关于城厢区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

区七届人大二次

会议文件（14）

关于城厢区2007年国民经济和社会发展

计划执行情况及2008年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2008年1月28日在区七届人大二次会议上

城厢区发展和改革局局长 林德华

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会报告城厢区2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，在区委、区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力构建和谐社会，坚持“四谋发展”实践主题、把握“四个重在”实践要领、落实“四个关键”工作要求_（注1），紧紧围绕年初的目标任务，集聚合力、奋力攻坚，经过全区上下共同努力，区七届人大一次会议审议通过的国民经济和社会发展目标全面实现。

(一)从宏观角度看，整体经济运行良好

初步核算（下同），全区生产总值86.63亿元，按可比价格计算，增长18.5%，比上年实际增幅高0.8个百分点，完成年计划101.9%。人均生产总值达2.37万元， (略) 第二位。三次产业结构调整优化，由2006年的10：42.3：47.7调整为9.5：41.6：48.9。第一产业增加值8.19亿元，比增5.4%。第二产业增加值36.07亿元，比增18.1%；其中工业增加值26.91亿元，比增24.2%。第三产业增加值42.37亿元，比增21.6%；交通货运量、交通客运量和游客接待量分别增长18.7%、18.3%和16%；商品房屋销售面积37.87万平方米，增长27.5%。第二、三产业成为拉动经济增长主要力量，贡献率高达93%。

（二）从供给角度看，发展方式逐步优化

1、农业稳步发展。我区继续高度重视“三农”问题，强化农业基础地位，提高农业整体素质和效益。农林牧渔业总产值13.54亿元，比增7.5%，完成年计划122%。农业结构进一步优化，水果总产量4.53万吨，增长6.9%；粮油播种面积9.52万亩，总产量3.25万吨，下降3.8%，单产提高4.38公斤；蔬菜产量5.54万吨，与去年基本持平；食用菌总产量6243吨，增长2.3%。肉蛋奶总产量达4.59万吨，增长1.6%。水产品总产量4.2万吨，增长1%。扎实推进“六千”水利工程_（注2），全面完成15个村级供水工程、受益人口1.2万人，除险加固3座病险水库，建设2个山地水利工程，治理水土流失面积2250亩，清淤河道2.96公里、护岸1.285公里。铺设农村公路35.5公里，16个试点新农村建设顺利推进。

2、工业提速增效。工业总产值77.84亿元，增长27.6%，完成年计划101.8%。其中，全区规模以上工业企业首次突破百家，总数达116家，累计完成产值62.12亿元，增长31.3%，完成年计划103.5%；运行质量明显提高，产销衔接平衡发展，产销率达98.7%，工业经济效益综合指数158.2%，比上年提高17.7个百分点；产业集群作用凸显，六大产业集群_（注3）企业97家实现产值56.9亿元，占规模以上工业产值的91.6%；新经济增长点强势拉动， (略) 级新经济增长点企业完成产值26.25亿元，增长36.8%；新增企业贡献突出，30家新增企业完成产值5.11亿元，拉动规模工业增长10.8个百分点；民营经济支撑作用明显，96家民营企业实现产值45.9亿元，增长40%。品牌战略成效突出，才子系列产品通过中国名牌产品复评，“沃特”获中国驰名商标、“冷粘和注塑运动鞋”获出口免验产品，新 (略) 著名商标、 (略) 知名商标、 (略) 名牌产品。

（三）从需求角度看，三大需求拉动有力

1、投资增势强劲。虽受国家严把土地、 (略) 场准入门槛宏观调控政策影响，但继续保持快速增长，全社会固定资产投资39.72亿元，增长51.8%，完成年计划118.6%，其中城镇以上固定资产投资完成36.07亿元，增长59.4%（城镇以上项目投资22.47亿元，增长49.8%；房地产投资13.6亿元，增长78.1%）；农村投资3.65亿元，增长3.1%（农村项目投资1.24亿元，下降20.5%；农户抽样投资2.41亿元，增长21.6%）。重点建设项目进展顺利，全年安排重点项目55个，完成投资20.57亿元，占全社会固定资产投资的51.8%。 (略) 预备重点项目7个，6个项目实现开工; 16个房地产重点项目完成投资10.42亿元，增长68.1%；29个工业重点项目完成投资5.63亿元，增长35.3%。利用外资形势良好，来源继续扩大，全区新审批项目10个，合同外资9447万美元，增长34.8%，超1000万美元项目3个，超500万美元项目3个；实际利用外资6400万美元，下降8.5%，完成年计划106.7%。

