宣汉县“十四五”教育事业发展规划

宣汉县“十四五”教育事业发展规划

为全面贯彻党的教育方针，加快推进宣汉教育高质量发展， (略) 教育强县，根据《 (略) “十四五”教育发展规划》《 (略) 教育事业发展“十四五”规划》和《宣汉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合全县教育发展实际，制定本规划。

第一章 规划背景和发展基础

第一节 “十三五”时期宣汉县教育事业发展成就

“十三五”时期是全县教育事业实现大突破、大提升的重要时期，全县以“争创川东教育强县、兴办人民满意教育”为目标，牢牢把握“质量安全为本，均衡和谐发展”的工作基调，按照“提内涵、强素质、优环境、上品质、严管理、树形象”的工作思路，突出抓好教育质量、队*建设、资源扩展、和谐稳定四项重点工作，加力奋进，改革创新，强力推进全县教育事业发展提升，圆满完成“十三五”规划的各项目标任务。

——教育发展取得大突破。学前教育普及和保教水平进一步提高，通过大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，强力推进小区配套幼儿园移交工作，普惠性学前教育资源进一步扩充，学前三年教育普及程度进一步提高，学前三年毛入学率从2015年的88.25%提高到2020年的91.29%。义务教育均衡优质发展，义务教育控辍保学工作得到全面落实，九年义务教育巩固率达到98.3%以上，“三残”儿童少年入学率达100%。高中教育特色发展，全县普通高中毛入学率达到90.8%。五年来，全县本科上线19359人，其中一本上线5589人，考入清华大学、北京大学63人。职业教育快速发展，五年来，投入资金4500多万元用于购置完善专业设备设施， (略) 级重点专业4个，省级示范专业1个，拥有各类专业实训场（室）170个。每年为地方经济发展提供中职毕业生4000余名，培训群众10232人次，助推乡村“大振兴”。特殊教育有力发展，以普及残疾儿童少年义务教育为重点，通过特教学校、随班就读、送教上门等多种形式，实现适龄残疾儿童少年教育“全覆盖、零拒绝”。建有特殊教育学校1所，168名残疾儿童（少年）接受规范优质的教育辅导，保障各义务教育阶段学校共637名残疾儿童（少年）“随班就读”，为217名重度残疾儿童（少年）“送教上门”。

——教育公平得到大落实。五年来，全县累计投入2.5亿元资助建档立卡贫困家庭学生，实现建档立卡贫困家庭学生资助覆盖率100%，全县义务教育阶段无一人因贫失学辍学的目标。为22.2万幼儿减免学前保教费14723.7万元；为15.8万义务教育阶段家庭经济困难住校生发放生活补助费18195万元；为4.1万家庭经济困难普通高中生发放国家助学金8166万；为5万家庭经济困难普通高中生免学费3491万元；为44530名中职学生免除学费8905.86万元；为31638名中职学生发放国家助学金6372.55万元；为13158名中职三年级学生发放秦巴地区中职三年级生活补助1189.85万元；为11606名建档立卡贫困家庭中职学生发放生活补助1099.05万元；为3.56万入学困难大学生发放助学贷款 2.6924亿元；为0.3万大学新生发放入学资助金199.72万元；为0.15万名赴艰苦地区 (略) 属高校毕业生奖补2328.2万元；资助建档立卡本（专）科学生（含高职）1.1万人（次），发放资助金4591.2万元。

——教育保障取得大成效。教育事业经费保障有力，五年来，全县教育财政投入一般公共预算安排教育经费累计达*万元，确保了教育经费“三个增长”。加大向规模较小学校、薄弱学校、边远学校倾斜力度。落实对不足100人的村小按100人给予公用经费补助，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，对特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年不低于6000元标准补助公用经费。对少数民族乡每生每年另外增加100元公用经费。教师队*建设成效显著，自2016年以来，共补充公招教师680名、特岗教师1069名、省属公费师范毕业生182名。建立1000名以上的名师储备库，3年共评选认定教学名师986名。 (略) 中小学名校长2名、名班主任1名、中小学教学名师6名、 (略) 特级教师14名、正高级教师10名、市级骨干教师650名。

——教育资源得到大优化。五年来，投入资金10.2亿元，着力推进标准化学校建设，累计实施教育项目863个，改（扩）建校舍39.1万平方米，新建教师周转宿舍18768平方米。投入资金1.15亿元，基本配齐教学器材设备。建成以“千兆光纤网络”为基础的宣汉教育城域网，各学校实现办公、管理、教学信息化。投入资金5000万元，全面实施“班班通”工程，增配多媒体教学设备2410套，教学点卫星数字资源实现全覆盖。整合县内3所职业中学资源，新建职教园区；宣汉中学来鹿学校、宣汉中学蒲江学校、宣汉县第二中学城关学校、陶成初级中学独立建制；新建宣汉县百节溪小学、宣汉县育才石岭小学、土黄镇第二中心小学；新设师源外国语小学、南坝镇第三中心小学；整合利用马渡关镇、君塘镇中小学教育资源，迁建胡家初级中学，改、扩建渡口中心校等学校32所，新增学位2万余个，教育资源进一步得到优化。

