对比重较大的可回收物进行回收。企事业单位在办公区、工作区楼层、单位内部应设置可回收物、其他垃圾和有害垃圾收集容器，由员工自行按照相应类别投放，在有食堂或无食堂但有集中供餐的单位，应在食品加工及就餐区域设置厨余垃圾收集容器。宜设置临时存放点分别存放可回收物、有害垃圾和大件垃圾，并电话 (略) 定时清运。单位保洁员负责清洁楼层投放点处；街道负责单位宣传手册的发放、对其告知，并对员工进行集体讲座，不定期对单位保洁员的分类收集情况进行工作记录、培训、并进行垃圾分类操作等。

2）管理责任

企事业单位为自身生活垃圾分类收集的责任主体，负责区域内垃圾分类收集的组织实施、宣传教育和奖励惩罚等工作。

（3）公共场所生活垃圾分类模式

1）分类规定

道路、广场、公园、公共绿地、客运站、交通站点以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所一般分为其他垃圾、可回收物两类。在有条件的区域，可以在环卫工人休息室旁设置可回收物和有害垃圾临时存放点。 (略) 主次干道，应逐步撤销废物箱，设置可回收物和其他垃圾“两桶式”收集容器；临街商铺配备垃圾分类桶，定时投放到环卫收集车上或者就近运送到社区集中收运点。 (略) 不定期在废物箱处对行人和环卫保洁员的分类收集情况进行工作记录、分类督导、并进行垃圾分类操作等

2）管理责任

①　道路、广场、公园、公共绿地等公共场所，其经营管理单位为管理责任人；

②　客运站、交通站点以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，经营管理单位为管理责任人。

（二）村镇生活垃圾投放规划

1、村镇生活垃圾分类标准

根据《 (略) 农村生活垃圾治理技术导则（试行）》，规划村镇生活垃圾分类采取“两次四分法”进行分类和处理。圾主要成分构成详见下表。

表4.2 (略) 生活垃圾分类及其评价标准

2、村镇生活垃圾分类投放模式

依据“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的原则，按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的办法，先由试点镇下的试点村进行分类收集，最后将分类经验推广到全县村庄，实行全县统筹规划、统一标准、分布实施终端处理及配套设施建设。

（1）分类规定

农村采取“两次四分法”进行分类，即农户先将生活垃圾按可腐烂和不可腐烂进行分类，可腐烂垃圾根据当地农村特点和生活方米。

（四）垃圾收集站规划原则

1、新建、扩建或旧城改建区域大于5000人（或2000户）的住宅小区、大于1000人的学校或企事业等社会单位的建设工程项目宜单独设置分类垃圾收集站，规模较大的商业综合体可单独设置分类垃圾收集站。

2、小于5000人（或2000户）的住宅小区、小于1000人的学校或企事业等社会单位的建设工程项目，可与相邻建设工程项目提前规划，联合设置分类垃圾收集站。

3、垃圾收集量小于4吨/日的村庄可设置分类垃圾房，垃圾收集量大于4吨/日（含4吨/日）的村庄宜设置分类垃圾收集站，一般每个村庄宜设置1座。

4、采用人力收集的服务半径宜为400 m，最大不宜超过1?km；采用小型机动车收集的，服务半径不宜超过2?km。

（五）垃圾收集点数量预测

规划勉县县城生活垃圾分类设施覆盖率到2025年年底达到80%，2035年年底达到95%；农村生活垃圾分类设施覆盖率到2025年年底达到40%，2035年年底达到80%。由此预测勉县收集点数量。规划勉县现有垃圾转运站兼有垃圾收集站功能，因此，不再规划新建垃圾收集站。

至2025年，县城生活垃圾分类设施覆盖率80%，村镇生活垃圾分类设施覆盖率到40%，每个自然村组1~2处垃圾收集点，预设902处垃圾收集点，县城每处垃圾收集点配备10个240L分类垃圾桶，村镇每处垃圾收集点配备8个240L分类垃圾桶，偏远村镇每处垃圾收集点配备6个240L分类垃圾桶，预配备7676个240L分类垃圾桶。

至2035年，县城生活垃圾分类设施覆盖率95%，村镇生活垃圾分类设施覆盖率到80%，勉县每个自然村组1~2处垃圾收集点，预设1651处垃圾收集点，县城每处垃圾收集点配备10个240L分类垃圾桶，村镇每处垃圾收集点配备8个240L分类垃圾桶，偏远村镇每处垃圾收集点配备6个240L分类垃圾桶，预配备13828个240L分类垃圾桶。收集设施数量详见下表。