2、出口持续扩大。外贸出口总额2.55亿美元，增长20%，完成年计划102%。民营企业成为我区出口增长的主力军，新力实业、艾力艾贸易、东南进出口、凯泰贸易、富力进出口、力诚电子、新兴礼品、华丰鞋业、福利琼脂厂、东南纸业等10家民营外贸企业均实现50%以上的增长幅度。外贸出口队*继续扩大，全年新增12家外贸出口企业。

3、 (略) 场活跃。社会消费品零售总额47.97亿元，增长19%，完成年计划99.9%。 (略) 场购销两旺，市场主体信心增强，限额以上批发零售额5.15亿元，增长14.4%；其中食品、饮料、烟酒类，服装鞋帽、针纺织品类，家用电器和音像器材三大类销售额1.78亿元，增长42.3%。 (略) 场持续火爆，继续保持高速增长，限额以上实现零售额1.5亿元，增长28%。 (略) 场进一步激活，“万村千乡”市场工程_（注4）覆盖全区97%行政村。在全国价格水平上涨的大环境下，居民消费价格总水平持续上升，比上年同期上涨6.8%。部分食品涨价导致物价结构性上涨，液化气、石油、煤等价格由于受国际环境和国内环境的影响，十分坚挺，使居住类对物价的推动作用逐渐增强。

（四）从效益角度看，发展环境继续向好

1、财政收支平衡。财政总收入完成5.17亿元，比增50.8%，完成调整后年度预算103.5%；地方级财政收入完成3.38亿元，比增53.5%，完成调整后年度预算101.9%。马巷片区改造、鲤鱼山片区改造、三信房地产等房地产业引领税收高位运行。全区财政支出3.61亿元，比增40.4%。“三农”、科教文卫、生态环境和基础设施投入有效增加，公共财政的保障能力明显提高。

2、金融运行稳定。金融机构加大信贷结构调整力度，加大重点项目和企业的信贷投入，保持了有效信贷投入的合理稳定增长。截至2007年12月末，金融机构各项存款余额为132.25亿元，比年初增长2.1%；各项贷款余额134.53亿元，比年初增长23.3%。

3、生态环境改善。节能减排初见成效，单位生产总值能耗进一步下降，化学需氧量和二氧化硫排放量有所减少；水环境整治工作进一步加强，北洋水系一期工程治理全面完成；农村面源污染整治力度加大，85个农村生活垃圾集中处理；生态环境保护明显，森林覆盖率达69.8%。

（五）从民生角度看，各项事业协调发展

1、人民生活提高。城镇居民人均可支配收入14406元，增长16.9%；居民人均消费性支出10042元，增长6%。农民收入增速继续加快，农民人均现金纯收入6085元，增长14.8%。城镇新增就业4591人，城镇登记失业率1.97%，比预期目标低1.03个百分点。“阳光工程”_（注5）培训1208人，全年转移农村劳动力3201人。社会保障取得新进展，医疗、养老、失业、工伤和生育保险参保人数分别为21808人、17303人、11120人、9573人、7880人，分别增长54.2%、44.6%、13.7%、38.1%、50.3%。1706人城镇居民、4447人农村居民和549人五保户纳入低保范围，实现应保尽保。