第二节 面临的问题及形势

以同志为核心的党中央高度重视教育事业发展，提出教育是国之大计、党之大计，为教育事业发展指明了前进方向，是推进教育现代化的根本遵循。经过“十三五”时期的努力奋斗，全县教育事业得到了较大发展，但进入新的发展阶段，全县教育事业发展与经济社会发展需求还不够契合，教育事业发展水平与人民群众对优质教育的期盼还有一定差距。截至“十三五”末，全县公办学前教育资源仍然不足，公办学位供给攻坚任务繁重；义务教育资源城乡配置不均衡，优质教育资源总量不足；普通高中大班额、大校额化解任务艰巨，高考综合改革推进难度大；职业教育与地方经济发展、产业体系、市场需求的契合度不够高，服务地方经济社会发展的能力不足；民办教育在校生规模偏大，教育发展秩序有待规范；科学的教育理念尚未在全社会牢固树立；教育支撑依然乏力，优秀师资总量不足，品牌学校数量偏少，教育科研总体落后，教育信息化建设相对滞后，教育改革的支撑体系尚未全面有效形成。

处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，在全面开启社会主义现代化强国建设的新征程中，教育的“全局性、先导性、基础性”战略地位进一步凸显。伴随着融入成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区等重大战略纵深推进，全县经济社会发展迈上新的台阶，为宣汉教育事业拓展了新的发展空间，创造了新的育人环境。当前，宣汉教育正处于历史发展最好阶段，在重大历史机遇面前，必须准确把握发展要求，将时代的变局转化为教育发展的新局，聚合内力、借助外力，提高教育发展质量，推动教育改革，促进教育公平，走出一条质量更高、结构更优、后劲更足、竞争更强的教育发展新路，奋力建成“全省教育强县”。

第二章 “十四五”发展总体要求

第一节 指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，把总书记关于教育的重要论述落实到教育发展全过程和各方面，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。认真贯彻落实中央、省委、市委、县委重大决策部署，以立德树人为根本任务，以推动高质量发展为主题，优化布局、调整结构，为加速争创全国县域经济百强县贡献宣汉教育力量。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。加强党对教育工作的全面领导，把加强党的领导作为教育发展的根本保证，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，牢牢掌握教育的领导权、话语权和管理权，守好教育的主阵地。

坚持以人民为中心的发展思想。优化人才培养理念，更新人才培养方式，完善人才培养体系，高质量落实立德树人根本任务。坚持教育优先发展，在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育，夯实教育基础并适度超前发展。

坚持教育公平。大力推进基础教育优质均衡发展，加大优质教育资源供给，统筹城乡发展，缩短城乡发展差距，精准帮扶弱势群体，围绕义务教育学校办学条件薄弱环节和人民群众关切的突出问题，根据人口流动变化趋势提前研判学位供需变化，坚持城乡并重，科学合理规划学校布局。加强特殊教育和随迁子女教育，努力办好每一所家门口的学校，提升教育质量，实现教育公平。

坚持改革创新。全面深化教育领域综合改革，瞄准牵一发而动全身的关键环节、影响全局的重点领域，深化改革、精准发力，调整资源配置结构，破除阻碍宣汉教育发展的体制机制障碍，突出抓好抓实彰显宣汉教育品牌特色的重点工作，推动宣汉教育高速优质发展。

第三节 发展目标

围绕“推动成渝地区双城经济圈建设，创建万达开川渝统筹发展示范区，推动渝东北和川东北地区一体化发展”战略部署，到2025年，初步形成教育体制充满活力、教育结构优化合理、教育资源优质充盈、教育保障坚实有力、教育生态风清气正、教育品牌特色鲜明的现代化教育格局，“宣汉教育”品牌效应凸显， (略) 发展能力显著增强，人民满意度显著提高， (略) 教育强县。

——主要教育发展 (略) 前列。到2025年，学前教育毛入园率达到93%、义务教育巩固率达到99%、高中阶段教育毛入学率均达到96%，持续扩大中职在校生规模，普职比大体相当，社会主要劳动力平均受教育年限达到11年。

——育人质量和服务经济社会能力显著提高。素质教育取得重要进展，聚焦立德树人根本任务，全面提升学生思想道德、科学文化、心理健康素质。基本公共教育服务体系更加完善，遵循教育发展规律，全面提高15年基本公共教育发展水平。现代职业教育体系基本形成，服务地方经济社会发展的能力显著提高。