表4.3 勉县收集点数量统计

合理选择各区域收运模式。根据运输距离和垃圾产生量情况，结合经济合理性，因地制宜地选择垃圾收运模式。

优化收运设施建设布局，解决现有站点的邻避效应，实现垃圾不落地、机械化收集、规模化转运。根据《城市环境卫生设施规划规范》、《环境卫生设施设置标准》、《生活垃圾收集运输技术规程》、《生活垃圾收集站技术规程》等要求，结合垃圾量的分布提出转运设施布局和用地需求， (略) 规划的地下空间落实转运设施用地。

提升改造现有设施设备，推进机械化收集。及时更新收运设施设备，满足生活垃圾分类和垃圾收集车辆全面实现密闭化要求；收集设施要与垃圾源头分类的需求相匹配，收运车辆要与收运模式相匹配，提高机械化率和作业效率。

（一）收集运输车辆

1、“四分类”生活垃圾收运车辆

（1）厨余垃圾收集车

按照“厨余垃圾不出村”的原则，农村厨余垃圾就近就地分散自然堆肥处理。

城镇厨余垃圾由餐厨垃圾专用收集车送至餐厨垃圾处理厂进行处理。根据厨余垃圾收集量以及收运次数预测，2025年共需3t餐厨垃圾收集车3辆（备用一辆），5t餐厨垃圾车3辆；2035年新增5t餐厨垃圾车2辆。

（2）可回收垃圾收集车

由于农村采用“二次四分类”，因此不再单独安排可回收物收集车单独收运。城市居民分类投放至分类垃圾桶，再由可回收物专用收集车运输至再生资源利用回收中心进行二次分类。根据可回收垃圾收集量以及收运次数预测，考虑到*荒者，2025年共需8t可回收垃圾收集车1辆，5t可回收垃圾车4辆（备用一辆），2035年新增5t可回收垃圾车1辆。

（3）其他垃圾收集车

根据其他垃圾收集量以及收运次数预测，从环保和实用的角度考虑，现有设备均可满足勉县的垃圾收转运。

规划其他垃圾收集车淘汰保持现有数量，远期垃圾量减少，逐步淘汰小型钩臂车，保持其他收集车数量。

（4）有害垃圾收集车

规划配置3t有害垃圾收集车，采用每月定时到各城镇收集模式，可根据各镇有害垃圾产生量的实际情况合理安排收集时间。2025年配置有害垃圾专用车2辆，备用1辆，2035年不再新增。

2、餐厨垃圾收运车辆

根据对勉县道路交通状况、餐厨废弃物分布 (略) 收运调查，建议3t、5t车合理配置，每辆车每天收运两次。2025年共需3t餐厨垃圾收集车3辆（两用一备），5t餐厨垃圾车3辆；2035年新增5t餐厨垃圾车2辆。

3、大件垃圾收运车辆

根据大件垃圾的特性，本项目配备密封式大件垃圾收运车2辆（1用1备）。采用预约方式，实施分布式集中收运

（二）转运站规划

结合老道寺镇、新铺镇、茶店镇、镇川镇及阜川镇建设现状、生活垃圾产量预测结果和未来生活垃圾收集方式、处理设施选址等因素，确定各镇的生活垃圾中转站建设布局、规模和类型，规划的生活垃圾中转站建设规模应比预测生活垃圾产量大。

根据上述规划布局思路，结合勉县各镇生活垃圾清运量及现有生活垃圾转运站的服务距离，规划勉县至2025年共需建设5座生活垃圾转运站，分别是褒城镇生活垃圾转运站、新铺镇生活垃圾转运站、茶店镇生活垃圾转运站、镇川镇生活垃圾转运站以及阜川镇生活垃圾转运站。

温泉镇、金泉镇、新街子镇生活垃圾统一运往勉县金泉生活垃圾热解气化处理厂进行处理，不再新建转设施。武侯镇、定军山镇、周家山镇、同沟寺镇距离县城较近，不再新建转运设施。

转运站压缩过程中排出的垃圾渗滤液贮存在压缩箱体内，经勾臂转运车 (略) 生活垃圾压缩转运站和勉县江南压缩站后，将渗滤液排出， (略) 生活垃圾压缩转运站和勉县江南压缩站产生的渗滤液一同运往勉县渗滤液处理厂进行处理。

