项目建议书审批

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(略) 关于投资体制改革的决定 国发〔2004〕 (略) 各省、自治区、直辖市人民政府， (略) 各部委、各直属机构：　　改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市 (略) 。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此， (略) 决定进一步深化投资体制改革。一、深化投资体制改革的指导思想和目标　　(一)深化投资体制改革的指导思想是： (略) 会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济 (略) 会全面进步。　　(二)深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位　　(一)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级 (略) 门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类 (略) 会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。　　(二)规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》) (略) (略) (略) 门研究提出， (略) 批准后实施。 (略) 批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。　　企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、 (略) 、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。 (略) 门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限， (略) 会公布，提高办事效率，增强透明度。　　(三)健全备案制。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政 (略) 门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。 (略) (略) 门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。　　(四)扩 (略) 的投资决策权。基本建立现代企业制度的 (略) ，投资建设《目录》内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划， (略) (略) (略) 门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。 (略) 要 (略) (略) 门报告规划执行和项目建设情况。　　(五) (略) 会投资。 (略) 会资本的投资领域， (略) 会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施， (略) 会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要 (略) 的项目，政府在确定建设规划后， (略) 会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有 (略) 有制企业进行境外投资。　　(六)进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。 (略) (略) 门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。 (略) 有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动 (略) ，建立和完善创业投资机制。规范发展各类投资基金。鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。　　(七)规范企业投资行为。各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。三、完善政府投资体制，规范政府投资行为　　(一)合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资 (略) 会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地 (略) 会发展，推进科技进步和高新技术产业化。 (略) 会投资建设的项目， (略) 会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以 (略) (略) 有重大影响的项目。　　(二)健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。　　(三)规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。政府投资资金按项目安排，根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。　　(四)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、 (略) (略) (略) 门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。具体的权限划分和审批 (略) (略) 门会同有关方面研究制定， (略) 批准后颁布实施。　　(五)加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。规范政府投资项目的建设标准，并根据情况变化及时修订完善。按项目建设进度下达投资资金计划。加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理，提高中介服务质量。对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。　　(六)引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式， (略) 会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金 (略) 会公益等各类基础设施建设。四、加强和改善投资的宏观调控　　(一)完善投资宏观调控体系。国家发展和改革委员 (略) 领导 (略) 门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督， (略) 会的投资活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益，促进国民经济持续快速协调 (略) 会全面进步。　　(二)改进投资宏观调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段， (略) 会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。 (略) (略) 门要依据 (略) 会发展中长期规划，编制教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态建设、环境保护、战略资源开发等重要领域的发展建设规划，包括必要的专项发展建设规划，明确发展的指导思想、战略目标、 (略) 和主要建设项目等。按照规定程序批准的发展建设规划是投资决策的重要依据。各级政 (略) 门要努力提高政府投资效益， (略) 会投资。制定并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息， (略) 会投资活动。建立科学的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准、能耗水耗标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。　　(三)协调投资宏观调控手段。根据 (略) 会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保 (略) 会投资的积极引导和有效调控。灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段， (略) 会投资，优化投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。