湘江新区岳麓街道赵洲港汇水区建设项目分区一项目排水沟槽工程“12·10”一般坍塌事故调查报告

2023年12月10日17点53分，岳麓街道赵洲港汇水区建设项目分区一项目排水沟槽工程*号施工点（以下简称“事故点”）发生一起坍塌事故，造成1人死亡、1人受重伤（经抢救无效于2024年1月12日死亡），直接经济损失313.*元。

事故发生后，省市领导立即做出重要批示指示，要求全力组织救援和医疗救治伤者，注意救援安全和场地管控；针对边坡倒塌事故多发， (略) 挂牌督办开展事故调查，从严查处；要求举一反三全面加强在建工程安全隐患排查整治，从源头管控此类事故。湘江新区管委会主要领导立即做出安排，部署事故处置、调查和隐患排查整治等工作。

根据有关法律法规的规定，岳麓区人民政府批准成立了由新区应急管理局牵头，新区开发建设局、市公安局岳麓分局、岳麓区总工会、岳麓街道为成员单位，同时邀请新区纪检监察工委机

关派员参加的湘江新区岳麓街道赵洲港汇水区建设项目分区一项目排水沟槽工程“12·10”一般坍塌事故调查组（以下简称“事故调查组”），依法对事故进行调查。

在新区党工委坚强领导下，按照岳麓区人民政府决策部署，事故调查组以对党和人民高度负责的态度， (略) 安委办指导下，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、技术认定、查阅资料、询问证人、综

合分析，查明了事故相关情况，认定了事故性质和责任，提出了处理和防范措施建议。

调查认定：岳麓街道赵洲港汇水区建设项目分区一项目（以下简称“该项目”）排水沟槽工程（以下简称“该工程”）“12·10”坍塌事故是一起因开挖工程施工企业安全生产主体责任不落实，施工现场安全管理缺失，盲目追求经济效益，施工人员违反开挖作业技术规范违规冒险施工导致的一般生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）事故发生单位及相关单位基本情况

1.事故发生单位

湖南 (略) （该工程劳务分包单位，以下简称“思敏公司”），成立于2021年01月，注册地位于 (略) 雨花 (略) 476号武峰大厦2地块2栋2007房。统一社会信用代码：*MA4T21PQ61。法定代表人：肖志平。经营范围包括许可项目：建设工程施工；建设工程监理；建设工程勘察；建设工程设计；建设工程质量检测；住宅室内装饰装修；建筑劳务分包；地质灾害治理工程施工；土石方工程施工；市政设施管理；城市绿化管理；园林绿化工程施工；建筑智能化系统设计；公路工程监理；施工专业作业等。公司具有建筑业企业资质，证书编号：D*, (略) 住房和城乡建设局发证，资质类别及等级：施工劳务不分等级。安全生产许可证编号：（湘）JZ安许证字〔2021〕*，湖南省住房和城乡建设厅发证。

2.相关单位

(略) 岳麓区住房和城乡建设局（以下简称“住建局”），该工程建设单位，单位统一社会信用代码：*14A。2022年7月份按照省委省政府的统筹部署，岳麓区、 (略) 高新区并入湘江新区管理委员会，实行三区合一，成立湖南湘江新区管理委员会开发建设局（交通运输局）， (略) 岳麓区住房和城乡建设局并融入湖南湘江新区管理委员会开发建设局（交通运输局）。

(略) (略) ，该工程施工图设计单位，成立于2007年8月22日，统一社会信用代码：*08N,公司类型： (略) （法人独资），工程设计资质证书编号：A*，注册地址： (略) 福田 (略) (略) 政设计大厦，公司 (略) (略) ，企业性质为国有企业，具有工程勘察综合*级资质， (略) 政等多项设计专项*级资质。

湖南 (略) ，该工程地质勘察单位，成立于1982年2月，注册地 (略) 天 (略) 8号，统一社会信用代码：*3XD，工程勘察资质证书编号：B*，公司类型： (略) ，是一家具有独立法人资格的全民所有制企业，拥有工程勘察综合类*级资质，是集勘察、测绘、设计、施工、监理、检测于一体的大型综合性勘测设计单位。

和天（湖南） (略) （以下简称“和天公司”），该工程施工监理单位，成立于1992年11月，注册地址位于长沙高新技术产业开 (略) 480号。统一社会信用代码：*4W。公司类型： (略) （非自然人投资或控股的法人独资）。法定代表人:罗定。经营范围：综合资质工程、公路工程、隧道工程项目、特殊独立大桥项目、水利工程施工的监理；市政公用工程（道路）及建筑工程咨询；工程试验检测服务；防雷检测；政府采购；施工劳务；工程招标代理；建筑幕墙工程、特种工程（建筑物纠偏和平移）、消防设施工程、建筑装修装饰工程、防水防腐保温工程、钢结构工程、环保工程的专业承包；建筑工程施工、市政公用工程施工、环保工程的专业承包；工程造价咨询服务（依法须经批准的项目外，经相关批准后方可开展经营活动）。工程监理综合资质，可承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务；可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。工程监理资质证书编号：E*-8/6，住房和城乡建设部发证。

