重庆市石柱土家族自治县城市品质提升基础设施PPP项目社会投资人答疑补遗文件

(略) 石柱土家 (略) 品质提升基础设施PPP项目社会投资人招标答疑及补遗文件（一）

各潜在投标人:

现将“ (略) 石柱土家 (略) 品质提升基础设施PPP项目社会投资人”招标文件的答疑及补遗通知如下：

一、答疑部分：

质疑一

评标办法前附表“1.投标报价不得超过投标报价控制价。投标分项报价不得超过招标人公布的投标报价各项控制价。”否决投标一览表“A-22投标报价不得高于招标人公布的投标报价最高限价。”请问“建安工程费下浮率”报价为10%是否会被否决投标？

答：根据招标文件第17页第二章投标人须知前附表第3.2款“建筑安装工程费下浮率：不低于3.00%”，若“建安工程费下浮率”报价为10%，不会被否决投标。否决投标一览表已修改，详见补遗一。

质疑二

请明确可行性缺口补助报价项的最高限价

答：投标人结合随本答疑及补遗文件发布的《 (略) 石柱土家 (略) 品质提升基础设施PPP项目投标报价计算表》（第二版）进行计算，综合收益率按5.98%填报，建安工程费下浮率按3.00%填报，运营维护成本合理利润率按6.00%填报即可得出年度可行性缺口补助现值最高限价*.00元。详见补遗一。

质疑三

投标人须知前附表第1.4.1项资质条件要求的“同时具备建设行政主管部门颁发的有效的房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质。”是否是指《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号）中所指“取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务,及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。”根据上述规定理解，第②点施工资质要求应为一家施工企业提供，理解是否有误？

答：理解无误。根据招标文件第10页第二章投标人须知前附表第1.4.1项资质条件要求的“同时具备建设行政主管部门颁发的有效的房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质”，是指只能由一家施工企业同时具备房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质才满足招标文件要求，不能由多家施工企业拼凑而成。若联合体投标的，按联合体协议约定的分工，由承担施工任务的任意的一家联合体成员提供相应的资质证书。

质疑四

请招标人和代理机构明确投标人须知前附表1.4.2点“联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力，联合体协议约定同一专业分工由两个及以上单位共同承担的，按照资质等级较低的单位确定资质等级；联合体协议约定不同专业分工由不同单位共同承担的，按照各自的资质确定资质等级”中的“专业”是否指“公路专业”或“市政专业”

答：是，“专业”是指“市政公用工程”专业或“公路工程”专业。

质疑五

资格审查业绩可以加分吗？

答：可以。招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑六

要求降低业绩，资格审查也可以用于商务加分！

答：资格审查业绩可以用于商务加分，招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑七

请问招标人你们有没有 (略) 场核实过，满足你们设置的业绩要求的单位到底有多少家单位？这个业绩要求太高了，满足的单位参与投标能有竞争吗？你们是故意这样的吗？招标就是走流程吗？中标单位已经确定了吗？ (略) 场吧？

答：经查询，自2017年以来，总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩有上千个。本招标项目具有建设规模大、子项目多、施工难度较大、工期非常紧等特点，且采用PPP模式实施，所以为确保该项目成功落地，故本次招标文件对潜在投标人的投资能力、施工经验等提出相应要求，符合该项目的需求。经综合考虑，招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑八

投标人须知前附表1.4.1投标人资质条件、能力和信誉3.业绩要求：自2017年1月1日起至投标截止日止（以投资合同签订时间为准），投标人在中国大*地区应至少具有一个独立承担或以联合体牵头人身份承担的总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩。评标办法前附表2.2.2（2）投融资项目业绩（6 分）要求在满足资格条件的基础上，自 2017 年 1 月 1 日起至投标截止日止（以投资合同签订时间为准），投标人在中国大*地区每具有 1 个独立承担或以联合体牵头人身份承担的总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩得 3 分，本项最多得6 分。资格条件要求1个业绩，商务加分要求2个业绩，加起来就是要3个业绩才能满足招标文件要求，要求太过苛刻，建议把评标办法前附表2.2.2（2）投融资项目业绩（6 分）修改为：要求在满足资格条件的基础上，自 2017 年 1 月 1 日起至投标截止日止（以投资合同签订时间为准），投标人在中国大*地区每具有 1 个独立承担或以联合体牵头人身份承担的总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩得 6 分，本项最多得6 分。招标人你们要充分考虑引入竞争啥，不然你们招标干什么？走形式，内定了吗？