——教育保障水平全面加强。教育经费投入持续增加，财政支出总额中教育经费所占比例逐年提高。师资队*结构不断优化，铸就一支与现代化教育相适应的高素质专业化创新型教师队*。补齐智慧教育发展短板，教育智能化应用深入推进，基本形成与学新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，打造宣汉教育品牌，办好人民满意教育。

一、推动中小幼思政工作一体化发展

用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。坚持把学新时代中国特色社会主义思想学生读本》，全面使用义务教育阶段道德与法治、语文和历史课程标准及教材，在高中阶段全面实施国家统编思想政治、语文和历史教材。

完善思政课一体化建设机制。推动新阶段思政课建设高质量发展，统筹推进思政课课程内容建设。深化新时代学校思想政治理论课改革创新，推动思政课程各学段全覆盖，与思政课程、课外教育与课内教育衔接，形成一体化育人大格局。建立思政课教师“手拉手”备课机制，推进职业教育领域“三全育人”综合改革试点工作，使各类课程与思想政治理论课同向同行。探索纵向跨学段、横向跨学科的交流研修机制。

构建一体化思政工作新格局。加强新时代中小学思政课教师队*建设，加强专职思政课教师配备，培育思政课骨干教师，大力选树师德标兵、优秀班主任和德育工作者等先进典型，实施“思政课名师优课计划”，打造思政精品课。

二、深入开展爱国主义教育和国防、科技创新教育

深入开展爱国主义教育。贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，把爱国主义教育有机融入教育教学各环节，贯穿国民教育全过程，推动构建新时代爱国主义教育工作体系，提高民族自尊心和自豪感，厚植爱国主义情怀。强化祖国统一和民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，引导学生同呼吸、共命运、心连心。强化思想理论和价值引领，广泛开展理想信念、革命传统、社会主义核心价值观等教育，用好“四史”学。指导学生互助共进，引导学生参与多种形式的学运动队。深化校园足球普及推广体系、教学训练体系、竞赛体系、样板体系、荣誉体系、一体化推进体系、科研体系和舆论宣传引导体系等八个体系建设，着力提高校园足球科学化、制度化、专业化水平。持续推广余门拳、巴人舞等地方特色课程。推进学校体育评价改革，建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，探索开展国家学生体质健康标准抽测，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。

做亮现代美育。健全面向人人的学校美育机制，树立学科融合理念，加强美育与德育、智育、体育、劳动教育相融合，有机整合相关学科的美育内容，推进课程教学、社会实践和校园文化建设深度融合。实施学校美育提升工程，落实学校美育工作基本标准，开齐开足美育课，大力改善办学条件。配齐美育教师，拓宽美育教师补充渠道，可以通过购买服务方式，与相关专业机构等社会力量合作，向中小学提供美育教育教学服务，加强提高专职美育教师配备比例，每年划出一定比例用于招聘美育教师，加强美育教研，到2022年，全面配齐美育教师，深化教学改革，逐步完善“艺术基础知识基本技能＋艺术审美体验＋艺术专项特长”教学模式，构建特色化的地方美育课程体系，加强美育课程特色课程建设，帮助学生掌握1—2项艺术特长。持续推进艺术教育特色学校、优秀传统文化艺术传承学校、中小学生美育实践基地创建工作。进一步完善“三层三级”学校美育展演机制，建立普及性展演活动和选拔性展演活动为一体的学校美育展演体系，建设优秀中小学生艺术团，积极参与国家、省、市、县重大演出活动，发挥示范引领作用。推进美育评价改革，全面实施中小学生艺术素质测评，探索开展中小学生艺术素质抽测，把中小学生艺术素质测评结果，作为教育教学考核重要依据。

做好有效劳动教育。深入把握劳动教育树德、增智、强体、育美的综合育人价值。合理设置劳动教育课程，上好中小学生综合实践活动课程和通用技术课程，中小学劳动教育课每周不少于1课时，中职学校以实优质，努力办好每一所学校

一、推进学前教育普及普惠发展

健全覆盖城乡布局合理的学前教育公共服务体系。完善以普惠为主体，以公办为骨干的学前教育公共服务多元供给机制。优化学前教育资源布局，按照“就近就便”原则，将幼儿园布局特别是普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，原则上，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，充分利用布局结构调整被撤销学校改建公办园。实施学前教育发展提升行动计划，加大公办园和小区配套幼儿园建设力度，补齐资源短板，重点解决农村偏远地区和城镇薄弱地区的普惠性资源配置，实现公共服务体系全覆盖。到2025年，新（改、扩）建西城幼儿园、南坝镇第三中心幼儿园等25所学校，全县普惠性幼儿园覆盖比例达90%。