湖南省 (略) （以下简称“西湖公司”），该工程总承包单位，成立于2001年8月，注册地位于 (略) 岳麓区西湖街 (略) 676号。统一社会信用代码：*73J。公司类型： (略) （自然人投资或控股）。法定代表人：周李。经营范围包括许可项目：建设工程施工；住宅室内装饰装修；建筑物拆除作业（爆破作业除外）；施工专业作业；公路管理与养护；建筑劳务分包；建设工程设计；城市建筑垃圾处置（清运）；城市生活垃圾经营性服务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。建筑工程施工总承包*级、市政公用工程施工总承包*级，证书编号：D*，住房和城乡建设部发证。地基基础工程专业承包*级、消防设施工程专业承包*级（承诺制）、防水防腐保温工程专业承包*级、建筑装修装饰工程专业承包*级、建筑机电安装工程专业承包*级（承诺制）、建筑幕墙工程专业承包*级、环保工程专业施工总承包*级、机电工程施工总承包*级、钢结构工程专业承包*级，证书编号：D*,湖南省住房和城乡建设厅发证。公路工程施工总承包*级、 (略) 面工程专业承包*级、 (略) 基工程专业承包*级，证书编号：D*, (略) 住房和城乡建设局发证。安全生产许可证编号：（湘）JZ安许证字〔2005〕*,湖南省住房和城乡建设厅发证。2023年6月1日，成立了赵洲港汇水区建设项目分区一项目设计施工总承包项目部（以下简称“项目部”）。

（二）事故工程项目相关情况

1.工程项目概况

该项 (略) 岳麓区，北 (略) 、南至靳江河、东至湘江、 (略) 合围区域，该工程项目分三个片区：天马山片区、桃花岭片区、榨泥湖片区，管网修复施工范围包含片区内 (略) (略) 雨污水管道（见图一）。

（图一）

2022年2月14日， (略) 岳麓区发展和改革局审准通过该项目。

根据湘江新区党工委统筹部署要求， (略) 岳麓区住房和城乡建设局继续牵头组织实施赵洲港汇水区建设项目，2023年基本完成雨污分流改造，确保赵洲港泵站排口雨污混水溢流频次降低20%，2025年完成整体销号，考虑项目涉及面广、专业复杂性，按水系分9个分区（赵洲港汇水区建设项目8个分区+罗家湖二期）同步实施。

2023年3月30日，西湖公司中标该项目，中标金额：*.*元。建筑工程施工许可证编号 *0302，由湖南湘江新区管理委员会行政审批服务局2023年8月10日发证。

2.勘察设计情况：湖南 (略) 于2023年7月出具了《长沙岳麓区赵洲港汇水区建设项目（分区一）岩土工程详细勘察报告》，该报告显示事故点开挖段地层至上而下为3.9m压实填土，3.3m粉质黏土，状态为稍密松散状态，总体地质条件不佳。

设计施工图明确了沟槽开挖基本原则：开挖沟槽形式应根据不同沟槽深度及土质情况计算确定采用有支护沟槽还是无支护沟槽，原则上开挖小于2m采用放坡开挖，2-3m采用槽钢支护，3-5m采用钢板桩，如遇离建筑物较近,可采用工字钢支护。施工中若遇实际土质与地勘不一致情况或其他不可预见情况,应通知*方、勘察、设计单位,根据实际情况优化调整支护形式。并将事故点管道修复开挖施工列为危大工程。2023年8月完成了施工图审查。

事故点管道修复设计方案显示：管道 (略) 道路中间，为污水管，管径DN600，管长18.1m，管材为HDPE塑料管，基坑开挖深度4.6-4.91m，采用支护开挖，开挖宽度1.6m。根据地勘钻孔显示，至上而下地层为3.9m的压实填土，3.3m粉质黏土，基坑开挖采用Ⅲ型拉森钢板桩支护，钢板桩单桩长度为9m，支撑采用直径325mm壁厚10mm钢管，间距3m。