2、科教健康发展。再创全国科技进步先进区；强化科技成果对接和转化，在第五届“6.18”_（注6）上，共项目对接72项，成果转化5项；海源 (略) 级行业星火技术创新中心，清华园电器被授予高新企业。加大教育投入，改造农村中小学D级危房项目23个，完成投资2868.4万元，新建学校面积3.8万平方米，是原危房面积的2.7倍；“对县督导”_（注7）和莆 (略) 级重点职 (略) 级评估验收；莆田五中完成总平规划设计、文献中学教学楼和宿舍楼完成装修、泗华小学全面完成、棠坡小学动工建设；教学质量全面提高，全区高考本科上线率达62.6%，同比提高4.1个百分点，中考及格率70.2%，同比提高0.4个百分点，优秀率51.1%。

3、事业全面进步。新型农村合作医疗工作进展顺利，参合人口22.13万人，参合率达84%，有效解决广大农民因病致贫、返贫问题；三级预防控制体系基本建立， (略) 顺利完成搬迁， (略) 病房综合楼完成附属工程，凤凰山社区卫生服务中心正式启动。文体事业进一步发展，区文化馆新址投入使用，区文体活动中心完成项目审批等前期筹备工作。旅游基础设施继续完善，常太镇和霞林街道列入“ (略) 旅游名镇”候选名单。人口和计生工作得到巩固和提高，全区人口自然增长率为5.53‰，低于年初预期目标1.47个千分点，人口出生率9.85‰，出生人口政策符合率91.99%，出生人口性别比112.03，总人口36.4万人。完成库区移民后期扶持政策实施工作，进一步规 (略) 场化配置，深化行政审批制度改革。综治、安全生产、精神文明、档案、老龄等其他社会事业也进一步协调发展。

在经济社会发展过程中，也存在着一些矛盾和问题。主要是：中心城区辐射带动不强、经济总量偏小、财政还不宽裕；受能源、原材料价格上涨、用工紧缺等因素影响，部分企业生产经营比较困难；受国际贸易摩擦加剧、人民币升值、国家退税政策调整等因素影响，外贸出口压力加大；受土地、资金、劳动力等要素制约，缺乏大项目带动，效益低问题依然存在；第三产业比重不够高，城乡发展不平衡，农民增收难度大，社会事业发展相对滞后等等。对这些问题和不足要采取切实有效措施加以解决。

二、2008年国民经济和社会发展主要目标

2008年，根据中央经济工作会议确定的“好字优先、稳中求进”的精神，结合对我区经济和社会各项事业发展态势初步分析判断，国内外宏观经济发展环境良好，我区经济仍将继续高位平稳运行，各项主要经济指标增幅将在2007年的基础上再创新高。按照区委七届六次全体（扩大）会议提出的，力争在2010年实现人均GDP3.87万元，比全国、省、市分别提前10年、7年和1年实现人均GDP翻两番的奋斗目标，这既为我区加快发展提供了强大动力，同时也带来了严峻挑战。区政府工作报告明确了今年经济社会发展的主要预期目标，全区生产总值预期109亿元，比增21%。为此我们要坚定 (略) 和工业为主导的率先发展战略，全面聚集优势、实现跨越发展为工作目标，统筹城乡发展，改善民计民生，奋力开创科学发展、和谐发展的新局面，推进经济社会又好又快发展。

从三次产业看，随着城乡统筹发展力度加大，支农惠农政策继续有效落实，农村生产条件得到改善，农民生产积极性提高，农业将保持平稳发展，第一产业增加值预期9亿元，比增4%，带动生产总值增长0.8个百分点；随着工业新投产项目增加，创新能力进一步增强，六大产业集聚步伐加快，将促进工业持续快速增长，工业增加值预期34.5亿元，比增23%，第二产业增加值预期46亿元，比增22%，带动生产总值增长9.3个百分点；随着服务业重点项目建设加快推进，传统服务业改造提升，现代服务业加快发展，第三产业规划的实施，第三产业增加值预期54亿元，增长23%，带动生产总值增长10.9个百分点。

从三大需求看，今年重点建设继续加强，重大项目支撑作用增强，民间投资活力更趋活跃，全社会固定资产投资总额预期56亿元，增长41%；消费需求继续扩大，消费升级步伐加快，改善民生政策落实，社会消费品零售总额预期60.5亿元，增长26.1%；出口结构继续优化，市场多元化进一步拓展，外贸出口预期3亿美元，增长17.6%；工业园区基础设施的逐步完善，进一步提升招商引资的承载能力，利用外资质量水平不断提高，利用外资领域的继续拓宽，按验资口径实际利用外商直接投资2000万美元。