全面提高幼儿园保教质量。完善幼儿园监管体系，持续治理师资资格、安全防护、收费管理、卫生保健、小学化倾向等问题。实施幼小衔接行动计划，推进幼儿园和小学双向协同、有效衔接，科学做好入学准备和入学适应。做好各类幼儿园质量监测，强化过程性评估，指导教师提高实践能力。

二、推进义务教育优质均衡发展

持续改善学校基本办学条件，提高义务教育教学水平和质量，重点加强农村义务教育薄弱学校改造，采取有效措施缩小城乡、区域差距，逐步实现义务教育资源优质均衡化。

合理规划校点布局，按照“小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、资源向寄宿制学校集中”的原则，构建以城镇义务教育学校、乡镇中心（寄宿制）学校为主，必要的乡村教学点为辅的多元协调发展的义务教育学校新格局。实施义务教育布局结构调整工程及义务教育薄弱环节改善和能力提升计划，到2025年底，计划撤销100人以下的村小（教学点）373个，撤销100人以下的单设小学7个，撤销400人以下的单设初中1个，撤销乡镇职业中学2个，撤销初中部不足400人且小学部不足100人的九年一贯制学校8个，将3个单设初中转变为九年一贯制学校，将19个九年一贯制学校转变为单设小学，新（改、扩）建宣汉县实验小学、华融学校等51所学校。

加强义务教育阶段学校现代化教育水平提升与农村寄宿制学校生活用房保障，实施标准班额推进计划，推进学校标准化建设，加快消除大班额，到2023年实现学校办学管理全面达标。

深化义务教育关键领域改革。探索实施学区教育管理体制改革，整合学区优质教育资源，充分发挥“校联体”龙头学校对成员学校的辐射引领作用。加强和改进新时代教研工作，健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制，完善区域教研、校本教研、网络教研、综合教研制度，建立教研员乡村联系点制度。强化科研引领课改，在全县学 (略) 级重点课题和民族教育专项课题，营造校校有课题，人人都参与的教研氛围。加强课程教材建设，制定地方课程和校本课程开发，建立审议评估和质量监测制度，构建学校间共建共享机制。加强乡镇寄宿制学校建设，积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动，建设“乡村温馨学校”。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，合理划定招生区域，进一步规范招生秩序，将城区义务教育招生纳入县教育局统筹管理，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。抓好学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，健全作业管理机制，分类明确作业总量，提高作业设计质量，加强作业完成指导，全面压减作业总量和时长。

三、促进普通高中特色发展

优化普通高中教育资源布局。按照“普通高中向县城集中”的原则，适度调整办学规模，新建普通高中学校原则上布点在县级政府所在地，保留并办好必要的农村高中。实施普通高中教育学校布局结构调整工程和县域普通高中发展提升行动计划，到2025年，新（改、扩）建宣汉中学蒲江校区、南坝中学高中部等6所学校。全面消除大班额及5000人以上普通高中校点。

加强优质普通高中教育示范引领。 (略) 级示范性普通高中创建行动，持续扩大优质普通高中资源。持续推动“宣汉中学”“宣汉县南坝中学”教育集团发展，实现集团内学校教育资源共享、教学教研同频、师生活动互通互助，达到共同发展的目的。推进普通高中特色发展，积极组织宣汉县第二中学、宣汉县南 (略) 二级引领性示范普通高中；推动宣 (略) 级特色办学普通高中。

深化普通高中育人方式改革。推进高考综合改革，全面实施新课程，使用新教材，加强特色课程建设，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。采取专家引领、入校跟班等方式，加强高中教师全员化、系统化的培训；加强高中教育信息化管理，通过大数据分析，科学指导学生进行生涯规划，加强学生选科指导，对每个学生实施精准化教学，并落实跟踪管理；实施普通高中育人质量提升计划，进一步深化课堂教学改革，积极探索跨学科综合性教学，开展验证性实验和探究性实验教学，整体提升普通高中育人质量。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，鼓励普通高中与中职学校课程互选、学分互认、资源互通、学籍转换，推动初中毕业生未升学学生和从业人员完成高中教育。

四、推动特殊教育加快发展

实施特殊教育提升计划，改善特殊教育学校办学条件，支持改、扩建教学用房，根据学生残疾类别配备必要的教育教学、康复训练等设施设备，提升区域随班就读专业服务能力。成立宣汉县特殊教育资源中心，开展全县的随班就读指导工作。加快建设特殊教育资源室，残疾儿童5人以上的学校应建设特殊教育资源室。深化特殊教育改革，巩固特殊教育发展成果，推进特殊教育学校实行十五年一贯制办学，推动“教育教学 康复”。推行国家通用手语和国家通用盲文，全面提升特殊教育质量。