严格和规范土地使用制度，充分发挥 (略) 会投资的调控和引导作用。　　(四)加强和改进投资信息、统计工作。加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全 (略) 会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。五、加强和改进投资的监督管理　　(一)建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、 (略) 门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制， (略) 门、 (略) (略) 门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。建立政府 (略) 会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。　　(二)建立健全协同配合的企业投资监管体系。国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全 (略) 门，要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续。在建设过程中不遵守有关法律法规的， (略) 门要责令其及时改正， (略) 理。各级政 (略) 门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。审计机关依法对国有企业的投资进行审计监督，促进国有资产保值增值。建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的， (略) ，并公开披露，在一定时间内限制其投资建设活动。　　(三)加强对投资中介服务机构的监管。各类投资中介服务机构 (略) 门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。　　(四)完善法律法规，依法监督管理。建立健全与投资有关的法律法规，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体公平、有序竞争，投资要素合理流动、市场发挥配置资源的基础性作用的市场环境，规范各类投资主体的投资行为和政府的投资管理活动。认真贯彻实施有关法律法规，严格财经纪律，堵塞管理漏洞，降低建设成本，提高投资效益。加强执法检查，培育和维护规范的建设市场秩序。　　附件：政府核准的投资项目目录(2004年本)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (略) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月十六日附件　　政府核准的投资项目目录(2004年本)简要说明：(一) (略) 列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。　　(二)企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律 (略) 专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。　　(三)国家法律 (略) 有专门规定的项目的审批或核准,按有关规定执行。　　(四)本目录对政府核准权限作出了规定。其中：　　1.目录规定“ (略) (略) 门核准”的项目， (略) (略) 门会 (略) 门核准，其中重要 (略) 核准。　　2.目录规定“由地方政 (略) 门核准”的项目，由地方政 (略) 门会同同 (略) 门核准。省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政 (略) 门的核准权限，但目录明确规定“由省级政 (略) 门核准”的，其核准权限不得下放。　　3.根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。　　(五)本目录为2004年本。根据情况变化，将适时调整。一、农林水利　　农业：涉及开荒的项目由省级政 (略) 门核准。　　水库：国际河流和跨省(区、市)河流上的水库 (略) (略) 门核准，其余项目由地方政 (略) 门核准。　　其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的 (略) (略) 门核准，其余项目由地方政 (略) 门核准。二、能源　　(一)电力。　　 (略) ：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上 (略) (略) 门核准，其余项目由地方政 (略) 门核准。　　 (略) ： (略) (略) 门核准。　　 (略) ： (略) (略) 门核准。　　 (略) ：燃煤 (略) (略) 门核准，其余项目由地方政 (略) 门核准。　　 (略) ：总装机容量5万千瓦及以上 (略) (略) 门核准，其余项目由地方政 (略) 门核准。　　 (略) ： (略) 核准。　　电网工程：330千伏及以上电压等级的电网 (略) (略) 门核准，其余项目由地方政 (略) 门核准。　　(二)煤炭。　　煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发 (略) (略) 门核准，其余一般煤炭开发项目由地方政 (略) 门核准。　　煤炭液化：年产50万吨及以上 (略) (略) 门核准，其他项目由地方政 (略) 门核准。　　(三)石油、天然气。　　原油：年产100万吨及以上的新油田开发 (略) (略) 门核准，其他项目由具有石油开采权的企业自行决定， (略) (略) 门备案。　　天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发 (略) (略) 门核准，其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定， (略) (略) 门备案。　　液化石油气接收、存储设施(不含油气田、 (略) 的配套项目)：由省级政 (略) 门核准。　　进口液化天然气接收、储运设施： (略) (略) 门核准。　　国家原油存储设施： (略) (略) 门核准。　　输油管网(不含油田集输管网)：跨省(区、市)干线管网 (略) (略) 门核准。　　输气管网(不含油气田集输管网)：跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上 (略) (略) 门核准，其余项目由省级政 (略) 门核准。三、交通运输　　(一)铁道。　　新建(含增建)铁路：跨省(区、市)或100公里及以上 (略) (略) 门核准，其余项目按隶属关系 (略) (略) 门或省级政 (略) 门核准。　　(二)公路。　　公路：国道主干线、 (略) 干线、 (略) 网、跨省(区、市)的 (略) (略) 门核准，其余项目由地方政 (略) 门核准。　　 (略) 桥梁、隧道：跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的 (略) (略) 门核准，其余项目由地方政 (略) 门核准。　　(三)水运。　　煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万吨及以上 (略) (略) 门核准，其余项目由省级政 (略) 门核准。　　集装箱专用码头： (略) (略) 门核准。　　内河航运：千吨级以上通航建筑物 (略) (略) 门核准，其余项目由地方政 (略) 门核准。　　(四)民航。　　新建机场： (略) 核准。　　扩建机场：总投资10亿元及以上 (略) (略) 门核准，其余项目按隶属 (略) (略) 门或地方政 (略) 门核准。　　扩建军民合用机场： (略) (略) (略) (略) 门核准。四、信息产业　　电信：国内干线传输网(含广播电视网)、国际 (略) 、 (略) 、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施 (略) (略) 门核准。　　邮政： (略) 及其他涉及信息安全的邮政基础设施 (略) (略) 门核准。　　电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产 (略) (略) 门核准。五、原材料　　钢铁：已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢 (略) (略) 门核准，其他铁矿开发项目由省级政 (略) 门核准。　　