金堂县人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案



文　　号：金堂府办发〔 * 〕 * 号签发单位：

签发时间：生效时间：

为贯彻落实《 (略) 办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔 * 〕 * 号）《 * 川省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（川办发〔 * 〕1号）和《 (略) 市人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（成办发〔 * 〕 * 号）等文件要求，促进我县婴幼儿照护服务发展，结合我县实际，特制定本实施方案。

* 、总体要求和发展目标

以习近平新时 (略) 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十 * 大和十 * 届 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全会精神以及“ (略) 育” (略) 署，坚持需求和问题导向，按照“家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导”的原则，建立健全婴幼儿照护服务政策支持体系、服务供给体系和规范管理体系，充分发挥“政府引导、市场主体”作用，发展多形式的婴幼儿照护服务，逐步满足群众婴幼儿照护服务需求，促进婴幼儿健康成长、家庭和谐 (略) 会持续发展。

到 * 年，在县域内建成1家示范性婴幼儿照护机构，提升服务水平。到 * 年，婴幼儿照护服务政策支持体系基本健全，多元化、多样化、 (略) 乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，多部门协作的综合监督管理机制基本建立，服务水平明显提升，群众对于婴幼儿照护服务需求得到进 * 步满足。

* 、主要任务

（ * ）建立健全家庭婴幼儿照护支持指导体系

保障婴幼儿家庭合法权益。贯彻国家、省、市相关法律法规政策，落实女方生育假、男方护理假，强 (略) 政执法。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等措施，为家庭照护婴幼儿提供便利条件。为脱产照护婴幼儿的父母提供信息服务、就业指导和职业技能培训，支持其重返工作岗位，严禁就业性别歧视。促进家政服务业发展，不断满足家庭对育婴师、月嫂、保姆等婴幼儿照护服务人员的需求。﹝责任单位： (略) 、 (略) 、县总工会、县妇联，各镇（街道）﹞

强化科学育儿指导。 (略) 会宣传，普及科学育儿知识。在 (略) 建立婴幼儿照 (略) ，编写家庭婴幼儿照护指南。依托县级妇幼保健机构、基层妇幼产科机构、社 (略) （站）、婴幼儿照护机构、儿童早 (略) 等，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式， (略) 信息化手段，为家庭提供婴幼儿保健、安全防护、照护技能培训与儿童早期发展指导等服务，增强家庭特别是农村家庭科学育儿能力。﹝责任单位： (略) 、县总工会、团县委、县妇联，各镇（街道）﹞

强化婴幼儿健康服务。推进“医育结合”，做实做细婴幼儿家庭医生签约服务，按照基本公共卫生服务和妇幼保健工作要求，做好新生儿访视、膳食营养指导、生长发育监测、预防接种、疾病预防、口腔保健、心理健康等服务。推进优质婴幼儿健康服务资源向农村延伸。﹝责任单位： (略) ，各镇（街道）﹞

（ * ）建立健全婴幼儿照护服务供给体系

(略) 区婴幼儿照护服务设施统筹建设与改造。新建居住区按照每千人不少于 * 个托位，规划建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，与住宅同步验收、同步交付使用。 (略) 区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，应在5年内通过购置、置换、 (略) 改造等方式，按照每千人不少于8个托位建设婴幼儿照护服务设施。 (略) 区综合服务设施建设应统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设，城镇婴幼儿照护机构和设施建设应 (略) 务工人员随迁婴幼儿照护服务需求。 (略) 无障碍设施、母婴设施的建设和改造。﹝责任单位： (略) 治委、 (略) 、 (略) 、县规划 (略) 、 (略) 、 (略) 、县总工会，各镇（街道）﹞

推进婴幼儿照护服务优 (略) 区。 (略) 区婴幼儿照护 (略) (略) （站）、幼儿园、 (略) 区卫生、文化、体育、日间照料等公共服务设施的功能衔接， (略) 区的作用， (略) (略) 区婴幼儿照护服务。鼓励通过免费提 (略) (略) 地， (略) 会组织或专业机构，开展“1（示范性照护机构）＋N（社区照护设施）”模式的婴幼儿照护服务，推动婴幼儿照护服务资源、服务、 (略) 区。﹝责任单位： (略) 治委、 (略) 、 (略) 、 (略) ，各镇（街道）﹞

支持发展多种形式的婴幼儿照护服务。 (略) 会组织、企事业单位和个人依法举办各种类型和性质的婴幼儿照护机构，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化婴幼儿照护服务。支持开展家庭邻里式婴幼儿照护服务， (略) 会组织在确保安全前提下探索开展嵌入式小区园婴幼儿照护服务。支持机关、企事业单位、产业功能园区、商务楼宇等以单独或联合共同举办的 (略) 所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。 (略) 主体举办符合标准、规范化的婴幼儿照护机构，大力扶持规模化、品牌化、连锁化的婴幼儿照护机构发展，鼓励引进高端婴幼儿照护服务品牌。﹝责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县总工会，各镇（街道）﹞