五、构建全民终身学台；大力开展社区教育，依托达州开放大学宣汉分校成立 (略) ，作为全县社区教育指导机构；推动各类学和办学实力，打造宣汉职教品牌，持续保持宣汉职 (略) 的优势地位。到2025年，全县中职在校生达到16000人，普职招生大体相当，职业学校专业设置与经济社会发展布局、专业结构和产业结构匹配度达90%以上，中职学校毕业生升学率达到80%以上，本科升 (略) 前列，就业率达到98%，年输送专业人才不低于5000人。

二、坚持提质培优，全面提升办学实力

积极推进宣汉职业中专学校扩建项目，扩大全县职教资源；全力推进宣汉职业中专学校“五星”中职名校创建工作，积极申报创建全国优质中职学校；对宣汉职业中专学校全面进行提档升级，提升宣汉职业中专学校品牌形象，将其建成为专业优势明显，基础设施完备，产教深度融合，服务乡村振兴，达州领航、四川一流、全国知名的中职教育基地。鼓励社会力量办学，积极支持达州科技职业学校发展，扩大学校办学规模，改善办学条件，确保2025年达到国家标准。

三、加强专业建设，深化产教融合

对接地方发展需求，集中资源办好国家示范专业、省级重点专业、省级名专业，新设化学工艺、直播电商服务等专业，到2025年，将畜禽生产技术、电子信 (略) 级中职名专业，电子加工 (略) 级名实训基地，建成旅游专业产教融合实训基地，各专业规模年均达到300人以上。加强校企合作，组建宣汉县职业教育集团，争取建成2—3个校外示范实训基地，建成1—2个校内加工中心或员工技能培训基地，允许职业学校开展有偿性社会培训、技术服务或创办企业。

四、强化内涵建设，提高人才培养质量

深化教学改革，积极开展现代学徒制、“1 X”证书试点、订单式培养、套餐制培训等，着力推进“岗课赛证”一体化育人。定期开展职业技能大赛等活动，坚持文化 技能并重，升学就业两手抓，构建中职学生成长成才立交桥。加大职教师资队*建设，成立职业教育专家指导团队，加强专业带头人培养，建立职教教师企业轮训制度，允许学校根据专业需求自主聘请专业教师，到2025年全县专业教师占比达到60%，“双师型”教师占比达到50%以上。全面实施“技能中国行动”，发挥职业学校培养高技能人才的基础性作用，积极开展各种职业技能培训，在普通中小学开展职业启蒙、职业认知、职业体验教育，推进职业学校资源面向基础教育阶段学校全面开放，促进本地中职学校学生在本地企业实。

二、积极配合创建万达开教育统筹发展示范区

积极融入国家战略长江教育创新带，唱好成渝教育“双城记”，合力创建万达开川渝教育统筹发展示范区，全力推动教育一体化协同发展。推动基础教育一体化，建立入学机会同等机制，深化艺体教育协作，统筹特殊教育发展，协同开展基础教育质量监测工作。推动职业教育协同发展，加强校际交流合作，统筹规划专业设置，合作建设实训基地，强化中高职衔接培养，创新跨区域招生管理机制。

第二节 建设新时代高素质教师队*

一、加强师德师风建设

加强教师党支部和党员队*建设。坚持党管干部、党管人才，充分发挥党组织的领导作用，保证教师队*建设正确的政治方向。选优配强教师党支部书记，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。严格党员教师培养标准，健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成集教学、科研、管理骨干为一体的“双培养”机制。加强入党积极分子培养，做好在优秀青年教师中发展党员工作。

加强教师队*思想政治工作。健全教师理论学新时代中国特色社会主义思想系统化、常态化学新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。引导教师准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内容，融入教育教学全过程，体现到学校管理和校园文化建设各环节。着眼青年教师群体特点，有针对性地加强青年教师思想政治工作，增强青年教师教书育人的责任担当。创新教师思想政治工作方式方法，利用思想政治教育新载体，强化教师社会实践参与。

提升教师队*职业道德素养。加强师德师风建设，健全完善覆盖中小幼的常态化师德师风教育制度，长效开展“明德铸忠诚、立德扬品行、树德亮操守”的“三德”主题教育，打造政治素质健全、道德品质过硬、职业操守纯正的教师队*。认真落实《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，严格执行《 (略) 中小学教师违反职业道德行为处理实施细则》《 (略) 幼儿园教师违反职业道德行为处理实施细则》，规范从教行为。加强师德激励，发掘师德典型，弘扬师德精神，引导广大教师积极争做“四有”好老师。强化师德考核，实行师德考核负面清单制度，把师德作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容。建立教职工准入查询违法犯罪信息制度。坚持依法治教、从严治教，加强教师法治教育、纪律教育和心理健康教育。