从民计民生看，经济发展为增加财政收入、保障重点支出、增加就业岗位、提高居民收入创造条件。财政总收入预期6.6亿元，增长27.6%；其中地方级财政收入预期4.57亿元，增长35.2%。城镇居民人均可支配收入预期15850元，增长10%；农村人均纯收入预期6570元，增长8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；继续加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅，预期控制在5%之内。

从节能减排看，政府更加重视生态环境建设，节能减排政策继续有效落实，节能项目、脱硫设施等配套加快建设并投入使用，预期单位生产总值能耗持续降低，二氧化硫排放量控制在305吨之内，化学需氧量排放量控制在1752吨之内。

三、2008年国民经济和社会发展主要任务和措施

完成今年国民经济和社会发展各项目标，要着力抓好以下重点工作：

（一）、狠抓项目建设，增强经济发展后劲

坚持突出重点、区别对待、有保有压的方针，不断加强重点项目管理和策划、储备力度，全面提高项目建设的质量和效益。进一步强化重点项目管理，以政府投资项目和领导挂钩项目为重点，积极围绕天喔、天怡、宝创电子等重点项目，主动靠前服务，继续完善科学的项目管理体系，做好项目的监测分析和服务管理。全力推进福厦铁路城厢段、滨海大道城厢段、城港大道城厢段建设，确保按期竣工投产。不断加大项目策划力度，紧紧围绕樟林总部经济区、木兰溪两岸、西许片区、芹山组团等项目做好策划工作，进一步充实完善“十一五”重大项目库，确保“投产一批、建设一批、储备一批”，形成项目建设的良性循环。

(略) 建设，推进旧城改造和新区拓展。加大顶墩、洋西和龙桥直街三大片区改造。加快欧氏领秀、万辉国际城、马巷小区改造、西山片区改造、旧体育场改造、天龙世纪广场、 (略) 花园、新梅小区、龙山街危房改造等房地产项目建设。贯通延寿路、东园路等城区主干道，改善居民居住条件，优化城区环境， (略) 形象。

（二）、加强效益提升，提高产业发展水平

强化华林经济开发区和太湖工业集中地带动功能，积极打造鞋服、食品、电子、化工、工艺美术和林产加工等“六大”产业集群。扶持现有规模以上企业发展壮大，进一步把才子、郭氏、成果、华丰等龙头骨干企业做大做强，促进重点产业进一步扩张，推进生产要素向优势产业、优势企业集中，延伸产业链，壮大工业经济。完善园区水电、道路、路灯、综合生活服务区等配套设施建设，加快樟林大桥建设，促进樟林片区开发。扎实抓好鸿圣纸业、万邦电子、龙升生物、华骏贸易等一批工业项目建设，促其尽快投产。重点培植20个新增规模以上、10家产值上亿元工业企业，重点 (略) 级新经济增长点企业。加大培育品牌和知名商标力度，以才子、沃特、珍奥、三迪克、肖大妈等为依托，培育一批具 (略) 场占有率的国家级名牌。拓展“6.18”项目对接平台，促进项目成果转化，促进企业技术等难题的研发，提升企业技术水平。

大力推进现代服务业快速发展，加强城乡商业 (略) 场规划建设，力促国货大唐精品购物广场、三迪豪生大酒店、延寿山庄续建工程、延寿宾馆二期、荔景广场商贸中心等项目建设，加快引进商贸、餐饮、娱乐等国内外知名商家和龙头项目， (略) 、大卖场，培育消费热点，优化提升商业服务水平。以太湖工业集中地平台为支撑，大力发展集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流业。积极发展物业管理、社区服务业等，不断提高居民舒适度，形成新消费增长点，扩大消费需求，促进第三产业加快发展。

