金湖县应急管理局2021年法治政府建设工作报告

金应急〔2022〕4号

中共金湖县委员会：

2021年以来，我局按照全县法治政府建 (略) 署，全面落实法治领导责任制和各项工作措施， (略) 法治建设，取得了预期成效。现将相关工作开展情况汇报如下：

一、法治政府建设方面主要工作

（一）全面履行政府职能

按照县委、县政府法治政府建设 (略) 署，我局全面严格落实法治建设的工作责任制，将法治建设作为重点工作来抓，把法治建 (略) 年度工作计划，制定了详细的实施方案。 (略) 人事变动及人员分工变化的实际， (略) 法治建设领导小组， (略) 长陈建 (略) 法治建设工作的第一责任人，刘玉宏同志为分管责任人，法规科具体承办。不定期召开党委会、领导小组专题会，听取法治建设工作汇报， (略) 署重点工作。签订了目标责任状，将履行工作职责 (略) 年终考核项目，分解落实到 (略) 属单位。按照行政职权法定要求，全面分类梳理了应急管理相关法律法规和政策文件规定，明确行政执法职权， (略) 会公布，接受群众监督，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政策法律正确实施，维护应急管理法制统一，坚决杜绝法外设定权力，损害公民、法人和其他组织合法权益的现象发生。

（二）完善依法行政制度体系

全面落实行政执法责任制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制。严格规范执法程序，全面落实执法责任，不断规范执法行为，执法岗位责任制度、执法质量效率考评制度、督查督办制度等一系列规章制度得到了较好落实。 (略) 案审会审查重大执法决定、完善执法统计通报、执法案卷评查等日常监督手段，为规范化执法提供保障。一是认真开展法治政府建设活动，根据上级文件精神， (略) 实际，制定金湖 (略) 法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动的实施方案；二是在服务、监管、执法、培育四个安全生产重点环节建立行政指导工作机制，规范执法人员行政指导行为，进一步解放思想，切实转变工作作风，把主要精力集中在深入基层解决实际问题上，集中在服务企业安全发展和保障群众生命财产安全上，为全县安全生产形势持续稳定好转提供坚实保障；三是建立行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，进一步严格规范行政执法。

（三）推行行政决策科学化民主化法治化

一是将依法行 (略) 重要议事日程，对执法工作中出现的重大问题由“一把手”亲自抓、负总责，切实把依法行政工作落实到日常工作的各个方面和环节。规范依法决策机制，始终坚持民主集中制原则，局所有重大事项决策、 (略) 任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大” (略) 经党政领导班子会议集体研究决定，充分发扬民主，避免决策失误； (略) 领导班子在坚持民主决策、科学决策的同时，凡事关安全生产重大决策和规范性文件制定之前，都要深入开展调研，并开展重大事项合法性审查工作； (略) 建立了安全生产专家工作制度和法律顾问制度， (略) 签订了常年法律顾问合同，认真按照相关程序和要求进行专家论证、风险评估和合法性审查； (略) 案审会， (略) 做出的重大行政执法决定之前，对执法主体、执法权限、自由裁量权等进行法制审核，审核通过后再做出执法决定。

（四）坚持严格规范公正文明执法

(略) 全年行政执法工作。将安全生产执 (略) 对标找差和绩效考核内容。制定年度依法行政工作要点、安全生产执法工作计划，明确重点监管对象和执法措施。一是强化监管执法力度。在全县范围集中开展安全生产专项整治三年行动、“小化工”专项整治等行动，严惩违法违规行为，督促隐患整改；二是全面贯彻落实行政执法制度。每季度组织开展安全生产执法案卷评查，抽调业务骨干组成案卷评查组，对照《 (略) 罚案卷评查标准》、《行政许可案卷评分表》要求，对案卷进行评查，进一步提高执法案卷质量，不断提升全系统人员执法实务能力和执法规范化水平；三是采用“三表一图”模式对执法依据进行了梳理，通 (略) 将政务信息定期予以公布，加大政府信息公开和数据开放力度，提高行政管理透明度和政府公信力。四是认真 (略) 和省、市、县政府关于行政审批事项清理工作的指示和要求， (略) 的职权目录和权力运行流程图。行政审批实现了“三集中、三到位”，行政 (略) (略) ，审批服务 (略) 授权到位， (略) 网上运行，实现行政审批“事项最少、环节最简、效率最高”；五是通过运用江苏省安全生产行政执法系统，局法规科对一般安 (略) 罚案件拟作出的行政执法决定主体是否适格、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、裁量是否适当、是否符合法定程序、法律文书是否规范齐备等方面提出法制审核意见。