二、加强教师能力建设

提升专业素质能力。加大教师培训力度，以实施国培、省培、市培、县级集中培训、校本培训为抓手，整合校本、集中和远程三种培训形式，建立县、片区、学校三级联动覆盖中小幼教师的终身学合理确定教师薪酬标准。完善中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。实施义务教育教师安身安心工程，根据“县级统筹、相对集中、片区管理、节约集约、面积适宜、功能完善”的原则，就近就便解决教师住宿需求。继续实施乡村教师生活补助政策，巩固脱贫攻坚成果。加快推进职业学校绩效工资改革，探索职业学校教师承担培训及科技成果转化奖励获取的收益不纳入绩效工资总额管理的办法，建立符合实际、利于激励的绩效考核评价标准。

六、提升教师社会地位

健全完善教师荣誉表彰制度，完善表彰奖励和管理办法，因地制宜开展多种形式的表扬奖励活动，加强对荣誉获得者后续服务。扎实推进减轻中小学教师负担工作，纳入对县级政府履行教育职责的督导内容，为教师创造安心、静心、舒心的教育教学工作环境。强化尊师教育，厚植符合时代精神的尊师重教文化。

第三节 推进智能时代教育信息化建设

一、推进教育信息化新基建体系

充分利用国家公共通信资源，实现所有学校、教育机构接入快速稳定、功能完善、绿色安全的教育城域网。实施“数字校园规范建设行动”，促进校园有线、无线、物联网“三网”融合，加快推进第五代移动通信技术（5G）网络进校园和无线校园网络建设。推进校园基础设施环境的智能化改造升级，普及智慧教室、智慧实验室、智慧图书馆、智慧博物馆、虚拟仿真实训室等学台 教育”服务模式，建设泛在开放的学差距。建设职业教育专业教学资源库，丰富职业教育学

全面推进依法治教。严格落实国家教育法律制度，基本形成体系健全、内容完备、层次合理的教育法律制度体系。健全依法决策机制，完善教育系统法律顾问制度，强化法律顾问、专家学者、社会公众参与教育行政决策，完善教育重大项目和教育重大利益行政决策风险第三方评估机制。扎实推进教育行政执法，实现教育管理法治化。建立健全县级教育行政执法联席机制，多方联动，整合执法力量组建县级教育行政执法机构和执法队*，加大教育执法力度，推动教育执法监管信息化，强化政府监管能力。统筹推进“八五普法”工作，加强教育普法队*建设，加大普法工作力度，全面提升教育系统法治观念和法律素养。

全面推进依法治校。以章程为核心推进现代学校制度建设，理顺学校依法治理机制，完善学校内部治理体系，特别是学校法人治理体系、制度体系，健全学校依法管理规范运行机制，把法治精神、法治思维和法治方式落实在学校教育、管理和服务的各个环节，提高学校办学活力和自我监管能力，提升学校依法治理能力。配足配齐法治副校长，发挥课堂主渠道作用、学校主阵地作用，做到法治教育课时、教材、师资、经费和考试“五落实”，抓实学校法治教育。持续开展“依法治校示范校”创建工作，强化示范引领，到2025年， (略) 级依法治校示范校6所、市级依法治校示范校10所、县级依法治校示范校50所。健全师生权益保障和救济机制，完善未成年学生学校保护机制，落实学校法律风险防控体系，依法处理涉生涉师涉校问题，依法治理“校闹”，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。

二、持续深化教育领域“放管服”改革

按照“简政放权、统筹规划、协同推进、联动实施”的原则，进一步转变行政职能，探索创新学校治理机制，进一步扩大和依法保障学校办学自主权。深化教育综合改革，积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度。加强部门协同，根据管理权限，在岗位设置、人员招聘、职称评审、经费使用、设施设备配备、资产处置、待遇分配、绩效奖励等方面给予幼儿园、中小学和职业学校更多的自主决策空间，丰富学校发展路径。试点引进“两自一包”等学校管理机制，打造高素质专业化校长队*，推行教师队*建设“县管校聘”改革，激发学校内生动力。建立教职工、学生、家长及社会等多元主体有效参与的教育治理体系，提高办学活力。

积极转变部门管理方式，全面推进政务服务“一网通办”，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，实现教育速度、教育效度、教育温度 ，编制部门权责清单， (略) 场、政府和社会的关系。健全教育行政执法机构，梳理教育行政执法事项，厘清管理部门监管事权，建立教育行政执法信息平台，加强大数据、信息化手段监管能力。创新教育质量评价和监管方式，健全学校教育诚信体系，健全教育服务认证制度，加快培育第三方教育评价机构，有序引导社会参与教育治理。

三、推进教育评价机制改革

坚持社会主义办学方向，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，加快推进教育现代化。改革党委和政府教育工作评价。各级党委和政府要定期研究教育工作机制，党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作。开展对政府履行教育职责评价工作。坚决纠正片面追求升学率倾向。