答：经查询，自2017年以来，总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩有上千个。本招标项目具有建设规模大、子项目多、施工难度较大、工期非常紧等特点，且采用PPP模式实施，所以为确保该项目成功落地，故本次招标文件对潜在投标人的投资能力、施工经验等提出相应要求，符合该项目的需求。经综合考虑，招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑九

三个业绩才能参与投标？三个10亿的业绩。明显是排斥潜在投标人？请发改委过问一下啥，你们这个是只面向中字头的单位吗？

答：经查询，自2017年以来，总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩有上千个。本招标项目具有建设规模大、子项目多、施工难度较大、工期非常紧等特点，且采用PPP模式实施，所以为确保该项目成功落地，故本次招标文件对潜在投标人的投资能力、施工经验等提出相应要求，符合该项目的需求。经综合考虑，招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑十

本项目的资质、财务、业绩要求如此之高，特别的业绩要求，让我一个国企施工单位都汗颜，没法参与竞标，你们这个明显是把我这种单位排除在潜在投标人之外了，需要这么高的要求吗？PPP项目你财务要求严苛一点没得说，保证投入资金，你业绩设得这么高，有必要吗？都是做施工的，强烈要求招标人降低要求，让我们这些没关系的国有企业也能参与竞争，谢谢！

答：经查询，自2017年以来，总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩有上千个。本招标项目具有建设规模大、子项目多、施工难度较大、工期非常紧等特点，且采用PPP模式实施，所以为确保该项目成功落地，故本次招标文件对潜在投标人的投资能力、施工经验、财务情况等提出相应要求，符合该项目的需求。经综合考虑，招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑十一

10个亿的PPP业绩3个才能完全满足本项目招标文件，招标人、监督你们觉得这个条件苛刻不？符合实际不？是不是量身定做？

答：经查询，自2017年以来，总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩有上千个。本招标项目具有建设规模大、子项目多、施工难度较大、工期非常紧等特点，且采用PPP模式实施，所以为确保该项目成功落地，故本次招标文件对潜在投标人的投资能力、施工经验等提出相应要求，符合该项目的需求，并非量身定做。经综合考虑，招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑十二

业绩要求太高了，全国有几家单位能满足？建议降低要求，资格审查业绩可否作为商务评审加分业绩？

答：经查询，自2017年以来，总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩有上千个。本招标项目具有建设规模大、子项目多、施工难度较大、工期非常紧等特点，且采用PPP模式实施，所以为确保该项目成功落地，故本次招标文件对潜在投标人的投资能力、施工经验、财务情况提出相应要求，符合该项目的需求。资格审查业绩可以作为商务评审加分业绩。经综合考虑，招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑十三

量身定做吧这个业绩要求？

答：本招标项目具有建设规模大、子项目多、施工难度较大、工期非常紧等特点，且采用PPP模式实施，所以为确保该项目成功落地，故本次招标文件对潜在投标人的投资能力、施工经验、财务情况提出相应要求，符合该项目的需求，并非量身定做。经综合考虑，招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑十四

你们这个业绩要求重庆有一家单位能达到要求吗？

答：本项目公开招标是面向全国。经查询，自2017年以来，总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩有上千个。且本招标项目具有建设规模大、子项目多、施工难度较大、工期非常紧等特点，且采用PPP模式实施，所以为确保该项目成功落地，故本次招标文件对潜在投标人的投资能力、施工经验等提出相应要求，符合该项目的需求。经综合考虑，招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑十五

文件要求自2017年1月1日起至投标截止日止（以投资合同签订时间为准），投标人在中国大*地区应至少具有一个独立承担或以联合体牵头人身份承担的总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩。资格审查要求1个，商务评分要求2个，3个10亿元的PPP业绩，重庆能有一家单位达到不？这个明显是以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。只有极少数的中字号企业能够满足要求，你们这个项目能充分竞争吗？有必要招标吗？直接给中字号的单位做就是了。请招标人降低要求，把业绩设置在一个或两个是比较合理的。

答：本项目公开招标是面向全国。经查询，自2017年以来，总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩有上千个。且本招标项目具有建设规模大、子项目多、施工难度较大、工期非常紧等特点，且采用PPP模式实施，所以为确保该项目成功落地，故本次招标文件对潜在投标人的投资能力、施工经验等提出相应要求，符合该项目的需求。经综合考虑，招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑十六