（五）强化行政权力制约监督

一是健全行政权力运行制约和监督体系，加大党内监督力度，加强检查监督，强化责任制考核，把党风廉政建设责任制的落实与班子成员分管业务工作紧密结合起来，形成“一岗双责” (略) ；二是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深化运用监督执纪“四种形态”，全局工作人员自觉接受党内监督；三是深化政务公开， (略) 门预决算、专项资金使用、行政执法、 (略) 、政策解读等重点事项信息公开力度， (略) (略) 工作动态，积极做好专业舆情服务和舆论引导；四是健全“两法衔接”机制，按照案件移送标准和程序，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度，实现与全省两法衔接信息共享平台互联互通，配合司法机关履行对相关行政违法行为的监督职责。

（六）积极开展普法宣传

一是积极开展对外信息宣传。充分利用《金湖快报》、“金湖发布”“视听金湖”等宣传媒体，大力宣传应急管理、安全生产等经验和做法，及时发布安全生产方针政策、上级各类安全生产会议精神、安全生产工作动态， 扩大宣传影响力。 (略) 视频宣传点播放安全生产方面视频、短片，宣传安全生产知识，发布重要活动信息；利用手机短信平台，在重要时段不定期向各镇（街道）、各部门、基层企业安全管理人员发送安全生产温馨提示和警示信息 *** 余条；编印《金湖应急管理》信息12期 *** 份，免费向全县企事业单位安全监管人员发放；积极向各类媒体投发宣传稿件，截至2021年底，全局共投发宣传稿件105篇，其中市级以上媒体71篇。二是充分运用各类宣传平台。印发《全县创建省级安全发展示范城市宣传氛围营造实施方案》，明确各有关单位宣传工作任务，设计制作5类、2500份宣传海报，张贴在创建区域重要地段；在《金湖应急管理》设置创建公益广告专栏，向企事业单位发出1800余份；为推动危化品专项整治深入开展，印制危化品重大危险源专项检查海报向企业发放；深入基层开展企业安全生产风险报告宣传培训13场，参加学习近1000人次。制作风险报告宣传展牌到企业展览，向企业发放宣传单，普及风险报告工作要求及操作流程；聚焦安全生产专项整治三年行动，围绕防范化解风险隐患、遏制较大及以上事故，宣传隐患整改、打非治违、责任落实等经验做法和工作成效，制作播放宣传标语、视频，发送提醒短信，曝光典型案例，强化舆论监督引导，推动各项工作措施有效落实。三是组织开展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲活动。 (略) 位再提高、思想认识再深化、工作责任再压实。县安委会主任、副主任，镇（街道）和开发区党政主要负责人，县安委会主要成员单位主要负责同志深入基层一线和企业开展安全生产专题宣讲60场。开展党政主要负责人“四个一”活动，推动基层一线 (略) 全面压实安全生产责任，以习近平总书记关于安全生产的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。各级党委党组组织安全生产学习81次，主要负责人发表署名文章16篇，开展督导检查18次；四是组织开展“安全生产月”活动。认真组织开展专题宣讲、警示教育、咨询日、五进等系列宣教活动，进一步普及安全知识、弘扬安全文化、增强全民安全意识。6月16日，在黎城市场组织开展安全生产宣传咨询日活动，通过设置咨询台，发放安全教育资料、宣传品，观摩宣传展板，播放警示教育片等形式，向广大市民宣传危化品、建筑施工、燃气、特种设备等安全生产知识。活动现场发放宣传资料5000余份，接受咨询300余人次。 (略) 职工参与“珍爱生命，守护安全”承诺签名活动，增强职工安全意识，唤醒广大职工安全责任感，从“要我安全”转为“我要安全，由“他律安全”变为“自律安全”，全县291 (略) 职工参与活动；五是开展安全宣传“五进”活动。从进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭中选取进企业作为重点活动对象，加大宣传覆盖面，增强安全宣传“五进”工作的针对性和实效性。组织工作人员分别深入开发区、 (略) 等开展安全知识宣讲活动，指导帮助企业开展安全风险报告工作，与企业负责人面对面交流，对企业安全管理人员进行现场培训，推动企业落实安全生产主体责任，增强企业防控安全 (略) 置能力；6月18日，在县委党校报告厅举办安全生产文艺演出，用群众喜闻乐见的歌舞、曲艺等文艺演出形式开展安全生产宣传，提高基层群众安全意识，全县近 (略) 群众观看演出。今年以来，开展安全宣传“五进”活动26场，参与人员3727余人次；六是组织开展安全生产法律法规宣传培训工作。开展《安全生产法》宣传培训， (略) 会尊法、学法、懂法、守法，在县委党校举办《安全生产法》专题培训班，邀 (略) 教授解读新安法修订背景、意义和主要内容，全县镇街、部门、企业近200人参加学习；12月7日在翠 (略) 门联合开展《安全生产法》宣传周活动，向群众普及安全生产法律法规， (略) 会公众法律意识；局班子成员纷纷深入基层，结合“百团进百万企业千万员”专题宣讲，向监管人员、企业、群众宣讲新安法主要内容，提醒大家严格执行安全生产法律法规规定，增强安全生产法律意识；组织宣贯《淮安市人民代表大会常务委员会关于加强安全生产管理的决定》，强化 (略) 会公众的安全生产意识，提升我县安全管理水平。