有色：新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发 (略) (略) 门核准，其他矿山开发项目由省级政 (略) 门核准。　　石化：新建炼油及扩建一次炼油项目、新建 *** 烯及改扩建新增能力超过年产20万吨 *** 烯项目， (略) (略) 门核准。　　化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI项目，以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目， (略) (略) 门核准。　　化肥：年产50万吨及以上钾矿肥 (略) (略) 门核准，其他磷、钾矿肥项目由地方政 (略) 门核准。　　水泥：除禁止类项目外，由省级政 (略) 门核准。　　稀土：矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工 (略) (略) 门核准，其余稀土深加工项目由省级政 (略) 门核准。　　黄金：日采选矿石500吨及以上 (略) (略) 门核准，其他采选矿项目由省级政 (略) 门核准。六、机械制造　　汽车: (略) 批准的专项规定执行。　　船舶：新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机生产 (略) (略) 门核准。　　城市轨道交通：城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造 (略) (略) 门核准。七、轻工烟草　　纸浆：年产10万吨及以上纸浆 (略) (略) 门核准，年产3.4(含)万吨——10(不含)万吨纸浆项目由省级政 (略) 门核准，其他纸浆项目禁止建设。　　变性燃料 *** 醇： (略) (略) 门核准。　　聚酯：日产300吨及以上 (略) (略) 门核准。　　制盐： (略) (略) 门核准。　　糖：日处理糖料1500吨及以上项目由省级政 (略) 门核准，其他糖料项目禁止建设。　　烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束 (略) (略) 门核准。八、高新技术　　民用航空航天：民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥 (略) 建设 (略) (略) 门核准。九、城建　　城市快速轨道交通： (略) 核准。　　城市供水：跨省(区、市)日调水50万吨及以上 (略) (略) 门核准，其他城市供水项目由地方政 (略) 门核准。　　 (略) 桥梁：跨越大江大河(通航段)、重要海湾的桥梁、隧道 (略) (略) 门核准。　　其他城建项目：由地方政 (略) 门核准。十、社会事业　　教育、卫生、文化、广播电影电视：大学城、医学城及其他园区性建设 (略) (略) 门核准。　　旅游：国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上 (略) (略) 门核准。　　体育：F1赛 (略) (略) 门核准。　　娱乐：大型主题 (略) 核准。　　 (略) 会事业项目：按隶属 (略) (略) 门或地方政 (略) 门核准。十一、金融　　印钞、造币、钞票纸 (略) (略) 门核准。十二、外商投资　　《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。　　《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)5000万美元及以上限制类项目由国家发展和改革委员会核准。　　国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更(增资减资、转股、合并)事项， (略) 核准。　　上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关法规办理核准。十三、境外投资　　中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。　　中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。　　上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、 (略) 备案；其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。　　国内企业对外投资开办企业(金融企业除外) (略) 核准。

国家发展改革委关于印发审批地方政府 投资项目有关规定(暂行)的通知 发改投资[2005] (略) (略) (略) 门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委(计委)、经委(经贸委)：　　根据《 (略) 关于投资体制改革的决定》精神，我委研究制定了《国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定(暂行)》。现印发你们，请按照执行。　　附件：《国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定(暂行)》　　附件：国家发展改革委关于审批地方政府 投资项目的有关规定(暂行)　　根据《 (略) 关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)精神，现对国家发展改革委审批地方政府投资项目的有关要求作出如下规定：　　一、各级地方政府采用直接投资(含通过各类投资机构)或以资本金注入方式安排地方各类财政性资金，建设《政府核准的投资项目目录》(《决定》附件)范围 (略) (略) (略) 门管理的固定资产投资项目，需由省 (略) 门报国家发展改革 (略) 门审批 (略) 审批。　　省 (略) 门，是指省级发展改革委和具有投资管理职能的经委(经贸委)。具有投资管理职能的省级经委(经贸委)应与发展改革委联合报送有关文件。　　二、需上报审批的地方政府投资项目，只需报批项目建议书。国家发展改革委主要从发展建设规划、产业政策以及经济安全等方面进行审查。　　项目建议书经国家发展改革委批准后，项目单位应当按照国家法律法规和地方政府的有关规定履行其他报批程序。　　三、地方政府投资项目申请中央政府投资补助、贴息和转贷的，按照国家发展改革委发布的有关规定报批资金申请报告，也可在向国家发展改革委报批项目建议书时，一并提出申请。　　四、本规定范围以外的地方政府投资项目，按照地方政府的有关规定审批。

(略) 办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 国办发〔2007〕 (略) 各省、自治区、直辖市人民政府， (略) 各部委、各直属机构：　　新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。近年来，新开工项目过多，特别是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力，加剧了投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾，扰乱了投资建设秩序，成为影响经济稳定运行的突出问题。为深入贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，各地区、 (略) 门要根据《 (略) 关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕 (略) ）和国家法律法规有关规定，进一步深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序，以促进国民经济又好又快发展。 (略) 同意，现就有关事项通知如下：　　一、严格规范投资项目新开工条件　　各类投资项目开工建设必须符合下列条件：　　（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。　　（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。　　（三）规划区内的项 (略) 必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。　　（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。　　（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。　　