经调研，褒城镇、新铺镇、茶店镇、镇川镇、阜川镇现状均已建设污水处理厂，垃圾转运站厂区冲洗地面、设 (略) 政管网内与生活污水协同处理。

转运站情况详见表4.4。

表4.4 勉县各地区转运站信息表

根据我国现行的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（城建[2000]120号）要求，“应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已经产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境”。同时“禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放”。城市垃圾处理的最主要目标是使其不对环境造成污染，资源利用的前提也应是以不造成二次污染为首任。

勉县生活垃圾按照“大分流，小分类”的原则统筹生活垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理，优化配置焚烧/热解、填埋等不同种类处理工艺，整合渗沥液、废渣等污染物处理环节，从而实现各种垃圾有效治理、提高能源综合利用率。

（一）厨余垃圾处置

(略) 场易腐垃圾和垃圾分类小区的厨余垃圾纳入餐厨垃圾处理厂，农村易腐垃圾进行就地生化处理。

（二）可回收垃圾回收利用

为实现勉县可回收物的资源化处理，保障居民身体健康，为勉县创建健康舒适的人居环境， (略) 综合竞争力， (略) 的可持续发展，在勉县定军山社区内规划新建一座20t/d再生资源利用回收中心，并对县城内的民间回收中心统一规划入驻并统一调度， (略) 可回收垃圾统一回收，进行分类打包使其进入再生资源回收系统；另外还可以将乡村中不可腐烂垃圾进一步分拣分类，提高生活垃圾资源化率，同时减轻生活垃圾终端处理压力。

（三）有害垃圾暂存

考虑到勉县有害垃圾产生量较小，因此规划定军山社区内新建生活垃圾有害垃圾暂存中心，将分类收集的有害垃圾进行贮存，再委托有资质的危险废物持证经营企业进行综合利用或处置。

（四）其他垃圾处理设施规划

目前，本规划范围内建成并运行的其他垃圾处理设施仅有勉县生活垃圾卫生填埋场及金泉镇生活垃圾热解气化厂两处，近期温泉镇、金泉镇、新街子镇生活垃圾统一运往勉县金泉生活垃圾热解气化处理厂进行处理，其余各镇运往勉县生活垃圾卫生填埋场进行填埋消纳处理。

远期根据勉县垃圾产量预测结果，结合现状垃圾填埋场使用年限将近的现实并响应《国家发改委等部门关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》，远期规划在勉县关山梁村新建生活垃圾焚烧厂，处理规模200t/d，与生活垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂毗邻，补齐勉县生活垃圾焚烧处理设施短板弱项，全面提升勉县生活垃圾处理能力，改善生态环境质量，提升人民生活品质。

（五）餐厨垃圾处置

为实现勉县餐厨废弃物的无害化、减量化、资源化处理，保障居民身体健康，为勉县创建健康舒适的人居环境， (略) 综合竞争力， (略) 的可持续发展。勉县应积极开展“光盘行动”，从源头减少餐厨垃圾产生量的减少。

勉县目前餐厨垃圾处理厂在建，并 (略) 发展规划，不再考虑新建处理设施。

（六）大件垃圾处置厂

针对勉县大件垃圾回收渠道无序的现状，在定军山社区内规划一座15t/d的大件垃圾处置厂，对于可直接利用的大件垃圾可进行修缮、翻新后二次利用；对不能直接回收利用的大件可回收物收集后纳入大件垃圾处理设施拆解，变废为宝，最大程度的保证大件垃圾的资源化利用程度。

（一）转运路线规划原则

1、尽量避免从城镇中心穿越，并避开交通拥挤道路；

2、道路满足运输车辆的承载要求；

3、尽量选择捷径，减少运输成本。

（二）生活垃圾转运路线规划

在垃圾收运路线的设计中，根据实际情况，设计合理的收运路线，在一定程度上可以非常有效的提高垃圾收运水平。结合调研情况，收运路线布置应注意以下问题：

1、综合考虑垃圾压缩转运站服务范围各个村所处位置、运输距离及垃圾日产量对垃圾收运路线进行布置，对距离较近的运输线路处于同一路线的村子配置同一组垃圾车进行沿线收集运输。