改革学校评价。坚持把立德树人成效作为根本标准，完善各级各类学校评价标准，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。幼儿园重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队*建设、克服小学化倾向等情况。义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。普通高中主要评价学生全面发展的培养情况。认真落实普通高中办学质量评价标准，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。职业学校重点评价德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师队*建设等情况，扩大行业企业参与评价，引导培养高素质劳动者和技术技能人才。

改革教师评价。坚持把师德师风作为第一标准，坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。全面落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为准则。突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求。

改革学生评价。促进学生德智体美劳全面发展，树立科学成才观念，坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系。完善德育评价。根据学生不同阶段身心特点，科学设计各级各类教育德育目标要求。探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式。强化体育评价。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。改进美育评价。把中小学生学稳过渡的原则，实施营利性和非营利性民办学校分类登记、分类管理制度，落实民办教育机构分类管理办法，完善民办学校举办者变更规程、财务监督管理、年度检查制度等，严格监管规范民办学校办学行为，综合应用信息公开、信用管理等治理模式，推进民办教育信息公开，健全行业自律机制，加强民办教育协会建设，探索建立第三方质量认证和评估制度，畅通社会监督管理渠道，着力构建集内部管理、行业管理、社会管理、行政管理为一体的新型治理机制，推进现代学校建设。

第五节 全面优化育人生态

一、优化育人环境

突出家校协同育人。全面加强家校共育，构建学校教育、家庭教育、社会教育三位一体的教育体系。实施家校协同育人工程，建立行业指导委员会，建设家长委员会，形成家校协同育人机制。创新组织机制，共同搭建家校协同育人的有效运行机制和资源网络平台，完善家庭参与学校议事、监督和意见反馈制度。畅通家校沟通渠道，推动学校利用家长学校、家长委员会、家长会等途径密切家校合作。积极推进家校共育示范校建设，到 2025 年，建设“家校共育示范校”10所以上。加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，加强家庭教育公益性指导服务。鼓励家长积极参与学校建设，开展“合格家长”学台。充分利用、挖掘本地自然资源和人文资源，到2025年，建设5个布局合理、交通便利、类别多样、资源丰富、安全适宜、具有宣汉特色的中小学生研学实践教育基地，打造1条示范型研学旅行精品线路。

二、创建平安校园

构建平安校园体系。完善学校安全工作机制，落实校园安全属地责任、领导责任、主体责任、监管责任、教育责任，全面实行校园安全清单制管理。深入开展校园周边综合治理，严格督促学校对校园周边200米内经营服务场所、生产经营活动及建设工程的隐患排查，不断净化校园周边治安环境，形成学校及各级相关部门联防联控的有效机制。全方位完善校园安全风险防控体系，配齐配足专职安保人员和必需的安防器材，完善校园安全视频监控系统并与当地公安指挥中心联网，推进提升公安机关、教育部门校园安全监管工作信息化、智能化水平。完善校园安全风险预防体系，健全校园安全事故处理和风险化解机制，强化领导责任和保障机制。

加强学校卫生与健康教育工作。健全学校卫生与健康教育政策和制度体系，形成体系完备、制度健全、运转高效的新时代学生卫生与健康教育工作格局。改善学校办学条件，严格按照国家标准改善教学卫生、生活设施、学校饮水、教室采光及照明、通风换气等设施设备建设。将健康教育贯穿教育全过程，落实到不同教育阶段，加强健康教育教学与其他学科融合，每学期不少于6—7课时；坚持每日眼保健操，教育学生养成良好用眼。着力打造平安后勤、质量后勤、绿色后勤、智慧后勤、育人后勤、廉洁后勤“六个后勤”建设。健全学校食品安全管理制度，加强学校食品安全管理，运用信息技术手段强化对食品安全管理全过程监督，严格执行原料溯源、食品留样、人员持证、信息公开和家长陪餐等制度。倡导营养均衡和膳食平衡，配备学校营养健康管理人员，指导学校根据针对不同年龄段学生营养健康需求，科学制定膳食计划，严格执行“带量食谱”，提高农村义务教育学生营养改善计划膳食质量。厉行节约，反对餐饮浪费， (略) 场监督管理、卫生健康相关部门加强学校校园及周边食品安全综合治理。建立学校安全饮水管理制度。

三、加强校园文化建设

充分发挥校园文化在学校教育中的导向、陶冶、约束、凝聚和社会辐射功能，挖掘各具特色的建筑、历史、文物、校训校歌等文化符号内涵，推进文明校园创建。在中小学组织开展主题明确、内容丰富、形式多样、仪式感强的教育活动，开展好少年传承中华传统美德、圆梦蒲公英等主题教育活动。发挥英雄模范人物、名师大家和学术带头人等的示范引领作用，常态化开展“校园巡讲、网络巡礼”活动。加强巴人文化、红军文化推广，开展礼敬中华优秀传统文化系列活动。规范学生社团管理，推动开展形式多样、健康向上、格调高雅的社团活动。建设绿色校园，加强校园绿化和环境美化，为师生提供安全、绿色、健康的教学和生活环境。加强语言文明教育，大力推行和规范使用国家通用语言文字，将语言文字要求纳入学校管理和教育教学的各个环节，广泛开展中华经典诵读、规范汉字书写等系列活动，提高师生的语言文字应用能力，建设健康文明的校园语言环境。