（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。　　（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。　　（八）符合国家法律法规的其他相关要求。　　二、建立新开工项目管理联动机制　　各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建 (略) 门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。　　实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革 (略) 门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源 (略) 门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革 (略) 门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件 (略) 门申请办理规划许可手续， (略) 门申请办理正式用地手续。　　实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源 (略) 门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革 (略) 门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件 (略) 门申请办理规划许可手续， (略) 门申请办理正式用地手续。　　实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革 (略) 门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源 (略) 门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。　　各级发展改革等项目审批（核准、备案）部门和城乡规划、国土资源、环境保护、 (略) 门都要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目， (略) 门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、 (略) 门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国 (略) 门要会同发展改革、城乡规划、 (略) 门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建 (略) 门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。　　三、加强新开工项目统计和信息管理　　各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、 (略) 门要 (略) 门的信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄 (略) 门。 (略) 门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、 (略) 门。部门之间要充分利用网络信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。 (略) 门应制定实施细则，明确信息交流的内容、时间和具体方式等。　　 (略) 门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。地方各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，不得干预统计工作。　　各 (略) 门应在信息互通制度的基础上，为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文 (略) ）等内容，定期向上 (略) 门报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后，各省 (略) 门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件 (略) 等情况，通过本单 (略) 及其他方式，从2008年1 (略) 会公告。　　四、强化新开工项目的监督检查　　各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设、 (略) 门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。 (略) 门联席会议制度等协调机制，对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流和检查，不断完善管理办法。　　各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批（核准、备案）部门要依法撤消该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，并由城乡规划、国土资源、环境保护、 (略) (略) 罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可要求的项目，城乡规划、国土资源、环境保护、 (略) 门 (略) 罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人， (略) 外，还应将相关情况通过 (略) 会公布。　　上级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、 (略) (略) 门加强指导和监督。对项目建设程序的政策规定执行不力并已造成严重影响的地区，要及时予以通报批评。　　五、提高服务意识和工作效率　　各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、 (略) 门要严格执行国家法律法规和政策规定，努力提高工作效率，不断增强服务意识。对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入年度土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难。要坚决贯彻有保有压、分类指导的宏观调控方针，引导投资向国家鼓励的产业和地区倾斜，加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。要切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作，引导各类投资主体依法投资建设，营造和维护正常的投资建设秩序。　　各地区、 (略) 门要高度重视新开工项目管理工作，认真贯彻执行上述规定，抓紧制定相关配套措施和实施细则，不断提高投资管理水平。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (略) 办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月十七日