2、在充分调研的基础上对收运路线进行布置，确保所有收运路线的路面及交通状况良好。进入垃圾终端处理设施的运输道路需要定期维护，必要时建设相应的运输道路

3、合理布置收运路线，尽量避开生态保护区及村民居住区，最大程度的降低对收运路线沿线的环境影响。

（一）生活垃圾源头减量

垃圾产生量与投入使用的资源密切相关，因此对废弃物的管理应结合有效的资源配置，通过物流清算和物流分析有助于最大限度地减少垃圾产出。没有垃圾排放，生活垃圾的处理问题也就从根本上得到了解决。然而实际上在相当长的历史时期内，生活垃圾的“零排放”仅仅是空想，因此应从生活垃圾产量的最小量化着手，尽量采取措施，减少源头垃圾产生，它是一项治本的措施。最大限度通过“源头减量”，使城市生活垃圾产量从目前的正增长变为负增长， (略) 生活垃圾的处理难度会相应得到较大的缓解，最大程度减少污染，具有很好的社会效益和环境效益。

1、有机垃圾减量。应重点抓好农业（含牧、副、渔），使农业产品的有机物质和无机物质能够内部循环使用，进而建立无废料农业。也就 (略) 的“菜篮子工程”和“米袋子工程”等，重点突出一个“净”字，大力 (略) ，推动半成品的销售，减少蔬菜垃圾；同时改善人们的饮食结构和生活的不断发展，生活垃圾具有的二次能源物质有机可燃物、热值高等也在不断增高，燃烧可以作为发电原料；其次餐厨垃圾中提炼的粗油脂是生物柴油的主要原料。

（2）垃圾肥料。厨余垃圾以及餐厨垃圾固体有机物经初级发酵后，可以形成土壤调理剂；进一步处理可以形成腐殖酸或有机肥。不仅实现了废物的二次利用，还有效减少了垃圾的危害，提升农作物产量。

（3）垃圾资源。许多的生活垃圾中含有塑料、废纸和金属等可进行回收再利用物质。根据对生活垃圾的分类，可实现资源化再利用。

2、生活垃圾资源化利用措施

（1）最优资源化是最为理想的生活垃圾资源化处理方法，即通过居民垃圾分类收集，将能够再生废物从垃圾中分离出来，通过再生资源部门收集利用，再将分类的有机垃圾制成肥料，无机垃圾制成建材，其他少量垃圾进行无害化焚烧处理。实现从源头控制、减少和利用。

（2）建立完善的垃圾分类收集机制。生活垃圾种类多样，既有大量的塑料、纸张、金属等，还有可作为堆肥处理的有机废物，此外，还包括有废电池、废油漆等，对于这一部分的垃圾则要进行相应的无害化处理。可见，做好生活垃圾的分类，建立完善、健全的垃圾分类收集机制是实现垃圾资源化利用的首要环节，也是基础性工作。具体来说，首先是要制定行业规范和标准，为生活垃圾分类和收集提供制度保障；其 (略) 垃圾配套设施，如增加垃圾分类装置投放量等，强化垃圾分类收集基础设施建设；再次是健全回收利用系统，提高垃圾回收利用率。

（3）提高资源化处理科技水平。科学技术是第一生产力。要注重科研技术在生活垃圾资源化处理中的应用，形成生产力。尤其是要注重生活垃圾资源化处理的技术攻关、技术集成及产业化集聚培育，加强科技人才的培养，发挥 (略) 生活垃圾的资源化处理效果。相关职能管理部门应从税收、财政补贴等，加大生活垃圾资源化处理的体制、组织管理和人员素质提升的政策支持，大力推广、运用先进的处理技术，提高生活垃圾资源化处理的科技含量。

（4）加 (略) 场化处理机制。生活垃圾的资源化处理能有效实现垃圾的减量化，还最大限度地发挥了资源的再生利用，提升资源的利用效率。 (略) 场机制，鼓励更多的企业参与到资源化利用中来，通过财政补贴或税收减免等形式，鼓励有资质的再生资源回收企业积极参与到垃圾资源化处理中来。

（5）提升居民的资源化利用意识。环境保护意识对人的行为发挥着重要的指导作用，能够使人的行为具有目的性、方向性和预见性，对促进环保事业进程发挥着重要的促进作用。政府及环保部门应 (略) 生活垃圾资源化再生利用在内的环保知识的宣传力度，着重向全体居民普及相关环保知识，提高人们的环境保护意识，自觉维 (略) 生活环境，自 (略) 生活垃圾资源化处理事业中。