（三）、加大“三农”力度，促进农民增加收入

大力支持品牌农业发展，促进优势、特色农业发展壮大，推进名优果品、畜禽、水产品等农产品生产的标准化、专业化和规模化。重点扶持广东温氏家禽、海源实业、常太农 (略) 、市农业产业化龙头企业发展，推进常太现代农业示范园区等一批农业生产基地和标准化示范基地建设。继续推广农业“五新”_（注8）工程，加快农业科技成果转化，促进现代农业发展。加大农村基础设施建设，加快常太、华亭、灵川土地整理，东海海头角海堤除险加固工程，抓好重点水毁工程修复。 (略) 、市级试点新农村建设，认真实施安全饮水村村通自来水工程和灵川自来水厂建设，改善农村人居环境。进一步加强农业技术、农业信息体系建设，提高服务“三农”工作水平。

（四）、扩大对外开放，提高经济外向度

着力调整出口商品结构，转变外贸增长方式，提高外贸竞争能力。重点控制高污染、高耗能、资源型产品出口，扩大高科技产品、机电产品、新材料、整机产品的自主品牌和自主知识产权产品出口。 (略) 场结构， (略) 场从主体突出、风险集中向多元结构、风险分散转变，重点拓展东盟、拉美、 (略) 场， (略) 的国际营销网络体 (略) 场。积极推进外贸企业向规模化发展，坚持以强取胜，有效应对国际贸易摩擦，推动企业从被动应对摩擦向主动化解风险转变。

积极有效利用外资，扩大外资规模领域，提高利用外资质量水平。大力开展“以民引外”，收集闲置土地、厂房等资源，努力提高利用率。加快三产引资，重点开展现代物流、旅游开发、城市设施和金融保险等项目的对外招商，拓展利用外资领域。主攻重点项目，推进重大在谈项目转化和签约项目落户。全力营造招商良好氛围，创新招商方式，积极开展专业招商、定向招商、委托招商等方式，增强可持续发展能力。

（五）、提高运作能力，改善民生凝聚民心

坚持教育优先发展，注重教育的普惠性，努力办好人民满意教育。推进 (略) 二级达标、 (略) 三级达标、莆田科技学校国家级重点职业学校达标；建成文献中学、棠坡小学新校区，加快莆田五中新校区建设，筹建华林九年一贯制学校、荔园中学和下黄小学。

坚持医疗卫生公益性质，加快卫生事业发展。规 (略) 和区公共卫生服务中心综合楼；加快农村卫生服务体系建设，逐步 (略) 改造提升工程，建 (略) 病房综合楼和灵 (略) 门诊综合楼，进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高保障力度。

加快文体项目建设，大力发展文体事业。抓好区文体活动中心等重点设施建设；切实加强基层文化场站建设，完善群众文化活动设施，完成华亭、常太综合文化站建设；扎实抓好第三次全国文物普查工作。

继续做好劳动和社会保障工作。加快建立健全城乡一体化的就业服务体系建设， (略) 场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，进一步扩大城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。办好慈善总会等社会福利事业，切实解决城乡低保、五保等弱势群体生活保障。

围绕生态文明建设，推进节能减排工作。加 (略) 环境整治，重视解决资源和生态环境问题，加强东圳库区饮用水源地保护区环境综合治理工程，推进木兰溪防洪护岸、北洋水系整治二期工程。严格控制新建项目污染物排放量，大力发展可再生能源和洁净能源，强制淘汰落后工艺和产能，强化重点减排企业监督，控制农村和农业面源污染，走可持续的科学发展道路。

坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。确保总人口、人口出生率、出生人口政策符合率、性别比等控制在责任指标范围内。加快食品安全体系建设，进一步 (略) 场经济秩序。加强精神文明与民主法制建设，深入开展群众性精神文明创建活动。加强安全生产责任制依法监督，保障公共安全，健全突发事件应急体系建设。搞好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，创造群众安居乐业的社会环境。

各位代表！面对2008年全区经济建设和社会发展的任务更加繁重，我们要以十七大精神为动力，全面贯彻科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，解放思想、提升境界、扎实工作，为促进全区经济社会更好更快发展谱写新篇章。

附表： 城厢区2008年国民经济和社会发展主要综合指标