广西壮族自治区人民政府关于切实加强自治区本级财政预算管理的通知（桂政发〔2009〕 (略) ） (略) ，自治区人民 (略) 门、各直属机构：　　为进一步规范财政资金管理，提高财政资金使用效益，硬化预算约束，确保财政预算的正常执行，现就加强自治区本级财政预算管理有关问题通知如下：　　一、始终坚持勤俭办事业　　（一）坚持勤俭节约。 (略) 于加快发展的关键时期，财政支出压力大，财政收支矛盾突出仍是当前及今后一个时期自治区本级财政面临的突出问题。各部门、各单位一定要牢固树立过紧日子的思想，从严从紧编制预算，勤俭办一切事业。　　（二）严格控制行政成本。各部门、各单位预算安排应分清轻重缓急，除保证法定增长、政策性增支以及自治区党委、自治区人民政府确定的重大项目支出外，要严格控制一般性财政支出增长。要厉行节约，严格控制公务购车用车，切实降低会议费、公务接待费、出国（境）经费等一般性支出。严格控制党政 (略) 建设，严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，切实提高资金使用效益，降低行政运行成本。　　二、统筹安排各项财政资金　　（一）全面推行综合预算。自治区本级预算实行综合预算管理方式，对政府税收收入和非税收入实行统一编制预算、统一管理、统筹安排。自治区本级财政预算收入应统筹安排使用，除国家和自治区另有规定外，不得硬性规定预算收入的用途。　　（二）统筹用好中央补助资金。 (略) (略) 委联合下达或分别下达的各项财政资金，要与自治区本级财政资金统筹安排使用。　　（三）严格实行收支脱钩。自治区本级执收执罚单位已纳入预算的各项行政事业性收费及罚没收入实行严格的“收支两条线”管理，实行彻底的收支脱钩，不得按收入的一定比 (略) 门支出。执收执罚单位要严格按照非税收入征管办法，做到应收尽收。　　（四）统筹用好预算结余资金。各部门、各单位的预算结余资金须如实编列预算，统筹安排年度支出预算。对未按规定要求列入预算以及结转两年以上仍未使用的非基建项目结余资金，由自治区财政厅按法定程序收回重新安排。对基建项目净结余资金，按国家有关基建财 (略) 理；对结转两年以上的基建资金，由自治区财政厅商自治区发展改革委进行调整，重新安排。　　（五）加强自筹基建项目管理。各部门、各单位（实行企业化管理的事业单位除外）的自筹基建项目，涉及动用自治区本级财政性资金，包括纳入财政预算管理（含政府性基金）和财政专 (略) 资金，在向自治区发展改革委申请立项时，须事先征求自治区财政厅的意见，落实资金来源。否则，自治区发展改革委不予立项，自治区财政厅不予安排资金。经自治区发改委批复立项后，所需资金 (略) 门预算。　　（六）严格预算执行。对确定的项目预算，应强化预算执行管理，切实加快预算支出进度。未按要求完成预算支出进度的， (略) 门下年度支出预算。　　三、硬化预算约束　　（一）细化预算编制。各部门、各 (略) 门预算时，须将专项资金细化到具体项目，并将资金足额安排到位，不得留下硬缺口。对未按规定时间要求细化的项目，由自治区财政厅按法定程序等额收回。　　（二） (略) 门预算的约束力。部门预算批复后，各部门、各单位必须严格执行，不得随意调整。在批复的预算总额内进行项目调剂的，须报经自治区财政厅批准。　　（三）严格控制预算追加。凡 (略) 门预算的申请经费事项，除不可预料的突发事件或紧急情况外，自治区财政原则上当年不再办理预算追加。对因国家政策调整或突发事件如地震、风灾、涝灾、旱灾、疫情等难以预见的重大因素，预算执行中必须追加支出的，由自治区财政 (略) 门提出意见报自治区人民政府，由自治区人民政府根据主席、副主席职责分工及权限予以审批。对当年临时增支的，根据财政预算执行和财力情况统筹安排。　　（四） (略) 门决算。各部门、各单位必须将预算执行情况准确、及时、全面地编报财务决算。自治区财政厅要不断 (略) 门决算批复工作，强化决算分析。　　四、严格遵循分级财政管理　　（一）合理划分自治区本级与市县财政的支出职责。要严格按照“分级财政、分级管理”以及财力与事权相统一的原则明晰各级政府的事权范围及支出责任，自治区本级财政不应也无力包揽属于市县政府承担的支出职责。除重大灾情、疫情和重大事故外，凡与自治区本级事权不相关的财力申请报告，自治区人民政府原则上不再转自治区财政厅提出意见，也不再给予资金补助。对市、县带有普遍性的问题和困难，自治区人民政府在研究财政体制或转移支付方案时统一考虑，一 (略) 理。　　（二）严格控制对市县财政的资金配套要求。未经自治区人民政府批准，各部门、各单位在制定行业发展规划、出台事业发展政 (略) 门专项资金时，不得对市县提出资金配套要求。　　（三）合理把握对市县财政的帮扶原则。对于一些财政收支矛盾突出、确需自治区财政予以扶持的市县项目，要根据财力需要与可能，按照先急后缓的原则从宏观性、导向性方面考虑安排补助资金。　　五、严格财政资金审批程序　　（一） (略) 门理财行为。各部门、各单位制发的文件中不得有越权减免税费等减少财政收入以及增加财政支出的内容。除国家另有规定外，不得对有关预算支出占财政收入和财政支出的比重或增长幅度作出硬性规定。各部门、 (略) 有上报自治区人民政府的请示和代自治区人民政府草拟的文稿中，凡涉及财政减收增支内容或设立专项资金事宜的，须先征求自治区财政厅的意见。　　（二）从严审批自治区本级机动财力。自治区财政厅审核和办理有关追加预算的申请报告，必须依照《中华人民共和国预算法》和自治区的有关规定，结合自治区本级财政的财力状况，严格按照“一支笔”审批原则进行审批或提出审核意见报自治区主席或分管财政工作的副主席审批，其中预备费和民族机动费由自治区主席审批。对属于大额专项资金范围的，按照自治区大额专项资金相关管理办法进行审批。　　六、切实加强财政资金监管　　（一）加强资金追踪问效。各部门、各单位使用财政资金实行一把手负责制，确保资金发挥预期效益。大力推行财政投资工程项目支出预算评审试点， (略) 门概算总投资达到一定金额的财政投资工程项目支出预算，由财 (略) 进行评审。　　（二）加强监督检查。自治区财政厅、审计厅、监察厅要加强对自治区本级财政预算管理执行情况的监督检查，对有关违反行为要依据《财 (略) 罚处分条例》（ (略) (略) ）等有关法 (略) 理。监督检查结果要作为当年预算调整和下年度预算编制的重要依据。本通知自下发之日起执行，《自治区人民政府办公厅关于办理申请追加经费审批事项有关问题的通知》（桂政办发〔2001〕 (略) ）同时废止。　　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年二月十八日

中央预算内直接投资项目管理办法 第一章 总则 第一条 为切实加强和进一步规范中央预算内直接投资项目管理，健全科学、民主的投资决策机制，提高投资效益，依据《 (略) 关于投资体制改革的决定》和有关法律法规，制定本办法。第二条 (略) 称中央预算内直接投资项目（以下简称直接投资项目或者项目），是指国家发展改革委安排中央预算内投资建设的中央本级（ (略) 门及其派出机构、垂直管理单位、所属事业单位）非经营性固定资产投资项目。 党政机关办公楼建设项目按照党中央、 (略) 规定严格管理。第三条 直接投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告。 (略) 、国家发展改革委批准的专项规划中已经明确、前期工作深度达到项目建议书要求、建设内容简单、投资规模较小的项，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。第四条 申请安排中央预算内投资 3000 万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部门、跨领域统筹的项目，由国家发展改革委审批或者由国家发展改革委委 (略) 门审批，其中特别重大项目由国家发展改革 (略) 批准；其余项目按照隶属关系， (略) 门审批后抄送国家发展改革委。 按照规定权限和程序批准的项目，国家发展改革委在编制年度计划时统筹安排中央预算内投资。第五条 审批直接投资项目时，一般应当委托具备相应资质的工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告进行评估。特别重大的项目实行专家评议制度。 第六条 直接投资项目在可行性研究报告、初步设计及投资概算的编制、审批以及建设过程中，应当符合国家有关建设标准和规范。第七条 发展改革委与财政、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管、 (略) 门建立联动机制，实现信息共享。 凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的直接投资项目， (略) 门应当按照政府信息公开的有关规定，将项目 (略) 会公开。第二章 项目决策 第八条 适宜编制规划的领域，国家发展改革委 (略) 门应当编制专项规划。按照规定权限和程序批准的专项规划，是项目决策的重要依据。第九条 国家发展改革 (略) 门建立项目储备库，作为项目决策和年度计划安排的重要依据。第十条 项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资 (略) 会效益和经济效益等进行初步分析，并附相关文件资料。项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。由国家发展改革委负责审批的项目，其项目建议书应当由具备相应资质的 *** 级工程咨询机构编制。 第十一条 项目建议书编制完成后，由项目单位按照规定程序报 (略) 门审批。 (略) 门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批准项目建议书，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、 (略) 门。 (略) 门可以在项目建议书批复文件中规定批复文件的有效期。第十二条 项目单位依据项目建议书批复文件，组织开展可行性研究，并按照规定向城乡规划、国土资源、 (略) 门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续。