3.专项施工方案编制情况：项目部编制了《排水沟槽（基坑）开挖及支护工程专项施工方案》，于2023年8月27日，通过公司内部审核，经专业监理工程师、项目监理机构、建设单位审查通过。方案对施工管理及作业人员配备、分工，施工工艺流程、沟槽开挖、安全保证措施等进行了明确；对该项目87处明开挖点各点开挖方式、是否需要采用钢板桩支护等作了明确说明。事故点开挖 (略) 中线左侧1车道进行封闭施工，开挖长度为18.05m，埋深为4.8m左右，采用钢板桩支护措施，施工中做好水泵临排、封堵等措施。

（三）相关方合同约定情况

1.住建局（*方）与西湖公司（*方）于2023年5月29日签订了《赵洲港汇水区建设项目分区一工程总承包合同》。合同分三部分，第一部分明确了工程承包范围及内容、合同工期、工程质量标准、合同价款及支付方式、发包人承诺、承包人承诺等；第二部分为合同通用条款；第三部分为合同专用条款，分一般约定、发包人义务、承包人的一般义务。其中劳务分包约定：承包人雇用的劳务作业应加入到承包人的施工班组统一管理，有关施工质量、施工安全、施工进度、环境保护、技术方案、试验检测、材料保管与供应、机械设备等都必须由承包人管理与调配，不得以包代管。合同还明确了发包人的安全责任、承包人的安全责任、文明施工等相关内容。

2.住建局（*方）与和天公司（*方）于2023年6月28日签订了该项目《全过程工程咨询（含监理、造价咨询）合同》。合同约定了项目监理服务、造价咨询服务、工程监理工作要求、双方权力与义务等。合同第四部分为技术标准和要求，对施工准备阶段的监理工作内容第（6）条进行明确，*方督促总承包单位认真做好作业前的技术交底，使每个施工人员清楚各自工作的具体要求；对施工阶段的监理工作内容第（5）条进行明确，整个施工过程，*方监理工程师对承包单位的质量保证体系、三检制度（自检、互检、交接班检）、三按制度（按图纸、按工艺、按标准施工）进行监督。

3.西湖公司（*方）与思敏公司（*方）于2023年12月1日签订了《排水工程施工劳务分包合同》。合同明确了施工作业分包范围及内容、进出场日期、施工作业质量标准、工程发包人义务、承包人义务、安全施工与检查等相关内容，合同总造价*.30元。合同第四条为施工作业分包范围及内容，第（2）条其他工作内容中明确，施工现场应保障安全生产条件，明开挖应按先支护后开挖的原则进行施工，*方人员全权负责自身施工现场安全管理工作，严格按照图纸施工，如图纸未明确不得擅自开挖，开挖基坑（槽、沟）深度超过1.5m时，必须按土质和挖掘深度放坡或加可靠支护，开挖的沟槽边1m内禁止堆土、堆料和停放工具，由*方责任造成生产安全事故，导致*方或第三方人员伤亡时由*方承担事故责任，*方或第三方有义务处理善后事宜。合同第六条为承包人义务，6.3项明确，*方加强对施工作业人员的安全教育，认真开展班前安全生产活动，严格执行安全技术交底和安全生产操作规程，严格遵守安全生产管理制度，落实各项安全生产条件，确保施工安全。合同第七条为安全施工与检查，7.3项明确，承包人在明开挖挖至基底后，须经发包人验收合格后方可进行管道安装，未经验收严禁下一道工序施工。

4.思敏公司（*方）与查显斌、刘圣亮、严四祥等8位劳务人员（*方）于2023年12月5日签订了《建设领域简易劳务合同书》，合同约定劳务人员在项目上的工种为开挖岗位工作。

5.西湖公司（*方）与湖南 (略) （*方）签订了《机械设备租赁合同》，显示*方租赁*方挖掘机4台、联合疏通车3台、排水泵车2台、工具车2台、紫外光固化车2台，均配操作员由*方管理使用。

6.西湖公司（*方）与长沙 (略) （*方）签订了《机械设备租赁合同》，租赁履带式液压打桩机一台，并配操作员由*方管理使用。

7.西湖公司（*方）租赁 (略) (略) （*方）钢板桩（型号PU400*170-9m)810m，2023年12月8日通过项目部、监理单位审核验收进入堆料场。

（四）事故相关单位安全管理情况

1.思敏公司：企业安全生产主体责任未落实到位，未见企业安全生产责任制、安全生产操作规程、现场安全检查巡查记录，未按要求对劳务派遣人员进行安全生产教育培训，现场安全生产管理缺失，未及时发现工人擅自违规组织开挖及更换管道施工的事故隐患，未制定应急救援预案并进行演练。