积极推进托幼 * 体化发展。加大托幼资源统筹力度，鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿，加强托幼衔接。﹝责任单位： (略) ，各镇（街道）﹞

大力发展普惠婴幼儿照护服务。 (略) 会力量发展普惠婴幼儿照 (略) 动，发展质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠婴幼儿照护服务。充分调动妇幼保健机构、公益性幼儿园、儿童福利机构、企事业单位等积极性， (略) 区综合服务体的功能，开展普惠婴幼儿照护服务。到 * 年，每个镇（街道）普惠婴幼儿照护机构不少于1家。﹝责任单位： (略) 治委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县总工会，各镇（街道）﹞

（ * ）建立健全婴幼儿照护服务政策支持体系

规划土地政策。将婴幼儿照 (略) 乡社区公共服务设施配套 (略) 会发展相关规划。将婴幼儿照护机构和设施建设用地纳入国土空间规划优先予以保障，年度计划指标优先用于婴幼儿照护机构和设施建设用地。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可划拨供地，鼓励利用无安全隐患的老旧建筑改造为婴幼儿照护服务设施。﹝责任单位： (略) 、县规划 (略) 、 (略) ，各镇（街道）﹞

财政扶持政策。按规 (略) 区家庭服务业税收优惠政策，县政府按规定给予 * 定的托位补贴，支持普惠托育服务发展。﹝责任单位： (略) 治委、 (略) 、 (略) 、 (略) ，各镇（街道）﹞

金融保险政策。县、镇（街道）出资或参股的融资担保机构为普惠婴幼儿照护机构提供融资增信服务、保险资金投资婴幼儿照护服务领域、保险机构承保婴幼儿照护服务责任保险。﹝责任单位： (略) ，各镇（街道）﹞

人才培养政策。鼓 (略) 校、 (略) 校（ (略) 校）开设婴幼儿照护相关专业和课程，培养管理、技术技能型应用人才。将从业人员纳入急需紧缺职业（工种）目录， (略) 乡就业培训、职业技能培训范围，按规定落实职业培训补贴。在非营利性婴幼儿照护机构开发公益性岗位，按规定落实 (略) 保补贴。对在婴幼儿照护机构就业的专业技术人员， (略) 与医疗卫生机构或教育机构相同的职称评审政策。﹝责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) ，各镇（街道）﹞

（ * ）建立健全婴幼儿照护服务质量保障体系

实施婴幼儿照护机构规范化建设。按照国家和省托育机构设置标准和管理规范，大力推进婴幼儿照护机构规范化建设，新（改、扩、联）建 * 批具有婴幼 (略) 业培训、家庭养育指导和家长课堂等多功能的示范性婴幼儿照护机构，发挥辐射带动作用，推动实现婴幼儿照护机构管理专业化、运营规范化、服务优质化。﹝责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，各镇（街道）﹞

提高婴幼儿照护服务质量。充分利用医疗卫生机构、驻县高校、学会等资源，建立婴幼儿照护服务专家库，规范婴幼儿照护服务内容，制定照护服务评价标准，健全婴幼儿照护服务技术指导、卫生保健、疾病预防、安全防护、质量评价等制度。 (略) 、 (略) 、县卫生计生 (略) 要按照职责，加强对婴幼儿照护机构的卫生保健、疾病预防、传染病监控等业务指导和质量控制。各类婴幼儿照护机构对婴幼儿的安全和健康负主体责任，必须严格落实国家、省托育机构设置标准和管理规范，积极主动做好卫生保健、疾病防控、安全管理等工作，确保无虐童事件和安全事故发生。﹝责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) ，各镇（街道）﹞

加强婴幼 (略) * 建设。建立婴幼儿照 (略) ，加强从业人员职业道德、心理健康、职业技能、安全照护培训，提高从业人员待遇，完 (略) 会保障，增强从业人员职业荣誉感，培养 * 支高素质、专业化婴幼 (略) * 。﹝责任单位： (略) 、 (略) 、 (略) ，各镇（街道）﹞

（ * ）建立健全婴幼儿照护服务规范管理体系

规范登记和备案管理。对婴幼儿 (略) 注册登记管理。举办事业单位性质机构的，依法向县委编办申请注册登记； (略) 会服务性质和营利性机构的， (略) (略) 申请注册登记。婴幼儿照护机构经核准登记后，应按照有关规定及 (略) 备案。 (略) (略) 会公众公示托育机构有关信息， (略) 会监督。对幼儿园开设托班的，按规定在原登记机关增加托育服务项目，并将相关信 (略) 、 (略) 备案。﹝责任单位：县委编办、 (略) 、 (略) 、 (略) ，各镇（街道）﹞