3、勉县生活垃圾资源化利用模式

结合勉县生活垃圾的特点和各镇的实际情况，勉县首先应根据生活垃圾分类体系完善分类投放、分类运输以及分类处置配套设施。

（1）生活垃圾中其它垃圾近期进行填埋处置，远期送至生活垃圾焚烧厂处置。

（2）餐厨垃圾进行加热提油后产出的废油脂可作为生物柴油的主要原料进行外售；经处理后所得降解物可作为土壤调理剂用于勉县园林绿化基质。

（3）大件垃圾优先考虑翻新再利用，无法翻新利用的可经过拆解后分类使用。

（4）可回收垃圾进行分类打包后外售。

（一）垃圾收集设施投资估算

规划勉县县垃圾收集设施工程投资755.19万元，其中：

近期垃圾收集设施工程投资429.55万元，详见表5.1；

远期垃圾收集设施工程投资352.64万元，详见表5.2。

表5.1 2025年垃圾收集设施工程投资表

表5.2 2035年垃圾收集设施工程投资表

（二）圾转运设施投资估算

本次规划勉县垃圾转运设施工程投资为1868.00万元，其中：

近期垃圾转运设施工程投资1780.00万元，详见表5.3；

远期垃圾转运设施工程投资为88.00万元，详见表5.4。

表5.3 2025年垃圾转运设施工程投资表

表5.4 2035年垃圾转运设施工程投资表

（三）垃圾处理设施投资估算

规划勉县县垃圾处理设施工程投资30800.00万元，详见表5.5。

表5.5 勉县县生活垃圾处理设施配置预算表

（四）规划投资汇总

本次规划总投资33423.19万元，其中：

垃圾收集设施工程投资755.19万元；

垃圾转运设施工程投资为1868.00万元；

垃圾处理设施工程投资30800.00万元。

规划投资汇总见表5.6。

表5.6 规划投资汇总表

（一）保证基本资金渠道

将生活垃圾分类经费纳入财政预算， (略) 生活垃圾专项资金，保障生活垃圾分类宣传、分类垃圾桶配置、分类督（劝）导员配备、新增分类运输车以及设施设备建设等所需经费。各类行政机关、事业单位、国有企业和中小学校的垃圾分类桶更新配置经费，原则上由各单位自行负责。按照财政事务与支出责任划分，由各区（县）财政分级负担，各区（县）设立垃圾分类奖励经费，创新激励措施与机制，对分类推进工作先进单位和个人进行奖励， (略) 民养成垃圾分类投放的观念和。优化中低值回收物的财政补贴政策，扩大材质补贴目录，以提高回收企业的积极性。 (略) 场推广引导措施， (略) 生活垃圾处理税收优惠政策， (略) 场主体积极参与生活垃圾的分类。结合垃圾分类工作的开展，建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系，培育和发展一批专业化、规模化的垃圾处理企业， (略) 场准入制度。采取特许经营、政府购买服务等方式加大政策扶持力度，通过税费减免扶持和发展相关资源回收企业提高企业的参与度，进一步提高生活垃圾回收效率，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资机制。

（三）争取中央、省级政策和资金支持

(略) 生活垃 (略) 情况来看，开展生活垃圾分类体系建设的投入巨大，前期引导资金大且不可持续。为保障规划落实，相关部门应做好规划重点项目的前期和储备工作，将重点项目纳入相关规划项目库， (略) 级财政支持， (略) 生活垃圾分类工作开展。

（一）落实地方党政同责

县及各镇党委和政府、管委会的主要负责同志应作为本区域垃圾分类第一责任人，主动关心、指导、推动本地区垃圾分类工作。督促各有关部门按照管行业必须遵循垃圾分类的要求，加强行业垃圾分类推进力度。各街道、乡村应将垃圾分类纳入基层党组织社会治理工作，发挥党组织对基层社会治理的核心领导作用。

（二）细化部门职责分工

生活垃圾分类示范工作领导小组及其办公室负责 (略) 生活垃圾分类工作，抓好垃圾分类的规划部署、组织协调、宣传动员、督促检查；加强对垃圾分类工作的协调指导；加强与住建部、省住建厅的汇报和联络等工作。综合组、宣传组、公共机构推进组、居民小区推进组、校园推进组和末端处置组等6个工作组分组推进 (略) 生活垃圾分类工作。坚持垃圾分类月联席会议制度，听取垃圾分类情况汇报，安排部署重点工作，协调解决突出问题，推进任务落实。各成员单位根据各自职责， (略) 生活垃圾分类工作的细化方案和措施， (略) 生活垃圾分类创造良好条件。

（一）建立和完善技术标准与评估体系

生活垃圾分类、处理适用性不仅取决于技术本身，而且取决于经济适用条件和环境标准要求。目前，我国垃圾无害化处理的技术标准体系还不够健全，建立完善的生活垃级处理技术标准体系和评估体系可以客观地评价各种处理技术的水平，指导并促进勉县生活垃圾分类处理的健康发展。