二、特色亮点工作

一是推行安全生产说理式执法。积极探索实践“公开、公平、廉洁”执法的运行机制，提高行政效能，化解行政争议，下大力气推行安全生产全程说理式执法，改进监察执法方法，树立执法为民新形象；二是丰富服务企业内涵。聘请各类安全专家61位，定期组织安全专家深入企业，帮助企业开展安全生产隐患排查，落实企业安全生产主体责任，受到广泛好评。协助县安全生产协会每月免费为企业送安全图片和视频两次以上，教育效果明显，企业职工的安全意识有了较大提高；三是开展“进驻企业，精准把脉”活动。为保证专项整治工作取得实效，针对我县危化企业普遍具有规模小、人员少等特点，由 (略) 、职能科室全体人员参加，每周深入1家企业开展“进驻企业，精准把脉”的活动，与企业相关人员一同开展安全生产工作，通过梳理标准化运行、双重预防机制建设、隐患排查治理、专项整治等台账资料，深入排查各类问题，出具“诊断书”，推动企业扎实做好安全生产工作。

三、目前存在的问题及下一步打算

(略) 职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强； (略) 分同志行政执法行为不规范， (略) 分执法文书填制不完整、部分案卷材料排序错误、目录及页码编写不合理、案卷归档不及时等问题；三是人员配备不足。一方面由于机构改革，我局职能科室增多，导致人手不足，尤其是执法人员要求在编在岗，安全生产监管业务科 (略) 目前持证人员不足；另一方面，局法律专业人才匮乏，法制审核任务重、专业性强，工作开展存在一定难度，各项工作的完成质量和效率有待提高。

今后，我局将进一步做好法治政府建设工作，一是加大督促检查考核力度，以考核为抓手，督促各科室、下属单位采取切实可行的措施，严格按时限、高标准地完成各项工作目标，扎扎实 (略) 法治政府建设；二是加强 (略) 监督，严格执行相关法律规定，及时纠正违法违规的行政执法行为；三是强化政府法律顾问制度，提高法律顾问行政事务的参与度，实现政府法律事务工作制度化、规范化、常态化。

金湖 (略)

2022年2月18日

（此文件公开发布）

法治政府建设年度报告(1).doc