第十三条 (略) 门在批准项目建议书之后，应当按照有关规定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议，作为编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。第十四条 项目建议书批准后，项目单位应当委托工程咨询机构编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的 (略) 会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，并按照有关规定取得相关许可、审查意见。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。由国家发展改革委负责审批的项目，其可行性研究报告应当由具备相应资质的 *** 级工程咨询机构编制。第十五条 项目可行性研究报告应当包含以下招标内容： （一）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围（ (略) 分招标）； （二）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）。按照有关规定拟自行招标的，应当按照国家有关规定提交书面材料； （三）项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）。按照有关规定拟邀请招标的，应当按照国家有关规定提交书面材料。 第十六条 可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照规定程序报 (略) 门审批，并应当附以下文件：（一）城乡规 (略) 门出具的选址意见书；（二）国土资 (略) 门出具的用地预审意见；（三）环境保 (略) 门出具的环境影响评价审批文件；（四）项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能登记表（ (略) 门审批的项目，需附国家发展改革委出具的节能审查意见）；（五）根据有关规定应当提交的其它文件。第十七条 (略) 门对符合有关规定、具备建设条件的项目，批准可行性研究报告，并将批复文件抄送城乡规划、国土资源、 (略) 门。 (略) 门可以在可行性研究报告批复文件中规定批复文件的有效期。 对于情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告的，应当在可行性研究报告批复文件中予以明确。第十八条 经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可以依据可行性研究报告批复文件，按照规定向城乡规划、 (略) 门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。 第十九条 初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，并据此编制投资概算。投资概算应当包括国家规定 (略) (略) 费用。由国家发展改革委负责审批的项目，其初步设计应当由具备相应资质的 *** 级设计单位编制。第二十条 投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十的，或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，项目单位应当报 (略) 门。 (略) 门可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告。第二十一条 初步设计编制完成后，由项目单位按照规定程序报 (略) 门审批。法律法规对直接投资项目的初步设计审批权限另有规定的，从其规定。对于由国家发展改革委审批项目建议书、可行性研究报告的项目，其初步设计 (略) 门审核后，由国家发展改革委审批或者经国家发展改革委核定投资概算后 (略) 门审批。 经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。第二十二条 直接投资项目应当符合规划、产业政策、环境保护、土地使用、节约能源、资源利用等方面的有关规定。 第三章 建设管理 第二十三条 对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的直接投资项目， (略) 门应当在批复可行性研究报告时要求实行代理建设制度（“代建制”），通过招标等方式选择具备工程项目管理资质的工程咨询机构，作为项目管理单位负责组织项目的建设实施。项目管理单位按照与项目单位签订的合同，承担项目建设实施的相关权利义务，严格执行项目的投资概算、质量标准和建设工期等要求，在项目竣工验收后将项目交付项目单位。第二十四条 直接投资项目应当依法办理相关手续，在具备国家规定的各项开工条件后，方可开工建设。 对于按照可行性研究报告批复文件的规定需要审批开工报告的项目，应当在开工报告批准后方可开工建设。第二十五条 直接投资项目的招标采购，按照《招标投标法》等有关法律法规规定办理。从事直接投资项目招标代理业务的招标代理机构，应当具备中央投资项目招标代理资格。第二十六条 建立项目建设情况报告制度。项目单位应当按照规定 (略) 门定期报告项目建设进展情况。第二十七条 项目由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的，由项目单位提出调整方案，按照规定程序报 (略) 门核定。概算调增幅度超过原批复概算百分之十的， (略) 门原则上先商请审计机关进行审计，并依据审计结论进行概算调整。第二十八条 建立健全直接投资项目的工程保险和工程担保制度，加强直接投资项目的风险管理。 第二十九条 直接投资项目应当遵守国家档案管理的有关规定，做好项目档案管理工作。项目档案验收不合格的，应当限期整改，经复查合格后，方可进行竣工验收。 第三十条 直接投资项目竣工后，应当按照规定编制竣工决算。项目竣工决算具体审查和审批办法，按照国家有关规定执行。第三十一条 直接投资项目建成后，项目单位应当按照国家有关规定报请项目可行性研 (略) 门组织竣工验收。 第三十二条 直接投资项目建成运行后， (略) 门可以依据有关规定，组织具备相应资质的工程咨询机构，对照项目可行性研究报告批复文件及批准的可行性研究报告的主要内容开展项目后评价，必要时应当参照初步设计文件的相关内容进行对比分析，进一步加强和改进项目管理，不断提高决策水平和投资效益。第四章 监督检查和法律责任 第三十三条 发展改革、财政、审计、监察 (略) 门，依据职能分工，对直接投资项目进行监督检查。第三十四条 国家发展改 (略) 门应当依法接受单位、个人对直接投资项目在审批、建设过程中违法违规行为的投诉和举报，并按照有关 (略) 。第三十五条 (略) 门 (略) 门有下列行为之一的，责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其它直接责任人 (略) 分。（一）违反本办法规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计及核定投资概算的；（二）强令或者授意项目单位违反本办法规定的；（三）因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其它组织合法权益的；（四）其它违反本办法规定的行为。 第三十六条 国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政或者法律责任。 第三十七条 项目单位和项目管理单位有下列行为之一的，国家发展改 (略) 门将其纳入不良信用记录，责令其限期整改、暂停项目建设或者暂停投资安排；对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，依法追究行政或者法律责任。（一）提供虚假情况骗取项目审批和中央预算内投资的；（二）违反国家有关规定擅自开工建设的；（三）未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点或者建设内容的；（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；（五）未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；（六）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；（七）不按国家规定履行招标程序的；（八）其它违反本办法规定的行为。第三十八条 有关工程咨询机构或者设计单位在编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算以及开展咨询评估或者项目后评价时，弄虚作假或者咨询评估意见严重失实的，国家发展改 (略) 门将其纳入不良信用记录，根据其情节轻重，依法给予警告、停业整顿、降低资质等级或者 (略) 罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。相关责任人员涉嫌犯罪的，依法移 (略) 理。第三十九条 直接投资项目发生重大质量安全事故的，按照国家有关规定， (略) 门依法追究项目单位、项目管理单位和勘察设计、施工、监理、招标代理等单位以及相关人员的法律责任。第五章 附则第四十条 (略) 门可以根据本办法的规定及职能分工， (略) 门的具体管理办法。省 (略) 门可以参照本办法制订本地区的管理办法。 第四十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。 第四十二条 本办法自 2014 年 3 月 1 日起施行。