（二）加强政府考核监督

1、县政府成立城乡生活垃圾分类工作领导小组，抽调人员、集中办公，负责统一领导、组织实施、监督考核全县生活垃圾分类工作。积极推动建立党政齐抓共管、部门协同联动、全社会共同参与的生活垃圾分类领导体制和工作机制，对各部门、各乡（镇）推进垃圾分类工作实行目标责任管理；

2、各单位、各乡（镇）、村（社区）负责所辖区域内生活垃圾源头分类、分类投放、分类收运等日常管理工作的具体落实，指导、监督、考核辖区内单位和个人参与生活垃圾分类。

3、按照“管行业必须管分类”的要求，建立健全城乡生活垃圾分类工作部门协作机制，加快构建多向发力、多管齐下、多方共治的垃圾分类工作大格局。各单位、各部门要建立一支热心公益事业的志愿者队*和推进队*，指导和监督公众分类投放，多措并举，强力推进生活垃圾分类工作。

（三） (略) 场、 (略) 场竞争

勉县应全面开放垃 (略) 场、 (略) 场竞争机制，加快推进垃 (略) 场化运作，同时也需针对作业单位制定服务单位规范化工作标准，以便于考核。建立健全政府依法监管、第三方专业监管、社会公众参与监督的生活垃圾分类全过程综合监管体系。将生活垃圾分类减量工作纳入文明村（社区）镇、文明单位等创建指标体系。健全评选激励机制，开展“生活垃圾分类优秀家庭”“十佳分类明星”等评比活动，充分激发群众参与分类减量工作的热情。健全考核问责机制，科学制定创建办法、验收标准、考核办法，定期开展检查评估，对落实工作不力、工作滞后的，严格追责问责。

严格的执法检查是生活垃圾分类工作正常有序开展的重要保证。

一民之轨，莫如法。垃圾分类投放需要严格监管执法的有力督促。倘若垃圾混投不受纠正、处罚，很多人就会因为缺乏压力而不改变垃圾投放习惯。按照生活垃圾管理条例的规定，对于投放生活垃圾不符合分类规定的，要求其改正，经教育劝导仍不改正的，由生活垃圾监管部门责令停止违法行为，逾期不改正的进行罚款。如此，将纠偏、教育、处罚等手段结合起来， (略) 民养成垃圾分类投放习惯将起到重要作用。

多数人守法是监管执法良好的社会基础。垃圾分类制度正处于实施初期，应当加强宣传推广， (略) 民增强垃圾分类意识，增长垃圾分类知识；还需要提供优质服务，为市民分类投放垃圾提供有利条件。

针对垃圾分类投放的特点，监管执法要突出重点、难点，并与宣传教育等工作结合起来，以取得良好成效。抓重点，就是对垃圾量大、矛 (略) 、 (略) 场、饭店、水果店等场所，开展垃圾分类执法宣传检查，加强宣传教育及处罚力度。攻难点，就是将垃圾分类执法范围逐步向涉及千家万户的小区覆盖，不断扩大垃圾分类的知晓率、落实率。

垃圾分类利国利民，相关管理责任人、监管部门应当履职尽责，做好垃圾分类监管、执法工作，督促单位、个人自觉分类投放垃圾， (略) 更整洁、居住环境更宜人。

（一）完善技术标准规范

依据生活垃圾分类目录和细则，研究制定符合勉 (略) 生活垃圾分类投放、收集、运输及处理规范，明确生活垃圾分类收集容器、转运车辆的类别、规格、标志色、标识以及设置要求；研究制定垃圾焚烧处理设施建设项目技术比选、环境社会风险防范与化解工作指南，以及可回收物回收指导目录，有害垃圾收集、运输与暂存规范等相关标准规范，进一步指导和规范垃圾分类体系设施建设。 (略) 生活垃圾处理统计指标体系。

（二）加强政策制度建设

(略) 发展实际，制定垃圾分类制度和中长期发展规划。发展改革 (略) 管理部门制定和调整生活垃圾处理收费制度，实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策。探索源头减量鼓励政策，严格限制商品过度包装、一次性餐具使用，加快快递行业绿色包装等，落实可降解材料相关生产企业税收优惠政策。

（三）编制环卫应急预案

科学编制垃圾处理或环卫应急预案，成立应急指挥小组,保障重要节庆或迎检活动、重大安全事件、重大污染事件、流行性疾病等引起的突发应急任务,保障勉县垃圾处理、环卫事业健康发展。