2.西湖公司：制定了 (略) 各部门各岗位安全生产责任制，明确了各级各岗位的安全生产责任职责；制定了安全生产会议、安全生产费用、安全教育培训、机械设备安全管理、安全生产技术管理、分包安全管理等各项安全生产管理制度规定；建立了安全生产目标考核管理和工程管理奖惩机制，制定了安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，针对该项目建立了安全质量隐患清单台账，公司安全科先后7次对该项目进行现场安全巡查，对检查中发现的32个施工安全隐患进行了督促整改。

项目部明确了项目经理及各岗位人员及工作职责。制定了《施工组织设计》《排水沟槽（基坑）开挖及支护工程专项施工方案》《安全文明施工方案》《有限空间作业专项施工方案》《安全应急救援预案》《燃气设施应急预案》，经专业监理工程师、项目监理机构及建设单位审核通过。制定了管理人员安全生产责任制，并与相关人员签字确认，每周组织召开了安全例会，制定了相关安全技术操作规程，并组织相关班组长进行了学，思敏公司法定代表人，未履行法定安全生产管理职责，对事故发生负有领导责任，湘江新区应急管理局对其予以*.20元处罚。

5.吴俊华，西湖公司该工程项目部施工员，巡查发现安全问题未能立即处理，未能及时报告本单位有关负责人，对施工现场安全负有管理责任，湘江新区开发建设局对其予以*元处罚。

6.王雄，西湖公司该工程项目片区安全员，对事故点施工现场安全生产管理不到位，湘江新区开发建设局对其予以*元处罚。

7.何贲，西湖公司该工程项目安全负责人兼安全员，对事故点施工安全生产负有管理责任，湘江新区开发建设局对其予以*元处罚。。

8.曹升来，西湖公司该工程项目部经理，对项目部工作负责，对事故发生负有安全生产管理责任，湘江新区开发建设局对其予以*元处罚。。

9.李鑫，西湖公司副总经理，公司生产、安全工作负责人，对该项目发生事故负有领导责任，湘江新区开发建设局对其予以*元处罚。。

10.袁振华，和天公司该工程总监理工程师，对监理项目部工作负责，监理员和专业监理工程师未巡视检查发现施工现场的违法施工行为，对人员管理失察，湘江新区开发建设局对其予以2000元处置，公司对其予以5000元处罚。

11.谢新安，和天公司该项目专业监理工程师，按监理项目部工作分工承担事故发生片区监理工作，未巡视检查发现施工现场的违法施工行为，和天公司对其予以3000元处罚。

12. 李理，和天公司该工程监理员，按监理项目部工作分工承担事故发生片区监理工作，未巡视检查发现施工现场的违法施工行为，和天公司对其予以3000元处罚。

（三）其他处理建议

建议责成住建局向湘江新区管理委员会作出深刻检查。

六、事故整改和防范措施

针对“12·10”一般坍塌事故暴露出来的有关突出问题，为有效防范类似事故再次发生，事故调查组提出如下有关事故防范整改措施建议。

（一）依法加强管理，落实企业安全生产主体责任。建设工程各参建企业要进一步加强工程施工安全生产管理，强化法律意识、法规意识，认真落实安全生产主体责任，制定和督促落实企业安全管理规章制度。要加强对危险性较大分部分项工程的安全管理，认真分析研判可能存在的潜在风险，采取更严密的防范措施，防止漏管失控，违章冒险作业。工程施工企业必须依法依规开展安全生产教育和培训，使一线工人具备遵纪守法意识，掌握岗位作业技能和安全常识。

（二）严格执法监管，有针对性做好事故预防工作。行业主管部门要严格落实“三管三必须”要求，加大对建设领域相关企业的安全监管力度，常态化开展建筑行业领域的安全检查，针对企业以包代管倾向、管理人员履职不到位、关键岗位人员安全生产教育培训不落实等问题进行检查执法，一经发现，应当依法依规，严查快处，及时消除事故隐患。针对低价中标、劳务分包中可能存在的盲目追求经济效益、违规冒险赶进度作业等行为，要切实加强安全和质量监管，确保在施工过程中做到安全监管无死角、无漏洞。

（三）举一反三摸排，紧盯事故隐患扎实进行整改。近年来，施工过程中沟槽（基坑）开挖作业伤亡事故时有发生，反映出施工一线存在管理人员不履职、作业人员对事故隐患不清楚、违章冒险作业等问题，必须采取果断措施坚决予以制止，消除事故隐患，以超常规的决心和举措加强事故防控。要全面开展风险辨识，针对可能存在事故隐患的项目工程施工重点加大摸排力度，制定专业精准的防范措施，及早预防。要针对一线员工、施工管理者大力开展警示教育，强化安全知识培训，切实提高各级人员的安全意识。要科学安排工程进度，加大管理力度，保证安全和质量，确保类似事故不再发生。