强化综合监督管理。按照属地管理和分工负责的原则，县政府对婴幼儿照护服务规范发展和安全监管负主要责任， (略) 门依据 (略) 监管责任。建立县、镇（街道）两级 (略) 门综合监管机制，健全督促检查、信息公示等制度，运用信息化手段，加强对婴幼儿照护机构安全、消防、卫生、服务等方面的动态、全程、综合监管。建立婴幼儿照护服务管理相关机构，畅通投诉举报渠道， (略) 婴幼儿 (略) (略) 为，整治群众反映强烈的突出问题， (略) 业发展。深化“放管服”改革，加强事中事后监管。建立婴幼儿照护机构及从业人员黑名单制度， (略) 为零容忍，对相关个人和直接 (略) 终身禁入。对履职不到位、发生安全事故的，依法严格追究相关责任人的责任。﹝责任单位： (略) 治委、县委编办、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县规划 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县总工会、县 (略) ，各镇（街道）﹞

* 、职责分工

(略) 治委：负责推动将婴幼儿照 (略) 乡社区服务范围。

县委编办：负责事业单位性质的婴幼儿照护机构法人的注册登记。

(略) ：负责将婴幼儿照护服 (略) 会发展相关规划，牵头组织开展“ (略) 会力量发展普惠托 (略) 动”，落实支持婴幼儿照护服务发展的用电、用水、用气价格政策。

(略) ：负责指导推动有条件的工业和信息化类产业功能区婴幼儿照护服务机构发展。

(略) ：负责各类婴幼儿照护服务人才培养。

(略) ：负责指导各类婴幼儿照护机构开展治安防范。

(略) ：负责促进儿童福利机构孤弃、事实无人抚养的婴幼儿照护服务。

(略) ：负责利用现有财政资金和政策渠道，对婴幼 (略) 业发展予以支持；指导国有企业推进婴幼儿照护服务发展，落实相关金融和保险支持政策，推动开发相关险种。

(略) ：负责制定支持婴幼儿照护服务从业人员职业技能培训的政策，按规定开展职业技能评价，依法保障从业人员劳动保障权益。

县规划 (略) ：负责优先保障婴幼儿照护服务设施建设的土地供应，完善相关规划、规范和标准。

(略) ：负责婴幼儿照护服务设施建设的日常管理，监督 (略) 工程建设规范和标准。

(略) ：负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范， (略) 门做好对婴幼儿照护机构的监督管理，负责婴幼儿照护卫生保健和科学育儿的业务指导； (略) 落实参与婴幼儿照护服务的 (略) 会监督。

(略) ：负责指导婴幼 (略) (略) 安全生产职责，并对安全生产工作实施综合监督管理；组织、指导、 (略) 置婴幼 (略) 所安全生产突发事件和事故灾难应急救援工作，并对安全生产事故开展调查工作。

(略) ：负责对各类婴幼儿照护机构的 (略) 监管。

(略) ：负责 (略) 会服务性质和营利性的婴幼儿照护机构法人的注册登记。

县总工会：负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

团县委：负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。

县妇联：负责参与为家庭提供科学育儿指导服务。

(略) ：负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。

县 (略) ：负责各类婴幼 (略) 所消防救援。

* 、组织实施

（ * ）强化组织领导。健全统筹推进工作机制， (略) 门联席会议制度，加强组织领导，及时研究解决婴幼儿照护服务发展中的重大问题，运用目标绩效管理杠杆，确保促进婴幼儿照护服务发展的任务、责任、政策措施落实到位。

（ * ）强化协作配合。婴幼儿照护服务发展工 (略) 牵头，发改、教育、公安、财政、人社、规划和自然资源、住建、行政审批、市场监管、应急管理、 (略) 门要按照各自职责分工，细化政策措施，强化协作配合，加强工作指导、监督和管理。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，形成工作合力。组建婴幼 (略) 业协会， (略) (略) 会监督。

（ * ）强化示范引领。坚持 (略) 思想、大胆探索，创造性开展工作，及时总结推广可复制的经验做法，发挥先进典型的示范引领带动作用，不断提升婴幼儿照护服务整体水平。

（ * ）强化宣传引导。充分利用各类新闻媒体，宣传促进婴幼儿照护服务发展的政策措施和科学育儿知识，宣传先进典型，营造支持婴幼儿照护服务 (略) 会氛围。

本实施方案自 * 年1 (略) ，有效期5年。