中 (略) 关于深化投融资体制改革的意见（2016年7月5日）党的十八大以来，党中央、 (略) 大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破，投资项目审批范围大幅度缩减，投资管理工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管，企业投资自主权进一步落实， (略) 会资本积极性。同时也要看到，与政府职能 (略) 会发展要求相比，投融资管理体制仍然存在一些问题，主要是：简政放权不协同、不到位，企业投资主体地位有待进一步确立；投资项目融资难融资贵问题较为突出，融资渠道需要进一步畅通；政府投资管理亟需创新，引导和带动作用有待进一步发挥；权力下放与配套制度建设不同步，事中事后监管和过程服务仍需加强；投资法制建设滞后，投资监管法治化水平亟待提高。为深化投融资体制改革，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用，现提出以下意见。一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体” (略) 和“四个全面” (略) ，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。 ——企业为主，政府引导。科学界定并严格控制政府投资范围，平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位， (略) 会投资，激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应， (略) 会资本合作模式。——放管结合，优化服务。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上，在服务中实施管理，在管理中实现服务。更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。——创新机制，畅通渠道。打通投融资渠道，拓宽投资项目资金来源， (略) 会资金潜力，让更多储蓄转化为有效投资，有效缓解投资项目融资难融资贵问题。 ——统筹兼顾，协同推进。投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税、金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进，建立上下联动、横向协同工作机制，形成改革合力。 二、改善企业投资管理， (略) 会投资动力和活力 （一）确立企业投资主体地位。坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重 (略) 、战略性资源开发和重大公共利益等项目， (略) 会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。 （二）建立投资项目“三个清单”管理制度。及时修订并公布政府核准的投资项目目录，实行企业投资项目管理负面清单制度，除目录范围内的项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案。建立企业投资项目管理权力清单制度， (略) 门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来，严格遵循职权法定原则，规范职权行使，优化管理流程。建立企业投资项目管理责任清单制度，厘 (略) 门企业投资项 (略) 对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。建立健全“三个清单”动态管理机制，根据情况变化适时调整。清 (略) 会公布， (略) 会监督，做到依法、公开、透明。 （三）优化管理流程。实行备案制的投资项目，备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务，不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目， (略) 门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地（用海）预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件；按照并联办理、联合评审的要求， (略) 门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。加快推进中介服务市场化进程，打破行业、 (略) 门垄断，切断中介服务 (略) 门间的利益关联，建立公开透明的中介服务市场。进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。 （四）规范企业投资行为。各类企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规，认真执行相关政策和标准规定，依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，切实加强信用体系建设，自觉规范投资行为。对于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准内容进行建设的项目，核准、备案机关应当根据情节轻重依法给予警告、责令停止建设、 (略) 罚；对于未依法办理其他相关手续擅自开工建设，以及建设过程中违反城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规的项目， (略) 门 (略) 罚。相关责任人员涉嫌犯罪的，依法移 (略) 理。各类投资中介服务机构要坚持诚信原则，加强自我约束，增强 (略) 会责任意识，塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。有关行业协会要加强行业自律，健全行业规范和标准，提高服务质量，不得变相审批。 三、完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用 （五）进一步明确政府投资范围。政府投资资金只投向市场不能有效 (略) 会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构，提高投资效率。 （六）优化政府投资安排方式。政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。安排政府投资资金应当在明确各方权益的基础上平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。根据发展需要，依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。加快地方政府融资平台的市场化转型。 （七）规范政府投资管理。依据 (略) 会发展规划及国家宏观调控总体要求，编制三年滚动政府投资计划，明确计划期内的重大项目，并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资金。依据三年滚动政府投资计划及国家宏观调控政策，编制政府投资年度计划，合理安排政府投资。建立覆 (略) 门的政府投资项目库，未入库项目原则上不予安排政府投资。完善政府投资项目信息统一管理机制，建立贯 (略) 门的项目信息平台，并尽快拓展至企业投资项目，实现项目信息共享。