招标文件规定的投标有效期为90日历天（从提交投标文件截止日起计算），本项目为PPP项目，投标有效期是否足够？业绩要求太高，明显是限制了一般规模，包括本地国有大型施工企业参与投标，只有极少数的央企能参与，缺乏竞争，招标人还不如邀请招标算了，还有公开招标的必要吗？

答：投标有效期是指为保证招标人有足够的时间在开标后完成评标、定标、合同签订等工作而要求投标人提交的投标文件在一定时间内保持有效的期限，该期限已在招标文件中载明，从提交投标文件的截止之日起算。在投标有效期截止前，投标人必须对自己提交的投标文件承担相应法律责任。本项目虽为PPP项目，投标有效期设置为90日历天完全足够。本项目公开招标是面向全国。经查询，自2017年以来，总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩有上千个。本招标项目具有建设规模大、子项目多、施工难度较大、工期非常紧等特点，且采用PPP模式实施，所以为确保该项目成功落地，故本次招标文件对潜在投标人的投资能力、施工经验等提出相应要求，符合该项目的需求。招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑十七

项目要求投标人5年具有3个10亿以上的ppp项目业绩，明显是根据内定的投标人设置的条件，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。恳请招标人降低业绩要求，建议把评标办法前附表2.2.2（2）投融资项目业绩（6 分）修改为：要求在满足资格条件的基础上，自 2017 年 1 月 1 日起至投标截止日止（以投资合同签订时间为准），投标人在中国大*地区每具有 1 个独立承担或以联合体牵头人身份承担的总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩得 6 分，本项最多得6 分。

答：经查询，自2017年以来，总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩有上千个。本招标项目具有建设规模大、子项目多、施工难度较大、工期非常紧等特点，且采用PPP模式实施，所以为确保该项目成功落地，故本次招标文件对潜在投标人的投资能力、施工经验等提出相应要求，符合该项目的需求，并非是以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。经综合考虑，招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑十八

本项目资格要求1个业绩，商务要求2个业绩，都是2017年以来，总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩，试问有几个企业能在5年内做30亿的PPP 项目？有量身定做嫌疑，排斥潜在投标人，不利于充分竞争。

答：经查询，自2017年以来，总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩有上千个。本招标项目具有建设规模大、子项目多、施工难度较大、工期非常紧等特点，且采用PPP模式实施，所以为确保该项目成功落地，故本次招标文件对潜在投标人的投资能力、施工经验等提出相应要求，符合该项目的需求，并非是以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，并非量身定做。经综合考虑，招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑十九

一、投标人须知前附表1.4.1投标人资质条件、能力和信誉3.业绩要求：自2017年1月1日起至投标截止日止（以投资合同签订时间为准），投标人在中国大*地区应至少具有一个独立承担或以联合体牵头人身份承担的总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩。评标办法前附表2.2.2（2）投融资项目业绩（6 分）要求在满足资格条件的基础上，自 2017 年 1 月 1 日起至投标截止日止（以投资合同签订时间为准），投标人在中国大*地区每具有 1 个独立承担或以联合体牵头人身份承担的总投资达到人民币 10 亿元及以上且在财政部政府和社会资本合作中心项目管理库内显示为执行阶段的 PPP 项目业绩得 3 分，本项最多得6 分。资格条件要求1个业绩，商务加分要求2个业绩，加起来就是要3个业绩才能满足招标文件要求，要求太过苛刻，建议减少业绩要求，使其投标人充分竞争。

答：招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩已修改，详见补遗四。

质疑二十

问题1：招标文件P17投标人须知前附表3.2中“年度可用性付费计算方式：年度可用性付费=PMT（综合收益率，项目运营期，-（社会资本承担的项目PPP投资额×（1-建安工程费下浮率）），0）”的表述是否应为“年度可用性付费=PMT（综合收益率，项目运营期，-（社会资本方承担的项目PPP投资额），0））”，请招标人核实。

问题2：招标文件P16投标人须知前附表1.11中“不允许分包”。请招标人明确是否可改为“允许分包，分包应按照相关法律法规及规范性文件执行，不得违法分包。”