第五章 促进“十四五”规划发展的保障措施

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强教育系统党的建设，着力强化规划实施的组织保障、资金保障、制度保障，确保规划落地见效。

第一节 加强党对教育的全面领导

一、牢牢掌握党对教育工作的领导权

坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，完善教育工作领导机构，落实党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。牢牢掌握教育系统意识形态工作领导权，把意识形态工作有效融入教育改革发展稳定和日常工作中，强化意识形态阵地管理，掌握校园网络意识形态主动权，建设一批宣传展示平台。

二、加强教育系统党的建设

坚持把党的政治建设摆在首位，全面提升全县教育系统党的建设质量。推动落实《中央组织部 教育部党组关于加强中小学校党的建设工作的意见》。加强对全县中小学校、民办学校党建工作的分类精准指导。以提升组织力为重点加强基层党支部建设，突出政治功能，认真贯彻落实《中共中央办公厅关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻。推动党支部履行好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，实施基层党建质量提升攻坚行动。坚持“三会一课”制度，推进“两学一做”学均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。坚持教育公益属性，完善非义务教育培养成本分担机制，鼓励、支持、规范社会资本投入教育，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。鼓励引导社会资本投入教育，建立教育经费多渠道筹措机制和投入保障机制。全面落实教育用地、税收等支持政策。

二、优化教育经费投入和支出结构

加大教育经费统筹力度，整合优化经费使用方向，推动教育经费使用结构重心从规模扩张向质量提升、结构优化转移，从硬件设施建设向教育教学改革和教师队*建设等转移，经费使用进一步向困难地区、关键领域和薄弱环节倾斜。把义务教育作为教育投入的重中之重，完善城乡义务教育经费保障机制，严格执行统一的义务教育公用经费基准定额。严格落实公办幼儿园生均公用经费拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助标准。落实普通高中生均财政拨款制度，改善普通高中教育教学条件。执行中职学校生均财政拨款要求，努力发展现代职业教育。科学规划教育经费支出，重点保障义务教育优质均衡发展。建立公办学校债务偿还机制，逐步化解学校债务。

三、提高教育经费使用效益

贯彻落实教育经费预算管理制度，全面改进管理方式，以监审、监控、监督、评价为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。注重结果导向，强化绩效评估结果运用，提高经费使用效益。提高教育经费统计数据质量，加强教育经费执行情况监测监督。严格执行教育经费统计公告制度，落实财政教育经费预算决算公开制度，推进学校财务信息公开。加强内部控制机制建设，建立覆盖全过程全方位的教育经费监管体系。坚持勤俭节约办教育，严禁超标准建设豪华学校。加强教育行业国有资产管理，实施闲置资产利用工程，对学校闲置资产进行全面清理、登记造册，有效盘活存量资产，优化资源配置，规范资产处置，提高管理效能。

第三节 构建有效监管体系

建立教育发展监测评价机制，将教育事业发展推进情况作为评价地方政府履行教育职责的重要内容，主动接受各级人大执法监督和政协民主监督。建立规划实施的监管机制，定期开展督导检查，通过督导评估落实教育事业发展“十四五”规划的执行情况，加强对规划执行的过程监控和定期评估。建立规划实施监测调整机制，开展规划实施情况跟踪监测和中期评估，及时发现问题，优化实施策略，调整规划目标任务，健全政策措施。推动教育行政部门定期发布规划实施情况，发挥社会各界对规划实施的监督作用，扩大社会参与评价的领域。加强分类指导，建立激励机制，保护和激发基层首创精神，鼓励各地大胆实践、积极探索、创造经验。深入挖掘教育综合改革宝贵经验特别是基层创新经验，推进管办评分离改革，不断探索实施规划的有效机制。

第四节 营造良好氛围

加强对教育事业发展“十四五”规划的学习与宣传，汇聚共识，凝聚合力。通过规划解读，增强全县人民对未来五年宣汉教育发展思路、奋斗目标、战略任务、重大举措的认同感，提高对规划的理解力。通过新闻媒体及时全面向社会传递教育改革发展的信息，引导社会各界和广大人民群众支持学校建设，参与学校管理，积极为教育发展贡献力量。努力营造社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展与改革、推进教育规划全面实施的良好氛围，为宣汉县加速争创全国百强县贡献教育力量。