改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目， (略) 会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。 (略) (略) 门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目，以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化相关文件内容和审批程序。 （八）加强政府投资事中事后监管。加强政府投资项目建设管理，严格投资概算、建设标准、建设工期等要求。严格按照项目建设进度下达投资计划，确保政府投资及时发挥效益。严格概算执行和造价控制，健全概算审批、调整等管理制度。进一步完善政府投资项目代理建设制度。在社会事业、基础设施等领域，推广应用建筑信息模型技术。鼓励有条件的政府投资项目通过市场化方式进行运营管理。完善政府投资监管机制，加强投资项目审计监督，强化重大项目稽察制度，完善竣工验收制度，建立后评价制度，健全政府投资责任追究制度。 (略) 会监督机制，推动政府投资信息公开，鼓励公众和媒体对政府投资进行监督。 （九） (略) 会资本合作。 (略) 门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给。要合理把握价格、土地、金融等方面的政策支持力度，稳定项目预期收益。要发挥工程咨询、金融、财务、法律等方面专业机构作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性和项目实施的有效性。四、创新融资机制，畅通投资项目融资渠道（十）大力发展直接融资。依托多层次资本市场体系，拓宽投资项目融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，盘活存量资产，优化金融资源配置，更好地服务投资兴业。结合国有企业 (略) 有制机制创新，优化能源、交通等领域投资项目的直接融资。通过多种方式加大对种子期、初创期企业投资项目的金融支持力度，有针对性地为“双创”项目提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务。加大创新力度，丰富债券品种，进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。设立政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金， (略) 会资本参加，鼓励金融机 (略) 会保障基金、保险资金等在依法合规、风险可控的前提下，经批准后通过认购基金份额等方式有效参与。加快建立规范的地方政府举债融资机制，支持省级政府依法依规发行政府债券，用于公共领域重点项目建设。（十一）充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用。在国家批准的业务范围内，政策性、开发性金融机构要加大对城镇棚户区改造、生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目和工程的资金支持力度。根据宏观调控需要，支持政策性、开发性金融机构发行金融债券专项用于支持重点项目建设。发挥专项建设基金作用，通过资本金注入、股权投资等方式，支持看得准、有回报、不新增过剩产能、不形成重复建设、不产生挤出效应的重点领域项目。建立 (略) 合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，协调金融机构加大对重大工程的支持力度。（十二）完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制。在风险可控的前提下，逐步放宽保险资金投资范围，创新资金运用方式。鼓励通过债权、股权、资产支持等多种方式，支持重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化等领域的项目建设。加 (略) 会保障基金、基本养老保险基金、企业年金等投资管理体系建设，建立和完善市场化投资运营机制。（十三）加快构建更加开放的投融资体制。创新有利于深化对外合作的投融资机制，加强金融机构协调配合，用好各类资金，为国内企业走出去和重点合作项目提供更多投融资支持。在宏观和微观审慎管理框架下，稳步放宽境内企业和金融机构赴境外融资，做好风险规避。完善境外发债备案制，募集低成本外汇资金，更好地支持企业对外投资项目。加强与国际金融机构和各国政府、企业、金融机构之间的多层次投融资合作。 五、切实转变政府职能，提升综合服务管理水平（十四）创新服务管理方式。探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制， (略) 门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底。充分运用互联网和大数据等技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，联 (略) 门，覆盖全国各类投资项目，实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。加快建立投资项目统一代码制度，统一汇集审批、建设、监管等项目信息，实现信息共享，推动信息公开，提高透明度。 (略) 门要制定项目审批工作规则和办事指南，及时公开受理情况、办理过程、审批结果，发布政策信息、投资信息、中介服务信息等，为企业投资决策提供参考和帮助。鼓励新闻媒体、公民、法人和其他组织依法对政府的服务管理行为进行监督。下移服务管理重心，加强业务指导和基 (略) *** 建设，给予地方更多自主权，充分调动地方积极性。（十五）加强规划政策引导。充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导作用，并为监管提供依据。把发展规划作为引导投资方向，稳定投资运行，规范项目准入， (略) ，合理配置资金、土地（海域）、能源资源、人力资源等要素的重要手段。完善产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等，为各类投资活动提供依据和指导。构建更加科学、更加完善、更具操作性的行业准入标准体系，加快制定修订能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生产等技术标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度，鼓励各地区结合实际依法制定更加严格的地方标准。（十六）健全监管约束机制。按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，明确监管责任，注重发 (略) 门综合监管职能、地方政府就近就便监管作用 (略) 门专业优势，整合监管力量，共享监管信息，实现协同监管。依托投资项目在线审批监管平台，加强项目建设全过程监管，确保项目合法开工、建设过程合规有序。 (略) 门要完善规章制度，制定监管工作指南和操作规程，促进监管工作标准具体化、公开化。要严格执法，依 (略) 违法违规投资建设行为。实施投融资领域相关主体信用承诺制度，建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”，纳入全国信用信息共享平台，强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识，形成守信激励、失信惩戒的约束机制，促使相关主体切实强化责任，履行法定义务，确保投资建设市场安全高效运行。 六、强化保障措施，确保改革任务落实到位（十七）加强分工协作。 (略) 门要充分认识深化投融资体制改革的重要性和紧迫性，加强组织领导，搞好分工协作，制定具体方案，明确任务分工、时间节点，定期督查、强化问责，确保各项改革措施稳步推进。 (略) (略) 门要切实履行好投资调控管理的综合协调、统筹推进职责。（十八）加快立法工作。完善与投融资相关的法律法规，制定实施政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例， (略) 会信用、股权投资等方面的立法工作，依法保护各方权益，维护竞争公平有序、要素合理流动的投融资市场环境。（十九）推进配套改革。 (略) 、石油、天然气、电力、电信、医疗、教育、城市公用事业等领域改革，规范并 (略) 会资本合作、特许经营管理， (略) 会资本参与。加快推进基础设施和公用事业等领域价格改革，完善市场决定价格机制。研究推动土地制度配套改革。加快推进金融体制改革和创新，健全金融市场运行机制。投融资体制改革与其他领域改革要协同推进，形成叠加效应，充分释放改革红利。