答：1、招标文件P17投标人须知前附表3.2中表述有误，已修改，详见补遗五、补遗六。2、已调整，详见补遗七。

二、补遗部分

补遗一.现将招标文件第17页 第二章 投标人须知前附表第3.2款“投标报价”编列内容中第3点和第4点修改如下：3、投标报价中①综合收益率、②建安工程费下浮率、③运营维护成本合理利润率以%为单位，④年度可行性缺口补助折现值以元为单位，保留小数点后两位，第三位四舍五入，不足两位的按实际位数保留，在项目全生命周期实施过程中，除合同约定可以调整的情形外，价格固定不予调整；4、本项目招标设置投标报价控制价，投标人的投标报价不得超过投标报价控制价，否则由评标委员会作否决投标处理。各投标报价各项控制价如下：①综合收益率：不高于5.98%；②建安工程费下浮率：不低于3.00%；③运营维护成本合理利润率：不高于6.00%④年度可行性缺口补助折现值：不高于*.00元。

补遗二.现将招标文件第56页第三章 评标办法（综合评估法）评标办法前附表2.2.3（3）评审因素“投标函部分及经济部分评审标准——投标报价”的评审标准修改为“综合收益率投标报价不得高于招标人公布的投标报价控制价，建安工程费下浮率投标报价不得低于招标人公布的投标报价控制价，运营维护成本合理利润率不得高于招标人公布的投标报价控制价，年度可行性缺口补助折现值不得高于招标人公布的投标报价控制价。”

补遗三.现将招标文件第64页综合评估法否决投标情况一览表A-22要求修改如下：“综合收益率投标报价不得高于招标人公布的投标报价控制价，建安工程费下浮率投标报价不得低于招标人公布的投标报价控制价，运营维护成本合理利润率不得高于招标人公布的投标报价控制价，年度可行性缺口补助折现值不得高于招标人公布的投标报价控制价。”

补遗四.现将招标文件第52页第三章评标办法前附表第2.2.2（2）款投融资项目业绩修改如下：删除“在满足资格条件的基础上”。

补遗五.现将招标文件第17页第二章投标人须知前附表3.2款要求 “年度可用性付费计算方式：年度可用性付费=PMT（综合收益率，项目运营期，-（社会资本承担的项目PPP投资额×（1-建安工程费下浮率）），0）”修改为“年度可用性付费计算方式：年度可用性付费=PMT（综合收益率，项目运营期，-（社会资本方承担的项目PPP投资额），0））”

补遗六.现将招标文件第17页第二章投标人须知前附表3.2款要求“上述公式中，综合收益率、建安工程费下浮率不得超出招标文件要求的各招标控制价（即综合收益率：不高于5.98%；建安工程费下浮率：不低于3.00%）。投标报价保留百分号前小数点后两位，第三位四舍五入。”修改为：“上述公式中，综合收益率不得超出招标文件要求的招标控制价（即综合收益率：不高于5.98%）。投标报价保留百分号前小数点后两位，第三位四舍五入。”

补遗七.现将招标文件第16页第二章投标人须知前附表1.11款要求“不允许分包”修改为“允许分包，分包应按照相关法律法规及规范性文件执行并经招标人同意，不得违法分包。”

补遗八.删除招标文件第4页第一章招标公告2.7.2资金结构和投融资结构和第8页第二章投标人须知前附表1.2.1款资金来源和投融资结构中“全部为自有资金”。

补遗九.现将招标文件第28页第二章投标人须知前附表8.2款重新招标和不再招标进行补充：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

补遗十.现将招标文件第51页第三章评标办法前附表第2.2.2（1）款形式要求“须符合第二章投标人须知前附表第3.7.5项（4）技术部分的要求，否则其技术部分为0分，不再对技术部分的其他评分标准进行评审”修改为：“须符合第二章投标人须知前附表第3.7.5项（3）技术部分的要求，否则其技术部分为0分，不再对技术部分的其他评分标准进行评审。”

补遗十一. 投标报价计算表以随本次答疑补遗文件一起发布的《 (略) 石柱土家 (略) 品质提升基础设施PPP项目投标报价计算表》（第二版）为准。

本次发布的答疑及补遗文件中的所有内容与招标文件具有同等法律效力，如与招标文件不一致时，以本答疑及补遗文件为准。

招 标 人：石柱土家族自治县住房和城乡建设委员会

招标代理机构： (略) (略)

2022年10月31日